國庫集中支付制度在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用研究

于向云

【文章摘要】

2001年以來，我國政府部門逐步實施國庫集中支付制度，在規(guī)范政府部門資金使用、減少資金流失、避免資金挪用等問題上發(fā)揮了重要作用。然而在實施國庫集中支付制度改革過程中暴露出一些問題，如私自改變預(yù)算資金用途，違規(guī)轉(zhuǎn)出財政資金等。國庫集中支付簡而言之，是由財政對行政事業(yè)單位的財政資金支出進行統(tǒng)一集中支付，簡化中間環(huán)節(jié)，提升支付效率，加強財務(wù)管理的統(tǒng)一性，增強宏觀調(diào)控的力度。

【關(guān)鍵詞】

國庫；集中支付；應(yīng)用研究

1 國庫集中支付制度改革的作用分析

1.1利于政府的宏觀調(diào)控

國家宏觀調(diào)控的手段主要包括財政政策和貨幣政策。通過實行國庫集中支付制，在財政政策方面有利于國家對需要劃撥的資金進行統(tǒng)一管理，減少因資金分散而引起資金流失、貪污、挪用問題的發(fā)生，增強了國家對財政支出的控制力度。在貨幣政策方面，國庫集中支付制度要求在央行開設(shè)單一賬戶，資金集中于央行，從而形成一個較大的資金池，央行可以有效利用這筆資金，對貨幣供應(yīng)量和利率進行調(diào)節(jié)，通過調(diào)節(jié)可以實現(xiàn)金融市場貨幣流動性的穩(wěn)定，避免金融市場動蕩。

1.2利于推動各預(yù)算單位改革工作的開展

國庫集中支付制度的建立直接從源頭上控制了各預(yù)算單位資金來源，使地區(qū)部門喪失資金處置權(quán)，從制度上規(guī)范了政府行為，減少了貪污問題的發(fā)生。另外通過資金的集中管理可以對政府部門資金運作進行監(jiān)督，督促政府部門職能的轉(zhuǎn)變，推動了市場經(jīng)濟的發(fā)展。

1.3利于規(guī)范政府部門資金使用行為

國庫集中支付制度的實施，要求財政資金集中予央行統(tǒng)一賬戶，而預(yù)算單位在資金使用方面需要進行資金預(yù)算申請，財政部門會對各預(yù)算單位申請進行層層審核，審核通過后央行會將款項劃撥至各預(yù)算單位賬戶。可以看出，國庫集中支付制度下對各預(yù)算單位資金劃撥更為嚴(yán)格，加強了對預(yù)算單位資金的約束，實現(xiàn)了計劃與實際相結(jié)合。

2 國庫集中支付執(zhí)行過程中存在的問題

2.1行政事業(yè)單位的信息系統(tǒng)不夠健全

行政事業(yè)單位采用國庫集中支付方式，有利于對財政資金進行監(jiān)管。國庫集中支付方式有整套的操作流程和程序，每一步驟之間都要快速的傳達信息，實現(xiàn)信息共享，提高支付效率。但是，行政事業(yè)單位內(nèi)部信息系統(tǒng)有待完善，沒有緊跟時代潮流，使用先進的、科學(xué)的信息操作系統(tǒng)，各程序之間擁有的信息資源存在差異，導(dǎo)致支付過程中出現(xiàn)維漏，支付效率低下，影響行政事業(yè)單位一些

工作的正常開展。

2.2預(yù)算編制不規(guī)范

國庫集中支付制度要求各個部門從資金使用最終到資金撥款各個環(huán)節(jié)要嚴(yán)格按照預(yù)算要求進行，這對各預(yù)算單位預(yù)算編制能力提出了更高的要求。由于受以往預(yù)算編制的影響，各預(yù)算單位往往在編制上會向傳統(tǒng)編制方法靠攏，思想上難以高度重視預(yù)算編制的作用，從而在預(yù)算編制中會造成預(yù)算編制與新制度要求差距較大，引起預(yù)算與實際支出的資金不符，無法正確評估部門的資金使用情況，不得不新增預(yù)算，產(chǎn)生重復(fù)預(yù)算的問題。此外，在預(yù)算方法上，部分單位仍以"基期+增長"的方式進行編制，而沒有按照國庫集中支付制度要求的零基預(yù)算進行編制。另外，雖然一些單位采用零基預(yù)算進行編制，但預(yù)算編制并沒有獨立性，受部門領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)較多，會根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意愿進行調(diào)整，從而不利于預(yù)算編制的合規(guī)性。

2.3行政事業(yè)單位財會人員的從業(yè)素質(zhì)有待提高

部分行政事業(yè)單位的財會人員對于國家政策理解不到位，執(zhí)行過程不正確，難以很好的適應(yīng)財政制度的改革，在貫徹落實過程中存在偏差，干擾了正常的支付過程。財會人員的從業(yè)素質(zhì)對于國庫集中支付制度改革的意義重大，為了更好地推進財政集中支付政策，行政事業(yè)單位的財會人員要接受較多的政策宣導(dǎo)和素質(zhì)培訓(xùn)，著力提升專業(yè)素質(zhì)。

2.4沒有有效的約束機制

國庫集中支付制度是傳統(tǒng)國庫支付制度的發(fā)展，但在實施國庫集中支付制度過程中，忽略了法律的保證，僅僅從會計角度和資金支付方面提出一些建議性文件，沒有對國庫集中支付制度形成有效的約束。從而導(dǎo)致很多預(yù)算單位部門預(yù)算透明度依然不高，監(jiān)督部門無法進行有效監(jiān)督，在資金支付方面存在一定風(fēng)險。行政事業(yè)單位人員的改革意識淡薄一些行政事業(yè)單位的工作人員財務(wù)管理意識淡薄，不能很好地適應(yīng)財務(wù)管理的需要。由于長期以來國家行政事業(yè)單位實行資金分散支付，財政來源于國家但資金分散，一些工作人員存在錯誤認(rèn)識，認(rèn)為集中支付會削弱行政單位的實權(quán)，因此改革意識不強，存在抵觸心理，對于國家集中支付程序落實不到位，降低了行政效率。

3 當(dāng)前行政事業(yè)單位如何做好集中支付工作

3.1轉(zhuǎn)變財務(wù)管理理念

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員必須轉(zhuǎn)變理念，認(rèn)真學(xué)習(xí)財務(wù)管理知識，學(xué)習(xí)國庫集中支付制度的相關(guān)知識，尤其是把握好有關(guān)國庫集中支付的法規(guī)和執(zhí)行程序，使各項財務(wù)工作都按規(guī)章和程序進行，避免隨意化與任意化。領(lǐng)導(dǎo)人員要高度重視國庫集中支付方式的開展與改革，從上至下宣傳其重要性與意義，確保每一位工作人員都熟悉和掌握國庫集中支付方式，具備財務(wù)管理意識。

3.2健全預(yù)算管理機制

針對預(yù)算編制不規(guī)范的問題，在預(yù)算方面，首先解決好預(yù)算外財政資金與預(yù)算內(nèi)財政資金關(guān)系，由于預(yù)算外收支與預(yù)算內(nèi)收支法規(guī)不同，容易導(dǎo)致資源配置不合理的問題。因此在處理預(yù)算內(nèi)外資金時要實現(xiàn)預(yù)算外資金與部門的目標(biāo)、支出方向緊密銜接，尋找二者的結(jié)合點。其次應(yīng)對現(xiàn)有預(yù)算科目進行調(diào)整，針對原有科目過于籠統(tǒng)、分類不明，加大了精細(xì)預(yù)算編制的難度，因此要結(jié)合國庫集中支付制度對現(xiàn)有科目進行細(xì)分，尤其針對內(nèi)容較多的科目，應(yīng)根據(jù)內(nèi)容的性質(zhì)重新合并或者作為一個單獨的科目進行預(yù)算。最后，應(yīng)保持預(yù)算編制的獨立性，預(yù)算編制是在科學(xué)方法的基礎(chǔ)上對本單位下年度支出進行預(yù)算，確保下年度本單位在支出方面獲得所需的資金，因此單位領(lǐng)導(dǎo)要減少對預(yù)算編制的過多干涉，而預(yù)算編制人員也要以身作則，確保預(yù)算編制的科學(xué)性。

3.3完善信息制度，實現(xiàn)支付改革的信息化

目前，信息技術(shù)發(fā)展迅速，廣泛應(yīng)用于社會的各個方面，行政事業(yè)單位的各項工作也引進了信息技術(shù)，促進了工作的有效開展。為了實現(xiàn)國庫集中支付方式的改革與完善，行政事業(yè)單位也應(yīng)引進信息技術(shù)，實現(xiàn)信息化管理信息技術(shù)的使用也是目前各項事物的發(fā)展趨勢。行政事業(yè)單位可以根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合實際的執(zhí)行情況，使用計算機以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立國庫集中支付操作系統(tǒng)，減少人力的使用：也可以在預(yù)算管理、決算管理等財務(wù)管理中引入信息技術(shù)，將與之有關(guān)的信息和數(shù)據(jù)進行集中錄入和管理。

3.4強化預(yù)算單位約束機制

從約束手段看，約束手段無疑有兩種：法律上的約束和監(jiān)督上約束。從法律上的約束看，新國庫支付制度的實施難以避免與地方利益存在沖突，因此在法規(guī)上，僅僅提出建議性指導(dǎo)是不夠的，應(yīng)把新國庫支付制度作為具有法律效力的規(guī)范文件，加強對財政資金使用去向說明的立法，并出臺針對隨意更改資金去向、挪用專項資金等現(xiàn)象的責(zé)任追究條例。在監(jiān)督方面，財政部門要完善監(jiān)督體系，注重預(yù)算單位資金去向和資金使用過程的監(jiān)督：要發(fā)揮銀行的作用，新國庫支付制度下銀行作為中間環(huán)節(jié)，是監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，財政部門應(yīng)加強對銀行的監(jiān)督，以"先支付、后清算"作為監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，強化銀行的責(zé)任意識。此外，要發(fā)揮外部監(jiān)督力量，包括國家審計部門、新聞媒體、民眾等，從而形成多角度的約束機制。

3.5提開行政事業(yè)單位財會人員的素質(zhì)

國庫集中支付方式的推行也離不開財會人員的工作。財會人員的素質(zhì)高低一定程度上影響到支付方式，影響到財務(wù)管理工作。因此，必須提升財會工作人員的素質(zhì)。財會人員必須具備法律意識，掌握和熟悉相關(guān)法律法規(guī)，知法、懂法、守法，嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事，切不可違背相關(guān)法規(guī)：工作人員必須具備良好的職業(yè)素養(yǎng)，提升自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德修養(yǎng)，嚴(yán)格按照崗位要求進行辦公，切不可超越職責(zé)范圍，從維護國家利益、集體利益出發(fā)，對于一些違反程序和規(guī)定的要求，要斷然拒絕。另外，在崗位分配上，不同的職務(wù)由不同的人員擔(dān)任，明確其職責(zé)要求，避免一人擔(dān)任多項職務(wù)的情況。

4 結(jié)束語

國庫集中支付制度是對我國國庫支付體系的改善，是財政政策改革的重要舉措，其實施對加強財政資金管理具有重大意義。因此在新國庫支付制度推廣中，一定要做好新舊國庫支付制度的銜接工作，做好問題處理工作，從而利于國庫集中支付制度的全面實施，發(fā)揮國庫集中支付制度在資金管理、資金使用效率的積極作用。

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