解讀弗雷德里克森的公共行政精神

彭雪清

中圖分類號(hào)：136936 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：公共行政的精神主要是對(duì)公共服務(wù)理論與實(shí)踐的探索，關(guān)注的是公共管理領(lǐng)域方面的重大問題。弗雷德里克森教授不僅讓讀者了解了公共行政這門學(xué)科，還剖析了公共組織和公共行政背景下的公共管理工作?？傊畣讨巍じダ椎吕锟松淌谠凇豆残姓木瘛愤@本書中深入分析共公共行政領(lǐng)域中的公正、公平、公民精神等。

關(guān)鍵詞：公共行政；喬治·弗雷德里克森；讀后感

自從喬治·弗雷德里克森教授的《新公共行政》出版后，公共行政的發(fā)展無不受到他的思想的深刻影響，而弗雷德里克森教授也秉著批判精神和人文主義精神時(shí)刻關(guān)注著公共行政領(lǐng)域的發(fā)展?！豆残姓木瘛饭卜譃槿蟛糠郑懊鎯刹糠种饕枪残姓摹肮病钡慕缍?，講述公民精神與公共行政相互關(guān)系的討論。第三部分從第七章到第十一章重點(diǎn)講述公共行政的倫理問題。文章的核心體現(xiàn)在作者提出的公共行政八大原則，研讀后很有感觸。

解讀一，公共行政的任務(wù)在于高效、經(jīng)濟(jì)及公平地組織和管理所具有公共性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，公共行政又回到了效率與經(jīng)濟(jì)的主題。對(duì)于公共行政，更多的是傾向于政策執(zhí)行、公共管理及公共組織的日常運(yùn)作。因此公共管理者在執(zhí)行政策、進(jìn)行公共管理時(shí)負(fù)有責(zé)任做到“高效經(jīng)濟(jì)”同時(shí)兼顧“公平”。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，黨的十四屆三中全會(huì)提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”。從哲學(xué)角度，效率與公平兩者并不完全是矛盾的，它們應(yīng)該是相互影響相互促進(jìn)的關(guān)系。目前，我國(guó)仍舊處在社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展生產(chǎn)力是首要任務(wù)。在解放和發(fā)展生產(chǎn)力過程中必然要做到效率優(yōu)先才能更好地促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。此外，從馬克思主義哲學(xué)角度，經(jīng)濟(jì)是決定上層建筑的基礎(chǔ)。在我國(guó)社會(huì)主義階段堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)優(yōu)先，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)政治、文化的發(fā)展。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，必須堅(jiān)持效率優(yōu)先才能更好推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)結(jié)合我國(guó)“先富帶后富，共同走向富裕”的社會(huì)主義發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“先富”在發(fā)展過程中需要堅(jiān)持“效率優(yōu)先”，在實(shí)現(xiàn)效率優(yōu)先的前提下才能更好促進(jìn)社會(huì)的公平。這里的公平應(yīng)該除了分配公平、公正之外，還有人權(quán)的平等、個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)的公平等。只有隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們才有機(jī)會(huì)更多分享社會(huì)主義這塊大蛋糕。反之，公平可以更好促進(jìn)效率發(fā)展。

解讀二，增強(qiáng)變革的前瞻性、回應(yīng)性及公民參與的方式，管理公共組織機(jī)構(gòu)。在加快我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)化改革和建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，我國(guó)政府不斷推進(jìn)行政管理體制改革，除了加強(qiáng)政府自身建設(shè)，還通過宏觀調(diào)控手段來抑制通貨膨脹、通貨緊縮等情況，體現(xiàn)了我國(guó)政府較強(qiáng)的市場(chǎng)監(jiān)管能力，當(dāng)然我國(guó)現(xiàn)存的一些管理體制和管理方式還有待完善以更好適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)的發(fā)展?？傮w上我國(guó)的行政體制改革是與社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展相適應(yīng)，能有效促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。我國(guó)的行政體制改革始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)相結(jié)合，突出了人民當(dāng)家作主的本質(zhì)。在堅(jiān)持改革開放的過程中，堅(jiān)持進(jìn)行政治體制改革，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，體現(xiàn)了黨和政府變革的前瞻性。而解決不斷增長(zhǎng)的公共行政需求與政府能力有限之間的矛盾是公共行政改革的關(guān)鍵。抓住關(guān)鍵需要建立健全公民、企事業(yè)單位、社會(huì)組織的參與機(jī)制，推行政務(wù)公開，保證政府與人民之間的信息溝通流暢，努力建立透明政府。我國(guó)當(dāng)前政府的決策體制正處于特殊轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府也逐漸意識(shí)到發(fā)展科學(xué)民主決策的重要意義，因此需要建立健全民主監(jiān)督?jīng)Q策機(jī)制，建設(shè)真正的回應(yīng)性政府，做到?jīng)Q策為人民，決策從人民的根本利益出發(fā)。未來我國(guó)公共管理改革的趨勢(shì)將是建立以“為人民服務(wù)，以人為本”的理念倡導(dǎo)下維護(hù)社會(huì)公平與和諧的公共管理體制；將是以服務(wù)型政府為理念，在政務(wù)公開中倡導(dǎo)人民有序參與科學(xué)民主決策的公共管理體制；也將是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)相結(jié)合，以發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的公共管理體制。

解讀三，在民主政治環(huán)境下，公共管理者最終應(yīng)向公民負(fù)責(zé)。弗雷德里克森教授認(rèn)為一個(gè)民主政府應(yīng)該是讓公共行政變得更加公平、公正及平等。在我國(guó)，人民是國(guó)家的主人，政府的權(quán)利僅是人民授予的，政府是為人民謀福利的公共管理主體。為人民服務(wù)是政府的宗旨，但是在現(xiàn)實(shí)中某些手握權(quán)力的政府官員僅是把這句宗旨放在嘴里，卻沒有放到心上，沒有用自己的行動(dòng)落實(shí)自己應(yīng)盡的責(zé)任，以致出現(xiàn)了接連不斷的“煤礦事故”、“食品安全事故”以及慘狀的”校車事故“。堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，在發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要把人民的利益放在首位，一切工作都應(yīng)以人民為中心。因此在公共管理過程中嚴(yán)格執(zhí)行公共管理問責(zé)制，建立起責(zé)任型政府。責(zé)任型政府的建立首先需要建立完善民主的決策機(jī)制，這個(gè)機(jī)制的完善至少要從主體、客體、渠道三個(gè)方面入手。主體就是政府，作為政府應(yīng)該努力提高決策者的素質(zhì)，關(guān)于這方面可以通過多種方式，例如：可以通過提高公務(wù)員培訓(xùn)制、實(shí)施任期責(zé)任制、責(zé)任倒查制、離任責(zé)任追究制等方式提高決策主體的決策理論素養(yǎng)、決策能力、決策心理素質(zhì)等來滿足科學(xué)的決策要求。其次，從客體方面入手需要在決策過程中增強(qiáng)民意的參與，盡量做到能對(duì)群眾的需求及時(shí)回應(yīng)，這也是一個(gè)責(zé)任政府需要做到的前提條件之一，所以責(zé)任政府的決策就是對(duì)民眾需求給予及時(shí)合理的回應(yīng)來取代出于為謀求政績(jī)的沖動(dòng)的決策。最后，從決策渠道著手就是要完善決策網(wǎng)絡(luò)信息體系、完善政府與民眾的溝通渠道，同時(shí)，也要完善專家決策咨詢制。在信息化時(shí)代，決策的信息量日益增大，因此，網(wǎng)絡(luò)可以更好地提供信息化時(shí)代需要的直通式的公共事務(wù)的交流平臺(tái)，有效地實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部之間及政府與民眾的信息溝通。同時(shí)要建立高效的政府責(zé)任執(zhí)行制度，這就要求做到各執(zhí)行主體的職責(zé)的界限和大小要明確，完善及時(shí)評(píng)估制度和政務(wù)工作能力提升培訓(xùn)制度等。除此還要完善全方位的責(zé)任監(jiān)督制度，改善政府政務(wù)信息公開制、保障人民的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)；通過整合事前、事中、事后的三位一體監(jiān)督及多元化的主體監(jiān)督，包括黨的紀(jì)律檢查， 人民代表大會(huì)監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督、政協(xié)機(jī)關(guān)的民主監(jiān)督等實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開的民主政治環(huán)境。

解讀四，公共行政的精神是建立在對(duì)所有公民的樂善好施的道德基礎(chǔ)之上的。弗雷德里克森教授認(rèn)為公務(wù)員既是道德的思考者又是道德的實(shí)踐者，因此需要做到相信自己國(guó)家政體的價(jià)值和有對(duì)國(guó)家、人民廣泛的樂善好施的意識(shí)，最終將這種意識(shí)落實(shí)為一種責(zé)任，付諸行動(dòng)。政府除了堅(jiān)信自己國(guó)家政體的價(jià)值外還要對(duì)廣大人民富有廣泛的“樂善好施”精神，這種精神就是胡錦濤同志所提倡的權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的思想。國(guó)家的民生問題不僅是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題還是社會(huì)主義政治發(fā)展的問題，因此要逐漸推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革，從而促進(jìn)改善民生這項(xiàng)工程的進(jìn)程。要改善民生，就要提高人民的收入和生活水平，尤其是低收入者的收入水平，因此，要深化收入分配體制改革，政府要把關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生作為工作的基本職責(zé)，要把“為人民服務(wù)”的宗旨貫徹到底；要確實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀；要通過政治體制改革，打擊腐敗分子。

總之喬治·弗雷德里克森教授指出在充滿動(dòng)蕩的公共行政變革環(huán)境中，公共管理者應(yīng)遵行體現(xiàn)政體價(jià)值的道德觀、倫理準(zhǔn)則和價(jià)值規(guī)范，樹立為人民服務(wù)的意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)公共管理的有效性。

參考文獻(xiàn)：

[1]喬治·弗雷德里.公共行政的精神[M].張成福，劉霞，張璋譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2013.