前進需要勇氣改革需要智慧

欄目主持/陳祥森

從天津“自貿(mào)區(qū)”談起

專欄小編：三位專家好，歡迎做客“深度”欄目。春節(jié)前是各地召開“兩會”的時間段，政治和經(jīng)濟的大事都要拿到“兩會”上討論，所以人們格外關(guān)注。春節(jié)前天津召開了“兩會”，本刊作為受邀的媒體與會采訪。會上，天津自貿(mào)區(qū)的話題成為關(guān)注的熱點，本刊記者對此也進行了采訪，在這一期的“特別策劃”欄目，以此為主題刊發(fā)了三篇文章。采訪時，本刊記者采訪了天津發(fā)改委、商委等部門的代表，但由于天津自貿(mào)區(qū)尚未獲批，因此他們也不愿意多談。既然他們不愿意多談，那么今天我們多談?wù)?，縱橫捭闔，談?wù)劯髯缘目捶ò伞?/p>

金玉其中：天津搞自貿(mào)區(qū)的想法早已有之，2008年國務(wù)院批準(zhǔn)的《天津濱海新區(qū)綜合配套改革實驗總體方案》中就說到，“條件成熟時，東疆保稅港區(qū)可以進行建立自由貿(mào)易港區(qū)的改革探索?！鄙虾Ｗ再Q(mào)試驗區(qū)正式掛牌后，天津“東疆保稅港自貿(mào)區(qū)”再度成為熱門話題。2013年12月27日，李克強總理來到天津考察調(diào)研時提出，希望天津作為中國北方最重要的港口城市，在新一輪改革開放中爭當(dāng)領(lǐng)軍者、排頭兵，積極探索促進投資和服務(wù)貿(mào)易便利化綜合改革試驗，培育發(fā)展新優(yōu)勢。此后，天津市委書記孫春蘭在強調(diào)天津2014年要重點抓好的7項改革任務(wù)時，第一項就是大力推進投資與服務(wù)貿(mào)易便利化綜合改革和創(chuàng)新，建立貿(mào)易自由、投資便利、金融服務(wù)完善、高端產(chǎn)業(yè)聚集、法制運行規(guī)范、監(jiān)管透明高效、輻射帶動效應(yīng)明顯的綜合改革創(chuàng)新區(qū)。由此看來，天津正在積極籌備自貿(mào)區(qū)工作，獲批只是時間的早晚而已。

把酒臨風(fēng)：有媒體報道稱，天津已經(jīng)啟動“東疆二島規(guī)劃”，計劃5年內(nèi)投資五百至六百億元填海造地40平方公里與陸路封關(guān)隔離的“自由島”，是天然四周為?！胺忾]海關(guān)”完整區(qū)塊的自由港自貿(mào)區(qū)，作為天津由保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)升級的空間載體。報道稱，天津自貿(mào)區(qū)方案定位主要圍繞“推動貿(mào)易便利化”，“從國家戰(zhàn)略高度出發(fā)，結(jié)合天津具體情況制定”。

夜雨觀瀾：從開放的角度看，天津是一個重點區(qū)域，既然長三角已有上海自貿(mào)試驗區(qū)，那么環(huán)渤海地區(qū)自然也需要類似的改革區(qū)域，因此天津是最佳的選擇。天津作為港口城市，與內(nèi)陸交通運輸便利，況且在內(nèi)陸省市有23個無水港，據(jù)說這也是中央非常看重的一點。天津自貿(mào)區(qū)發(fā)揮內(nèi)陸無水港的服務(wù)輻射功能，能夠帶動內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

專欄小編：據(jù)有關(guān)人士說，天津自貿(mào)區(qū)的方案原本和上海差不多，后來吸納了十八屆三中全會的精神，方案有了修改補充，另外，李克強總理到天津考察后，提出了一些新的指示；全國自貿(mào)區(qū)建設(shè)是由商務(wù)部主導(dǎo)的，他們的意見很重要；這幾個方面的意見在方案中都有體現(xiàn)。

把酒臨風(fēng)：天津自貿(mào)區(qū)改革的核心是投資與服務(wù)貿(mào)易便利化，只是名字和上海自貿(mào)區(qū)會有不同。據(jù)說，國務(wù)院總理李克強對天津的綜合審批、綜合執(zhí)法大加肯定，也特別強調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變。在政府職能轉(zhuǎn)變方面，濱海新區(qū)正在籌建行政審批局，屆時，涉及審批的程序都在一棟大樓里完成，只需要蓋一個章，即行政審批局的章。濱海新區(qū)相關(guān)審批部門的行政審批職能，全部集中到行政審批局，現(xiàn)場辦公，為全國首創(chuàng)。

金玉其中：在天津自貿(mào)區(qū)改革探索中，貿(mào)易和投資體制改革是核心內(nèi)容。對上海、天津乃至中國經(jīng)濟而言，貨物貿(mào)易已趨于穩(wěn)定。接下來要在貨物貿(mào)易便利化上進行探索，朝著降低通關(guān)成本，提高通關(guān)效率和通關(guān)服務(wù)質(zhì)量，便利貨物貿(mào)易、企業(yè)這個大方向走。

夜雨觀瀾：貨物貿(mào)易便利化再有更多創(chuàng)新意義不大，最需要改變的是監(jiān)管方式的改變，包括海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的重新整合，提升功能。

專欄小編：從“自貿(mào)區(qū)”這個名字來看，與中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型緊密相關(guān)，接下來的中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，會提高第三產(chǎn)業(yè)的比例，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。如果把自貿(mào)區(qū)作為一個對外開放的窗口，與國際市場、國際資源、國際需求對接，發(fā)展中國的服務(wù)業(yè)，促進中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，這個意義非常巨大。

把酒臨風(fēng)：探索服務(wù)業(yè)的改革，將是天津自貿(mào)區(qū)的一個重頭戲。天津提出，要緊緊圍繞自由貿(mào)易試驗區(qū)的申請推進金融改革創(chuàng)新，加快推進投資與服務(wù)貿(mào)易便利化金融改革創(chuàng)新、動產(chǎn)權(quán)屬登記、外匯改革、融資租賃業(yè)發(fā)展、多層次資本市場建設(shè)等重點工作。在天津濱海新區(qū)政務(wù)網(wǎng)發(fā)布的《中共濱海新區(qū)委員會關(guān)于全面深化改革的實施意見》講，深化金融改革創(chuàng)新，進一步完善金融市場體系，“以東疆保稅港區(qū)和中新天津生態(tài)城為載體，擴大資本金意愿結(jié)匯試點范圍，做好人民幣跨境結(jié)算試點，積極爭取銀行機構(gòu)開展人民幣跨境雙向貸款業(yè)務(wù)，建立人民幣跨境流通渠道。研究制定推進投資與服務(wù)貿(mào)易便利化的金融改革創(chuàng)新配套政策?！笨磥恚?wù)業(yè)的改革將以金融為突破口，帶動全面改革的深化進行。

夜雨觀瀾：中新天津生態(tài)城在2013年初就提交了關(guān)于加強與新加坡的金融合作方面的內(nèi)容，希望在現(xiàn)有的意愿結(jié)匯政策等優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，爭取更多金融業(yè)務(wù)的試點在生態(tài)城開展。

金玉其中：據(jù)說，天津自貿(mào)區(qū)將在于家堡建設(shè)金融區(qū)，完善載體功能。比如，加快跨境金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，支持符合條件的商業(yè)銀行和企業(yè)在區(qū)內(nèi)設(shè)立離岸業(yè)務(wù)部和離岸賬戶，支持跨國公司資金管理中心和財務(wù)公司開展離岸業(yè)務(wù)，探索適合保理業(yè)發(fā)展的外匯和外債管理模式，鼓勵區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)開展跨境再保險業(yè)務(wù)，等等。

專欄小編：天津自貿(mào)區(qū)情況大家談了很多，接下來我們展望一下全國的自貿(mào)區(qū)吧，目前已有11個省市提交或者還在修改自貿(mào)區(qū)方案，2014年將有新的自貿(mào)區(qū)獲批。那么，今年全國密集啟動自貿(mào)區(qū)，將對中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和投資體系改革帶來什么革命性的影響？

金玉其中：十八屆三中全會特別是中央經(jīng)濟工作會議以后，設(shè)立上海自貿(mào)試驗區(qū)的目標(biāo)越來越清晰。就是希望通過這么一個試驗區(qū)的試驗，通過治理體系和治理能力現(xiàn)代化，來為進一步擴大開放和改革準(zhǔn)備條件。比如，對投資準(zhǔn)入領(lǐng)域變革。目前全球投資規(guī)則正在建立，中國如果不主動加入將面臨被邊緣化的危險。上海自貿(mào)區(qū)先行改革，正是對投資體系以及與之相應(yīng)的監(jiān)管體系的改變。

把酒臨風(fēng)：整個自貿(mào)區(qū)的建設(shè)任重而道遠，而能否推廣就看試點能不能成功了。要說帶來什么革命性的影響，我看是用建立試驗區(qū)的方式以開放倒逼改革，具體的路徑是參與全球高標(biāo)準(zhǔn)投資規(guī)則的形成過程，用全球高標(biāo)準(zhǔn)的投資規(guī)則包括其透明度、便利化以及監(jiān)管能力的要求，來倒逼國內(nèi)的投資準(zhǔn)入管理體制改革，變“重審批、輕監(jiān)管”為“重監(jiān)管、方便化”。

把酒臨風(fēng)：我覺得，自貿(mào)區(qū)的試驗最終要改變的是政府治理能力。十八屆三中全會通過的《決定》指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。什么叫現(xiàn)代化？如果純粹從政府和市場的關(guān)系來講，要發(fā)揮市場資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，那么政府經(jīng)濟治理體系的現(xiàn)代化，就是透明度。一個透明的市場管理體系，一定是現(xiàn)代化的。自貿(mào)區(qū)的試驗，并不是給優(yōu)惠政策，而是通過改變投資審批規(guī)則，厘清政府和市場的關(guān)系，改投資審批制為備案制，增強其事中和事后的監(jiān)管和服務(wù)能力，在某種程度上是削減政府的權(quán)力。

改革進入“深水區(qū)”

專欄小編：說到政府職能的改革，自貿(mào)區(qū)擔(dān)當(dāng)起了試驗區(qū)，力度能有多大，現(xiàn)在正在探索。其實，自貿(mào)區(qū)掀起的改革，對政治體制改革也有相當(dāng)?shù)姆至俊＝酉聛?，請三位專家談?wù)勥@方面的看法。

把酒臨風(fēng)：現(xiàn)在大環(huán)境倒逼中國不得不動起來。以TPP為代表的新一輪區(qū)域安排談判創(chuàng)新了國際規(guī)則，并且越來越有成為主流的趨勢。這些新規(guī)則與WTO相比有著質(zhì)的區(qū)別。在WTO框架下各成員方遵循自愿原則，與貿(mào)易有關(guān)的投資才具有約束力；但在這些新規(guī)則中，所有投資都要受約束。中國面臨一個機會，就是能不能接受全球投資規(guī)則制定過程中的高標(biāo)準(zhǔn)？而高標(biāo)準(zhǔn)的“透明度”的重要要求，就是對投資準(zhǔn)入實行負(fù)面清單管理。

夜雨觀瀾：這種新的投資規(guī)則對中國現(xiàn)行的經(jīng)濟規(guī)則造成了巨大沖擊。從政策體系來看，以前知識產(chǎn)權(quán)保護和勞工標(biāo)準(zhǔn)，是完全在一國范圍內(nèi)、經(jīng)濟主權(quán)關(guān)系獨立、自主決定的。但在新的國際規(guī)則下，這是一個國際化的多邊強制性規(guī)則。這會倒逼國內(nèi)政策體系改變，使其靠近國際化。在經(jīng)濟管理模式轉(zhuǎn)變方面，負(fù)面清單管理沖擊的是政府對投資的審批制，從原來的核準(zhǔn)制變成登記備案制，不存在審批制，能做的投資不再需要政府審批，只需要備案。新規(guī)則要求的是雙開放，由邊境開放到境內(nèi)開放。中國以往的開放都考慮在邊境開放，只停留在海關(guān)層面。而境內(nèi)開放則意味著全面開放，境內(nèi)真正意義的開放。此外，新規(guī)則中的國企競爭中立規(guī)則也會帶來不小的沖擊，它要求政府在面對國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)時保持中立姿態(tài)，政策不能有偏差。這將對國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策帶來挑戰(zhàn)，沖擊國企市場獨大的地位。

專欄小編：中國現(xiàn)在已經(jīng)到了改革深水區(qū)，到了轉(zhuǎn)型的關(guān)口，以往的辦法不靈光了，因為現(xiàn)在涉及到了體制和制度，那么接下來的改革必定會對體制和制度進行改革，而自貿(mào)區(qū)就是這樣一種改革的嘗試。對此，你們是怎樣看的？

夜雨觀瀾：中國經(jīng)濟改革到了體制、制度改革的深水區(qū)。這種深水區(qū)作為一個國家經(jīng)濟發(fā)展之本，要倚重于人民幣與國際諸貨幣全面兼容。然而，我們經(jīng)貿(mào)的“中國特色”，與全球各國經(jīng)濟發(fā)展悖論，若是不改革就有可能全盤皆輸。殘酷的現(xiàn)實擺在面前，就是雖然中國進行了30多年的改革開放，但是體制與全球絕大多數(shù)法治國家、發(fā)達國家依然大多不兼容。不進行改革，政府主導(dǎo)投資式經(jīng)濟的模式不可能改觀；不改革，土地財政依賴癥不可能擺脫；不改革，中國股票資本市場就永遠在2000點前后徘徊；不改革，中國制造就一直停留在低端制造品，無法生成“服務(wù)業(yè)”的高端價值鏈生成，以及中國30多年的出口創(chuàng)匯“大環(huán)境”與苦力交換外匯的路將越走越窄。自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)立，是現(xiàn)實倒逼機制的建樹和實踐結(jié)果。從中國改革開放的實踐證明來看，誰先改革誰就會得利。所以說，當(dāng)下中國，自貿(mào)區(qū)無疑是深化改革、發(fā)展經(jīng)濟，最有效、最大的體制和制度的紅利。

把酒臨風(fēng)：這次新的對外開放我們做好準(zhǔn)備了嗎？我看未必。比如，服務(wù)業(yè)的開放，涉及的已經(jīng)不是關(guān)境上的事，涉及到關(guān)境內(nèi)幾乎所有部門和領(lǐng)域的法律法規(guī)。中國若是服務(wù)業(yè)開放，就得有承諾，就得有改變。你不能在多邊、雙邊、區(qū)域性的談判中，達成了服務(wù)業(yè)開放，對部門和領(lǐng)域都做出了明確承諾。但是在投資市場準(zhǔn)入的時候卻無法落地。所以，現(xiàn)在講進一步擴大開放的核心問題，是解決國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化問題。

專欄小編：改革進入深水區(qū)，需要通過制度創(chuàng)新來創(chuàng)造新的環(huán)境，通過制度的創(chuàng)新釋放制度的紅利和開放的紅利。那么，在你們來看，這些制度的創(chuàng)新都包括什么？

金玉其中：改革進入深水區(qū)怎么搞？自貿(mào)區(qū)就是一個試驗品。自貿(mào)區(qū)實際上是為下一輪的深化開放在體制機制上的一個創(chuàng)新。這個試驗區(qū)主要是通過制度的創(chuàng)新釋放制度的紅利和開放的紅利。試驗區(qū)的一個主要目的和中心也是圍繞著轉(zhuǎn)變政府職能，放開投資領(lǐng)域的審批，投資貿(mào)易便利化特別是服務(wù)貿(mào)易方面的準(zhǔn)入和金融改革方面進行試點。其中關(guān)于外商投資領(lǐng)域的一個主要的管理方式是以準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的方式提出來的。另外就是貿(mào)易便利化方面，無論是各個監(jiān)管部門都大大采取了簡便放行的方式，同時在加強執(zhí)法和監(jiān)管方面聯(lián)合的執(zhí)法和監(jiān)管措施，進一步方便試驗區(qū)企業(yè)的經(jīng)營。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域方面，我們開放會計、金融、咨詢等等。

夜雨觀瀾：我也以自貿(mào)區(qū)為例來談?wù)?。自貿(mào)區(qū)擔(dān)負(fù)起改革創(chuàng)新重任，能否成功取決于政府職能轉(zhuǎn)變。這方面就是實行負(fù)面清單管理模式，即政府定出一個投資領(lǐng)域的“黑名單”，名單之外“法無禁止即可行”。有消息說，試驗區(qū)域內(nèi)將暫停實施外資、中外合資、中外合作企業(yè)設(shè)立及變更審批等有關(guān)法律規(guī)定。甚至有關(guān)投資方面的幾十條法律，上百個法規(guī)規(guī)章，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)不再適用。更有分析認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)內(nèi)將有可能按國際通行慣例不再設(shè)立黨團等組織。

把酒臨風(fēng)：目前，現(xiàn)行中國全國基本企業(yè)所得稅與歐美發(fā)達國家之比偏高很多，稅率是25%，如果參照香港、新加坡和國內(nèi)西部大開發(fā)、深圳前海的“經(jīng)驗”，自貿(mào)區(qū)選擇所得稅率很可能也是15%左右，但這與TPP、TTIP之中的成員國間貿(mào)易商品“零關(guān)稅”依然有一定的距離，這是一個非常關(guān)鍵的稅率定位，你面向國際必須要把稅率降下來。另外，還有一個匯率與風(fēng)險的兼容與控制問題：國際貨幣兼容體系構(gòu)建。亞洲最發(fā)達國家日本、韓國、新加坡、東南亞國家及我國臺灣省在經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，都嘗試過匯率市場化，但由于經(jīng)驗、能力與經(jīng)濟實力不足，開放到一半，就積聚起巨大的債務(wù)與泡沫，短時間內(nèi)泡沫又破滅。事實上，到現(xiàn)在為止，還沒有一個后發(fā)國家成功地進行徹底的匯率市場化改革，甚至發(fā)達國家也風(fēng)險重重。日本匯率徹底放開結(jié)果是泡沫上升而導(dǎo)致近20年的通貨緊縮，歐元至今超過十?dāng)?shù)年，也禁不住主權(quán)債務(wù)危機的連續(xù)轟炸，只能從高位上掉下來。

夜雨觀瀾：確實，人們最擔(dān)心的是，人民幣重蹈東南亞與日本貨幣泡沫覆轍。但不改革金融、貨幣又找不到出路，有媒體披露，自貿(mào)區(qū)內(nèi)先行試驗人民幣及資本向多個國際貨幣開放，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)企業(yè)法人可在自貿(mào)區(qū)內(nèi)自由兌換諸國際貨幣與人民幣。此外，自貿(mào)區(qū)擬將作為中國加入TPP的首個對外開放窗口，將在泛太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議談判與之對接，待TTIP再上路。可以說，沒有與國際貨幣兼容，自貿(mào)區(qū)就無所謂成功。

專欄小編：我國是由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌而成的市場經(jīng)濟國家，采用的是一種漸進式改革。今天我們開始進行自貿(mào)區(qū)試驗，這是中國經(jīng)過35年改革開放后的一種重新審視，也是與國際社會接軌的一種必然選擇。為了將這項改革義無反顧地進行下去，你們認(rèn)為當(dāng)前最迫切要做的是什么？

金玉其中：“漸進式”是中國特色，每隔一段時間中國都需要進行一次改革。當(dāng)年“摸著石頭過河”搞改革，與國際接不了軌，現(xiàn)在搞自貿(mào)區(qū)試驗，上升到政治體制的改革，用法律去做保障，這是一個巨大的跨越。如果說政治體制改革是市場經(jīng)濟改革的動力，那么法制便是政治體制改革的核心，要想真的像十八屆三中全會公報中所說的那樣，讓市場在資源配置中起決定性作用，那么法制的建設(shè)是迫在眉睫。

夜雨觀瀾：中國過去三十多年的改革一直以經(jīng)濟為重點，走到了今天經(jīng)濟開始增長乏力，中國企業(yè)在國際舞臺上也缺乏創(chuàng)新和競爭力。要改變這一切需要我們有勇氣去改革，要用智慧去改革。我們改革前三十年重點放在經(jīng)濟改革，后三十年重點要走向政治體制改革。我看到有學(xué)者講，政治體制改革要兩步走，第一步就是法制社會和憲政制度的建立，第二部就是民主的建立，未來的30年，如果沒有政治體制的改革，如果不能真正建立一個法制的國家，那我們的市場化是永遠不可能建成的。吳敬璉老先生也說，政治改革有三個最主要的組織部分，一個就是建立法制，第二就是推進民主，第三是實現(xiàn)憲政，這三個東西是互相支持的，沒有法制的話，這個市場一定到處都是騙子，一做生意就被人騙了，不管是買方還是賣方，這個市場根本無法運轉(zhuǎn)，所以這個法制是一個非常迫切的事情。他們講得非常好，我很贊同?，F(xiàn)在搞自貿(mào)區(qū)，就是講法律、立規(guī)則。從國際社會里面學(xué)習(xí)人類社會都共同應(yīng)當(dāng)遵守，而且實踐證明也是有效的一些游戲規(guī)則。

把酒臨風(fēng)：中國的改革經(jīng)歷過痛苦摸索，遭受過慘痛教訓(xùn)，但也收獲了巨大成果，每一次改革的蛻變都在賦予市場這只無形之手更大的力量，也讓我們感受到還沒有任何一種經(jīng)濟制度比市場經(jīng)濟這么有效率。今天，我們搞自貿(mào)區(qū)，通過這個體制的創(chuàng)新，確立與國際接軌的市場經(jīng)濟體制，如果不能很好地完成這個改革的話，那么正如經(jīng)濟學(xué)家張曙光所說，一場危機不可避免，那么如果能夠完成，那好，中國人萬幸。

專欄小編：三十多年的經(jīng)濟體制改革令中國成為了全球第二大經(jīng)濟體，第一大貨物貿(mào)易國。將來中國會如何呢？還要看這新一輪的改革效果。中國已經(jīng)有了一個黃金十年，為什么不能再有一個黃金十年？前進需要勇氣，改革需要智慧，且看自貿(mào)區(qū)的改革創(chuàng)新吧。好，今天談話就到這里，感謝三位專家的參與，我們下期再見。