我國風(fēng)電行業(yè)發(fā)展困境及對策研究

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摘要：風(fēng)電是一種可持續(xù)發(fā)展的清潔能源，它能夠增加我國能源供應(yīng)、改善我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、保護(hù)我國生態(tài)環(huán)境，因而具有良好的應(yīng)用前景。通過分析我國風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)歸納出我國風(fēng)電行業(yè)面臨的問題，并針對性的提出了解決相應(yīng)問題的措施和建議。

關(guān)鍵詞：風(fēng)電；能源結(jié)構(gòu)；風(fēng)電市場

中圖分類號：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-3198（2014）09-0001-02

1引言

風(fēng)電是一種可以持續(xù)發(fā)展的清潔能源，它能夠在增加能源供應(yīng)、改善能源結(jié)構(gòu)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面起到重要作用，因此受到各國政府的大力推崇，也受到市場的熱烈歡迎。最近10年間我國風(fēng)電裝機(jī)容量，年復(fù)合增長率超過100%，從2004年位居世界第十位，到2010年上升到世界第一位，只用了短短的6年時(shí)間。我國只用了不到6年的時(shí)間就走過了西方發(fā)達(dá)國家15年的風(fēng)電發(fā)展歷程，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)電由200萬千瓦到5000萬千瓦的跨越。我國風(fēng)電市場經(jīng)歷了一場迅猛的發(fā)展，風(fēng)電規(guī)模從小到大，風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)從無到有，風(fēng)電技術(shù)從跟隨到引領(lǐng)，風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的成果來之不易。然而，在風(fēng)電迅猛發(fā)展的這些年里，各種問題和矛盾也逐漸顯現(xiàn)出來，如風(fēng)電并網(wǎng)與消納問題、風(fēng)電市場競爭與發(fā)展問題、風(fēng)電技術(shù)問題、風(fēng)電的經(jīng)濟(jì)與效率問題、與風(fēng)電市場發(fā)展配套的政策問題等。與此同時(shí)，在2010年以后我國風(fēng)電市場又出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩的危機(jī)。上述問題和危機(jī)嚴(yán)重的制約了我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這不由得讓我們認(rèn)真思考風(fēng)電市場的發(fā)展問題。本文試圖從我國風(fēng)電市場的發(fā)展現(xiàn)狀入手，分析我國風(fēng)電市場存在的各種問題，并尋求合理的解決的辦法。

2我國風(fēng)電行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從風(fēng)電裝機(jī)容量上看，2010年我國風(fēng)電市場實(shí)現(xiàn)新增裝機(jī)和累計(jì)裝機(jī)的世界第一，而到2013年我國新增裝機(jī)容量超過16000MW，同比增長24%，累計(jì)裝機(jī)容量超過90000MW，同比增長22%，新增裝機(jī)和累計(jì)裝機(jī)兩項(xiàng)數(shù)據(jù)繼續(xù)保持世界第一的領(lǐng)先地位。從風(fēng)電企業(yè)數(shù)量上看，近些年風(fēng)電企業(yè)數(shù)量迅速增加，目前僅整機(jī)制造企業(yè)已超過70家，其中國有控股企業(yè)27家，民營企業(yè)23家，中外合資或外力獨(dú)資企業(yè)20家，與這些風(fēng)電企業(yè)配套的企業(yè)則更多。盡管我國新增裝機(jī)容量大、風(fēng)電企業(yè)數(shù)量眾多，但是風(fēng)電市場份額主要由幾大公司所占有。以2013年為例，中國風(fēng)電新增裝機(jī)容量中96%的市場份額由排名前20的企業(yè)占據(jù)，市場占有率排名前五的企業(yè)占據(jù)了整個(gè)市場的54%，這五家企業(yè)依次為，金風(fēng)科技新、聯(lián)合動力、明陽風(fēng)電、遠(yuǎn)景能源和湘電能源，其中金風(fēng)科技新增裝機(jī)容量排名保持第一，占據(jù)23.3%的市場份額。

2013年，我國風(fēng)電出口也有所突破，主要表現(xiàn)在兩方面：第一，出口容量繼續(xù)上升，全年共有金風(fēng)、華銳、明陽等7家風(fēng)電機(jī)組制造商向國外出口風(fēng)電機(jī)組，總的出口容量約700MW，同比增長61%，這些年來我國累積出口風(fēng)電機(jī)組達(dá)到1392.5MW。第二，國內(nèi)企業(yè)風(fēng)電出口國家有所突破，出口國家也由2012年的19個(gè)擴(kuò)展到27個(gè)。出口風(fēng)電機(jī)組制造商，以金風(fēng)科技和華銳風(fēng)電出口數(shù)量最多，容量分別達(dá)到630MW和345MW，占出口總量的45.2%和24.8%。

2010年，自國家發(fā)展改革委員會取消了關(guān)于風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化率70%的硬性規(guī)定后，導(dǎo)致國際風(fēng)電設(shè)備制造商長驅(qū)直入，風(fēng)電市場競爭越發(fā)激烈。2013年，1-8月份我國風(fēng)電發(fā)電設(shè)備進(jìn)出口總額為29203.2萬美元，而同一時(shí)期內(nèi)外資企業(yè)進(jìn)出口風(fēng)力發(fā)電設(shè)備總額為19032.6萬美元，占我國風(fēng)力發(fā)電設(shè)備進(jìn)出口總額的65.2%，私營企業(yè)和國有企業(yè)占比僅為24.3%和10.6%。從出口來看，外商獨(dú)資企業(yè)占我國風(fēng)力發(fā)電設(shè)備進(jìn)出口總額的38.1%，中外合資企業(yè)占25.9%，私營企業(yè)占25.1%，市場份額相差不大，呈現(xiàn)出三足鼎立的態(tài)勢。但從進(jìn)口來看就是外商獨(dú)資企業(yè)一枝獨(dú)秀，其進(jìn)口額占我國風(fēng)力發(fā)電設(shè)備進(jìn)出口總額的986%，國有企業(yè)和私營企業(yè)僅占1.2%和0.2%。

3我國風(fēng)電行業(yè)存在的問題

我國風(fēng)電市場經(jīng)過10多年的迅猛發(fā)展，取得了輝煌的成績，但也表現(xiàn)出來種種問題，這些問題既有來自于市場本身的問題，也有來自于風(fēng)電企業(yè)的問題，還有來自于國家政策層面的問題。

3.1國內(nèi)風(fēng)電行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩

早在2009年國家就將風(fēng)電設(shè)備列為產(chǎn)能過剩行業(yè)之一，隨后的幾年中，產(chǎn)能過剩進(jìn)一步的凸顯出來。2010年，我國風(fēng)電新增裝機(jī)和累計(jì)裝機(jī)實(shí)現(xiàn)“雙居”世界第一，然而，2010年僅半年時(shí)間就因無法有效利用而放棄的風(fēng)能高達(dá)27.76億度，隨后兩年間新增的風(fēng)電裝機(jī)增長率出現(xiàn)了下降，2011年首次出現(xiàn)負(fù)增長，同比下降6.9%，2012年進(jìn)一步下降6%。按照這一市場需求預(yù)測，國內(nèi)風(fēng)電市場供應(yīng)能力過剩應(yīng)該在50%以上。

3.2國外業(yè)務(wù)拓展嚴(yán)重受阻

由于國內(nèi)市場的萎縮，且競爭越來越激烈，大型廠商不得不加大海外市場的滲透力度，以緩解國內(nèi)過剩的產(chǎn)能，然而情況并不樂觀。目前，國內(nèi)風(fēng)機(jī)商出口比較少，2012年國內(nèi)兩大風(fēng)電巨頭金風(fēng)科技海外收入約占9%，華銳風(fēng)電海外收入占約占1%。國內(nèi)風(fēng)電廠商在海外要面對ABB、VESTAS和GE等行業(yè)巨頭，缺乏競爭力，同時(shí)面臨貿(mào)易保護(hù)主義的掣肘。2012年5月30日，美國商務(wù)部初裁對中國輸美涉案應(yīng)用級風(fēng)電塔產(chǎn)品征收13.74%～26%的臨時(shí)反補(bǔ)貼稅，同年7月，美國商務(wù)部又初裁對中國輸美涉案應(yīng)用級風(fēng)電塔產(chǎn)品采取臨時(shí)反傾銷措施，征收20.85%～72.69%的臨時(shí)反傾銷稅。

3.3風(fēng)電市場的消納問題嚴(yán)重制約行業(yè)發(fā)展

由于現(xiàn)有電網(wǎng)規(guī)劃的滯后，沒有考慮到大規(guī)模風(fēng)電的接入對風(fēng)電市場的影響，加之風(fēng)電行業(yè)的超速發(fā)展，國家原制定的風(fēng)電2020年規(guī)劃目標(biāo)已經(jīng)于2010年提前10年實(shí)現(xiàn)。國家層面的宏觀決策未能制定有效控制風(fēng)電產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展的速度和目標(biāo)規(guī)劃，而地方政府則主要依據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦情況來確定風(fēng)電的發(fā)展規(guī)模，編制相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，并沒有將風(fēng)電消納問題納入其中，這直接導(dǎo)致了我國風(fēng)電規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃相脫節(jié)現(xiàn)象的產(chǎn)生。由于缺乏具體的風(fēng)電送出和風(fēng)電消納方案，大規(guī)模風(fēng)電送出消納的矛盾日益突出。

與此同時(shí)風(fēng)電地區(qū)分布問題、技術(shù)問題也在不同程度上制約著我國風(fēng)電市場的發(fā)展。由于風(fēng)電地區(qū)分布不均，風(fēng)電送出也成為一大問題，如甘肅風(fēng)電主電網(wǎng)等級為為330千伏，而西電東送的能力僅為70萬千瓦左右，根本無法滿足風(fēng)電的送出需要。從技術(shù)上來說為了提高風(fēng)電送出能力，要應(yīng)用750千伏串補(bǔ)技術(shù)；為了克服風(fēng)電的間歇性、波動性，要采用750千伏可控高抗的技術(shù)，而這一技術(shù)在國內(nèi)不僅缺乏實(shí)際運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)，理論分析計(jì)算的結(jié)論也仍然存在不確定性，風(fēng)險(xiǎn)較大。

3.4風(fēng)電企業(yè)核心技術(shù)受制于國外企業(yè)

絕大多數(shù)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)根本沒有自主研發(fā)能力、缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)嚴(yán)重依賴國外的供應(yīng)商及國外技術(shù)的授權(quán)，約有95%的風(fēng)電企業(yè)都是在為國外企業(yè)打工。風(fēng)力發(fā)電過程中使用的葉片和軸承是風(fēng)力發(fā)電機(jī)系統(tǒng)供應(yīng)鏈中的重要組成部分，然而，國內(nèi)需要從國外供應(yīng)商進(jìn)口2兆瓦及以上的風(fēng)力發(fā)電機(jī)的主軸軸承，電氣控制系統(tǒng)、液壓系統(tǒng)均是從國外進(jìn)口。一些國內(nèi)風(fēng)電企業(yè)雖可生產(chǎn)部分器件，但也是在國外技術(shù)的授權(quán)下生產(chǎn)的。除此之外，一些風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)原材料依賴進(jìn)口。風(fēng)力發(fā)電機(jī)的設(shè)計(jì)應(yīng)該能夠運(yùn)行20年以上，且能夠在惡劣天氣中運(yùn)行。以海上風(fēng)電為例，鋼鐵和海岸鐵必須忍受嚴(yán)寒和海水的侵蝕，但是中國卻無法生產(chǎn)這樣的鋼種；又如碳纖維是一種葉片原料，而這種原材料主要從日本進(jìn)口。

3.5風(fēng)電發(fā)展政策配套不健全

現(xiàn)已出臺的政策均是按照有利于促進(jìn)風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展的思路進(jìn)行的設(shè)計(jì)。這種設(shè)計(jì)方式的優(yōu)點(diǎn)是能夠調(diào)動地方政府和企業(yè)的積極性，但是缺點(diǎn)在于沒有額外的激勵條件下，電網(wǎng)企業(yè)并不能充分承擔(dān)起風(fēng)電并網(wǎng)接入的責(zé)任，從而形成了可再生能源并網(wǎng)難的問題。與此同時(shí)，我國風(fēng)電并網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)上仍然存在不少問題，縱觀我國并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，仍缺乏類似德國等風(fēng)電大國所執(zhí)行的風(fēng)電認(rèn)證檢測制度和并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，這將嚴(yán)重阻礙我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4推進(jìn)我國風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的政策建議

4.1加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，為全面的風(fēng)電接入創(chuàng)造條件

政府應(yīng)該加強(qiáng)電網(wǎng)、電源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為風(fēng)電的大規(guī)模接入創(chuàng)造條件。我國風(fēng)電資源主要分布于西部、北部，開發(fā)規(guī)模大，布點(diǎn)較集中，對所在電網(wǎng)的電能質(zhì)量、穩(wěn)定運(yùn)行、無功平衡等會造成一定的沖擊。我國東部沿海城市負(fù)荷中心為典型的受端電網(wǎng)，依靠大量區(qū)外送電完成電力平衡，東部地區(qū)電網(wǎng)自身裝機(jī)容量小于區(qū)域負(fù)荷。若進(jìn)行大規(guī)模的風(fēng)電并網(wǎng)，則必須增加機(jī)組容量或區(qū)外送電作為風(fēng)電備用。因此，我國需要加大輸電網(wǎng)建設(shè)的力度，強(qiáng)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，為風(fēng)電的大規(guī)模開發(fā)和電網(wǎng)接入創(chuàng)造條件。

4.2落實(shí)規(guī)范和促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展的政策

根據(jù)《可再生能源法》的規(guī)定，當(dāng)風(fēng)電發(fā)電價(jià)格高出當(dāng)?shù)仄骄暇W(wǎng)電價(jià)是，超出的部分要在全國范圍內(nèi)的銷售電價(jià)中分?jǐn)?，并要求國家有關(guān)部門制定支持風(fēng)電發(fā)展的投資稅收和信貸優(yōu)惠政策，但這些規(guī)定和要求在實(shí)際中難以完全落到實(shí)處。與此同時(shí)，國家還應(yīng)該著手研究研究大型風(fēng)電場對接入電網(wǎng)的影響，出臺具體的行業(yè)規(guī)范、認(rèn)證檢測制度、風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)和并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)等，以規(guī)范風(fēng)電的發(fā)展，為大規(guī)模的風(fēng)電接入創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電和電網(wǎng)的協(xié)調(diào)。

4.3加強(qiáng)風(fēng)電企業(yè)技術(shù)研發(fā)力度

目前，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)開發(fā)能力以及關(guān)鍵設(shè)備制造能力的欠缺是制約我國風(fēng)電企業(yè)競爭力的關(guān)鍵性因素。只有通過加強(qiáng)風(fēng)電企業(yè)自主開發(fā)能力實(shí)現(xiàn)風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化才能保障我國風(fēng)電市場的發(fā)展。因此，在風(fēng)電建設(shè)規(guī)?；M(jìn)行的同時(shí)，必須要把提升企業(yè)技術(shù)自主研發(fā)能力和關(guān)鍵設(shè)備制造國產(chǎn)化相結(jié)合，為國內(nèi)風(fēng)電設(shè)備制造提供發(fā)展機(jī)遇和需求市場，促進(jìn)國內(nèi)風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)的盡快發(fā)展，不能簡單地為了擴(kuò)大風(fēng)電規(guī)模而從國外大規(guī)模引進(jìn)風(fēng)電設(shè)備。

4.4加強(qiáng)風(fēng)電企業(yè)人才培養(yǎng)力度

從一定程度上來說，制約我國風(fēng)電發(fā)展的關(guān)鍵性因素還是風(fēng)電技術(shù)人才的缺乏。風(fēng)電場建設(shè)、風(fēng)能資源評價(jià)、風(fēng)電場設(shè)計(jì)、并網(wǎng)及運(yùn)行管理等方面都需要專業(yè)性的風(fēng)電技術(shù)人才。因此，加強(qiáng)風(fēng)電人才培養(yǎng)力度，健全風(fēng)電產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系就成為當(dāng)務(wù)之急。一些電力院校已經(jīng)設(shè)立風(fēng)電專業(yè)，開始培養(yǎng)風(fēng)電專業(yè)技術(shù)人才，因此要著力整合國內(nèi)現(xiàn)有資源、加強(qiáng)校企合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的無縫對接。另外，也可在國家層面，設(shè)立和建立風(fēng)能資源評價(jià)和設(shè)計(jì)研究機(jī)構(gòu)、風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)等，以加強(qiáng)風(fēng)能資源評價(jià)、風(fēng)電場設(shè)計(jì)和風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)的研究和技術(shù)服務(wù)能力，為今后風(fēng)電的大規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造條件。

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