在推進社區(qū)網(wǎng)格化管理中貫徹群眾路線

鐘俊 潘世東

摘 要： 推進社區(qū)網(wǎng)格化管理，有助于黨的群眾路線教育實踐活動在社會管理層面的開展。2012年以來，十堰市網(wǎng)格化社會管理工作取得了階段性成效，但總體仍處于探索起步階段，存在不少問題。有鑒于此，應(yīng)推進社會管理綜合信息平臺系統(tǒng)建設(shè)、增強社會矛盾聯(lián)動化解系統(tǒng)實效、明確網(wǎng)格員的角色定位和崗位職責(zé)、提高網(wǎng)格員的知曉率和認可度并改善其工作條件和工資待遇。

關(guān)鍵詞： 網(wǎng)格化管理；群眾路線；調(diào)研報告

中圖分類號： G93 [HT5H]文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： 10084738（2014）01004104

在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，是黨的十八大作出的戰(zhàn)略部署，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅持從嚴治黨、加強黨的建設(shè)的重大決策。而推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，既是城市現(xiàn)代化、精細化管理的現(xiàn)實需要，又是創(chuàng)新社會治理體制、改進社會治理方式的具體體現(xiàn)，更是黨和政府密切聯(lián)系群眾的重要途徑。

所謂社區(qū)網(wǎng)格化管理，就是按照一定的人口規(guī)模和地域范圍，把城市社區(qū)劃分為若干個單元網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備一名或多名管理人員，通過現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺等手段，對單元網(wǎng)格內(nèi)的部件和事件進行定期巡查，向居民提供相關(guān)服務(wù)的一種管理形式[1]。也有學(xué)者認為，社區(qū)網(wǎng)格化管理是運用數(shù)字化、信息化手段，以街道、社區(qū)、網(wǎng)格為區(qū)域范圍，以城市部件、事件為管理內(nèi)容，以處置單位為責(zé)任人，通過城市網(wǎng)格化管理信息平臺，實現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動、資源共享的一種城市管理新模式[2]。目前，湖北省各市州都在學(xué)習(xí)借鑒“宜昌經(jīng)驗”的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合各地實際，大力推行社區(qū)網(wǎng)格化管理模式。為更好地推進十堰市社區(qū)網(wǎng)格化管理工作，促進黨的群眾路線教育實踐活動在社會管理層面的開展，2013年7月，十堰市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會、十堰市民進組成聯(lián)合調(diào)研組，在市政協(xié)副主席、民進十堰市委會主委朱仕雄的帶領(lǐng)下，赴張灣、茅箭兩區(qū)下轄的十幾個街辦、社區(qū)、網(wǎng)格監(jiān)管中心進行了專題調(diào)研，并召開座談會，聽取了市綜治辦及兩區(qū)黨委政府關(guān)于網(wǎng)格化管理工作的情況匯報，現(xiàn)將調(diào)研情況做一總結(jié)，以資學(xué)術(shù)探討和相關(guān)部門決策參考。

一、中心城區(qū)社區(qū)管理網(wǎng)格化建設(shè)的整體情況

2012年以來，十堰市網(wǎng)格化社會管理工作在市委、市政府和市綜治委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級各有關(guān)部門的支持配合下，取得了階段性成效：管理方式明顯改進，信息傳遞明顯加速，服務(wù)效能明顯提升，群眾滿意度明顯增強，黨群干群關(guān)系進一步密切，在中心城區(qū)已經(jīng)形成以市、區(qū)網(wǎng)格監(jiān)管中心為責(zé)任主體，以街辦、社區(qū)為管理主體，以網(wǎng)格員為服務(wù)主體的基層社會管理新體系。

目前，依托十堰市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心平臺（即市電子政務(wù)專網(wǎng)），十堰市網(wǎng)格化社會管理服務(wù)信息系統(tǒng)（一期）已經(jīng)建成投入運行。各區(qū)在推進社會管理網(wǎng)格化、信息化建設(shè)的過程中，大膽創(chuàng)新、亮點紛呈，有力促進了社會治安、矛盾化解、城市管理、民政服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、消防隱患排查等民生工作的開展。如茅箭區(qū)積極實施“一網(wǎng)五心”工程（安心、順心、愛心、貼心、舒心），扎實開展“有困難找格格”主題實踐活動和“雙代”服務(wù)，做到了“民有所呼、格有所應(yīng)”，贏得了群眾的肯定；張灣區(qū)加強“五基本（基本網(wǎng)絡(luò)、隊伍、信息、制度、保障）十體系（黨建、綜治、信訪、城管、社保、安監(jiān)、醫(yī)療、計生、救助、社區(qū)服務(wù)）”建設(shè)，組團式服務(wù)取得了一定效果。這些在探索中形成的好經(jīng)驗好做法，對于當(dāng)前開展的群眾路線教育實踐活動意義重大，值得大力總結(jié)推廣。

二、社區(qū)網(wǎng)格化管理工作中存在的問題

社區(qū)網(wǎng)格化管理工作是社會管理創(chuàng)新的一項新生事物，我市目前仍處于探索起步階段，從調(diào)研的情況看，主要存在以下五個方面的問題：

（一）社會管理綜合信息平臺系統(tǒng)建設(shè)滯后。目前，“全市統(tǒng)一、功能協(xié)調(diào)、資源共享、基層為主、方便實用”的社會管理綜合信息平臺系統(tǒng)已建成投入使用，并整合了公安、人社、民政、工商、食藥監(jiān)、房管等10多個部門的專業(yè)信息1400G。但總體而言，該系統(tǒng)的信息資源不夠豐富。此外，由于缺乏部門信息共享交換平臺的支撐，信息資源只能從有關(guān)部門拷貝錄入，不能實現(xiàn)交換共享和自動比對更新，影響和制約了整個平臺的功能發(fā)揮。

（二）社會矛盾聯(lián)動化解系統(tǒng)實效不足。我市實施社區(qū)網(wǎng)格化管理后，各類矛盾問題由多層次逐級化解轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)、街道、部門“扁平式”聯(lián)動操作，事件辦理環(huán)節(jié)大大減少。但一些社區(qū)專職人員和網(wǎng)格員對社會矛盾聯(lián)動化解系統(tǒng)功能及政府部門職責(zé)、工作流程等不熟悉，導(dǎo)致信息上報不準(zhǔn)或不規(guī)范。與此同時，由于網(wǎng)格化管理涉及的事項大部分屬于政府職能部門的管理事項，而我市目前尚未成立一個權(quán)威的網(wǎng)格化管理行政機構(gòu)，對通過社會矛盾聯(lián)動化解系統(tǒng)上報的問題，兩區(qū)和市綜治辦只能進行協(xié)調(diào)、督辦，故而在實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)政府職能部門推諉責(zé)任、超期辦理、敷衍辦理等現(xiàn)象。這不僅使巨額投入建成的系統(tǒng)失去了應(yīng)有的意義，也使社區(qū)群眾對網(wǎng)格員的工作產(chǎn)生了質(zhì)疑。

（三）網(wǎng)格員的角色定位和崗位職責(zé)不清。作為綜治部門招錄的基層社會工作者，網(wǎng)格員每月工作任務(wù)由綜治辦負責(zé)安排分配，社區(qū)負責(zé)對工作任務(wù)完成情況及網(wǎng)格員日常工作表現(xiàn)進行監(jiān)管。在調(diào)研中，有網(wǎng)格員將自己的職責(zé)生動形象地表述為十個字：“找房、繪圖、登記、認人、服務(wù)”。但由于社區(qū)工作涉及綜治維穩(wěn)、計劃生育、民政優(yōu)撫、環(huán)境衛(wèi)生、勞動保障、城建執(zhí)法等方方面面，具體事務(wù)多達144項，社區(qū)干部在繁忙之余，自然就將網(wǎng)格員當(dāng)做了“工作助手”，由此導(dǎo)致網(wǎng)格員角色錯位、職責(zé)不清。

針對網(wǎng)格員事務(wù)繁多、任務(wù)繁雜的問題，各區(qū)政府都在積極研究解決。如茅箭區(qū)制定了《關(guān)于進一步加強網(wǎng)格員管理工作的通知》（茅綜辦[2013]23號文件），明確規(guī)定網(wǎng)格員的主要職責(zé)是走訪巡查網(wǎng)格，負責(zé)格內(nèi)信息采集、平安建設(shè)、民政服務(wù)、計劃生育、城市管理、安全生產(chǎn)、消防隱患排查等社會管理服務(wù)工作。不過，由于目前實行的“日記月評年考”績效考核制度，對網(wǎng)格員的考核基本上由社區(qū)干部特別是社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)說了算，網(wǎng)格員對社區(qū)攤派的工作不可能拒絕，如有網(wǎng)格員反映：“社區(qū)干部亂用權(quán)利，讓網(wǎng)格員幫他們做事，如果網(wǎng)格員不聽他們的，就扣績效?！?

（四）網(wǎng)格員的社會知曉率和認可度較低。由于網(wǎng)格員的獎懲實際由社區(qū)干部來評定，而不是由社區(qū)居民根據(jù)自己的切身感受來評定，加之網(wǎng)格化管理宣傳力度不夠和少數(shù)網(wǎng)格員的綜合素質(zhì)不高，導(dǎo)致網(wǎng)格員出現(xiàn)脫離社區(qū)群眾的行政化、官僚化傾向。除少數(shù)網(wǎng)格化管理典型社區(qū)外，城區(qū)居民對網(wǎng)格員的知曉率和認可度均較低。在隨機走訪中，不少社區(qū)居民對調(diào)研組提出的網(wǎng)格員和網(wǎng)格管理問題表現(xiàn)冷漠，甚至不知道網(wǎng)格員是干什么的。與此同時，網(wǎng)格員入戶難現(xiàn)象十分突出。不少社區(qū)居民對網(wǎng)格員信息采集工作存在抵觸情緒，當(dāng)有矛盾糾紛和困難時，也不是先找網(wǎng)格員反映，而仍然是通過新聞媒體或直接到政府部門尋求解決。

（五）網(wǎng)格員的工作條件和工資待遇欠佳。表現(xiàn)在：第一，手機E通系統(tǒng)經(jīng)常出現(xiàn)故障，網(wǎng)格員發(fā)送的信息對方不能及時收到或根本接收不到，影響到工作。第二，網(wǎng)格員到社區(qū)工作后，桌椅、水電和資料打印等辦公經(jīng)費支出必然有所增加，而政府對此沒有撥付專項財政補助，使得社區(qū)本來就不寬裕的辦公經(jīng)費更加捉襟見肘。第三，網(wǎng)格員目前的月工資有1500元（加上社保2000元左右），但扣除社會保險個人承擔(dān)的費用后，發(fā)到手頭的只有1335元左右，難以讓網(wǎng)格員安心工作。例如張灣區(qū)花果街辦原有的38名網(wǎng)格員已經(jīng)有4名辭職，茅箭區(qū)則總計有十幾名網(wǎng)格員辭職。雖然辭職后的崗位從網(wǎng)格員后備人才庫及時得到了人員補充，但網(wǎng)格員從事的工作都需要一個培訓(xùn)和適應(yīng)的過程，若變動過于頻繁勢必影響到工作的正常開展。此外，我市已完成了工商、食藥監(jiān)網(wǎng)格化管理應(yīng)用系統(tǒng)初步研發(fā)，在社區(qū)網(wǎng)格基礎(chǔ)上確定了工商、食藥監(jiān)管理網(wǎng)格，正在部署開展相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)定位及加載工作，隨著政府各個部門網(wǎng)格化管理工作的推進，將會有更多的政府部門向網(wǎng)格員派發(fā)任務(wù)。如果只加負不加薪，網(wǎng)格員的工作積極性必然會受到影響，隊伍穩(wěn)定也必將受到更大沖擊。

三、推進社區(qū)網(wǎng)格化管理工作的建議

針對上述問題，筆者提出以下建議：

（一）推進社會管理綜合信息平臺系統(tǒng)建設(shè)。要切實采取措施，加快社會管理信息數(shù)據(jù)交換共享平臺項目建設(shè)，推動各部門專業(yè)信息系統(tǒng)與社會管理綜合信息系統(tǒng)有效對接、綜合集成，盡早實現(xiàn)“人房底數(shù)清、社區(qū)情況明、基礎(chǔ)信息交換共享”，為政府及時準(zhǔn)確地履行社會管理和公共服務(wù)職責(zé)提供支撐，最大限度地發(fā)揮社會管理綜合信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)性作用。

（二）增強社會矛盾聯(lián)動化解系統(tǒng)實效。為促進社會矛盾聯(lián)動化解系統(tǒng)的規(guī)范運行，綜治辦需要建立健全一套及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、限時辦結(jié)、認真反饋的管理體系，并通過信息技術(shù)實現(xiàn)“電子監(jiān)察，痕跡管理”：對網(wǎng)格員，通過“社區(qū)E通”實行GPS定位，隨時掌握、記錄其工作狀況；對職能部門，網(wǎng)格監(jiān)管中心的監(jiān)管系統(tǒng)自動記錄其工作進展痕跡，客觀評分。當(dāng)前，既要堅持每月組織召開矛盾聯(lián)動化解單位聯(lián)席會，通報問題、改進工作，更要將各職能部門的辦理情況與綜治檢查考評直接掛鉤。此外，綜治辦還可以在年終對各職能部門的綜治考評進行排名，對倒數(shù)第一的部門領(lǐng)導(dǎo)，提請上級部門予以行政處分。

（三）明確網(wǎng)格員的角色定位和崗位職責(zé)。按照社區(qū)網(wǎng)格管理專職化、規(guī)范化的建設(shè)要求，網(wǎng)格員不應(yīng)是社區(qū)的“準(zhǔn)干部”，也不該是群眾的“管家婆”，而應(yīng)該是政府部門的耳目、人民群眾的喉舌。根據(jù)這一角色定位，網(wǎng)格員的主要職責(zé)是：開展走訪巡查，搜集居民訴求，全面掌握網(wǎng)格內(nèi)的社情民意。具體而言，網(wǎng)格員須按要求定期采集信息、上報信息，為政府各部門的信息比對和信息更新，為社會日新月異背景下的黨政決策，提供真實、準(zhǔn)確、全面的第一手資料；同時，網(wǎng)格員要善于發(fā)現(xiàn)問題、反映問題，實現(xiàn)群眾說話有人聽、社會管理無死角。在履行好主要職責(zé)的基礎(chǔ)上，網(wǎng)格員才可以適當(dāng)?shù)爻袚?dān)社區(qū)干部助手等角色，例如在雙休日或節(jié)假日協(xié)助值班的社區(qū)干部開展工作。而為了明確網(wǎng)格員的角色定位和崗位職責(zé)，我們就必須改革目前實行的網(wǎng)格員考核評價制度。例如，網(wǎng)格員的平時考核仍由社區(qū)負責(zé)，而年終考核則由街辦負責(zé)，綜治辦、職能部門和社區(qū)居民共同參與。再如，為解決部分網(wǎng)格員因與社區(qū)干部合不來影響公正考核問題，實行網(wǎng)格員每年考核后基于自愿申請在全市范圍內(nèi)相互換格的制度。

（四）提高網(wǎng)格員的知曉率和認可度。為使社區(qū)網(wǎng)格化管理工作得到廣大群眾的理解和支持，可采取以下舉措提高網(wǎng)格員的社會知曉率和認可度：第一，在居民小區(qū)的宣傳欄張貼宣傳材料，或在居民小區(qū)的醒目位置懸掛網(wǎng)格員公示牌，或逐戶發(fā)放便民聯(lián)系卡、服務(wù)聯(lián)系卡等，增進群眾對社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)和網(wǎng)格員職責(zé)的了解。第二，通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，用一個月時間集中開展“有事找格格”之類的宣傳活動，同時繼續(xù)以十堰日報、十堰電視臺等為陣地，長期宣傳網(wǎng)格化管理典型社區(qū)和先進網(wǎng)格員的事跡。第三，完善網(wǎng)格員準(zhǔn)入制度，注重道德品行、職業(yè)天賦、心理素質(zhì)的考察。同時，網(wǎng)格內(nèi)住戶（居住時間不滿半年的除外）以自愿投票的方式參與網(wǎng)格員的年終考核。例如，滿意票未過半的網(wǎng)格員考核結(jié)果將直接定為不合格，獲得半數(shù)以上滿意票的網(wǎng)格員考核結(jié)果才有可能定為優(yōu)秀；而要成為事業(yè)編制的候選人，則需要獲得網(wǎng)格內(nèi)住戶2/3以上的滿意票，且有半數(shù)以上住戶參與投票。

（五）改善網(wǎng)格員的工作條件和工資待遇。第一，建立制度，對出現(xiàn)故障的手機E通及時維修或更換。第二，建立制度，規(guī)定今后凡向網(wǎng)格員派發(fā)任務(wù)的職能部門，都應(yīng)給網(wǎng)格員支付一定的辦公經(jīng)費和工作補貼，同時參與年終考核。第三，對年終考核連續(xù)五年優(yōu)秀的網(wǎng)格員，給予公積金待遇。第四，去年發(fā)布的十堰市中心城區(qū)社區(qū)網(wǎng)格員《招聘簡章》曾公告：“對考核優(yōu)秀人員和新錄用的高校畢業(yè)生在報考本市事業(yè)單位崗位時，其網(wǎng)格管理員工作經(jīng)歷可視作基層工作經(jīng)歷，每年對特別優(yōu)秀人員定額納入為事業(yè)編制管理?！睘閮冬F(xiàn)承諾，也為激發(fā)廣大網(wǎng)格員的工作積極性，應(yīng)爭取年底前出臺優(yōu)秀網(wǎng)格員轉(zhuǎn)事業(yè)編的招錄辦法。招錄方案在制定時，應(yīng)廣泛征集社會各界和網(wǎng)格員的建議意見，為避免人情關(guān)系的干擾，還要在程序設(shè)計上讓社區(qū)居民對“誰是特別優(yōu)秀人員”享有決定權(quán)?？紤]到我市網(wǎng)格化管理尚處于起步階段，為慎重起見，今年的名額可限制在3名左右，以后逐年增加。

綜上所述，推進十堰市社區(qū)網(wǎng)格化管理工作，真正實現(xiàn)群眾說話有人聽、群眾困難有人幫、群眾事情有人辦、群眾紛爭有人管、公共事務(wù)有人理，才能在社會管理層面更好地開展黨的群眾路線教育實踐活動，從而推動和諧十堰、平安十堰建設(shè)。

[參考文獻]

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