天津自貿區(qū)構想：打造經濟發(fā)展新平臺——專訪天津市人大代表、天津保稅區(qū)管委會主任馮志江

文/本刊記者 李冰漪

自2007年12月，天津東疆保稅港區(qū)一期封關后，天津就將自由貿易港區(qū)作為自己未來的發(fā)展方向，并于不久前上報中央相關部門。相對于炙手可熱的上海自貿區(qū)，天津自貿區(qū)規(guī)劃獨特之處和新的突破點在哪呢？在不久前召開的天津市“兩會”期間，本刊記者采訪了天津市人大代表，天津保稅區(qū)管委會主任馮志江，請他對天津自貿區(qū)做一分析。

自貿區(qū)將利好實體經濟

提到自貿區(qū)，人們立刻想到近一年來關注的焦點——上海自貿區(qū)。對此，馮志江表示，上海自貿區(qū)是中國的第一個自貿區(qū)。將來天津自貿區(qū)獲批后的組建與發(fā)展，肯定要從中借鑒經驗，因為中央對上海自貿區(qū)的要求就是可推廣可復制，所以我們肯定要從那里借鑒和學習。

提及天津發(fā)展自貿區(qū)的思路，擁有20多年保稅區(qū)工作經驗的馮志江說，每個地方有自己的不同情況，我覺得天津最大的優(yōu)勢就是在實體經濟方面。在整個沿海大城市當中，在城市定位中，目前還寫進現代制造業(yè)的，據我所了解的可能只有天津。我覺得運用自貿區(qū)的政策對實體經濟的發(fā)展確確實實是一個很大的利好。比如說，實體經濟的發(fā)展有一個市場準入的問題，上海自貿區(qū)的負面清單主要是貿易和服務貿易等領域。在它的開放領域當中，很大一塊是金融。如果考慮到天津實體經濟的特點，我認為將來在負面清單當中，實體經濟要進一步放開。

馮志江認為，考慮天津實體經濟的特點，政策在市場準入方面可以進一步突破。比如對合資企業(yè)的合資比例適度放開，這樣可以吸引更多優(yōu)秀外資企業(yè)進入中國，解決招商、發(fā)展難題。“目前我們在實體經濟政策當中，有一些對高科技的要求要有合資，而且還規(guī)定了合資比例，我覺得發(fā)展到今天，這些還可以進一步突破。這樣的話，可能會有一些新的外資，特別是高科技企業(yè)進入到我們中國?！?/p>

金融創(chuàng)新化解融資難困境

對于自貿區(qū)在金融方面的創(chuàng)新構想，馮志江分析說，我個人認為，未來天津自貿區(qū)和上海自貿區(qū)不同的是上海雖然金融創(chuàng)新是很大亮點，但是他們的創(chuàng)新，很多是從國家層面來考慮的，比如說，匯率的自由化、人民幣貿易的可兌換、離岸金融等等。而天津將來應該研究金融如何為實體經濟服務。根據我的體會，現在有很多問題，比如關于金融的征信體系，我們基本上都要有抵押，必須要有資產作抵押。但這個對中小微企業(yè)，對科技創(chuàng)新企業(yè)就非常困難。其實我們可以借鑒國外的做法，創(chuàng)新征信體系，由專業(yè)機構進行評估，對企業(yè)的科技含量、發(fā)展前景以及人才的水準都可以綜合考慮，而且這些我們已經在試驗了，這樣就可以使一大批中小微企業(yè)如魚得水。

對于天津自貿區(qū)在融資方面的創(chuàng)新設想，馮志江表示，怎么能提高資本的證券化，也就是說怎樣把現在一些固化的資本活化起來，怎樣擴大金融租賃的范圍，這些可能就會解決長期以來我們大家都在講的企業(yè)融資難、融資貴的問題。這樣可能真的會為實體經濟注入強大的活力，打造出一片新天地來。

物流作用無可替代

關于物流這一讀者關注的焦點問題，馮志江表示，從目前經常談論的調結構、升級版來看，當前天津的物流效益是差一些，占地多一些，但是我覺得，天津有兩個特點決定了必須要重視物流業(yè)。一個就是天津自身，我們的實體經濟包括制造業(yè)占很大比重，因此必須要和物流相聯系。還一個特點，是牽涉到天津的一個職能——為環(huán)渤海、中西部廣大腹地地區(qū)經濟服務；目前有十幾個省市自治區(qū)都是以天津為出海港口，而這些省份很多是制造業(yè)大省和資源大省，他們的進出口，包括某些國內的貿易比如和廣東、江浙一帶的運輸也要從天津進行海運。這對于我們來說天津物流的作用是不可替代的，提高物流水平也是義不容辭的。我們必須要直面這些特點，并要重視它。當然，物流業(yè)也要追求附加值，關鍵是打造現代物流的升級版，比如說，傳統物流和電子商務怎么結合，物流怎么和貿易結算結合，物流和金融、科技怎么進一步融合。怎樣才能做到既方便企業(yè)，又能提高我們物流企業(yè)的附加值。

馮志江特別強調，從世界范圍來看，物流是自由貿易區(qū)的重要功能之一，投資貿易便利化很大一塊是要便于物流方面的。因為在物流整個鏈條之中，和港口、海關、檢驗檢疫環(huán)環(huán)都是緊密相扣的，自貿區(qū)很重要的功能就是在海關監(jiān)管，在進出區(qū)域的便利之上要有一些革命性的變化。重點在于通過改革、通過便利化，提高物流的效率，提高企業(yè)的效益，降低成本，增強競爭力。

周密籌劃，積極申請

“天津要一邊申報，一邊行動，不要等?！瘪T志江說，自貿區(qū)的理念效益大于其政策效益，主動創(chuàng)新意義大于其規(guī)定動作，圍網之外比圍網之內更重要?！彼J為，目前，天津一方面要重視對自貿區(qū)政策的研究，為獲批做好準備，更重要的是立足于“自覺創(chuàng)新”，主動做。天津要對自貿區(qū)的設立所起到的對新一輪的開放的拉動作用有充分的準備，要積極跟上。但是，不能不切合實際，不能坐享其成。對于設立自貿區(qū)，考慮到今后自貿區(qū)的發(fā)展，他認為天津有四個優(yōu)勢，一是天津市委市政府領導層非常務實；二是全市支持，功能部門全力支持，全市上下一股勁；三是天津有明顯的成本優(yōu)勢；四是天津有廣闊的土地。

據了解，天津已經上報的“自貿區(qū)”方案以東疆保稅港區(qū)為主要載體。雖然天津自貿區(qū)目前正在申請獲批中，但是在馮志江看來，從濱海新區(qū)在全國的地位來看是非常有希望的。因為中央非常重視區(qū)域經濟的協調發(fā)展。以天津濱海新區(qū)目前的實力，在包括將來可能成立的天津自貿區(qū)，這對于帶動環(huán)渤海和北方的發(fā)展是有很強的融合作用的。中央一貫的思想就是經濟的協調和可持續(xù)發(fā)展，所以我認為在上海自貿區(qū)成功運轉之后會考慮天津的，這個時間應該不會很長。