提高政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力

于歡 郝曉雅 陳佩珊

【文章摘要】

突發(fā)公共事件高危期是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，當(dāng)下的社會、經(jīng)濟(jì)、生活環(huán)境有了巨大的變化，各種不穩(wěn)定因素也隨之而來，如非典、禽流感、昆山工廠爆炸、新疆暴亂等，人們越來越關(guān)注這些，進(jìn)而使人們更關(guān)注政府如何應(yīng)對突發(fā)公共事件，能否有效的應(yīng)對突發(fā)公共事件就顯得尤為重要，也將對我黨的執(zhí)政產(chǎn)生巨大影響。

【關(guān)鍵詞】

應(yīng)急管理；政府；突發(fā)公共事件；能力

我國是一個發(fā)展中的大國，每年經(jīng)濟(jì)保持著高速發(fā)展，社會問題也日益明顯，特別是現(xiàn)在我國正處于轉(zhuǎn)型的特殊時期，同時由于城市化、工業(yè)化的進(jìn)展對環(huán)境造成一定的傷害，水污染、空氣污染等各種不穩(wěn)定因素隨時都會引發(fā)突發(fā)性公共事件。各種突發(fā)事件考驗著政府應(yīng)急處理能力。

總結(jié)而已政府應(yīng)從如下幾個方面提高應(yīng)對公共突發(fā)事件的能力。

1 建立有效的應(yīng)對公共危機(jī)機(jī)制

針對公共危機(jī)的發(fā)生指定相應(yīng)的預(yù)警、處理、恢復(fù)等應(yīng)對機(jī)制。應(yīng)對突發(fā)性公共危機(jī)應(yīng)該以事前防御為主，一旦發(fā)生突發(fā)公共事件應(yīng)立即采取有效措施，使事態(tài)得到有效控制避免事態(tài)擴(kuò)大化，在控制事態(tài)后應(yīng)著手解決事件，解決事件后再將事件造成的破壞予以恢復(fù)，把損失控制在最小的范圍之內(nèi)。

2 設(shè)立應(yīng)對危機(jī)的資金儲備

所謂兵馬未動糧草先行，任何系統(tǒng)的執(zhí)行都需要有資金的支持才能執(zhí)行下去，故還應(yīng)設(shè)立一個應(yīng)對危機(jī)的資金儲備，并建立此資金管理系統(tǒng)，這套系統(tǒng)的建立一方面可以確立突發(fā)事件發(fā)生時的資金來源，另一方面可以明確支出的程序，做到有的放矢。此外，解決資金問題，除了政府承擔(dān)主體責(zé)任，擴(kuò)大財政在公共事務(wù)方面的投入之外，還應(yīng)建立社會動員機(jī)制，擴(kuò)大社會保險的覆蓋面。同時還應(yīng)設(shè)立監(jiān)督機(jī)制，讓應(yīng)急資金更透明更合理的使用。

3 動員全社會應(yīng)對突發(fā)公共事件

社會動員機(jī)制中應(yīng)充分利用社會自我調(diào)節(jié)力量，主要有加強(qiáng)對突發(fā)公共事件的宣傳教育，讓更多的人熟知當(dāng)發(fā)生突發(fā)性公共事件時作為個人應(yīng)該如何做。其次是有社會重大影響的社會團(tuán)體、工會、社區(qū)組織、群眾組織、村民自治組織、企事業(yè)單位等。因此政府在公共管理中要著力培育公民的公共意識，提高公民的素質(zhì)，致力于培養(yǎng)非政府組織，提高社會自治水平，促進(jìn)社會各界發(fā)揮有效的作用，從而更好的調(diào)動社會的力量，共同度過危機(jī)。

4 高度重視利用科技力量

根據(jù)國家中長期科技戰(zhàn)略規(guī)劃在相關(guān)領(lǐng)域開展基礎(chǔ)性和應(yīng)急性研究。同時要建立專家?guī)焱晟乒舶踩珜W(xué)科建設(shè)，大力培養(yǎng)我國公共安全科技人才全面提高科技應(yīng)急水平。

5 利用好媒體這個工具

媒體應(yīng)對和輿論引導(dǎo)工作失策，很可能會大幅度降低公眾對政府工作的評價。這種結(jié)論是基于管理學(xué)上的水桶原理得出的，即水桶容量取決于水桶最短的那塊木板。將這一原理換一種表述方式，我們稱之為管理負(fù)效應(yīng)的增倍現(xiàn)象，即管理負(fù)效應(yīng)所產(chǎn)生的危害沖擊力會遠(yuǎn)大于管理正效應(yīng)所帶來的積極建設(shè)力。因此，政府務(wù)必要重視突發(fā)事件處置過程中的新聞發(fā)布和媒體應(yīng)對工作，以便盡快廣布實情，撫慰民心，穩(wěn)定社會公眾情緒，爭取輿論的配合與支持，通過各種形式的信息發(fā)布為政府迅速有效地開展其他應(yīng)對策略提供有力的支撐。

6 政府各部門協(xié)同應(yīng)對

各部門要樹立大局意識和責(zé)任意識并建立協(xié)同機(jī)制，在發(fā)生突發(fā)事件后各部門能有效及時配合解決，不僅要加強(qiáng)本地區(qū)本部門的應(yīng)急管理，還應(yīng)做好跨地區(qū)的應(yīng)急管理。落實好自己負(fù)責(zé)的專項預(yù)案，還要按照總體應(yīng)急預(yù)案的要求做好縱向和橫向的協(xié)同配合工作。健全應(yīng)對突發(fā)公共事件的組織體系明確各方面職確保一旦有事能夠有效組織快速反應(yīng)高效運轉(zhuǎn)。

7 參考國外成熟的經(jīng)驗

由于我國應(yīng)急機(jī)制建立較晚，經(jīng)驗較少，而國外在這方面已經(jīng)有了較為完善的機(jī)制，為了少走彎路我們可以借鑒國外的經(jīng)驗，并根據(jù)我國的具體情況制定相應(yīng)的機(jī)制。

總之我國現(xiàn)在處于社會轉(zhuǎn)型期，突發(fā)公共事件是人民內(nèi)部矛盾的集中體現(xiàn)，其深層原因是中國社會正處在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變和過渡的時期?！吧鐣D(zhuǎn)型”所表現(xiàn)出的不僅僅是社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，而且表現(xiàn)為整個社會結(jié)構(gòu)和社會生活的整體性重大變革。在此過程中不可避免地要遇到種種挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為社會階層結(jié)構(gòu)日趨不合理、貧富差距顯著擴(kuò)大、就業(yè)問題嚴(yán)重、腐敗問題難以遏制、公共安全形勢嚴(yán)峻、“三農(nóng)”問題嚴(yán)重、社會道德嚴(yán)重失范。當(dāng)矛盾不斷積聚，并最終以某個偶然事件作為觸發(fā)點爆發(fā)突發(fā)公共事件?，F(xiàn)實矛盾和大量社會問題的存在，利益沖突是引發(fā)各類矛盾的導(dǎo)火線，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展，在此過程中必然出現(xiàn)各行業(yè)，各人群、各地域發(fā)展不均，利益分配失衡，矛盾不斷積累；發(fā)展中積累的大量社會問題紛紛呈現(xiàn)，征地拆遷、資源占用、環(huán)境污染、社會保障、就業(yè)困難及工資保障等大量社會矛盾并存，突發(fā)公共事件呈高發(fā)態(tài)勢。

現(xiàn)代工業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的安全風(fēng)險 隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量的比例越來越大，工業(yè)企業(yè)隊伍不斷壯大，工業(yè)技術(shù)含量不斷提高，但安全風(fēng)險防范和處置機(jī)制更新完善跟不上工業(yè)發(fā)展速度，造成安全隱患增多，安全事故處置不力，從而觸發(fā)突發(fā)公共事件。因此政府若處置失當(dāng)會加速和擴(kuò)大事件事態(tài)。一些突發(fā)事件，在發(fā)展初期，政府沒有及時有效化解處置，或回避問題，或處置方法、手段不當(dāng)，民意就會轉(zhuǎn)化為民怨，進(jìn)而激起民怒，導(dǎo)致矛盾激化，事態(tài)擴(kuò)大。所以應(yīng)提高政府應(yīng)對公共突發(fā)事件的能力。

【參考文獻(xiàn)】

[1]http：//wenku.baidu.com/view/51abf473a417866fb84a8e88.html

[2]http：//wenku.baidu.com/view/5074d94ce518964bcf847c92.html