國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的啟示

梁恒柱

【文章摘要】

2013年秋天習(xí)近平主席出訪中亞和東南亞時(shí)提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，合稱為“一帶一路”，得到沿線很多國(guó)家的積極響應(yīng)。從國(guó)際上看，上世紀(jì)80年代以來(lái)，聯(lián)合國(guó)、美國(guó)、日本、俄羅斯等均提出過(guò)與絲綢之路有關(guān)的倡議或戰(zhàn)略.系統(tǒng)研究國(guó)際上有關(guān)倡議的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)順利推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)具有重要意義。本文試圖較為全面地梳理有關(guān)方面推進(jìn)各自倡議的做法，并從中找到對(duì)“一帶一路”建設(shè)的啟示。

【關(guān)鍵詞】

一帶一路；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；啟示

2013年9月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在訪問(wèn)哈薩克斯坦時(shí)，在納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表《弘揚(yáng)人民友誼，共創(chuàng)美好未來(lái)》的演講，提出以更寬的胸襟、更廣的視野拓展區(qū)域合作，倡議通過(guò)加強(qiáng)“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。10月，習(xí)近平在訪問(wèn)印度尼西亞時(shí)在印尼國(guó)會(huì)發(fā)表《攜手建設(shè)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體》的演講，倡議發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”這兩大倡議被合稱為“一帶一路”，得到國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注，沿線國(guó)家積極響應(yīng)。絲綢之路在人類歷史上代表和平合作，具有較高的接受度，因此上世紀(jì)80年代以來(lái)各國(guó)紛紛搶抓這一旗幟，提出與絲綢之路有關(guān)的合作倡議，但目前看大多數(shù)并沒(méi)有取得預(yù)期效果。“一帶一路”涉及多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，需要與有關(guān)國(guó)家共商、共建、共享，有必要梳理和總結(jié)各方提出的倡議，吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

1 有關(guān)各方提出與絲綢之路有關(guān)的合作倡議情況

1.1美國(guó)的新絲綢之路計(jì)劃

2005年，美國(guó)霍普金斯大學(xué)中亞高加索研究院院長(zhǎng)斯塔爾提出“新絲綢之路”構(gòu)想，主張美國(guó)以阿富汗為中心，推動(dòng)中亞、南亞在政治、安全、能源和交通等領(lǐng)域的合作，建立一個(gè)由親美的、實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和世俗政治體制的國(guó)家組成的新地緣政治版塊，將油氣資源豐富的中亞、西亞與經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的印度、東南亞連接起來(lái)，促進(jìn)各國(guó)以及幾大區(qū)域間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)包括阿富汗在內(nèi)的地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)于美國(guó)在該地區(qū)的戰(zhàn)略利益。

2011年7月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在印度參加第二次美印戰(zhàn)略對(duì)話期間正式提出“新絲綢之路計(jì)劃”，9月在聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間，希拉里向國(guó)際社會(huì)進(jìn)一步闡述了該計(jì)劃，“新絲綢之路計(jì)劃”的重點(diǎn)是建立一個(gè)以阿富汗為中心，連接中亞、南亞的區(qū)域性交通和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，包括軟硬件兩個(gè)方面。軟件是通過(guò)貿(mào)易便利化減少貿(mào)易壁壘，完善管理制度，簡(jiǎn)化過(guò)境手續(xù)，加快通關(guān)速度，克服官僚作風(fēng)，消除貪污腐敗，改善投資環(huán)境等。硬件是修建連接中亞、阿富汗和南亞的鐵路、公路、電網(wǎng)、油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)軟硬件兩方面的建設(shè)，推動(dòng)商品、服務(wù)、人員跨地區(qū)自由流動(dòng)，“能源南下、商品北上”，實(shí)現(xiàn)對(duì)該地區(qū)從援助到貿(mào)易的轉(zhuǎn)變，激發(fā)該地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

美國(guó)推行新絲綢之路計(jì)劃的意圖，一是鞏固阿富汗戰(zhàn)果，維護(hù)“后撤軍”時(shí)代阿富汗的穩(wěn)定，確保美國(guó)繼續(xù)主導(dǎo)地區(qū)局勢(shì)走向。二是以經(jīng)濟(jì)合作為手段，加大對(duì)中亞地區(qū)滲透，削弱俄羅斯對(duì)中亞的影響。希拉里曾說(shuō)，“新絲綢之路計(jì)劃”將削弱俄羅斯對(duì)中亞資源出口的壟斷。三是遏制伊朗。“新絲綢之路計(jì)劃”以南北走向?yàn)橹?，突出印度作用，竭力排斥伊朗參與。美國(guó)對(duì)伊朗—阿富汗—塔吉克斯坦鐵路連接計(jì)劃明確表示反對(duì)。四是圍困中國(guó)。通過(guò)將中亞的能源物流引而向南，限制東西向能源、鐵路項(xiàng)目的建設(shè)，擠占中國(guó)對(duì)中亞