基于《國(guó)家的視角》對(duì)“撤村改社區(qū)”問題的思考

中圖分類號(hào)：D4226 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：從《國(guó)家的視角》這本書，斯科特對(duì)20 世紀(jì)大型社會(huì)工程的實(shí)施與失敗的原因給出了有力的解釋與批評(píng)。基于對(duì)科學(xué)與理性的堅(jiān)定信心，極端現(xiàn)代主義意識(shí)形態(tài)趨向于忽視實(shí)踐知識(shí)和非正式過程，本文主要是用作者的視角來分析當(dāng)下中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中存在的一些問題。

關(guān)鍵詞：極端現(xiàn)代主義；斯科特；社區(qū)

《國(guó)家的視角——那些試圖改善人類狀況的項(xiàng)目是如何失敗的》一書由美國(guó)耶魯大學(xué)政治學(xué)和人類學(xué)詹姆斯·C·斯科特教授所著的，這本書分析了20世紀(jì)的一些大型的社會(huì)工程是如何實(shí)施和失敗的，引起了很多人的關(guān)注。斯科特提出，為什么那些試圖改善人類命運(yùn)的大型國(guó)家項(xiàng)目都失敗了？一些大型工程項(xiàng)目如德國(guó)的林業(yè)科學(xué)化運(yùn)動(dòng)、前蘇聯(lián)的集體農(nóng)莊、坦桑尼亞的賈烏瑪運(yùn)動(dòng)和巴西利亞城市規(guī)劃等等，不僅沒有為人類帶來幸福而是導(dǎo)致大規(guī)模的災(zāi)難。也許從國(guó)家的視角這些項(xiàng)目都是成功的，但從人民的角度來看，這些大型工程造成的災(zāi)難有的至今還在威脅人類的生活，相似的烏托邦工程還在不斷地計(jì)劃和開展著。

《國(guó)家的視角》這本書中提到了具有“極端現(xiàn)代主義”性質(zhì)的大型工程是如何在不了解地方的情況下，不顧地方特色而強(qiáng)制推行。這些巨大的國(guó)家工程雖然強(qiáng)制推行了，但往往只是一種“烏托邦的幻象”——給人民帶來的不是福祉，而是巨大的、短期內(nèi)難以彌補(bǔ)的災(zāi)難。斯科特在書中提出了一系列新穎的觀點(diǎn)，讓我受益頗深。另外，也是更為重要的，在閱讀的過程中，斯科特教授深入的分析，啟發(fā)我對(duì)一些問題有了新的認(rèn)識(shí)。

斯科特通過對(duì)科學(xué)林業(yè)、社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)、城市規(guī)劃、坦桑尼亞的烏賈瑪村莊、蘇維埃集體農(nóng)莊和工業(yè)化農(nóng)業(yè)等大型社會(huì)工程進(jìn)行比較分析，得出結(jié)論，認(rèn)為“作為宗教信仰的極端現(xiàn)代主義、獨(dú)裁的權(quán)力以及軟弱的市民社會(huì)為社會(huì)災(zāi)難和自然災(zāi)難的泛濫提供了條件”

當(dāng)國(guó)家打著造福人民的旗號(hào)實(shí)施這些工程的時(shí)候，卻遇到了重大的失敗。最根本的原因正如作者所總結(jié)的。如果要我將這些失敗背后復(fù)雜的原因歸結(jié)為一句話“我要說這些計(jì)劃的始作俑者往往將自己看得遠(yuǎn)比實(shí)際上更聰明和更深謀遠(yuǎn)慮，同時(shí)也將他們的對(duì)象看得遠(yuǎn)比實(shí)際上更愚蠢和低能。”在這里，我們看到一批自以為是的先哲和領(lǐng)袖，為改善人類條件的真誠(chéng)希望所鼓舞，而這希望本身就帶有致命的弱點(diǎn)，于是他們強(qiáng)行率領(lǐng)他們的子民按照他們想象中的路線圖直達(dá)目的地，而不管社會(huì)的現(xiàn)實(shí)是什么。

當(dāng)前中國(guó)的大部分農(nóng)村地區(qū)正在如火如荼的進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，無疑，新農(nóng)村建設(shè)是對(duì)咱們農(nóng)民有益的，但是在建設(shè)中出現(xiàn)了一些問題。我們的政府部門一直在倡導(dǎo)“撤村改社區(qū)”，即把農(nóng)民由過去的低矮鄉(xiāng)舍搬進(jìn)整齊的別墅或者小區(qū)里居住，這些撤并舉動(dòng)都是在城鎮(zhèn)化建設(shè)用地緊缺的情勢(shì)下出現(xiàn)的。現(xiàn)在出現(xiàn)的問題是農(nóng)民“被城市化”，村改居后產(chǎn)生的大量“三無”（無土地、無工作、無社保）農(nóng)民。

山東省的很多鄉(xiāng)村就是“撤村改社區(qū)”的典型地區(qū)，在政府部門一廂情愿主導(dǎo)之下，讓農(nóng)民從低矮鄉(xiāng)舍搬入整齊別墅并非總是好事，這已經(jīng)被很多地方的很多先例所一再證明，因?yàn)檗r(nóng)民畢竟是農(nóng)民，比搬入新居更為需要的是親近土地，否則他們就失去了生活的源泉。當(dāng)住在別墅里的農(nóng)民遠(yuǎn)離土地，他們將依靠什么來生活？這是在“撤村改社區(qū)”之前，政府部門必須首先考慮好的；否則，現(xiàn)代化的農(nóng)村社區(qū)充其量也只能是“看上去很美”。

當(dāng)?shù)毓賳T強(qiáng)調(diào)，當(dāng)?shù)馗慵芯幼?，不搞?qiáng)拆，不是行政干預(yù)；然而，通過強(qiáng)權(quán)方式將原本應(yīng)該公平分配的公共福利局限在少數(shù)中心村，然后以自愿之名要求農(nóng)民交出宅基地搬到中心村，這其實(shí)就是對(duì)自然村的一種“溫和強(qiáng)拆”。公共財(cái)政、公共服務(wù)都向中心村嚴(yán)重偏移，區(qū)別化對(duì)待的差別無異于0與100，這就好比釣魚之前在特定區(qū)域撒下一把餌料，說是魚兒自愿上鉤本質(zhì)卻是誘騙無疑。“撤村改社區(qū)”并不是農(nóng)民自愿或者民心所向，因?yàn)檗r(nóng)民并沒有真正意義上的選擇權(quán)和決定權(quán)。不僅如此，在“撤村改社區(qū)”過程中，還布滿各種顯在和潛在的農(nóng)民權(quán)利損失：居住地遠(yuǎn)離農(nóng)田，讓種田成為副業(yè)，生活來源問題政府卻并不解決；只是同等面積置換，土地巨額增值收益盡數(shù)落入政府腰包；新住房沒有獨(dú)立宅基地權(quán)益，也不能辦理產(chǎn)權(quán)證明，不能自行改造或變賣。

毋庸諱言，“撤村改社區(qū)”必然會(huì)打上“新農(nóng)村建設(shè)”的大旗，幾百個(gè)城市化的農(nóng)村社區(qū)，順理成章也就成了“通過土地級(jí)差收益反哺農(nóng)村、推動(dòng)農(nóng)村改善生產(chǎn)生活條件”的先進(jìn)范例。然而，這難道真的是站在農(nóng)民本位來一心一意地搞新農(nóng)村建設(shè)嗎？不，那不過是要“挖潛利用好農(nóng)村存量建設(shè)用地”而已。國(guó)土部出臺(tái)的“城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤制度”，即“地方政府新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地不得超過農(nóng)村退出的宅基用地面積”，是“撤村改社區(qū)”的根本緣由所在。

打著新農(nóng)村建設(shè)的幌子，強(qiáng)制減少農(nóng)村宅基地面積，真正目的是要增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積，是要保證政府部門的賣地收入。這不是“通過土地級(jí)差收益反哺農(nóng)村”，而是要求“農(nóng)村繼續(xù)貢獻(xiàn)土地級(jí)差收益”；這也不是什么以三農(nóng)為本的新農(nóng)村建設(shè)，而只是利用新農(nóng)村建設(shè)之名汲取其他各種既得利益。

新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)該是建設(shè)農(nóng)民喜歡和想要的“新農(nóng)村”，而不是建設(shè)官員和商人喜歡和想要的“偽新農(nóng)村”。以可能成為“三無農(nóng)民”的代價(jià)讓農(nóng)民盲目“被城市化”，是畸形新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)典型，其中農(nóng)民和農(nóng)村是完全的配角，政績(jī)追求和利益索取才是真正的主角。

在《國(guó)家的視角》第四部分，作者提到了米提斯，在斯科特看來，米提斯是只可意會(huì)不可言傳的。米提斯有如下幾層含義：一是其地方性和特殊性，“在具體條件下了解如何與什么時(shí)候用這些經(jīng)驗(yàn)規(guī)律是米提斯的本質(zhì)”。二是具有實(shí)踐性，這種知識(shí)并不是邏輯演繹的結(jié)果，而是從實(shí)踐中直接獲得的。三是具有開放性和變動(dòng)性，這種知識(shí)處于不斷發(fā)展中。四是具有不確定性和模糊性?！懊滋崴埂睕]有嚴(yán)格的邏輯，而是重視實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和隨機(jī)的推理。在斯科特看來，米提斯可以幫助我們解決很多實(shí)踐中的問題。書中，斯科特從正反兩個(gè)方面說明了米提斯的重要性。忽視米提斯只會(huì)導(dǎo)致失敗，這也是國(guó)家在制訂社會(huì)工程計(jì)劃應(yīng)該考慮的問題。這又回到斯科特一貫的底層政治的關(guān)懷——尊重地方性知識(shí)，實(shí)踐性知識(shí)。當(dāng)今的社會(huì)是一個(gè)多元的社會(huì)，正是由于多元的文化、多元的區(qū)域、多元的方法，整個(gè)世界才顯得生機(jī)勃勃。如果理性化和現(xiàn)代性被運(yùn)用到了極致，帶來的并不是幸福的敲門聲，反而是實(shí)踐邏輯被打破，混亂即將來臨。

通過對(duì)米提斯的分析，我們也同樣的可以把米提斯的這種思維帶入到我們的新農(nóng)村建設(shè)中，在中國(guó)，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題仍然是中央的頭等大事，我們可以依照各地農(nóng)村的特殊性和地方性，中央對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向進(jìn)行把握，具體到各地農(nóng)村再根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行具體的政策調(diào)整，所謂的“一刀切”在如此廣大的中國(guó)土地上是行不通的，必須因地制宜，具體問題具體分析，來發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)。

總之，我們?cè)诟阈罗r(nóng)村建設(shè)時(shí)候，一方面需要考慮到中央的目的，另一方面我們也得考慮到農(nóng)村的具體情況，農(nóng)民的利益問題，讓農(nóng)民參與其中，政策導(dǎo)向兼顧中央的方向并且也照顧到農(nóng)民的利益與意愿，清晰化和簡(jiǎn)單化的國(guó)家項(xiàng)目與多樣化的人、物一起發(fā)展，真正的為和諧社會(huì)的創(chuàng)建向前邁進(jìn)一步，為新農(nóng)村建設(shè)做出實(shí)際的成果，為農(nóng)民生活改善提供各種便利條件。

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作者簡(jiǎn)介：趙珊珊（1989—），女，安徽銅陵人，江南大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展專業(yè)，研究方向?yàn)楣舱摺?/p>