新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路研究

張仲華

摘 要：蘭州高新區(qū)在國家方針政策的指導(dǎo)下，提出要加快推進(jìn)蘭州高新區(qū)榆中園區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，建設(shè)蘭州東部科技新城，促進(jìn)產(chǎn)城一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

關(guān)鍵詞：蘭州高新區(qū)；城鎮(zhèn)化；科技新城

引言

在全國兩會期間明確提出新型城鎮(zhèn)化是我國當(dāng)前整體現(xiàn)代化建設(shè)的一項歷時任務(wù)。所謂“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”發(fā)展是以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展，要積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。對于區(qū)域中心城市而言，緊鄰主城的近郊區(qū)是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中矛盾與問題最為突出的區(qū)域，也是對大城市未來空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生最大影響的區(qū)域。對這一區(qū)域探索城鎮(zhèn)化建設(shè)新模式，利用城市的外溢內(nèi)涵實現(xiàn)“聚集效應(yīng)”，引導(dǎo)該區(qū)域集約有序發(fā)展，對推進(jìn)大城市走健康可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑具有重要的現(xiàn)實意義。依托高新區(qū)而建設(shè)的蘭州東部科技城，不僅能夠托寬蘭州市的發(fā)展空間，承載城市功能的外溢影響，而且能夠極大的帶動城市經(jīng)濟(jì)，吸引人口產(chǎn)業(yè)的聚集，對蘭州總體的經(jīng)濟(jì)增長有著深遠(yuǎn)的重大意義。

1. 東部科技新城的新型城鎮(zhèn)化定位

蘭州高新區(qū)榆中園區(qū)包含定遠(yuǎn)、連搭兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是蘭州高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地和拓展區(qū)；其鄰城近區(qū)、集中連片、空間廣闊，城鎮(zhèn)化發(fā)掘潛力巨大。榆中園區(qū)作為未來蘭州城區(qū)的一部分，是蘭州市委市政府“再造蘭州”的一個戰(zhàn)略支點，是蘭州的城市功能拓展區(qū)、戰(zhàn)略增長極和蘭州建設(shè)西部地區(qū)具有重要影響的特大型現(xiàn)代化中心城市和西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶重要支點城市的重要支撐區(qū)。

榆中園區(qū)規(guī)劃建設(shè)東部科技新城，走新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化與過去的以大拆大建、大規(guī)模建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、“造城運動”、房地產(chǎn)開發(fā)為特點的城鎮(zhèn)化不同，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)的可持續(xù)發(fā)展道路，其核心內(nèi)涵突出了一個“新”字，即以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。

發(fā)展思路上，新型城鎮(zhèn)化以可持續(xù)發(fā)展為理念，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為發(fā)展動力，強(qiáng)調(diào)以人為本，園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地集約節(jié)約利用，以城鄉(xiāng)一體化為發(fā)展目標(biāo)，從根本上扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距過大并不斷擴(kuò)大的局面，提高農(nóng)民收入。

綜合評價指標(biāo)上，新型城鎮(zhèn)化注重經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境各個要素的協(xié)調(diào)發(fā)展。注重人口素質(zhì)提升、社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和人居環(huán)境不斷優(yōu)化，更加關(guān)注新型產(chǎn)業(yè)集聚，公共服務(wù)設(shè)施的城鄉(xiāng)一體化程度，產(chǎn)業(yè)與城市的協(xié)調(diào)程度，人居環(huán)境品質(zhì)，城鎮(zhèn)綜合承載能力等指標(biāo)。

因此，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求可歸納為：集約型、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化，與工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)化，因地制宜路徑多樣的城鎮(zhèn)化，資源節(jié)約生態(tài)良性的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化相對于傳統(tǒng)的提法，更注重內(nèi)在質(zhì)量的提升，由偏重數(shù)據(jù)化的量式規(guī)模轉(zhuǎn)向與偏重內(nèi)在的提升。

蘭州高新區(qū)對榆中園區(qū)的規(guī)劃定位就是要充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢潛力，承擔(dān)起蘭州市科技資源轉(zhuǎn)化兌現(xiàn)區(qū)、蘭州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心區(qū)、甘肅省區(qū)縣合作創(chuàng)新示范區(qū)的功能，打造成中國國家級生物產(chǎn)業(yè)基地、國家級重要的新材料基地、西北特色裝備制造業(yè)基地、甘肅新能源產(chǎn)業(yè)研制基地和蘭州東部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，最終建設(shè)成為面向西北地區(qū)的外向型、低碳型、創(chuàng)新型的生態(tài)科技新城。由此可見，東部科技新城的戰(zhàn)略定位與推行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)是高度契合的，都是要建設(shè)一個產(chǎn)業(yè)均衡、宜業(yè)宜居的生態(tài)文明城市。

2. 東部科技新城新型城鎮(zhèn)化的開發(fā)模式

新型城鎮(zhèn)化的“新”，強(qiáng)調(diào)的便是突破過去發(fā)展中所注重的一味地追求城市規(guī)模的擴(kuò)大以及城市空間的擴(kuò)張，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就是指以突出城市文化特色、城市的整體質(zhì)量以及現(xiàn)代化公共服務(wù)為內(nèi)涵，走現(xiàn)代化的可持續(xù)化發(fā)展之路，使得人們所居住的城鎮(zhèn)具有高品質(zhì)的宜居之地。既不能單一房地產(chǎn)化，也不能單一工業(yè)園區(qū)化，而是著力于產(chǎn)業(yè)新城和宜居城市新城相融合，也就是產(chǎn)城融合，這種融合符合十八大提出的兩化融合，相得益彰。

城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是人的城鎮(zhèn)化，是人的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、社會形態(tài)的根本轉(zhuǎn)變，重要的是農(nóng)民的市民化。要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產(chǎn)城融合，加大招商引資力度，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)，帶動當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)和增收，促進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。東部科技新城的建設(shè)要建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的基礎(chǔ)上，防止城市為建而建、簡單重復(fù)搬遷。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的源頭，若源頭沒有搞好，農(nóng)民轉(zhuǎn)不成市民，沒有就業(yè)就留不住人，城鎮(zhèn)化將成為空談。城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，一味強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，則容易將新城建設(shè)為單一工業(yè)園區(qū)，發(fā)展成為夜晚的“空城”。

東部科技新城所謀劃的新型城鎮(zhèn)化道路，就是要發(fā)展產(chǎn)城一體化，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)交融發(fā)展。產(chǎn)城一體化是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的高效路徑，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新城建設(shè)，兩者互為依托、相互支撐、相互交融、相互促進(jìn)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)配套的雙重效應(yīng)。新城規(guī)劃的土地資源十分寶貴，要緊密結(jié)合實際，集約節(jié)約用地，高質(zhì)量地建設(shè)城市和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，積極、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。園區(qū)土地開發(fā)與房產(chǎn)開發(fā)整合，采用土地一級開發(fā)與部分二級開發(fā)聯(lián)動模式，采用政府主導(dǎo)，企業(yè)化運作，商業(yè)模式非常良性。在當(dāng)前大的金融形勢下，國家限制各類地方政府融資平臺的發(fā)展，通過與企業(yè)合作，高新區(qū)管委會不需要為園區(qū)大規(guī)模開發(fā)建設(shè)來向銀行舉債，而是利用社會資金參與土地開發(fā)和整理，實現(xiàn)多贏局面。

東部科技新城發(fā)展規(guī)劃預(yù)計到2020年，建成面積20平方公里以上，常住人口達(dá)到20萬人左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)到90%以上，帶動蘭州市城鎮(zhèn)化率提高近5個百分點。城鄉(xiāng)居民人均純收入高于同期全國水平，率先建成小康社會。屆時園區(qū)注冊企業(yè)將達(dá)到500家以上，營業(yè)總收入達(dá)到2000億元以上，生產(chǎn)總值達(dá)到200億元以上，實現(xiàn)產(chǎn)城一體化發(fā)展。

3. 蘭州高新區(qū)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的思路和措施

蘭州東部科技新城目前已納入甘肅省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范區(qū)，按照“產(chǎn)城一體，宜居宜業(yè)”的要求，將產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能融為一體，打造“蘭州的未來城市，蘭州城市的未來”。蘭州高新區(qū)東部科技新城的思路和措施是：

3.1 高品位規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市建設(shè)融合發(fā)展。

規(guī)劃是方向、規(guī)劃是關(guān)鍵。要真正做到產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展，首先必須做好產(chǎn)城一體化規(guī)劃。

首先是編制和完善園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。蘭州高新區(qū)委托中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、清華大學(xué)編制東部科技新城的園區(qū)控詳規(guī)劃。根據(jù)園區(qū)現(xiàn)狀，結(jié)合產(chǎn)城一體要求，進(jìn)一步升級、調(diào)整和完善總體規(guī)劃，合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)空間布局，根據(jù)總體規(guī)劃，編制和完善調(diào)整和優(yōu)化土地利用總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、城市公共配套服務(wù)規(guī)劃、拆遷安置居住及商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃等。

其次是科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在對園區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，委托北京北斗經(jīng)緯咨詢有限公司編制了東部科技新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)界定與現(xiàn)代城市發(fā)發(fā)展相融合的產(chǎn)業(yè)定位、確定園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展路徑、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市生態(tài)保護(hù)等。

目前，蘭州高新區(qū)東部科技新城已完成園區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、道路水電氣暖等6大項20多種專項規(guī)劃，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)運營與城市建設(shè)和諧發(fā)展的統(tǒng)一藍(lán)圖。

3.2 高水平建設(shè)，大力完善基礎(chǔ)設(shè)施配套功能。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善是產(chǎn)業(yè)招商和城市發(fā)展的前提和必要條件。蘭州高新區(qū)榆中園區(qū)已完成完成3萬畝土地征收；各類開發(fā)建設(shè)面積在200萬平方米以上；開工建設(shè)四縱四橫8條園區(qū)內(nèi)主干路網(wǎng)。同時，按照城市與產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展要求，根據(jù)總體規(guī)劃、專項規(guī)劃及路網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，同時延伸自來水、雨污排水、電力、天燃?xì)?、有線電視、通訊、互聯(lián)網(wǎng)等管網(wǎng)工程，并適時建設(shè)森林公園、公共停車場、公共衛(wèi)生設(shè)施等城市功能配套設(shè)施。

預(yù)計到2014年底，園區(qū)主干道路基本貫通，自來水、電力、天然氣、污水處理等公共配套基本建成，產(chǎn)業(yè)承載和服務(wù)能力初步形成。

3.3 高標(biāo)準(zhǔn)招商，大力加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的源頭，若源頭沒有搞好，農(nóng)民轉(zhuǎn)不成市民，沒有就業(yè)就留不住人，城鎮(zhèn)化將成為空談，必須結(jié)合新型城區(qū)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位，加大招商引資力度，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展積聚能量、轉(zhuǎn)型并聚集農(nóng)村人口，從而快速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

3.3.1 加速現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。突出對區(qū)內(nèi)重點企業(yè)扶持力度，鼓勵技術(shù)改造和升級，提高自主創(chuàng)新能力，著力增強(qiáng)發(fā)展后勁，支持大型企業(yè)發(fā)揮核心帶動作用，拉長做優(yōu)配套產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)企業(yè)集群式發(fā)展。

3.3.2 搭建公共技術(shù)創(chuàng)新平臺，采取產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式，培育一批發(fā)展速度快、經(jīng)濟(jì)效益好、對地方財政收入和就業(yè)貢獻(xiàn)大的中小型科技企業(yè)，引領(lǐng)和帶動全區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。利用蘭州高新區(qū)的投資擔(dān)保平臺，及時解決企業(yè)特別是中小企業(yè)資金短缺的問題。

3.3.3 高標(biāo)準(zhǔn)選商引資。根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，緊盯500強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)，重點引進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈配套項目，優(yōu)先引進(jìn)高新技術(shù)及新興產(chǎn)業(yè)項目，改傳統(tǒng)的“招商引資”為“選商選資”。園區(qū)內(nèi)目前已落地的隴神戎發(fā)醫(yī)藥基地、中鐵西北科學(xué)研究院、聯(lián)合重工生產(chǎn)基地等項目，都有科技含量高、市場前景好、產(chǎn)業(yè)帶動作用強(qiáng)的特點。

3.4 高質(zhì)量服務(wù)，大力發(fā)展社會事業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)城一體化發(fā)展，必須改變過去工業(yè)園區(qū)的“非工莫入”的單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化概念內(nèi)涵和產(chǎn)城一體融合發(fā)展的需要，大力發(fā)展配套服務(wù)業(yè)。

3.4.1 大力發(fā)展社會事業(yè)。蘭州高新區(qū)要建設(shè)好東部科技新城，邁向綜合性新城區(qū)，必須推動開發(fā)區(qū)功能的綜合化，其基本方向是從單一產(chǎn)業(yè)功能區(qū)模式向多元功能共生的城市新區(qū)模式轉(zhuǎn)變，借助城市建設(shè)和服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展來帶動開發(fā)區(qū)的功能轉(zhuǎn)型。在已規(guī)劃建設(shè)蘭大附中、科學(xué)院附中、附小的基礎(chǔ)上，還需大力發(fā)展與城市功能配套的醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、文化娛樂、公共交通等配套設(shè)施。

3.4.2 全力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。大力現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，特別是消費服務(wù)產(chǎn)業(yè)，如星級酒店、連鎖超市、休閑旅游、快遞物流、金融擔(dān)保、家政服務(wù)等。力促已經(jīng)落戶的隴鑫商業(yè)綜合體和名城行政金融中心、名城五星國際酒店、國際會展中心等項目加快建設(shè)進(jìn)度，在提升城市品位的同時，進(jìn)一步完善城市相關(guān)配套服務(wù)功能。

3.5 高要求保障，努力破解產(chǎn)城發(fā)展要素制約。

城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是人的城鎮(zhèn)化，重要的是農(nóng)民的市民化。要做到產(chǎn)城一體化和諧快速發(fā)展，就必須有相關(guān)政策和強(qiáng)力的推進(jìn)措施加以保障。

農(nóng)民問題的順利解決是城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)的關(guān)鍵，必須在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中確保農(nóng)民的利益和生活保障。蘭州東部科技新城根據(jù)城鎮(zhèn)容量規(guī)劃和承載能力，按照產(chǎn)業(yè)承接，身份轉(zhuǎn)變、就近吸納的原則，有序推動人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。改革戶籍管理制度，凡在蘭州東部科技新城居住，以及自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民均可轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍人口，成為城鎮(zhèn)新居民，同等享受各類社會保障和公共服務(wù)。通過科技新城的建設(shè)，徹底改變農(nóng)民工每年候鳥式的遷徙，有序推動農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，讓更多家庭享受到城鎮(zhèn)化帶來的好處。（作者單位：甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)）

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