關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的思考

吳金海

摘 要：隨著農(nóng)村改革深入，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作被擺在重要位置。近年來(lái)集體資產(chǎn)管理工作雖然取得了一定的成效，但還是存在不少問題，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作仍然是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在的這些問題，如何管理好集體資產(chǎn)，使其轉(zhuǎn)化為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)不竭的動(dòng)力作一思考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體資產(chǎn)；管理

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）09-0018-02

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作，同時(shí)也是一項(xiàng)政治工作，是農(nóng)村基層組織和政權(quán)建設(shè)的需要，更是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，城市化、工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越多，資金往來(lái)多元化、資產(chǎn)利用多樣化、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)，農(nóng)村集體存量資產(chǎn)特別是貨幣資產(chǎn)日益增長(zhǎng)，資產(chǎn)問題已成為農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，同時(shí)也是滋生農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法問題的主要土壤和源頭。如何管理好這些資產(chǎn)，使其轉(zhuǎn)化為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)不竭的動(dòng)力值得深入思考

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)的特點(diǎn)及其貢獻(xiàn)

農(nóng)村集體資產(chǎn)是一個(gè)廣義的概念，具體包括：資金，主要是貨幣性資產(chǎn)；資產(chǎn)，主要是實(shí)物性資產(chǎn)；土地，是資源性資產(chǎn)，俗稱 “三資”，即資產(chǎn)、資金、資源。農(nóng)村集體“三資”是20世紀(jì)50年代農(nóng)村合作化時(shí)期農(nóng)民帶著土地改革的成果參加集體經(jīng)濟(jì)組織，并經(jīng)廣大成員幾十年勞動(dòng)積累形成的為特定社區(qū)農(nóng)民共同所有的財(cái)產(chǎn)。這些財(cái)產(chǎn)從區(qū)域看，具有社區(qū)性（村、組），且是熟人社會(huì)；從成員看，具有半開放性（跟人員生死、婚嫁、戶籍遷移緊密相關(guān)），且入社不自愿退社不自由；從所有者來(lái)看，具有實(shí)體性，即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；從形態(tài)來(lái)看，具有多樣性，一些資產(chǎn)具有非市場(chǎng)性；從地位來(lái)看，具有政治性、社會(huì)性和基礎(chǔ)性。這些財(cái)產(chǎn)有三大歷史性貢獻(xiàn)，一是在農(nóng)村確立了社會(huì)主義制度，主要標(biāo)志就是以土地為主要內(nèi)容的生產(chǎn)資料公有制；二是保證了農(nóng)村基層組織的運(yùn)轉(zhuǎn)；三是興辦了農(nóng)村最基本的公共事業(yè)和公益事業(yè)。當(dāng)前在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，管理好這些資產(chǎn)，發(fā)揮它的功效已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，但是管理過程中也潛藏著一些問題。

二、當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）農(nóng)村治理體制不健全，管理關(guān)系待理順

從“鄉(xiāng)政村治”農(nóng)村治理體制二十余年的實(shí)際運(yùn)作來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府總是自覺或不自覺地把村委會(huì)當(dāng)作自己的下屬機(jī)構(gòu)，村黨支部凌駕于村委會(huì)之上，村民委員會(huì)性質(zhì)不明，村民自治外延模糊，村委會(huì)趨于“形式化”、“行政化”，難以發(fā)揮正常的自治功能，村黨組織地位“尷尬”，村書記和村長(zhǎng)關(guān)系難處，農(nóng)村治理陷入困局；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)缺失，尚無(wú)具備法人資格，自治機(jī)制不健全，管理關(guān)系未理順，村級(jí)集體資產(chǎn)權(quán)益缺乏法律保護(hù)。

（二）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)底子較薄弱

由于受自然環(huán)境、基礎(chǔ)條件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、班子狀況等主客觀因素的影響，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，村與村之間的差距大。據(jù)調(diào)查，浙江省年收益盈余5萬(wàn)元以下的“薄弱村”占40%，萬(wàn)元以下的“空殼村”占20%，這些占總量60%的村普遍對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏正確的認(rèn)識(shí)，原來(lái)的農(nóng)村集體資產(chǎn)又“分”得過于徹底，村級(jí)集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，致使收入來(lái)源渠道少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢，而村級(jí)負(fù)擔(dān)較重，債務(wù)較多，一般村正常運(yùn)轉(zhuǎn)開支需30萬(wàn)元左右，平均每村負(fù)債達(dá)40多萬(wàn)元，導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)難以為農(nóng)民生產(chǎn)、生活提供有效的支持和服務(wù)。

（三）約束機(jī)制不健全，資產(chǎn)管理混亂

近年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織積極通過集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)、林地使用權(quán)、礦產(chǎn)資源、水資源及其他自然資源開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、入股或聯(lián)營(yíng)等形式，不斷擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模，增加集體經(jīng)濟(jì)收益，特別是經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城郊農(nóng)村，集體資產(chǎn)雄厚，收益分配豐厚。由于約束機(jī)制不健全，少數(shù)集體經(jīng)濟(jì)組織管理者為了個(gè)人及親朋利益，利用手中掌握的權(quán)力，一手遮天，把持分配，或不通過集體民主決策，出具落戶接收證明，使親朋能夠落戶當(dāng)?shù)?，分得更多的收益，資產(chǎn)管理混亂情況也就表現(xiàn)出來(lái)，表面上是管理問題，實(shí)質(zhì)上是分配問題。分配的混亂，引發(fā)矛盾與糾紛眾多。從管理來(lái)看，陷入“清了亂、亂了清”怪圈。

三、加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的對(duì)策思路

（一）全面建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（村經(jīng)濟(jì)合作社），增強(qiáng)發(fā)展后勁

建議政府盡快出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理法，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位和成員資格條件，理順農(nóng)村基層組織管理體制，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，形成村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，各司其職又互相協(xié)作的富有活力的農(nóng)村治理體制。浙江省2007年修訂頒布《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社條例》，明確了村經(jīng)濟(jì)合作社代表全體成員行使集體資產(chǎn)所有權(quán)職能，2011年全省3萬(wàn)多個(gè)村依法選舉產(chǎn)生了村經(jīng)濟(jì)合作社社管會(huì)、社監(jiān)會(huì)，較好地解決了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“有實(shí)無(wú)名”的狀況。依法選舉村黨組織的書記擔(dān)任社長(zhǎng)，黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位得到根本保障，同時(shí)明晰村民和社員界限，村民是享有農(nóng)村集體資產(chǎn)的居民，只有社員才能享受農(nóng)村集體“三資”的所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和收益分配權(quán)。通過逐步健全村經(jīng)濟(jì)合作社法人治理機(jī)構(gòu)，規(guī)范村經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)部管理，充分發(fā)揮了村經(jīng)濟(jì)合作社的經(jīng)濟(jì)職能，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。

（二）大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)組織自我保障能力

首先要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，正確認(rèn)識(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的歷史地位和在保障農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、提供農(nóng)村公共品、增加農(nóng)民收入等方面所起的重要作用；如果說(shuō)政府對(duì)農(nóng)村能提供基本保障，那村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)就使保障變得更為有效。

其次，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)行“綜合治理”，重點(diǎn)要做好節(jié)約、拓展、扶持、選人。節(jié)約，就是嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，如村級(jí)“零招待”或行政“零招待”，村干部交叉任職，不向村收贊助、捐款和搞攤派等。拓展，就是通過開發(fā)集體資源，盤活集體資產(chǎn)、發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、對(duì)外投資、宅基地級(jí)差排基等多種形式拓展經(jīng)濟(jì)來(lái)源。扶持，就是通過村經(jīng)濟(jì)合作社申報(bào)支農(nóng)項(xiàng)目和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)掛鉤，統(tǒng)籌安排用地指標(biāo)，土地整理等獲得政府扶持收入。選人，這是核心環(huán)節(jié)，就是選好選對(duì)村書記，村級(jí)換屆時(shí)實(shí)行競(jìng)職、履職、辭職“三項(xiàng)承諾”等。通過以上一系列措施，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)保障能力。endprint

（三）健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系，確保資產(chǎn)保值增值

堅(jiān)持政府監(jiān)督和民主監(jiān)督相結(jié)合的原則，健全農(nóng)村集體“三資”管理體系。具體措施：一是主體建設(shè)。全面建立村經(jīng)濟(jì)合作社，明晰所有者主體地位；二是清產(chǎn)核資，賬戶清理。了解底數(shù)，建立臺(tái)賬，一個(gè)村（以村經(jīng)濟(jì)合作社名義）只能設(shè)一個(gè)基本賬戶；三是改革農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制。改村有村管為鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理，在所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立會(huì)計(jì)委托代理（“三資”代理服務(wù)）中心，承擔(dān)村級(jí)會(huì)計(jì)代理工作；四是建立監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。建立縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村三級(jí)農(nóng)村集體“三資”計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；五是健全資產(chǎn)管理制度。制定農(nóng)村集體“三資”管理制度，民主理財(cái)制度；財(cái)務(wù)公開制度；項(xiàng)目招投標(biāo)制度等。六是政府審計(jì)。三年一輪審，保證“三資”管理制度落到實(shí)處，并落實(shí)責(zé)任追究，誰(shuí)的問題追究誰(shuí)的責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題，視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)政紀(jì)處分或直至追究刑事責(zé)任。通過以上一系列管理措施，確保集體資產(chǎn)保值增值。

（四）深化集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革，創(chuàng)新資產(chǎn)管理機(jī)制

深化集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革，引入股份制，將村經(jīng)濟(jì)合作社改革為（村）股份經(jīng)濟(jì)合作社，明確每個(gè)社員享受的集體“三資”的份額。具體做法是，在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，將集體資產(chǎn)按一定的標(biāo)準(zhǔn)（主要為戶口、勞動(dòng)貢獻(xiàn)）設(shè)置為人口股、勞動(dòng)貢獻(xiàn)股（進(jìn)入勞動(dòng)年齡以后的農(nóng)齡股），虛擬量化到每個(gè)成員，成員據(jù)此作為集體資產(chǎn)收益分配的依據(jù)；選舉產(chǎn)生股份經(jīng)濟(jì)合作社董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。通過集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革，完善內(nèi)部治理機(jī)制，增加成員集體財(cái)產(chǎn)性收入，將社員待遇和戶籍脫鉤，創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制和機(jī)制，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的制度保障，為推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程提供物質(zhì)基礎(chǔ)。目前，浙江省已有10.2%的村已完成股份合作制改革。

（五）加強(qiáng)土地承包和流轉(zhuǎn)管理，盤活集體資源，提高經(jīng)濟(jì)效益

土地流轉(zhuǎn)是指即土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，指在部分家庭放棄經(jīng)營(yíng)而另一部分人和組織愿意經(jīng)營(yíng)更多土地的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行市場(chǎng)化資源配置活動(dòng)，它是中國(guó)農(nóng)村繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一次重大的農(nóng)村土地改革，是實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的有效途徑。浙江戶均2.1畝土地，資源稀缺，無(wú)法發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過用經(jīng)濟(jì)方法鼓勵(lì)流出，用項(xiàng)目支持鼓勵(lì)接包，建立有形、無(wú)形相結(jié)合的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，解決信息不對(duì)稱問題，用獎(jiǎng)勵(lì)、考核辦法引導(dǎo)基層干部采集、發(fā)布流轉(zhuǎn)信息等措施，把土地資源盤活，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)村集體收入。

綜上所述，農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來(lái)辛勤勞動(dòng)積累的成果，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，必須引起各方面的高度重視，并采取有效措施，管好用好集體資產(chǎn)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。endprint