多頭治理協(xié)調統(tǒng)一化解城市配送頑疾——專訪中國物流與采購聯(lián)合會副會長賀登才

文/本刊記者 李冰漪

城市配送關乎民生，關乎經(jīng)濟社會正常運行。2014年1月20日，交通運輸部、公安部、商務部聯(lián)合下發(fā)《關于加強城市配送運輸與車輛通行管理工作的通知》。為此,本報記者專訪了中國物流與采購聯(lián)合會副會長賀登才，請他就我國城市物流配送的現(xiàn)狀與問題、《通知》如何促進物流配送健康發(fā)展等問題，談談自己的看法。

物流配送，舉步艱難

賀登才認為，城市物流配送是近年來物流領域發(fā)展最快的業(yè)態(tài)。我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過6000美元，正處于消費快速發(fā)展和消費結構升級的重要階段。再加上，每年超過1000萬人進入城鎮(zhèn)生活，必然帶來城鎮(zhèn)物流量激增，僅北京市每年就有2億多噸的貨物需要配送。特別是電子商務異軍突起，網(wǎng)上購物井噴式增長，2013年全國完成快遞件量超過90億件。

目前，一方面配送需求快速增長，物流企業(yè)緊急應對；一方面城市基礎設施以至于管理體制和辦法趕不上飛速發(fā)展的需要。物流配送問題越來越成為企業(yè)運作的難點、民眾關注的熱點和政府管理的重點。特別是在配送車輛通行停靠和裝卸作業(yè)方面，普遍存在著“三難”（通行難、?？侩y、卸貨難）和“兩多”（收費多、罰款多）問題。凡是大一點的城市，都對貨運車輛白天進城采取了各種形式的限制措施。由于通行證不足，許多物流企業(yè)不得不使用面包車代替貨車，這不僅提高了物流成本，更加大了交通壓力。物流企業(yè)常常承擔著各種各樣的罰款，而且“違規(guī)”司機還要遭受“扣分”處罰。由此導致配送時間延遲，生鮮冷凍商品品質損壞，也加重了駕駛員從業(yè)風險，加劇了物流企業(yè)“招工難”。

針對這一問題，中國物流與采購聯(lián)合會早在幾年前就提出了“為城市配送車輛進城通行?？亢脱b卸作業(yè)提供便利”的政策建議。2009年國務院出臺的《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》，把“城市配送工程”列為九大重點工程之一。2011年《國務院辦公廳關于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》國辦發(fā)〔2011〕38號（即物流“國九條”）要求，“有效解決城市中轉配送難、配送貨車?？侩y等問題”。之后，交通運輸部、商務部、公安部、財政部等部門，紛紛對城市物流配送工作給予指導和支持。

部門協(xié)調，多管齊下

賀登才表示，不久前交通運輸部、公安部、商務部聯(lián)合下發(fā)的《關于加強城市配送運輸與車輛通行管理工作的通知》對于規(guī)范城市配送運輸經(jīng)營活動、改善城市配送車輛通行環(huán)境、促進物流業(yè)發(fā)展具有積極意義。

首先，在于協(xié)調性。賀登才認為，城市物流配送涉及領域廣、主管部門多、協(xié)調難度大。由交通運輸部、公安部、商務部等三部門認真協(xié)商、聯(lián)合下文，進一步彰顯出管理部門做好城市配送相關工作的決心?！锻ㄖ访鞔_要求，各級交通運輸主管部門、公安機關交通管理部門、商務部門要按照職責分工，加強協(xié)調配合，建立健全城市配送運輸與車輛管理工作協(xié)商、協(xié)調、協(xié)同工作機制，強化資源共享與執(zhí)法聯(lián)動，密切溝通聯(lián)絡，明確任務目標，落實政策措施，共同推動城市配送運輸與車輛通行管理工作取得實效。

其次，認識深刻到位。《通知》指出，城市配送是保障和改善民生的重要領域，是發(fā)展現(xiàn)代物流的關鍵環(huán)節(jié)，是保障城市經(jīng)濟社會正常運行的基礎支撐。加強城市配送運輸與車輛通行管理，是貫徹落實國務院關于物流業(yè)發(fā)展系列決策部署的重要體現(xiàn)的有效舉措，是提高城市道路資源利用效率、降低物流成本、促進節(jié)能減排的迫切要求。

第三，較強的針對性?！锻ㄖ芬?，各地區(qū)特別是對配送車輛在通行時間、區(qū)域上采取限制和禁止通行措施的城市交通運輸主管部門、公安機關交通管理部門、商務部門，要站在保障和改善民生、服務物流業(yè)發(fā)展的高度，從緩解城市交通擁堵、加強城市生態(tài)文明建設的角度出發(fā)，堅持“客貨并舉、便民高效、綜合治理”的原則，采取有效措施，推動城市配送運輸與車輛通行管理的制度化、規(guī)范化、科學化，為加快構建服務規(guī)范、方便快捷、暢通高效、保障有力的城市配送體系創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

《通知》明確了在實施配送車輛通行管理中，對從事生活必需品配送的企業(yè)、從事鮮活農(nóng)產(chǎn)品和冷藏保鮮產(chǎn)品配送的企業(yè)、使用新能源和清潔能源車輛從事配送業(yè)務的企業(yè)、開展共同（集中）配送的企業(yè)、服務質量信譽考核為AAA級的企業(yè)以及規(guī)模較大的網(wǎng)絡型零擔運輸和快遞企業(yè)、自有大型配送中心的運輸企業(yè)，可優(yōu)先考慮給予其通行便利。

《通知》還提出，科學施劃城市配送車輛專用臨時停車位或者設置臨時停車港灣，完善停車位標志標線，制定相應停車管理辦法，防止停車設施被挪用、占用；在保障道路交通安全暢通的情況下制定相應措施，為確需在其他車輛禁停的路段臨時?？颗渌蛙囕v提供便利。

系統(tǒng)工程，協(xié)調發(fā)展

賀登才指出，《通知》的出臺，為城市配送運輸與車輛通行管理工作指明了方向；城市物流配送是系統(tǒng)工程，需要各有關部門合力攻關、相關環(huán)節(jié)協(xié)調運作。

他強調，總的思路應該變堵為疏。配送運輸與車輛通行管理，是城市重要功能，也是對城市管理能力的考驗。相關部門應擯棄單一的行政管理手段，變偏重管理為管理和服務并重。有一個基本的常識不應忽視——貨車進城，一定有貨要送。一旦任務緊急，沒有通行證的車輛也會千方百計進入城市。因此，發(fā)放通行證的方法應該改革。建議在一些交通壓力相對較小的城市先行試點，把配送車輛視同公共交通進行管理，按照車型放行入城。即便確需發(fā)證的城市，也應該改進方法，公開條件、辦法和程序，引入行業(yè)和社會監(jiān)督。《通知》指出，鼓勵城市配送運輸經(jīng)營者使用出廠已裝備起重尾板的車輛，提升配送車輛裝卸效率。物流企業(yè)強烈要求，對于出廠后加裝尾板的在用車輛，也不要按照非法改裝論處。

城市配送是一個系統(tǒng)工程，涉及配送中心、車輛標準、裝卸站點、信息系統(tǒng)等，每個環(huán)節(jié)都應協(xié)調配套。城市周邊應合理設置物流園區(qū)和配送中心，商場、機關、社區(qū)需配建裝卸站點。隨著城市擴容改造，地價升高，物流設施被迫外遷。城市物流系統(tǒng)不成體系，也是影響配送效率，增加交通壓力的重要原因。因此有關部門應對物流園區(qū)、配送中心、裝卸站點等物流設施強制規(guī)劃，實行用途管制，完善配送設施網(wǎng)絡。推動城市配送車輛的標準化、專業(yè)化，有效解決客車載貨、非法改裝、“大噸小標”等問題。要建立城市配送公共信息平臺，促進物流配送資源整合。

要創(chuàng)新物流配送的組織方式。大力發(fā)展共同配送，鼓勵一個配送中心為多個供應商和零售商服務；創(chuàng)造條件，支持專業(yè)化、社會化的第三方物流配送企業(yè)加快發(fā)展；協(xié)調收貨單位，鼓勵開展夜間配送，減少白天道路壓力；在早、晚高峰建立綠色物流通道，可讓生鮮食品、救急藥品走公交專用車道；利用社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點，推廣“網(wǎng)訂店取”、“自動取貨柜”等網(wǎng)購配送方式。對于新的物流配送組織方式，行業(yè)企業(yè)要創(chuàng)新發(fā)展，政府有關部門要有配套政策。

賀登才最后說，推進物流配送健康發(fā)展，也是中國物流與采購聯(lián)合會一項重點工作。作為行業(yè)協(xié)會，我們將繼續(xù)深入調查研究，總結典型經(jīng)驗，研討相關問題，積極反映企業(yè)訴求；同時為政府有關部門制定和落實相關政策搞好服務，進一步發(fā)揮好橋梁紐帶作用。