新時(shí)期國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)制度改革探析

何彥紅

摘 要：目前建立健全和完善國(guó)有企業(yè)的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，使經(jīng)濟(jì)體制改革不斷向縱深發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義?；诖耍恼率紫确治隽藝?guó)有企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)制度改革原則，然后討論了其中存在的問(wèn)題，最后從多個(gè)層面給出了改革可供選擇的措施。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；勞動(dòng)保障；勞動(dòng)保險(xiǎn)；制度改革

在我國(guó)，為了長(zhǎng)期實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要對(duì)人力資源進(jìn)行優(yōu)化配置和合理利用，以便最終形成全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力和人才市場(chǎng)體系，保證人員的自由流動(dòng)，使職工的辭退和機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)工作逐漸正?；?、規(guī)范化。實(shí)際上，對(duì)國(guó)有企業(yè)的員工來(lái)說(shuō)，他們可能由于各種原因無(wú)法繼續(xù)從事勞動(dòng)或者暫時(shí)性的中斷勞動(dòng)[1]，在這種情況下，就需要從國(guó)家、社會(huì)組織獲得物質(zhì)幫助。在社會(huì)主義框架下，國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)直接體現(xiàn)為員工對(duì)國(guó)家、社會(huì)做出貢獻(xiàn)后的權(quán)利補(bǔ)償，甚至帶有強(qiáng)制性質(zhì)。在當(dāng)今時(shí)期，建立健全和完善國(guó)有企業(yè)的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，使經(jīng)濟(jì)體制改革不斷向縱深發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，文章首先分析了國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)制度改革原則，然后討論了其中存在的問(wèn)題，最后從多個(gè)層面給出了改革可供選擇的措施。

一、國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)制度改革的原則

（一）有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，發(fā)展生產(chǎn)、增進(jìn)績(jī)效是改善其職工生活的主要方式，而只有生產(chǎn)進(jìn)步、績(jī)效提升，基于勞動(dòng)保險(xiǎn)而獲得的物質(zhì)保障才能不斷得到提升。任何脫離客觀實(shí)際，不顧企業(yè)生產(chǎn)能力、提高或者擴(kuò)大勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇的做法，都將使企業(yè)的生產(chǎn)放緩，勞動(dòng)保險(xiǎn)工作也難以正常的進(jìn)行。為此，在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)的過(guò)程中，要正確處理勞動(dòng)保險(xiǎn)和生產(chǎn)之間的關(guān)系，使現(xiàn)有的工作能夠有利于企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展——這是做好勞動(dòng)保險(xiǎn)工作的關(guān)鍵性問(wèn)題。此外，在這一過(guò)程中還需要正確處理國(guó)家、企業(yè)、員工之間的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，共同促進(jìn)勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)的向前推進(jìn)和不斷優(yōu)化。

（二）從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧。時(shí)至今日，我國(guó)雖然在綜合國(guó)力和國(guó)際上的聲望不斷增強(qiáng)，中華民族偉大復(fù)興的大業(yè)也完成過(guò)半。但是作為一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)，在人均產(chǎn)出等方面還處于劣勢(shì)。在這一嚴(yán)酷的客觀現(xiàn)實(shí)面前，我們國(guó)有企業(yè)的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度需要從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，保證在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，能夠在待遇上做到與國(guó)情相符[2]。此外，為了體現(xiàn)公平與正義，我們國(guó)有企業(yè)的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度還應(yīng)該在客觀形勢(shì)要求的基礎(chǔ)之上，不斷改變過(guò)去只管全民、不顧集體的片面行為，體現(xiàn)社會(huì)公平和資源的有效利用。同時(shí)，還應(yīng)逐步將現(xiàn)行的以部門、企業(yè)為單位的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，使之能夠與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，避免不同主體之間的相互影響。這樣一來(lái)，不但能夠促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)形式之間的合理配置與發(fā)展，還能在一定程度上調(diào)動(dòng)廣大國(guó)有企業(yè)職工工作的積極性和主體性，對(duì)繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力也會(huì)起到良好的促進(jìn)作用。

（三）貫徹執(zhí)行社會(huì)主義物質(zhì)保障。在社會(huì)主義制度下，國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)已經(jīng)發(fā)展成為社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的重要組成部分。實(shí)際上，從理論上看，這種形式的勞動(dòng)保險(xiǎn)不但具有社會(huì)保險(xiǎn)的一般屬性，體現(xiàn)了社會(huì)互助，還具有和資本主義社會(huì)保險(xiǎn)根本不同的屬性。也就是說(shuō)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)行的勞動(dòng)保險(xiǎn)要依照社會(huì)主義的物質(zhì)保障原則，不斷為企業(yè)職工在遭遇特殊生活困難時(shí)提供幫助，這與資本主義國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)相比具有明顯的優(yōu)越性。可是，按照馬克思的主張，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)決定分配結(jié)構(gòu)。因此，作為社會(huì)消費(fèi)基金分配范疇內(nèi)的勞動(dòng)保險(xiǎn)，也與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)直接相關(guān)，在當(dāng)前乃至以后，國(guó)有企業(yè)的勞動(dòng)保險(xiǎn)也只能限于社會(huì)主義的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)范疇之內(nèi)，為企業(yè)職工提供物質(zhì)保障。

二、國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)制度改革的主要問(wèn)題

（一）與社會(huì)保險(xiǎn)“互助共濟(jì)”原則相悖。在改革開放之后，我國(guó)引入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在加入世界貿(mào)易組織之后，我國(guó)融入了世界經(jīng)濟(jì)。在這一過(guò)程中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革就一刻也未停止，不但把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到了國(guó)有企業(yè)和相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)部，也將積極的改革因素吸收了進(jìn)來(lái)。但是，不可否認(rèn)，我國(guó)在當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期，都將處于社會(huì)主義初級(jí)階段。在此情形下，一些國(guó)有企業(yè)的勞動(dòng)保險(xiǎn)艱難推進(jìn)，甚至與社會(huì)保險(xiǎn)“互助共濟(jì)”的原則相悖。比如，這些集中起來(lái)的勞動(dòng)保障基金對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、職工個(gè)人收入相對(duì)較高的地區(qū)形成了傾斜之勢(shì)，而在一些老工業(yè)基地，或者職工年齡老化、結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)擔(dān)較重的地區(qū)，這部分基金的收繳和使用就顯得滯后。而這恰好反映了勞動(dòng)保險(xiǎn)的“有選擇救濟(jì)”的偏頗。

（二）不符合現(xiàn)階段國(guó)情，缺乏統(tǒng)籌安排。勞動(dòng)保險(xiǎn)問(wèn)題與國(guó)家、企業(yè)和職工的個(gè)人利益直接相關(guān)，現(xiàn)行的國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)制度由國(guó)家、企業(yè)共同完成，其他力量并不對(duì)其產(chǎn)生影響。實(shí)際上，這并不是理想的結(jié)構(gòu)，在一定程度上與現(xiàn)階段的國(guó)情不符，缺乏統(tǒng)籌安排，造成了勞動(dòng)保險(xiǎn)福利的巨大浪費(fèi)。此外，國(guó)有企業(yè)現(xiàn)行的勞動(dòng)保險(xiǎn)條例在很多層面上照搬了蘇聯(lián)的做法，對(duì)特殊人群規(guī)定特殊的待遇，甚至包的過(guò)多、保的過(guò)全，甚至在用工制度上也存在一定的弊端，這些都需要改進(jìn)和改革。

（三）投資運(yùn)營(yíng)渠道單一，管理制度不嚴(yán)。較長(zhǎng)一定時(shí)間以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，勞動(dòng)保險(xiǎn)基金的流動(dòng)性與安全性受到了明顯的限制，在一定程度上制約了該項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新。雖然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下，國(guó)家層面上已經(jīng)開始放開該項(xiàng)基金進(jìn)行金融產(chǎn)業(yè)投資、事業(yè)投資，增強(qiáng)其流動(dòng)性和收益性，但是其中的大部分基金都是存在銀行或者購(gòu)買政府債券、基金等。不但投資運(yùn)營(yíng)渠道單一，還使基金的流動(dòng)性受限，難以在整體上達(dá)到帕累托最優(yōu)。這不但違背了現(xiàn)代金融投資的資產(chǎn)組合原理，還造成了物力、財(cái)力的極大浪費(fèi)，甚至?xí)a(chǎn)生更多的社會(huì)矛盾。

三、改革國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)制度的有效措施

（一）增強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)保險(xiǎn)制度的重視。作為一種保障制度，勞動(dòng)保險(xiǎn)能夠保證國(guó)有企業(yè)職工的基本生活條件，保證其消費(fèi)水平和消費(fèi)質(zhì)量。因此，為了促使職工能夠持續(xù)的為國(guó)家與社會(huì)做出貢獻(xiàn)，就需要增強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)保險(xiǎn)制度的重視，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)保險(xiǎn)法律的制定和落實(shí)，期間要加強(qiáng)對(duì)職工勞動(dòng)保險(xiǎn)基金的管理，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的勞動(dòng)積極性等。

（二）實(shí)行多層次的勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇。從全社會(huì)的角度講，社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)基金的獲取渠道存在較大差異，而為了鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)本身與其職工個(gè)人能夠參加勞動(dòng)保險(xiǎn)，提升其積極性和主體性，應(yīng)該考慮對(duì)國(guó)有企業(yè)職工實(shí)行多層次的勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇。也就是說(shuō)，要在國(guó)家和政府層面下，最大限度的保障其職工最低生活必需，并以此為基礎(chǔ)，對(duì)職工進(jìn)行多層次的勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇的重新分配。這樣一來(lái)，在實(shí)行勞動(dòng)保障時(shí)，較高的統(tǒng)籌和計(jì)劃層次能夠在一定程度上保障職工權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，還能夠在較大范圍內(nèi)對(duì)基金進(jìn)行靈活調(diào)整，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。

（三）拓寬勞動(dòng)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)渠道。在當(dāng)前階段，為了使國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)工作順利的開展，需要在戰(zhàn)略層面放開對(duì)國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)基金的投資干預(yù)，拓寬勞動(dòng)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)渠道，鼓勵(lì)勞動(dòng)保險(xiǎn)基金在金融投資、實(shí)業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)性實(shí)業(yè)投資等方面做出更多的嘗試和努力，以此降低存入銀行和用于購(gòu)買政府債券的勞動(dòng)保險(xiǎn)基金比例。同時(shí)，還應(yīng)積極學(xué)習(xí)現(xiàn)代金融投資理論，不斷改善和創(chuàng)新投資組合，以此實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保險(xiǎn)基金的合理運(yùn)用。當(dāng)然，在這一過(guò)程中，要保證勞動(dòng)保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)體現(xiàn)更多的社會(huì)利益，使勞動(dòng)保險(xiǎn)在社會(huì)化與信息化進(jìn)程中，不斷為國(guó)用企業(yè)職工謀求福祉。

結(jié)語(yǔ)：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷確立，我國(guó)國(guó)有企業(yè)職工的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度正在得到充分的優(yōu)化和實(shí)踐，與社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際形成了良好的適應(yīng)。但是，在這一過(guò)程中，還需要面對(duì)挑戰(zhàn)，以求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度，不斷改革勞動(dòng)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)中的諸多制約因素，使之能夠真正為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步以及職工個(gè)人生活保障等，做出更直接、更多的貢獻(xiàn)。本文以此為視角，對(duì)新時(shí)期國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)制度改革問(wèn)題進(jìn)行了探討，得出了一些結(jié)論。當(dāng)然，這些結(jié)論還是階段性的，需要不斷的修正與完善。

參考文獻(xiàn)：

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