云南省重點(diǎn)州市沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)稅收政策支持淺析

中圖分類號：F832 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

摘要：黨的十八屆三中全會明確提出要“使市場在資源配置中起決定性作用”、“完善金融市場體系”、“擴(kuò)大金融業(yè)對內(nèi)對外開放”、“健全多層次資本市場體系”等要求。近年來，國家批復(fù)了多個(gè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，以此重點(diǎn)推進(jìn)金融體制改革。本文從云南省各地州的角度出發(fā)，結(jié)合多個(gè)金融改革試驗(yàn)區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)，提出云南省沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)行的可行性及相關(guān)意見與建議。

關(guān)鍵詞：云南?。谎剡吔鹑?；改革；試驗(yàn)區(qū)；稅收政策

一、云南省沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)改革背景與經(jīng)驗(yàn)借鑒

自2012年1月6日，第四次全國金融工作會議召開后，國家先后批復(fù)了浙江麗水、廣東省珠三角、浙江溫州、新疆喀什霍爾果斯和福建泉州市等金融綜合改革總體方案。此外，上海、天津、重慶及福建平潭等綜合改革試驗(yàn)區(qū)也重點(diǎn)推進(jìn)金融體制改革。云南以其地理位置的特色和優(yōu)勢，通過跨境金融、沿邊金融、地方金融的改革創(chuàng)新，能夠給云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來強(qiáng)大的推進(jìn)力。

浙江溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。2012年3月28日國務(wù)院決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。溫州金融改革主要為解決民間借貸所產(chǎn)生的種種亂象，改革舉措中的最大亮點(diǎn)是成立民間借貸服務(wù)中心。服務(wù)中心按照企業(yè)化運(yùn)作，本身不承擔(dān)資金交易風(fēng)險(xiǎn)，但提供非常規(guī)范的借貸合同，并借助律師、會計(jì)師、公證處等專業(yè)機(jī)構(gòu)，減少借貸雙方的法律糾紛和借貸風(fēng)險(xiǎn)。云南民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、民間資本數(shù)量及活躍程度與江浙地區(qū)相比，不可同日而語，但民間資本的性質(zhì)與民間融資特性卻是相同的。這些改革的新舉措，適合云南借鑒。

廣東珠江三角洲金融創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)。2011年6月，中國人民銀行、中國銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等八部委聯(lián)合批準(zhǔn)《廣東省建設(shè)珠江三角洲金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》，標(biāo)志著廣東發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)、建設(shè)金融強(qiáng)省的主要思路、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為國家金融發(fā)展戰(zhàn)略。

二、云南省重點(diǎn)州市建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢分析

（一）經(jīng)濟(jì)位置的條件優(yōu)勢

1、德宏州地理優(yōu)勢

德宏州府芒市距省會昆明陸路640公里，空中450公里；距離緬甸新首都內(nèi)比都670公里，最大城市仰光981公里，緬北重鎮(zhèn)密支那90公里，伊洛瓦底江八莫港僅70公里，是中國通往印度洋最近的通道。環(huán)視德宏所處的戰(zhàn)略區(qū)位，它正好位于東盟和大陸、港澳臺兩大經(jīng)濟(jì)圈的輻射結(jié)合部，是中國陸地連接?xùn)|南亞、南亞的最佳結(jié)合部和最便捷的通道，自古以來就是南方古絲綢之路的要沖，二戰(zhàn)中是滇緬公路、史迪威公路的出入口，有著較好的國際貿(mào)易區(qū)位優(yōu)勢。

2、西雙版納地理優(yōu)勢

西雙版納與老撾、緬甸接壤，毗鄰泰國，全州國境線長966.3公里，占云南省邊境線近四分之一，其中與老撾接壤國境線長677.8公里，占中老邊境線的95.5%；有4個(gè)國家一類口岸，占云南省近三分之一。一江連六國（中、緬、老、泰、柬、越）的瀾滄江·湄公河從西雙版納出境，上湄公河航道是國家5級航道，中、緬、老、泰四國可常年通航250噸的客貨輪；已開通的昆（明）曼（谷）國際大通道經(jīng)西雙版納勐臘縣磨憨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)出境；西雙版納國際機(jī)場現(xiàn)已開通26 條國內(nèi)航線和老撾瑯勃拉邦、泰國曼谷的國際航線。作為中國—老撾（東盟）跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的磨憨，與老撾磨丁口岸接壤，是我國通向老撾唯一的國家級口岸和通往東南亞最便捷的陸路通道，也是我省“橋頭堡”建設(shè)的前沿陣地。

3、普洱地理優(yōu)勢

云南是對外開放的橋頭堡，普洱則是這個(gè)橋頭堡的重要黃金口岸之一，普洱市孟連（勐阿）被列為省級經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，普洱也是國家實(shí)施罌粟替代種植的“前沿”。普洱市地處中國西南邊疆，泛亞鐵路中線、大湄公河次區(qū)域中心地帶，與老撾、越南、緬甸在國接壤，國境線486公里，中緬邊境303公里，中老邊境116公里，中越邊境67公里，“一市連三國”，“一江通五鄰”，有思茅港、江城勐康2個(gè)國家級一類口岸，孟連1個(gè)國家級二類口岸及17個(gè)邊境通道，邊境口岸和通道數(shù)分別占云南的確10%、20%。

三、云南省重點(diǎn)州市建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的內(nèi)容與建議

（一）加快跨境金融創(chuàng)新建設(shè)、促進(jìn)民營金融創(chuàng)新試點(diǎn)州建設(shè)

加快建設(shè)區(qū)域跨境人民幣金融服務(wù)中心，在放寬金融市場準(zhǔn)入、跨境金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新、個(gè)人及企業(yè)人民幣現(xiàn)鈔出入境、人民幣資本項(xiàng)目可兌換、金融機(jī)構(gòu)綜合經(jīng)營等方面先行先試。推動(dòng)企業(yè)在跨境貿(mào)易、投資、統(tǒng)計(jì)、核算使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算；推動(dòng)使用人民幣進(jìn)行貨物、服務(wù)貿(mào)易、投資收益等項(xiàng)目的對外支付；繼續(xù)加大跨境人民幣結(jié)算培訓(xùn)，擴(kuò)大跨境人民幣結(jié)算范圍，加快推進(jìn)中緬跨境人民幣結(jié)算工具推廣使用。

（二）加大金融招商力度、創(chuàng)新三農(nóng)金融服務(wù)

鼓勵(lì)符合條件的境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)到德宏設(shè)立外資或合資銀行、證券、保險(xiǎn)、期貨、小額貸款公司、股權(quán)投資基金、金融租賃公司、消費(fèi)金融公司、基金管理公司、證券投資咨詢機(jī)構(gòu)等法人機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)。加快德宏州集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村居民房屋所有權(quán)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作，開展“三權(quán)三證”等產(chǎn)權(quán)登記抵押貸款業(yè)務(wù)，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心市場化建設(shè)，選擇性建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)中心（站）等。

（三）完善金融組織體系，建立高效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

一是支持符合條件的東盟、南亞國家金融機(jī)構(gòu)到試驗(yàn)區(qū)設(shè)立外資金融分支機(jī)構(gòu)，對周邊東南亞、南亞國家銀行能夠起到帶頭引領(lǐng)和示范作用，為橋頭堡建設(shè)提供廣泛的資金支持。二是銀行根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，以法人名義到東盟和南亞國家設(shè)立機(jī)構(gòu)。大型銀行指中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、交通銀行五大國有商業(yè)銀行。推動(dòng)以國有控股商業(yè)銀行為代表的大型銀行“走出去”，為推動(dòng)人民幣的跨境使用進(jìn)程。三是依法組建村鎮(zhèn)銀行、貨款公司、小額貨款公司、融資性擔(dān)保公司等，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，暢通民間投資渠道，擴(kuò)大金融服務(wù)覆蓋面。

（四）完善地方金融監(jiān)管體系

根據(jù)云南省地方金融管理的職責(zé)分工，爭取擴(kuò)大授權(quán)范圍，建立健全行政審批“綠色通道”；積極培育發(fā)展律師、會計(jì)、資產(chǎn)評估、咨詢等金融輔助產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步健全和完善金融中介服務(wù)體系、積極引進(jìn)和組建律師事務(wù)所、會計(jì)事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所等金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；開展民間借貸融資備案、合約公證、資產(chǎn)評估等服務(wù)，加強(qiáng)民間融資動(dòng)態(tài)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。加強(qiáng)銀行業(yè)自身治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，完善公司治理、業(yè)務(wù)治理、風(fēng)險(xiǎn)治理和行業(yè)治理四大體系建設(shè)，切實(shí)保護(hù)銀行債權(quán)，防止逃廢銀行債務(wù)，提升重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控能力，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線；健全金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，維護(hù)銀行業(yè)的穩(wěn)健運(yùn)行。

文獻(xiàn)綜述：

[1]《云南沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)起航》.時(shí)代金融.2014（1）

[2]《沿邊金融，滇桂試水》.中共云南省委黨校創(chuàng)造雜志.2013（233）

[3]王逸：《鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”稅收政策的優(yōu)化》.中國工程咨詢.2009（7）

[4]張麗君，吳凡：《民族地區(qū)沿邊開放效果及政策研究—以云南省為例》.黑龍江民族叢刊.2014（1）

作者簡介：郭妍（1989-），性別：女，籍貫：山東青島，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)在讀研究生，研究生研究方向：稅務(wù)專碩。