淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理

【文章摘要】

近些年來，伴隨財稅體制改革的深入發(fā)展，一系列新的財政改革制度正在逐步實施，各級執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門不斷加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)督力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用管理也日趨規(guī)范。但是，在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理仍存在著許多問題與不足，這從根本上影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的健康發(fā)展。本文從幾個方面闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理存在的問題，并在此基礎(chǔ)上，有針對性地提出了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理水平的對策與措施。

【關(guān)鍵詞】

鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政資金；管理

1 前言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的體系與制度，是權(quán)衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擔(dān)負(fù)一級實體性財政的顯著標(biāo)志，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能作用的發(fā)揮與執(zhí)政地位的鞏固有著重要影響。它對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間劃分預(yù)算管理權(quán)限以及收支范圍進(jìn)行確定，是維系鄉(xiāng)鎮(zhèn)間財政分配關(guān)系的一項制度，同時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府籌集資金的責(zé)任、范圍與權(quán)力做出具體規(guī)定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政管理工作上實現(xiàn)有權(quán)、有責(zé)。在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)該在農(nóng)村公共財政建設(shè)當(dāng)中充分發(fā)揮出承上啟下的作用，以確保在財政工作上保障城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工作方面存在的問題

2.1制度還不夠完善

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理普遍存在內(nèi)部制度不完善、管理粗放等問題，沒有建立健全固定資產(chǎn)總賬明細(xì)賬，沒有制定財產(chǎn)物資的購置、保管、領(lǐng)用、管理及處置核銷制度，或雖然制定了但沒有得到較好執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“部門統(tǒng)管”、“收支兩條線”制度多流于形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門仍然存在坐收坐支現(xiàn)金問題，由于一些部門的腐敗現(xiàn)象而發(fā)生侵占、挪用公款的問題，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金支出缺乏預(yù)算約束，多頭審批，隨意性強。

2.2資金管理混亂

資金管理過程中，會計崗位的設(shè)置違反不相容職務(wù)相分離的原則，一套或幾套賬的總賬、明細(xì)賬、現(xiàn)金日記賬、銀行日記賬由一人統(tǒng)管，各崗位之間缺乏必要的牽制和制約；另外，會計人員未能充分發(fā)揮其監(jiān)督功能，導(dǎo)致費用支出手續(xù)不規(guī)范、賬務(wù)處理不及時、會計信息失真等一系列問題。有的支款僅憑領(lǐng)導(dǎo)口頭安排，未及時補辦簽批手續(xù)，原領(lǐng)導(dǎo)離任后一直無法正式入賬，長期以白條抵頂庫存現(xiàn)金。

2.3專項資金使用不規(guī)范

由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金比較緊張、主要領(lǐng)導(dǎo)人員及經(jīng)辦人員法制意識淡薄、內(nèi)部控制制度不完善及執(zhí)行不嚴(yán)格等原因，使得專項資金的管理使用存在撥付不及時、擠占挪用專項資金、虛列專項支出套取財政資金私設(shè)“小金庫”、地方配套資金不到位、支出手續(xù)不完善、?？钍罩催M(jìn)行專戶核算等問題，給國家和人民造成嚴(yán)重的財產(chǎn)損失。

2.4財政管理人員素質(zhì)還需要進(jìn)一步提高

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員編制工資在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中，而縣級財政機關(guān)采用業(yè)務(wù)指導(dǎo)的方式，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員情況不斷的頻繁變化，許多人員兼職現(xiàn)象比較嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員可以根據(jù)財政管理工作的需要，不斷的調(diào)換財政管理以及會計人員，甚至任用領(lǐng)導(dǎo)的親屬等，而其思想道德素質(zhì)和管理能力一般不適宜于資金管理工作的需要，不利于專項資金的管理、監(jiān)督等業(yè)務(wù)的開展，容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象、挪用、侵占公款等不法行為的發(fā)生。

3 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金管理的措施

3.1完善專項資金管理制度，提高財政管理水平

要不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理規(guī)章制度，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、專項資金收支管理制度。要嚴(yán)格貫徹管賬、管錢相分離的原則，強化對資金、印鑒、支票和會計檔案的管理措施。建立合理的考評機制，不但要考核績效，更重要的是要強化對制度執(zhí)行的考核，對認(rèn)真執(zhí)行制度的人員要有保護(hù)措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政人員配備上，要選擇品德高尚，業(yè)務(wù)能力強的人員上崗。要明確財政部門的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行計算機信息技術(shù)控制，管理人員與操作人員嚴(yán)格分工。要加強支出管理，嚴(yán)格支出審批程序和手續(xù)，規(guī)范理財行為，真正做到?？顚Ｓ?，避免挪用、侵占公款等違法行為的發(fā)生。同時，要改革財政資金管理的制度性多賬戶分散管理的漏洞，杜絕隨意挪用專項資金事件的發(fā)生，要對賬戶和支出支票采用單獨管理，制定嚴(yán)格的審查、審批工作程序，并對程序的執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金管理的安全、高效的運行。

3.2建立有效的資金運行監(jiān)控機制

由核算中心統(tǒng)一管理、核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金，做到資金所有權(quán)與管理權(quán)、使用權(quán)與核算權(quán)相分離，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支行為?？h一級財政部門需要建立必要的專項資金運行的監(jiān)督部門，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的各項開支情況進(jìn)行不斷的動態(tài)監(jiān)督，對數(shù)額較大額的資金使用采用預(yù)警形式，降低不必要的風(fēng)險。要對專項資金進(jìn)行集中管理，設(shè)置總賬目會計職務(wù)，統(tǒng)一管理，同時，縣級財政部門也要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的回報情況進(jìn)行嚴(yán)密的考查分析，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的違規(guī)現(xiàn)象，并采取相應(yīng)的安全措施。

3.3加大資金使用情況的信息公開力度

應(yīng)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金使用情況的信息公開力度，加強人民群眾的監(jiān)督作用，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目，實行分項管理、分項核算、分項報帳，做到讓百姓放心、讓國家放心。對群眾關(guān)于專項資金使用、管理方面的來信來訪，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)單位要盡力做到及時調(diào)查處理。

3.4堅持專項資金專款專用的原則

鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金管理要堅持專項資金?？顚Ｓ玫脑瓌t，提高資金使用效益，嚴(yán)禁截留、擠占和擅自改變專項資金用途。在管理方式上要實行“三?！?，即對項目與資金的管理，實行項目專賬、資金專儲、管理專人的辦法。這樣做，不僅在財務(wù)管理、項目管理等管理上心中有數(shù)，更重要的是可以從制度上、心理上防止隨意擠占挪用資金的行為。

3.5制定科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部評價和獎懲機制。

研究制定科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部評價和獎懲機制，將過于注重地方財政收入、固定資產(chǎn)投資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況的考核上，逐步過渡到注重年度內(nèi)或領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)財政供養(yǎng)人員工資的增長速度上、過渡到對轄區(qū)內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及對農(nóng)業(yè)、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境衛(wèi)生等投入力度上。通過改革績效評價體系和獎懲力度，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的工作積極性，從而保證專項資金的專款專用，充分發(fā)揮專項資金的最大效益，避免資金的浪費現(xiàn)象和不合理支出。

3.6建立專項資金的責(zé)任追究制度

要加大專項資金的監(jiān)督檢查和處理處罰力度，要嚴(yán)格清理賬外資金，清除“小金庫”。賬外資金脫離了財政和其他部門的有效監(jiān)管，容易滋生貪污、腐敗行為，助長不正之風(fēng)，必須認(rèn)真對待。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對分管負(fù)責(zé)人和部門負(fù)責(zé)人講明利害、落實責(zé)任，對于公款私用、擠占、挪用涉農(nóng)專項資金的行為，私建“小金庫”的違法人員要堅決查處，責(zé)令整改、嚴(yán)懲不待，并依法追究有關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。

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【作者簡介】

趙洪峰（1980—），男，漢族，青島黃島人，工程碩士，青島市黃島區(qū)珠山街道辦事處，中級經(jīng)濟(jì)師。