水利基建財務(wù)管理工作中的問題及建議

張潔 韓雪輝

摘 要：水利基本建設(shè)財務(wù)管理是一項綜合性較強的工作。隨著我國水利基本建設(shè)的深入發(fā)展，水利基建的財務(wù)管理在水利工程建設(shè)中的作用也越來越重要。本文就此問題展開討論，對我國水利基建財務(wù)管理工作中存在的問題及建議談?wù)勛约旱膸c看法。

關(guān)鍵詞：水利基本建設(shè)；財務(wù)管理；問題；對策

在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中水利基本建設(shè)占有重要地位，而基本建設(shè)財務(wù)管理工作又作為水利基本建設(shè)的重要組成部分。目前，我國的水利工作已經(jīng)進入一個全新的時期，國家對其水資源戰(zhàn)略也充分的重視起來，使得越來越多的社會各界更加關(guān)注水利資金問題。如何提高水利資金管理的水平和質(zhì)量，這對水利基建財務(wù)管理工作提出了更大的挑戰(zhàn)。

一、水利基建財務(wù)管理工作中存在的問題

（一）水利基建會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范。水利基建財務(wù)管理制度是根據(jù)《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》、《國有建設(shè)單位會計制度》等實施的具體細(xì)則而制定的，近年來在我國水利事業(yè)發(fā)展的同時也對水利基建財務(wù)管理制度進行了調(diào)整和修補，可是由于這些調(diào)整和修補未能全面的考慮到水利基建項目自身的特殊要求，以及水利基建工程的多樣性和復(fù)雜性，所以存在部分規(guī)定與實際情況并不相符。另外，由于水利基建單位部門設(shè)置不規(guī)范和人員流動性大等原因，引發(fā)了一系列問題。在賬簿登記、會計科目設(shè)置時出現(xiàn)了業(yè)務(wù)處理不規(guī)范的問題，在編制和審核會計賬憑證時存在一些不足之處。在預(yù)算的編制中并沒有充分的考慮到預(yù)測預(yù)算的需求，對各項建設(shè)項目費用構(gòu)成也沒有進行細(xì)化的分析，從而造成估算成本與實際使用成本之間存在差異，從而影響了預(yù)算作用，嚴(yán)重的在施工中會出現(xiàn)資金短缺的問題，這樣預(yù)算指標(biāo)對于工程施工也就沒有任何的約束意義，加上缺乏有效的內(nèi)部控制制度，在資金管理方面也存在一些缺陷。

（二）基建財務(wù)人員的素質(zhì)有待提高。水利基建項目具有較強的臨時性，所以在工作中相關(guān)財務(wù)人員的任用也存在很大的流動性和隨意性。水利基建項目確立后應(yīng)設(shè)置財務(wù)機構(gòu)，這時的財務(wù)人員通常是從其他部門或單位中抽調(diào)過來的，一定基建項目結(jié)束后便會將財務(wù)機構(gòu)撤消，由此我們可以看出財務(wù)工作就好比一部提款機，主要負(fù)責(zé)的工作就是要錢要撥款，而多數(shù)的財務(wù)工作僅僅局限在簡單的記賬核算，并沒有在基建項目管理中充分的發(fā)揮出財務(wù)管理的真正意義?；ㄘ攧?wù)人員的業(yè)務(wù)能力和工作素養(yǎng)是參差不齊的，絕大部分工作人員對于企業(yè)的會計內(nèi)容是十分熟悉的，但是對水利基建財務(wù)工作內(nèi)容卻掌握的不足，從而造成在設(shè)置會計科目與業(yè)務(wù)核算方面存在很多的問題。

（三）水利基建工程財務(wù)決算有待完善。水利基建結(jié)算作為水利工程會計處理的最后一個階段，是確定水利基建項目成本的重要依據(jù)，其所反映的是投資收益、投資總額和項目規(guī)模的全過程。目前水利基建工程決算主要存在費用調(diào)整使用不規(guī)范、結(jié)算不及時和結(jié)算資料不完整等問題。甚至還存在部分水利項目已經(jīng)完工多年，但是水利基建部門并沒有對其做出相應(yīng)的竣工決算。

二、加強水利基建財務(wù)管理工作的幾點建議

（一）規(guī)范水利基建會計基礎(chǔ)工作。水利基建財務(wù)管理工作涉及面較廣并且綜合性較強，根據(jù)建設(shè)項目的具體情況，結(jié)合國家頒布的會計基礎(chǔ)工作規(guī)范中的要求，做好會計基礎(chǔ)工作管理，根據(jù)國有建設(shè)單位會計制度和中華人民共和國會計法中的規(guī)定和要求，遵循會計核算制度，同時利于水利項目竣工財務(wù)決算原則，設(shè)置賬簿使用會計科目，做好水利基本建設(shè)中各項業(yè)務(wù)的核算，為財務(wù)管理提供更為準(zhǔn)確有效的信息。另外，建立內(nèi)部管理制度。根據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合項目的實際情況，健全各項財務(wù)管理規(guī)章制度，使得財務(wù)管理工作有法可依、有章可循，有效提高財務(wù)管理的整體水平。其中包含費用報銷制度、工程合同管理制度、財會人員崗位職責(zé)、物資采購管理制度等等，其中特別要注意建立完善的內(nèi)部控制，有效控制和監(jiān)督水利基本建設(shè)資金的全程運營。建設(shè)水利項目財務(wù)會審制，會審制由財政部分和主管部門組織實施，對水利建設(shè)項目的會審核算與財務(wù)管理工作進行量化考核，對于存在的問題要限制時期加以整改，并將實際審核的情況進行通報。通過集中形式的財務(wù)會審，檢查出建設(shè)項目資金管理中所存在的問題，并為基建財務(wù)管理人員提供交流和學(xué)習(xí)的機會，共同探索建設(shè)項目財務(wù)管理的新方法。

（二）提高基建財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。水利基建財務(wù)管理工作相關(guān)財務(wù)人員應(yīng)在工作中端正工作態(tài)度，積極學(xué)習(xí)相關(guān)的水利基本建設(shè)法律法規(guī)和規(guī)章制度，我國水利基建財務(wù)管理法規(guī)的出臺，有效的規(guī)范了水利基建財務(wù)管理工作，要做好水利基建財務(wù)管理工作首先就要認(rèn)真的學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，例如《工程招投標(biāo)法》、《國有建設(shè)單位會計制度》、《政府采購法》等。通過法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，更好的掌握制度辦法，全面貫徹落實相關(guān)政策。只學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)是不夠的，還要認(rèn)真學(xué)習(xí)水利工程建設(shè)方面業(yè)務(wù)知識，在基建項目的立項階段、實施階段和竣工驗收階段充分的發(fā)揮出財務(wù)管理的監(jiān)督和控制作用，不能只局限在會計管理中，根據(jù)基本建設(shè)計劃進行自己的支付和核算，財務(wù)人員要加強學(xué)習(xí)合同管理、工程管理和概預(yù)算等知識，在強調(diào)其會計專業(yè)技能的同時，還要增強責(zé)任心，保持良好的職業(yè)道德素質(zhì)在實踐中多學(xué)習(xí)新技能、新方法，勤鉆研，全面提高自身的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素養(yǎng)。

注重培養(yǎng)有相關(guān)的財務(wù)方面的學(xué)歷，又有水利方面學(xué)歷的雙學(xué)歷人才，以適應(yīng)水利事業(yè)發(fā)展的需要。

（三）嚴(yán)把基建工程項目決算關(guān)。竣工財務(wù)決算作為基本建設(shè)財務(wù)管理的重要成果，其所反映的是水利項目的財務(wù)情況和建設(shè)成果，其可以正確的核算出新固定資產(chǎn)價值，是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的重要依據(jù)。財務(wù)部門應(yīng)與相關(guān)部門聯(lián)合起來共同編制工程竣工決算，按規(guī)定期限和規(guī)程來完成編報，確保內(nèi)容完整。水利基建財務(wù)部門應(yīng)工程項目決算進行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理?；üこ添椖繘Q算是建立在日常財務(wù)工作順利進行基礎(chǔ)之上的，建設(shè)過程中的財務(wù)管理必須由基建財務(wù)人員的全程參與，從初期的審查概預(yù)算、項目招投標(biāo)過程、施工合同的簽訂、施工與結(jié)算、一直到竣工結(jié)算。即便工程已經(jīng)竣工，但是竣工后的各項工作也是不容忽視的，相關(guān)財務(wù)人員應(yīng)對各項財務(wù)和物資進行清理，確保帳實相符，債權(quán)債務(wù)問題要處理得當(dāng)，將工程最后的月數(shù)落實。仔細(xì)核實項目施工中各項的支出和撥款額，從而計算出基本建設(shè)支出與交付使用資產(chǎn)成本，在建設(shè)成本中一旦發(fā)現(xiàn)不應(yīng)計入其中的項目要及時的將其剔除，而針對需要計入資產(chǎn)成本的待攤費需要正確的進行分?jǐn)?，從而確?？⒐そY(jié)算的準(zhǔn)確性。在竣工結(jié)算中還要做好相關(guān)指標(biāo)的分析工作?？⒐そY(jié)算編制制定完成后，要對其中各數(shù)據(jù)資料進行詳細(xì)研究，對主要指標(biāo)的完成程度進行分析，例如生產(chǎn)能力、建設(shè)規(guī)模、工程質(zhì)量、資產(chǎn)的完成情況等指標(biāo)進行分析，全面總結(jié)財務(wù)管理和會計核算，為工程交付后的管理工作提供更多有參考價值的資料。

綜上所述，水利作為社會發(fā)展和國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，加強水利基本建設(shè)財務(wù)管理對于確保水利基本建設(shè)資金安全，促進水利工程健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。在樹立基本建設(shè)財務(wù)管理過程中，還需要相關(guān)財務(wù)人員在工作中不斷探索和研究，使水利建設(shè)資金在水利項目中發(fā)揮出更大的效益。

參考文獻：

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