西安民營物流企業(yè)發(fā)展政策研究

王鵬

摘 要：西安民營物流發(fā)展已有多年，形成一定規(guī)模，政府出臺、引導政策已經很多，涉及到西安物流業(yè)發(fā)展的基礎設施、企業(yè)培養(yǎng)、物流信息化、城市配送、國際港務區(qū)物流中心、城市及區(qū)域物流系統(tǒng)等方方面面，但政策的作用力度不夠，實施效果并不理想。那么，隨著西安國際化大都市的發(fā)展，物流將成為西安經濟發(fā)展的瓶頸，西安政府將以什么樣的政策導向發(fā)展物流業(yè)，根據課題《供應鏈管理環(huán)境下西安民營物流企業(yè)管理模式與發(fā)展對策研究》研究提出西安物流業(yè)政策方向及發(fā)揮作用的問題及解決方法，以供西安政府參考。

關鍵詞：民營；物流企業(yè)；政策；西安

中圖分類號：F250 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）09-0014-02

近年來，西安民營物流企業(yè)有了一定的發(fā)展，但總體效率低下，競爭力不足。為此，《供應鏈管理環(huán)境下西安民營物流企業(yè)管理模式與發(fā)展對策研究》課題組對西安民營物流企業(yè)進行了深入調研，調研結果發(fā)現，西安市政府在民營物流業(yè)發(fā)展政策方面還存在很多問題。比如，企業(yè)在西安市政府如何發(fā)展民營物流的建議中，70%的企業(yè)建議政府在項目用地方面提供保障；在建立信息平臺方面的建議也較多。同時，在增量和存量需求培育方面，對政府也提出了一定的要求。課題組經過調查和研究，提出以下建議和對策。

一、按照物流供應鏈管理的需要和產業(yè)鏈建設的要求推進物流產業(yè)體系或服務運行系統(tǒng)的建設

在物流產業(yè)層面，按照產業(yè)的內在發(fā)展規(guī)律，應將物流業(yè)需求培育與供給提升，以及相應上網服務創(chuàng)新與質量改善等，納入政策的設計范疇，制定具有很強產業(yè)發(fā)展特征的政策，以便發(fā)揮物流業(yè)政策的作用，推進物流業(yè)的健康快速發(fā)展。

物流業(yè)內部，物流業(yè)與其他服務對象之間具有很強的關聯性，需要根據這種關聯性所體現的產業(yè)融合特征進行政策設計，以適應物流業(yè)發(fā)展的需要。但是，現實條件下中國分部門的行業(yè)管理體制和傳統(tǒng)的界線過于清晰的產業(yè)運作模式，在很大程度上制約了產業(yè)融合性政策的出臺，或者是雖然有多個部門共同出臺物流業(yè)發(fā)展推進政策，但在需要打破部門、行業(yè)管理界限的情況下，政策缺乏跨行業(yè)的可操作性，產業(yè)發(fā)展只能局限在較為清晰的部門性產業(yè)界面內進行推進，在現代產業(yè)往往是產業(yè)鏈層面的運作聯系和跨產業(yè)鏈的資源整合的情況下，很難按照物流供應鏈管理的需要和產業(yè)鏈建設的要求推進物流產業(yè)體系或服務運行系統(tǒng)的建設，這個問題是目前擺在物流業(yè)發(fā)展中的重大障礙。

在既有政策的基礎上，從符合物流業(yè)發(fā)展特征的政策創(chuàng)新角度，以及從便于政策執(zhí)行和提高政策的針對性的層面，對物流業(yè)發(fā)展政策按照“需求帶動、供給保障、質量提升”三大基本政策方向進行創(chuàng)新：通過培育產業(yè)物流需求，有效擴大需求規(guī)模，帶動物流業(yè)發(fā)展；通過針對產業(yè)物流需求的物流服務供給的發(fā)展，保障轉變經濟發(fā)展方式和企業(yè)運行模式所需要的物流服務環(huán)境的建設，按照需求帶動和供給保障的需求，有效提升物流業(yè)發(fā)展的質量和水平。

二、制定以物流需求聚集圈為手段的服務需求帶動政策

所謂“物流需求聚集圈為手段的服務需求帶動政策”，就是改變目前泛泛的培育物流需求的政策做法，建立依托物流需求可能產生區(qū)域內的針對性需求培育政策支持體系。其核心含義體現在兩個需求聚集圈：

1.培育較高物流管理水平和較強內生性物流需求的制造業(yè)、商貿服務業(yè)。西安市政府應規(guī)劃建設新的產業(yè)布局區(qū)域，按照增量布局產業(yè)+高水平物流服務解決方案的模式，通過制定較為完整的產業(yè)組織，發(fā)展和招商政策方案，引進具有較高物流管理水平和較強內生性物流需求的制造業(yè)、商貿服務業(yè)，并通過創(chuàng)新物流服務模式的方式，在規(guī)劃區(qū)域內形成區(qū)域性的物流需求高地，聚集高質量的現代物流服務需求，形成符合產業(yè)擴張、輻射要求的創(chuàng)新性物流服務環(huán)境，實現由高端物流服務需求帶動的物流產業(yè)聚集發(fā)展格局，既徹底改變目前的落后產業(yè)布局方式，又通過物流服務需求的有效培育，加快物流業(yè)的發(fā)展。比如，發(fā)展西安涇河開發(fā)區(qū)、西咸開發(fā)區(qū)域等，增加物流需求，同時以配套物流服務業(yè)帶動區(qū)域發(fā)展。

2.充分利用城市規(guī)劃新區(qū)高端物流需求培育的示范效應，帶動存量物流需求的提升。城市物流產業(yè)的發(fā)展是一個復雜的系統(tǒng)工程，如果缺乏高端的需求聚集環(huán)境，僅僅靠目前的物流配送系統(tǒng)建設政策來推動，不僅難度大、見效慢，而且物流服務業(yè)往往很難與制造業(yè)、商貿服務業(yè)進行有機結合。因此，充分利用城市規(guī)劃新區(qū)高端物流需求培育的示范效應，帶動存量物流需求的提升，就成為城市制定物流業(yè)發(fā)展政策過程中需要重點考量的問題。

之所以提出“物流需求聚集圈為手段的服務需求帶動政策”，并將城市的增量需求與存量需求區(qū)別對待，希望依托高端增量需求帶動存量需求，主要原因在于現代物流的網絡化、規(guī)?；托畔⒒卣鳎@種特征支持在特定區(qū)域內的聚集發(fā)展，需求聚集培育的高水平物流服務具有很強的輻射和擴張能力，通過擴張能力來帶動存量，將有效破解低端制約高端、落后淘汰先進的現狀的物流競爭難題。為此，需要政府部門在政策層面上加強對物流運行機制和產業(yè)組織方式的研究，提高政策的針對性和有效性。

三、出臺物流供給輻射平臺建設政策

物流供給輻射圈為目標的服務供給保障政策，其基本原理是按照滿足物流需求聚集圈所形成的具有增量特征的輻射性物流服務需求，創(chuàng)新性地對物流供給資源進程進行整合，形成有各種不同類型、不同環(huán)節(jié)物流服務企業(yè)共同參與，在不同輻射范圍提供物流服務的物流平臺。為此，物流企業(yè)的發(fā)展政策將不再是傳統(tǒng)的沒有特定服務對象指向、或者僅僅是分類指向的物流基礎設施、物流企業(yè)培育政策，而是以物流輻射平臺的政策取而代之。

1.物流基礎設施平臺政策。在物流基礎設施較為集中的區(qū)域，要按照物流運作服務的層級，形成各類設施在區(qū)域物流輻射中功能匹配，分工明確、合作緊密的物流基礎設施網絡化輻射系統(tǒng)。

2.物流企業(yè)分工合作政策。具體而言，就是按照為聚集的物流服務需求提供不同層次輻射服務的需要，營造依托物流產業(yè)聚集發(fā)展平臺，有利于物流服務企業(yè)分工合作的政策氛圍，改變眾多物流服務企業(yè)僅僅在簡單的服務層面競爭的格局，實現分工和合作的企業(yè)圍繞自身的核心競爭力謀求發(fā)展的企業(yè)關系，實現具有各種服務模式和功能的物流服務企業(yè)體系的建設和發(fā)展，提升物流企業(yè)的整體發(fā)展層次和水平，打造物流企業(yè)在物流服務聚集于輻射中具有網絡化、集約化、規(guī)模化和信息化特征的“升級版”發(fā)展模式。

3.物流信息平臺建設政策。目前，更多是為信息平臺而建設信息平臺，或者缺乏基礎設施和物流企業(yè)基于物流需求和物流服務組織上的支持，信息平臺的建設是投入多、效果差、維護難，如果有了基礎設施和物流服務企業(yè)的內在輻射運作的需求，信息平臺的作用和意義才能真正得到體現。因此，信息平臺規(guī)劃與建設政策是在基礎設施和企業(yè)政策基礎之上形成的，不能就平臺論平臺。

按照物流服務輻射圈的建設需要進行物流基礎設施網絡平臺建設、分工合作的企業(yè)體系建設和數據共享、服務支持的信息平臺建設，而非僅僅按照政策制定者的主觀意愿進行政策設計，是按照物流業(yè)的運行特征進行政策研究，而非按照政策管理的資源、手段進行政策設計，才能在物流服務供給政策環(huán)境的營造方面具有針對性。

四、物流服務質量提升政策

實現高效的供需平衡管理，首先需要研究物流服務提升的趨勢和演變規(guī)律，充分認識技術進步、服務提升的服務業(yè)態(tài)和企業(yè)組織形式，研究其所需要的政策環(huán)境和管理方式，出臺政策給予高端需求進入所需要的支持，而非傳統(tǒng)政策模式下高端需求與供給發(fā)展中在既有的政策系列中缺乏依據，往往發(fā)展無門或頗費周折，白白貽誤適時進入市場取得競爭優(yōu)勢的機會，這方面的教訓太多，政府管理部門應當很好的總結。其次，政府部門應向勤政方向發(fā)展，這種轉變并不需要大動干戈，不需要下多大決心，做多大的改革，僅僅需要建立政府管理創(chuàng)新的機制，將適應物流業(yè)在更高水平基礎上的供需發(fā)展政策創(chuàng)新作為政策考核的主要內容，將創(chuàng)新作為淘汰落后服務的手段，加以培育和發(fā)展，就可能在很大程度上實現產業(yè)的進步與發(fā)展水平的提升。

在中國物流產業(yè)快速發(fā)展的大背景下，西安市政府部門要實現上述管理和政策方式的轉變，最根本的就是實現從行業(yè)管理向產業(yè)管理的轉變，不再以行業(yè)特點的管理較為狹窄的政策為基本管理途徑，而是按照產業(yè)投入、產出水平不斷提高的產業(yè)系統(tǒng)為管理對象，進行產業(yè)層次的政策設計和市場監(jiān)管，提高以供給平衡與質量提升為方向的管理能力和水平。endprint