淺談鐵路貨運(yùn)改革

李莉 曹曉瑜

【文章摘要】

鐵道部撤消后，原有職能被劃分，實(shí)施鐵路貨運(yùn)改革旨在實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸組織由內(nèi)部生產(chǎn)型向市場(chǎng)導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)變，并以此為突破口，推動(dòng)鐵路運(yùn)輸整體改革，加快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的鐵路運(yùn)輸管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高鐵路運(yùn)輸質(zhì)量和效益。

【關(guān)鍵詞】

鐵路；貨運(yùn)改革

中國(guó)鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個(gè)重要部分，與公路、水運(yùn)、航空等運(yùn)輸方式相比，鐵路貨物運(yùn)輸具有準(zhǔn)確性和連續(xù)性強(qiáng)、運(yùn)速快、運(yùn)量大、安全可靠、對(duì)環(huán)境污染小。所以鐵路運(yùn)輸不論是現(xiàn)在還是在未來(lái)較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，都是交通運(yùn)輸網(wǎng)中的中流砥柱和骨干，并且與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在相互依賴，相互促進(jìn)的作用。

但是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，物流產(chǎn)業(yè)也經(jīng)歷著結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)變。貨物運(yùn)輸格局發(fā)生變化，鐵路市場(chǎng)份額下降，公路迅速上升，民航和水運(yùn)略有增加，管道稍有減少。運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)一步由賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，各種運(yùn)輸方式之間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。

中國(guó)鐵路總公司于2013年6月15日起正式實(shí)施鐵路貨運(yùn)組織改革，標(biāo)志著鐵路貨運(yùn)將全面走向市場(chǎng)，這也是建國(guó)以來(lái)鐵路系統(tǒng)最大的一次全面改革。

1 改革背景

1.1鐵道部被撤銷，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)

鐵道部被撤銷，組建了國(guó)家鐵路局和中國(guó)中鐵總公司。實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，原有職能被劃分，有關(guān)鐵路發(fā)展規(guī)劃和監(jiān)管的行政職責(zé)將交由交通運(yùn)輸部及其下屬的國(guó)家鐵路局管理，有關(guān)安全運(yùn)輸生產(chǎn)的企業(yè)主體責(zé)任則由中國(guó)鐵路總公司承擔(dān)。這意味著，鐵道部也將成為一個(gè)歷史名詞，“鐵老大”的名號(hào)也將隨之走向終點(diǎn)。

貨運(yùn)一直以來(lái)都是鐵路最主要的收入來(lái)源，約70%的收入來(lái)自貨運(yùn)，歷來(lái)就有“以貨補(bǔ)客”的說(shuō)法。鐵道部被撤消后，原來(lái)的利益格局被打破，貨運(yùn)改革將會(huì)迎來(lái)發(fā)展的良好契機(jī)。希望通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸組織由內(nèi)部生產(chǎn)型向市場(chǎng)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，并以此為突破口，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)組織、經(jīng)營(yíng)管理等方面的創(chuàng)新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鐵路發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，全面提升鐵路企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平。

1.2近期鐵路貨運(yùn)量持續(xù)下降

我國(guó)鐵路貨運(yùn)有著輝煌的過(guò)去，1980年代以前，中國(guó)鐵路貨運(yùn)基本處于壟斷地位，全國(guó)的中長(zhǎng)途貨運(yùn)非鐵路莫屬。但從1980年代起，公路和民航發(fā)展很快，加上鐵路運(yùn)力發(fā)揮受制于客貨混用，很難滿足廣大貨主需求，鐵路貨運(yùn)被大量分流，鐵路的壟斷地位已不復(fù)存在。

2013年6月貨運(yùn)改革之前，全國(guó)鐵路貨運(yùn)量除1月份同比增長(zhǎng)1.6%外，2-6月份同比持續(xù)為負(fù)。在鐵路貨運(yùn)量下降的同時(shí)，社會(huì)其他方式的物流卻實(shí)現(xiàn)了較大幅度的增長(zhǎng)。

基于以上原因，有必要對(duì)鐵路貨運(yùn)實(shí)施改革，從根本上解決鐵路貨運(yùn)服務(wù)存在的辦理手續(xù)繁瑣、運(yùn)力分配不透明、收費(fèi)不合理等問(wèn)題，以此來(lái)提升鐵路應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力，從而提高運(yùn)輸質(zhì)量和效益。

2 貨運(yùn)組織改革方案的主要內(nèi)容

這次鐵路貨運(yùn)組織改革，是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，通過(guò)簡(jiǎn)化受理手續(xù)，拓寬受理渠道，實(shí)行隨到隨辦理，規(guī)范且透明收費(fèi)項(xiàng)目，全方位建立現(xiàn)代物流大通道，盡可能地方便客戶。其主要內(nèi)容，可以用九個(gè)字來(lái)概括，即實(shí)貨制、簡(jiǎn)快好、一口價(jià)。

2.1實(shí)貨制

它是與鐵路客運(yùn)的“實(shí)名制”相呼應(yīng)，像客運(yùn)中購(gòu)買火車票似的，對(duì)托運(yùn)貨物進(jìn)行“身份驗(yàn)證”。使貨運(yùn)辦理網(wǎng)絡(luò)化、信息化，而且能夠提前預(yù)定，這樣貨主在辦理托運(yùn)手續(xù)時(shí)就相對(duì)簡(jiǎn)化，節(jié)約了辦事的時(shí)間成本，提高鐵路貨運(yùn)的效率。

通過(guò)實(shí)施“實(shí)貨制”，做到對(duì)貨物進(jìn)行追蹤管理，從而保障貨物的安全性。以往依靠人工來(lái)安排時(shí)，要受到多種因素的影響，尤其是人際關(guān)系因素會(huì)直接影響到貨運(yùn)安排?，F(xiàn)在信息系統(tǒng)的自動(dòng)化、智能化，能夠盡可能的排除人際關(guān)系的影響，也能提高工作效率，少出或者不出錯(cuò)誤。

2.2簡(jiǎn)快好

以前辦理鐵路托運(yùn)貨物通常要經(jīng)過(guò)多個(gè)窗口、多個(gè)審批手續(xù)。這一系列的環(huán)節(jié)、手續(xù)，不僅增加客戶的運(yùn)輸成本，也嚇走一部分新的客戶和隱性客戶。而且，貨運(yùn)計(jì)劃審批權(quán)限過(guò)于集中，使計(jì)劃調(diào)整缺乏靈活性，造成部分鐵路貨運(yùn)能力的浪費(fèi)。

通過(guò)改革，簡(jiǎn)化貨運(yùn)受理手續(xù)，取消請(qǐng)求車、配空車、對(duì)位、裝卸、上線等一系列環(huán)節(jié)，客戶只要提出運(yùn)輸需求，鐵路客服人員就會(huì)直接幫助客戶辦理完成貨運(yùn)手續(xù)，客戶無(wú)需再聯(lián)系其他部門和人員?？蛻艨梢赃x擇多種方式聯(lián)系發(fā)貨，撥打電話或傳真，上網(wǎng)或到營(yíng)業(yè)場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)辦理，還可以由鐵路營(yíng)銷人員直接上門服務(wù)。

2.3一口價(jià)

鐵路部門對(duì)各貨運(yùn)站花樣繁多的運(yùn)雜費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理和規(guī)范，根據(jù)服務(wù)區(qū)間和服務(wù)內(nèi)容的不同單獨(dú)核定服務(wù)成本，單獨(dú)定價(jià)報(bào)給客戶，提供一口報(bào)價(jià)，進(jìn)行一次核收。這樣客戶就不用東奔西走，只需在一個(gè)窗口辦理一次手續(xù)，交一次費(fèi)用，然后安心等待貨物交付對(duì)方貨主就可以了。

“一口價(jià)”雖然做到了公開(kāi)透明、明碼標(biāo)價(jià)，但是其本質(zhì)仍然是政府定價(jià)，計(jì)劃性太強(qiáng)，與鐵路貨運(yùn)改革整體的市場(chǎng)化方向不符。必須盡快建立起貨運(yùn)定價(jià)機(jī)制，讓各個(gè)地方的鐵路經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)貨流量、客流量冷熱程度做出價(jià)格調(diào)整，才能保證貨運(yùn)改革順利展開(kāi)。

3 鐵路職工思想意識(shí)和業(yè)務(wù)水平的提升

貨運(yùn)組織改革是提升鐵路企業(yè)效益的重要舉措，也是關(guān)乎職工收入效益的大事；只有每位職工弄清鐵路貨運(yùn)組織改革的目的是什么，其意義何在，是否與自身息息相關(guān)等等這些問(wèn)題，才會(huì)產(chǎn)生緊迫感、危機(jī)感，才會(huì)主動(dòng)融入、積極參與到貨運(yùn)組織改革當(dāng)中。

還需要培育了一支與市場(chǎng)一起脈動(dòng)的營(yíng)銷隊(duì)伍，開(kāi)展以貨運(yùn)營(yíng)銷理念、現(xiàn)代物流知識(shí)、服務(wù)營(yíng)銷技能為重點(diǎn)的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)營(yíng)銷人員的市場(chǎng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和效益意識(shí)，這樣才能更好地適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)變化。

貨運(yùn)組織改革是鐵路企業(yè)為了能夠與時(shí)俱進(jìn)所作出的戰(zhàn)略部署，是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，每位鐵路人都應(yīng)該堅(jiān)定信念積極響應(yīng)和參與，義不容辭地?fù)?dān)當(dāng)起自己所肩負(fù)的那份責(zé)任，為推進(jìn)鐵路貨運(yùn)組織改革作出新的更大貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉衛(wèi)松，甘潤(rùn).貨運(yùn)改革條件下鐵路貨運(yùn)物流化發(fā)展前景分析[J]. 商場(chǎng)現(xiàn)代化，2014，06：30.

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[3]路海平.鐵路貨運(yùn)嵌入社會(huì)物流的模式及運(yùn)作機(jī)制研究[D].北京交通大學(xué)，2013.

【作者簡(jiǎn)介】

李莉（1974.11-），女，遼寧昌圖人，西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)榻ㄖ┕ぜ夹g(shù)與管理、高職教育教學(xué)。

曹曉瑜（1974.4-），男，陜西西安人，西安鐵路局新豐鎮(zhèn)火車站零口車間主任，研究方向?yàn)橹蓖ㄘ涍\(yùn)列車的中轉(zhuǎn)技術(shù)、貨運(yùn)檢查。