俄能源亞太戰(zhàn)略及對中國的影響分析

摘要：俄羅斯是世界主要石油、天然氣生產(chǎn)國和出口國。俄政府近年來加大能源戰(zhàn)略東移亞太的步伐，并規(guī)定了具體的路線圖和時間表，這一戰(zhàn)略對中國既有機遇又有挑戰(zhàn)，對此，要進行冷靜分析，既要抓住歷史機遇，又要趨利避害，利用俄羅斯新能源戰(zhàn)略來實現(xiàn)經(jīng)濟的騰飛。

關鍵詞：能源；亞太；機遇；挑戰(zhàn)

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為本國的建設構筑安全的能源環(huán)境是當今世界外交的主要議題之一。能源作為世界不可再生資源，其供給安全構成了一個國家發(fā)展的堅實基礎。俄羅斯作為世界級的能源大國，其能源不僅是拉動國內(nèi)經(jīng)濟的重要引擎，而且是俄羅斯走向世界和歷史復興的主要籌碼。能源優(yōu)勢還是俄羅斯發(fā)展與世界各國能源、經(jīng)濟組織的合作關系，提升其在中東、歐洲、特別是在亞太地區(qū)的地位，對世界格局施加影響的有力杠桿。近年來，俄羅斯為了保證能源出口的多樣化，加大了對亞太地區(qū)的能源部署。

一、俄能源戰(zhàn)略的亞太部署

作為世界能源主要生產(chǎn)和出口大國，確保能源出口安全是決定俄羅斯國家生存與可持續(xù)發(fā)展的關鍵。作為全球性資源，能源安全與國際環(huán)境息息相關。近年來，隨著國際經(jīng)濟形勢的日趨嚴峻，俄羅斯加速了能源多元化，將能源輸出更多地向亞太地區(qū)傾斜。

俄羅斯能源在亞太地區(qū)的部署經(jīng)歷了一個長期發(fā)展的過程。早在2008年，俄羅斯就在《俄羅斯對外政策構想》中提出這一戰(zhàn)略。[1]僅僅過了兩年，俄羅斯政府就正式批準了《俄羅斯聯(lián)邦遠東及貝加爾地區(qū)2025年前發(fā)展戰(zhàn)略》，加大了對東西伯利亞和遠東地區(qū)的開發(fā)力度。2011年，俄對外經(jīng)濟銀行專門成立“遠東及貝加爾地區(qū)發(fā)展基金”，為遠東開發(fā)進行項目融資。2012年1月21日，俄緊急情況部長紹伊古建議成立西伯利亞和遠東國家開發(fā)公司，負責開發(fā)俄羅斯東西伯利亞和遠東的16個地區(qū)，將擁有項目投融資、管理和礦產(chǎn)開發(fā)等多項職能。在該計劃框架內(nèi)，總投資將達到32 萬億盧布[2]，受到政府的高度重視，并正在積極籌措中。

2012年5月新上任的總統(tǒng)普京多次強調(diào)要加快遠東和西伯利亞地區(qū)的開發(fā)。他在總統(tǒng)令中提出，要保持遠東和西伯利亞地區(qū)十年至十五年的發(fā)展。[3]為此，俄政府對能源戰(zhàn)略東移亞太規(guī)定了路線圖和時間表：2012年5月成立新的部門----遠東發(fā)展部，并將管理機構設在遠東城市哈巴羅夫斯克。其中，涉及能源開發(fā)的有35項基礎設施項目，30項能源建設項目，20項生產(chǎn)建設方案等。[4]并支持對80%的新建企業(yè)提供免稅政策，扶持遠東的在建企業(yè)，增強其國內(nèi)外競爭力。[5]

2013年，普京簽署了多個文件，包括發(fā)展遠東和貝加爾地區(qū)的兩個目標綱要及其附屬規(guī)劃[6]，顯示了俄加快開發(fā)西伯利亞和遠東的迫切性，改變過去說得多做得少的局面。2014年2月， 俄羅斯又發(fā)布了2035年前能源戰(zhàn)略草案。其中，向亞太地區(qū)出口量將占俄羅斯能源總出口量的23%。而在當前，亞太地區(qū)的出口總量僅僅占能源出口總量的6%。與此相反，雖然歐洲和獨聯(lián)體國家是俄羅斯目前主要的能源出口市場，但這一格局到了2015年將會發(fā)生改變，而到了2035年對上述地區(qū)的出口量將會銳減到2010年的95%。[7]

目前，西伯利亞和遠東地區(qū)的基礎設施建設正在推進之中。鐵路運輸量比蘇聯(lián)時期最好的1988年的指標提高了75%。大批物資經(jīng)由西伯利亞大干線運往歐洲和其他國家。2016年前俄鐵路公司還將用巨額資金建設和維護貝阿鐵路和西伯利亞大鐵路以及符拉迪沃斯托克機場等基礎設施；2020年前加大對遠東地區(qū)16個口岸的建設力度。[8]

正如普京在遠東召開的亞太經(jīng)合組織論壇峰會指出的那樣：“富藏能源的西伯利亞和遠東地區(qū)的大發(fā)展，會使我們國家在更大程度上融入新亞洲迅速發(fā)展的一體化進程”。[9]

二、俄能源戰(zhàn)略的亞太取向及其分析

以上分析看出，俄羅斯能源亞太戰(zhàn)略部署正在受到政府的高度重視。做出這一重要舉措的原因來自多個方面。

1.影響俄能源戰(zhàn)略調(diào)整的內(nèi)外因素

如今，亞太地區(qū)作為全球經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”，其戰(zhàn)略地位正在受到世界各國的關注。俄羅斯能源戰(zhàn)略東移正是順應這一趨勢而進行的調(diào)整。在金融危機背景下，歐美經(jīng)濟普遍低迷，亞太國家的經(jīng)濟發(fā)展成為世界經(jīng)濟新引擎。亞太地區(qū)無疑是歐盟經(jīng)濟圈后的又一個中心區(qū)域。

俄羅斯作為歐亞大國，自然對亞太地區(qū)的重要性有所覺察。如梅德韋杰夫?qū)喬貐^(qū)與歐洲的發(fā)展?jié)摿ψ隽藢Ρ?，認為，在全球金融危機最為嚴重的2009年，亞太地區(qū)平均保持了3.5%的增長率，其中，中國和印度的經(jīng)濟發(fā)展速度令人矚目。[10]與亞太地區(qū)結盟，俄羅斯才能獲得更加旺盛的供求，亞太地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定性為能源保持價格、能源產(chǎn)品銷量穩(wěn)定，避免金融市場的投機行為有積極的作用。因此，俄羅斯新的亞太能源戰(zhàn)略是俄羅斯放眼未來、優(yōu)勢在當前的審時度勢的明智選擇。

實際上，對于俄羅斯能源戰(zhàn)略東移，俄專家更多從能源開發(fā)的視角對這一政策加以解讀。從能源蘊藏的潛力上看，俄羅斯的西伯利亞、遠東地區(qū)是世界資源寶庫卻因自然環(huán)境和歷史因素發(fā)展緩慢。隨著油氣資源的枯竭和亞洲新經(jīng)濟體對能源需求的增長，遠東能源在俄羅斯與東北亞各國的作用凸顯。特別是東北亞地區(qū)各國資源稟賦具有很強的互補性，與亞洲的能源合作有助于發(fā)揮比較優(yōu)勢，通過區(qū)域經(jīng)濟合作實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，從而推動整個國家經(jīng)濟的發(fā)展。因此，在俄羅斯當局看來，俄羅斯的亞太戰(zhàn)略起到“一石二鳥”的作用，其核心還是著眼于“加速西伯利亞和遠東發(fā)展”。[11]

此外，俄成為世貿(mào)組織的成員后也為更快更好地融入亞洲經(jīng)濟提供了先決條件。如有利于突破貿(mào)易壁壘，在技術和管理上實現(xiàn)資源共享，推動遠東地區(qū)的能源開發(fā)，提升能源企業(yè)及其產(chǎn)品的競爭力，從而加快能源融入世界經(jīng)濟一體化步伐，帶動俄經(jīng)濟整體提高。

2.能源戰(zhàn)略東移是實現(xiàn)能源多元化的重要舉措

就俄羅斯當前所處的能源出口環(huán)境而言，其能源出口格局不容樂觀。首先是，歐洲地區(qū)作為俄羅斯能源出口的主要地區(qū)，由于與部分獨聯(lián)體國家相聯(lián)而時常處于被動地位。特別是近幾年來，俄羅斯和烏克蘭時常發(fā)生的“斗氣”風波，使歐洲國家常常面臨“城門失火殃及池魚”的尷尬地位。為了擺脫能源受制于人的格局，歐洲國家也積極地展開能源進口多元化戰(zhàn)略，尋找能源進口替代國的目光已經(jīng)繞過俄羅斯，延伸向更遠的中亞、中東和北非地區(qū)。與此同時，歐洲諸國也積極開展技術創(chuàng)新，推廣生物燃料、風能等可再生能源，以擺脫受制于俄羅斯的局面。在美洲，美國在“能源獨立”戰(zhàn)略的推動下，主導的頁巖氣開采革命使天然氣價格從2008年每千立方14美元降至2012年7月的2.9美元。[12]美國能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，到2020年美國所需石油的50%將來自國內(nèi)生產(chǎn)，82%的進口石油將由鄰國提供，2035年，中東對美國的石油供應將幾乎停止。[13]世界天然氣開采由此進入新的大繁榮時期，客觀上削弱了俄羅斯在世界能源市場的地位。不僅如此，隨著墨西哥灣、里海、巴西深海的油氣資源被逐步勘探，一條新的能源軸線已在西半球悄然崛起，導致了全球能源生產(chǎn)版圖正在發(fā)生改變，北美正在成為世界能源供應中隆起的板塊，這將對俄羅斯的能源出口帶來重大挑戰(zhàn)。

相反，東北亞各國經(jīng)濟發(fā)展所帶來的能源需求，將打開俄能源新市場的新格局?！爸袊⑷毡?、韓國經(jīng)濟飛速發(fā)展，能源總需求量占亞洲地區(qū)總量的80%以上”。[14]為疏通“亞洲方向”的能源出口通道，俄羅斯已在2011年與朝鮮就邊貿(mào)稅費問題達成一致?！?[15]2012年與韓、日等國簽署了包括合作開發(fā)俄東西伯利亞、遠東油氣田、鋪設跨朝鮮半島輸氣管道、俄日合資建設薩哈林液化氣廠，以及天然氣氦氣供銷合作備忘錄等。[16]2012年7月27日，俄越兩國首腦會晤時，俄承諾對越南核電站建設予以援助。[17]顯然，俄羅斯能源的“轉(zhuǎn)向亞太”有助于實現(xiàn)能源出口多元化，而且還可以有效引進資金、技術加快西伯利亞和遠東地區(qū)的開發(fā)和建設。

三、俄羅斯亞太能源戰(zhàn)略帶給中國的機遇和挑戰(zhàn)

1.機遇

應當看到，中國具有世界第二大經(jīng)濟體的地位，是俄羅斯能源亞太戰(zhàn)略中不容忽視的國家。中俄友好關系，以及兩國漫長的邊界，也為兩國密切經(jīng)濟合作創(chuàng)造了條件。

一方面，中國已是世界第二大石油消費國和第三大石油進口國，中國的石油安全問題日益突出。依照中國2010年2.39億噸的原油進口量測算，國際油價每上漲1美元，中國就多支付17.6億美元。但是，俄羅斯能源新的亞太部署，為改變這一局面提供了契機。根據(jù)俄羅斯能源部發(fā)布2035年前能源戰(zhàn)略草案的相關數(shù)據(jù)，當前，俄羅斯出口亞太地區(qū)的天然氣總量只占其出口總量的6%。俄羅斯計劃，從2018年起每年向中國出口380億立方米的天然氣。對中國出口的原油數(shù)量，在2018年將會增加至約62萬桶/天，是當前30萬桶/天的一倍以上。

另一方面，正如普京總統(tǒng)所強調(diào)的那樣，“中國是俄羅斯最重要并且最有經(jīng)濟前景的伙伴之一。”[18]

當前，推進中俄兩國合作的規(guī)劃主要是以《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠東及東西伯利亞地區(qū)合作綱要（2009—2018年）》為準的。在這一框架下，斯科沃羅季諾—漠河—大慶石油管道項目正在推進，西西伯利亞和東西伯利亞的天然氣管道項目的價格正在商議之中。兩國還提出了今后10年的合作任務——全面“構建能源戰(zhàn)略合作伙伴關系”[19]，在油氣地質(zhì)勘察、原子能、煤炭、電力領域的合作充滿光明前景。2013年3月22日，習近平主席同普京總統(tǒng)共同簽署了《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關于合作共贏、深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的聯(lián)合聲明》，簽署了包括核能、電力、煤炭以及新能源在內(nèi)的多項合作文件，大力拓展了兩國能源合作的廣度與深度。

2.挑戰(zhàn)

隨著中俄經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，兩國能源合作還存在著制約因素。

首先是，中俄二十多年來奉行的，“以俄羅斯原料換中國商品”的地方經(jīng)濟合作模式迫切需要改革，因為，“經(jīng)濟現(xiàn)代化戰(zhàn)略，必將要求改變原料出口的發(fā)展模式，吸引投資，發(fā)展加工業(yè)，鼓勵深加工?！盵20]中俄合作需要在發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的基礎上創(chuàng)建新的合作方式。

其次是，利用能源需求實現(xiàn)自身利益最大化是俄能源出口多元化的目的。在亞太，俄存在著與多個國家合作的前景，俄認為，“正如中國與東亞鄰國相互關系那樣，對華合作的優(yōu)先性并不妨礙其與本地區(qū)的其他國家建立經(jīng)濟關系。例如吸引日本、韓國以及越南等東盟國家、印度的投資和技術，以及修建朝鮮半島鐵路干線與西伯利亞大鐵路連通項目等?！盵21]因此，中國對俄能源合作，還面臨很多競爭。

不僅如此，俄羅斯并沒有放棄原有的歐洲能源出口市場，來自歐盟等國家成熟的石油貿(mào)易模式、石油貿(mào)易價格會對俄能源東移戰(zhàn)略產(chǎn)生潛移默化的影響。在相當長的歷史時期，歐洲各國依然倚重俄羅斯的能源供應，當前，俄羅斯繼續(xù)參與并擴大建設通向歐洲各國的“南流”和“北流”天然氣管道項目。[22]對此，俄聯(lián)邦杜馬能源委員會主席伊萬·格拉喬夫指出：“雖然人們在宣傳歐洲不再需要俄的天然氣，可是，我們的歐洲伙伴國在當前一段時間內(nèi)依然倚重‘南流和‘北流項目，獲得來自我國的天然氣?！盵23]從2010年至2030年俄羅斯的能源規(guī)劃來看， 出口到亞太地區(qū)只占到20%。這表明，俄羅斯雖然有擴大亞太市場的意向，但其主要市場依然在歐洲。[24]這就意味著，在東北亞對俄石油能源輸出依然可能面臨著很多的競爭。

俄能源開發(fā)自身還存在制約因素。雖然2012年俄加入世貿(mào)組織，這將有利于調(diào)整貿(mào)易規(guī)則和吸引外資本。但俄經(jīng)濟現(xiàn)代化需要上萬億美元資金投入，僅靠國家投資遠遠不夠。2013年5月8日，普京針對遠東發(fā)展計劃指出，2025年遠東能源計劃需要投入3.8萬億盧布的聯(lián)邦資助，而政府只有 296億盧布的資助，資金缺口非常大。[25]俄羅斯能源開發(fā)還面臨技術瓶頸。科技創(chuàng)新在能源博弈中的地位，從美國的“頁巖氣革命”中就得以證明。誰掌握了技術創(chuàng)新的主動權，誰就掌握了能源博弈的控制權、制高點。受自然氣候因素影響，西伯利亞和遠東地區(qū)的能源開采成本遠高于其他地區(qū)，在此，技術是核心要素。此外，落后的基礎設施，以及由腐敗、法律不健全造成惡劣的投資環(huán)境也制約著俄招商引資，從而制約了西伯利亞和遠東地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。對此，中國在面對俄能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移時既要抓住歷史機遇，又要趨利避害，利用俄羅斯能源來實現(xiàn)經(jīng)濟的騰飛。

參考文獻：

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[6]Государственная комиссия обсудила проект федеральной целевой программы ?Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года?，http：//www.gkh.ru/about/news/85962/，4 апреля

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[8]Более 12 Млрд Рублей Планируется Вложить вОбустройство Пограничных Пунктов в ДФО до2020 Года.

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[9]Путин В В. Владивосток - 2012： Российская Повесткадля Форума АТЭС. （ 2012-09-05 ）

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[10]Стенографический отчёт о совещании по социально-экономическому развитию Дальнего Востока и сотрудничеству со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. http： //news. Kremlin. ru /transcripts /8234，2010-7-3.

[11]Аналитический Доклад Международного ДискуссионногоКлуба“Валдай”，К Великому Океану，или Новая Глобализация России. Москва， 2012.

[12]Пузырь сланцевого газа в США лопнул，22.03.13，

http：//www.warandpeace.ru/ru/exclusive/view/78275

[13]Энергетическая стратегия СШ?。?цели и средства，www.rusoil.ru.http：//esco-ecosys.narod.ru/2003_8/art60.htm

[14]岳來群.中俄油氣資源合作前景：復雜心態(tài)下充滿未知[J].中國石油企業(yè)，2008.

[15]張琪.俄羅斯：亞太國家看過來，俄羅斯能源戰(zhàn)略東移 中俄合作或升級[N].中國能源報，2013-1-7：8.

[16]孫永祥.西伯利亞能源開發(fā)僅8%，俄能源開發(fā)繼續(xù)東進——2012 俄羅斯能源六件大事回顧[N].中國經(jīng)濟導報，2013-1-19：B2.

[17]Россия решила выдать кредит Вьетнаму на сумму в $10 млрд，2012-07-27. http：//www.km.ru/v-rossii/2012/07/27/vladimir-putin/rossiya-reshila-vydat-kredit-vetnamu-na-summu-v-10-mlrd

[18]См.： Стенографический отчёт о совещании ? О приграничном сотрудничестве с Китаем и Монголией и задачах развития восточных регионов Российской Федерации?.

[19]Совместное заявление Президента Российской Федерации и Председателя Китайской Народной Республики в связи с 10- летием Договора о добрососедстве ，дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой，16 июня 2011 года ，http：//news.kremlin.ru/ref_notes/966

[20]Развитие Транспортной Инфраструктурына Дальнем Востоке и Ее Роль вИнтеграции соСтранами АТР.

http： / /www.parldv.ru /index.php·mod = art_show&id_art = 1158.

[21]Грузооборот Морских Портов России за 2012 г. http： / /www.morport.com/document1229. shtml.

[22]“南流”與“北流”輸氣管道是2005年，由歐盟成員國德、荷、法與俄企業(yè)直接參與建設的管道項目，目的為歐洲主要消費國提供便捷穩(wěn)定安全可靠的俄天然氣。其中，2012年10月8日，“北流”輸氣管道支線也已投入運營?！澳狭鳌陛敋夤艿酪矊⒃?015年開始向歐洲供應俄天然氣。

[23]Грузооборот Морских Портов России за 2012 г. http： / /www.morport.com/document1229. shtml.

[24]Развитие Транспортной Инфраструктурына Дальнем Востоке и Ее Роль вИнтеграции соСтранами АТР.

http： / /www.parldv. ru /index.php·mod = art_show&id_art = 1158.

[25]Президент Путин раскритиковал программу развития Дальнего Востока，8 мая 2013，http：//www.newsvl.ru/society/2013/05/08/34324623481/

作者簡介：徐海燕（1971—），女，中國社科院政治學研究所法學博士，副研究員。

（責任編輯：李直）