社會(huì)救助：從碎片化到體系化

策劃執(zhí)行/本刊編輯部

社會(huì)救助：從碎片化到體系化

策劃執(zhí)行/本刊編輯部

終于，2014年初春，對(duì)于困難百姓來(lái)說(shuō)，傳來(lái)了“重大利好”：《社會(huì)救助暫行辦法》頒布實(shí)施。

守住人民群眾基本生活安全底線，確保民生安全網(wǎng)“網(wǎng)底”密實(shí)堅(jiān)韌，讓困難群眾共享改革發(fā)展成果，這是我國(guó)政府對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。

國(guó)家的繁榮富強(qiáng)，最終的成果還是要回饋到人民身上，讓每一位公民在國(guó)家的護(hù)翼下，不再為看不起病、住不起房、上不起學(xué)發(fā)愁。《辦法》的頒布，是保障困難群眾基本生活、解決困難群眾急難問(wèn)題的重要舉措。

過(guò)去，談起困難群眾的幫扶，人們常常想到的是社會(huì)捐助、走訪慰問(wèn)等活動(dòng)。如今，人們更多想的是如何建立和完善各項(xiàng)社會(huì)救助制度。從“活動(dòng)”到“制度”，不僅是思路的轉(zhuǎn)變，更是一種進(jìn)步，因?yàn)橹贫汝P(guān)懷是一種有保障的長(zhǎng)效關(guān)懷。

近年來(lái)我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)救助政策不斷完善，資金投入逐步加大，機(jī)制程序日益規(guī)范，救助水平顯著提升，為城鄉(xiāng)8000多萬(wàn)困難群眾提供了基本生活保障。此外，教育救助、住房救助、就業(yè)救助等救助制度有序推進(jìn)，救助水平和覆蓋面穩(wěn)步提高，困難群眾得到的實(shí)惠越來(lái)越多。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，為困難群體建立和完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，已經(jīng)具備了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，把改革和發(fā)展的成果與困難群眾共享，為社會(huì)財(cái)富的合理分配建立長(zhǎng)效機(jī)制已成為一種共識(shí)。

有時(shí)候，我們常常羨慕發(fā)達(dá)國(guó)家的全民社會(huì)保障制度。相信，當(dāng)我們的國(guó)家發(fā)展到一定階段，我們，也可以。

政策信息

國(guó)務(wù)院第649號(hào)令——《社會(huì)救助暫行辦法》頒布

2014年2月21日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院第649號(hào)令，公布《社會(huì)救助暫行辦法》，自2014年5月1日起執(zhí)行。

2014年2月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《社會(huì)救助暫行辦法》。

2014年2月28日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，頒布《社會(huì)救助暫行辦法》。

《辦法》以社會(huì)救助的8項(xiàng)制度及社會(huì)力量參與作為基本內(nèi)容，形成了具有中國(guó)特色的社會(huì)救助制度體系新格局。

政策解讀

我國(guó)第一部統(tǒng)籌各類社會(huì)救助制度的行政法規(guī)

2月28日，民政部部長(zhǎng)李立國(guó)、國(guó)務(wù)院法制辦副主任胡可明出席國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》新聞發(fā)布會(huì)，介紹有關(guān)情況并答記者問(wèn)。

出臺(tái)背景：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)救助事業(yè)取得了積極成效，但還存在保障不完善、體系不完整、制度“碎片化”等問(wèn)題，也與建設(shè)法治政府、嚴(yán)格依法行政的要求不相適應(yīng)，需要用法治思維和法律手段予以推進(jìn)解決；隨著改革發(fā)展的不斷深入，社會(huì)關(guān)系和利益格局深刻調(diào)整，守住人民群眾基本生活安全底線已成為社會(huì)共識(shí)，必須作出制度性安排。

立法過(guò)程：立法是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，《社會(huì)救助暫行辦法》，是國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)，在起草修改的整個(gè)過(guò)程中，國(guó)務(wù)院法制辦和民政部多次組織調(diào)研、專家論證會(huì)，聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)，包括到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、特困人員家里，面對(duì)面征求意見(jiàn)。立法工作是調(diào)查研究的過(guò)程，也是集思廣益、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的過(guò)程。社會(huì)救助涉及的面比較廣，作為行政法規(guī)，過(guò)去制定了幾個(gè)，包括《城市最低生活保障條例》《自然災(zāi)害救助條例》《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》。此次頒布的《社會(huì)救助暫行辦法》是一個(gè)全面的規(guī)定。其中，醫(yī)療救助制度、教育救助制度、住房救助制度、就業(yè)救助制度以及臨時(shí)救助制度等幾項(xiàng)制度都是第一次以行政法規(guī)的形式確定的。

主要內(nèi)容：《社會(huì)救助暫行辦法》對(duì)社會(huì)救助進(jìn)行全面規(guī)范。分總則、最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助、社會(huì)力量參與、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則，計(jì)13章70條。這是我國(guó)第一次以法律制度形式明確社會(huì)救助制度體系的內(nèi)容。《辦法》構(gòu)建了一個(gè)分工負(fù)責(zé)、相互銜接、協(xié)調(diào)實(shí)施，政府救助和社會(huì)力量參與相結(jié)合的具有中國(guó)特色的社會(huì)救助制度體系新格局。

創(chuàng)新之舉

之一：《辦法》在總則里開(kāi)宗明義，賦予民政部統(tǒng)籌全國(guó)社會(huì)救助體系建設(shè)的職責(zé)，各部門(mén)按照各自職責(zé)做好相應(yīng)的社會(huì)救助管理工作，并規(guī)定縣級(jí)以上人民政府建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。 充分體現(xiàn)了民政部門(mén)關(guān)注民生、保障民生的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

之二：《辦法》首次明確規(guī)定民政、衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)為社會(huì)救助主體，并從法律上統(tǒng)一稱為“社會(huì)救助管理部門(mén)”。

之三：《辦法》首次以行政法規(guī)形式規(guī)范臨時(shí)救助制度，設(shè)專章對(duì)臨時(shí)救助制度的功能定位、對(duì)象范圍、實(shí)施程序等作出了規(guī)定，不僅填補(bǔ)了國(guó)家層面救助制度的空白，而且為下一步全國(guó)全面實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為社會(huì)救助事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了法律遵循。

之四：《辦法》將托底線、救急難、可持續(xù)明確為社會(huì)救助工作方針?！熬燃彪y”是一個(gè)新提法，也是一項(xiàng)新要求。所謂“救急難”，一般是指由政府和社會(huì)對(duì)生活突然陷入困境的家庭或個(gè)人給予的幫助，是社會(huì)救助扮演的新角色。將“救急難”作為社會(huì)救助基本方針之一予以明確，是在“托底線”、“可持續(xù)”的基礎(chǔ)上對(duì)社會(huì)救助在實(shí)施效果和實(shí)施方式上的新要求，是對(duì)社會(huì)救助功能的再深化，旨在通過(guò)“救急難”有效防止遭遇急難的家庭陷入絕望無(wú)助的境地。

之五：《辦法》首次明確了社會(huì)力量參與的鼓勵(lì)政策，并對(duì)社會(huì)力量參與作出四方面支持性規(guī)定。一是鼓勵(lì)單位和個(gè)人等社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與社會(huì)救助；二是明確社會(huì)力量參與社會(huì)救助，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策；三是規(guī)定縣級(jí)以上地方政府可以將社會(huì)救助中的具體服務(wù)事項(xiàng)通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式，向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；四是要求社會(huì)救助管理部門(mén)及相關(guān)機(jī)構(gòu)建立社會(huì)力量參與社會(huì)救助的機(jī)制和渠道。

之六：《辦法》首次明確了社會(huì)工作的重要作用，使社會(huì)工作在我國(guó)法律制度中有了一席之地。《辦法》要求，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者作用，為社會(huì)救助對(duì)象提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。這既是落實(shí)黨中央建設(shè)宏大社會(huì)工作人才隊(duì)伍決策部署的重大步驟，也是社會(huì)救助方式新的規(guī)范、新的發(fā)展，是推動(dòng)社會(huì)救助向物質(zhì)救助、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、能力提升相結(jié)合的綜合救助服務(wù)轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新之舉。

之七：《辦法》首次明確了“社會(huì)救助要突破城鄉(xiāng)二元思維，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會(huì)救助方面權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平?！薄掇k法》所列的各項(xiàng)救助制度、監(jiān)督管理和法律責(zé)任在政策制定和實(shí)施主體上、在標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整上、在社會(huì)救助申請(qǐng)流程和審核審批程序上、在健全資金物資保障機(jī)制上、在監(jiān)督管理和法律責(zé)任規(guī)范上，都沒(méi)有區(qū)別城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了救助內(nèi)容、救助方式、救助資金和救助程序的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

之八：《辦法》首次以法規(guī)形式明確了申請(qǐng)人如實(shí)申報(bào)家庭收入財(cái)產(chǎn)狀況的義務(wù)，賦予了民政部門(mén)查詢、核對(duì)申請(qǐng)救助家庭收入財(cái)產(chǎn)狀況的職責(zé)和權(quán)利。同時(shí)規(guī)定：縣級(jí)以上民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)平臺(tái)。

之九：《辦法》從法律上確立了社會(huì)救助的地位作用、基本原則、主體責(zé)任、制度安排、基本程序，體現(xiàn)了社會(huì)救助托底線、救急難、可持續(xù)的特點(diǎn)。既為保障公民基本生活、維護(hù)公民基本生存權(quán)益提供了法制保障，也為政府各部門(mén)依法救助和社會(huì)力量有序參與社會(huì)救助提供了法律依據(jù)，是社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展的新的里程碑。其中，救助申請(qǐng)辦理途徑的明晰，確保了困難群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)。

之十：《辦法》建立了投訴舉報(bào)制度，完善了監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任追究制度，強(qiáng)化了責(zé)任追究力度。社會(huì)救助工作是關(guān)涉困難群體生存、生活權(quán)益的一項(xiàng)兜底性工作，在該領(lǐng)域的任何違法行為所產(chǎn)生的社會(huì)后果、影響都是不可估量和容忍的?！掇k法》對(duì)違法行為做到了“嚴(yán)監(jiān)督”、“零容忍”，以解決騙助、錯(cuò)助、關(guān)系助、人情助等違法違紀(jì)問(wèn)題?！掇k法》對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等七種行為提出了明確的責(zé)任追究要求。

重大意義

《社會(huì)救助暫行辦法》的頒布，是我國(guó)社會(huì)救助發(fā)展進(jìn)程中的一件大事，《辦法》首次將事關(guān)群眾基本生活的各項(xiàng)托底制度，統(tǒng)一到一部行政法規(guī)之中，是我國(guó)第一部統(tǒng)籌各類社會(huì)救助制度的行政法規(guī)，是我國(guó)社會(huì)救助制度體系化、法制化建設(shè)的重要標(biāo)志?！掇k法》填補(bǔ)了制度空白，強(qiáng)化了部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)了監(jiān)督管理，明確了法律責(zé)任，為社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展提供了法規(guī)依據(jù)。《辦法》是落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神的重大舉措，對(duì)于建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度具有重大意義。

《辦法》的出臺(tái)，體現(xiàn)了黨和政府促進(jìn)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的價(jià)值追求。保障和改善民生是各級(jí)政府全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，社會(huì)救助是兜底民生的最后一道屏障，更是政府的法定職責(zé)和公民的法定權(quán)利?！掇k法》將碎片化、分散化的社會(huì)救助上升為統(tǒng)籌性、根本性的行政法規(guī)，以法治方式編織兜住困難群眾基本生活的安全網(wǎng)，落實(shí)了黨和政府為人民服務(wù)的執(zhí)政理念，落實(shí)了公民獲得物質(zhì)幫助的憲法權(quán)利，是黨和政府對(duì)保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉承諾的有力踐行。

《辦法》的出臺(tái)，是建設(shè)法治政府、推進(jìn)依法行政的必然選擇。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。法治中國(guó)建設(shè)最為基本的是要有法可依。我國(guó)社會(huì)救助長(zhǎng)期存在著“政策依賴化”、“制度碎片化”等問(wèn)題，與建設(shè)法治政府、嚴(yán)格依法行政的要求不相適應(yīng)，需要用法治思維和法治方式予以解決。《辦法》把成熟的改革經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)制度，用法規(guī)形式鞏固改革成果，使各項(xiàng)社會(huì)救助有法可依，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助權(quán)利法定、責(zé)任法定、程序法定，為履行救助職責(zé)、規(guī)范救助行為提供了法制遵循。《辦法》是社會(huì)救助領(lǐng)域統(tǒng)領(lǐng)性、支架性法規(guī)，具有基礎(chǔ)性和全局性作用，為提升社會(huì)救助工作法治化水平、釋放社會(huì)救助制度改革紅利奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《辦法》的出臺(tái)，是完善社會(huì)治理方式、增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力的重大舉措。社會(huì)救助作為社會(huì)治理系統(tǒng)中最為基礎(chǔ)性的一環(huán)，尤其需要改進(jìn)治理方式?！掇k法》明確規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量參與社會(huì)救助”，“可將社會(huì)救助中的具體服務(wù)事項(xiàng)，向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”，“社會(huì)救助管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)力量參與社會(huì)救助的機(jī)制和渠道”?！掇k法》完善了社會(huì)救助的治理方式，依法治理成為社會(huì)救助的根本治理方式；拓寬了社會(huì)救助的治理主體，在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用前提下，充分發(fā)揮社會(huì)力量的參與主體作用；激發(fā)了社會(huì)發(fā)展活力，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者、社會(huì)組織等社會(huì)力量的活力將在社會(huì)救助工作中大放異彩。

政策貫徹

讓鐵規(guī)發(fā)力 讓制度生威

制度的生命力在于執(zhí)行。李立國(guó)部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)：“做好《辦法》的貫徹實(shí)施工作，是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)民政部門(mén)的頭等大事”，要把這項(xiàng)工作的重要性、緊迫性提升到一個(gè)新高度。民政部決定將“貫徹實(shí)施《辦法》情況，增列為今年民政重點(diǎn)工作綜合評(píng)估的唯一‘一票否決’事項(xiàng)”?！掇k法》出臺(tái)后，民政部在短時(shí)間內(nèi)密集出臺(tái)一系列貫徹措施，各地也迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹的高潮。

之一：民政部辦公廳印發(fā)關(guān)于《社會(huì)救助暫行辦法》的宣傳提綱

為深入領(lǐng)會(huì)《社會(huì)救助暫行辦法》的制定意義和內(nèi)容實(shí)質(zhì)，民政部組織編寫(xiě)了《社會(huì)救助暫行辦法》宣傳提綱，提綱從“重要意義、主要原則、救助的條件和內(nèi)容、保障措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、新聞宣傳”七個(gè)方面對(duì)《辦法》做了詮釋，旨在指導(dǎo)各地民政部門(mén)做好宣傳普及工作。2014年2月28日，民政部辦公廳向全國(guó)印發(fā)了這一通知，要求各地認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，并結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

之二：全國(guó)社會(huì)救助部際聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)第一次會(huì)議

為深入貫徹落實(shí)《辦法》和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，切實(shí)提高對(duì)《辦法》重要性的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)加大執(zhí)行力度，提高社會(huì)各界參與社會(huì)救助的積極性，共同推動(dòng)社會(huì)救助事業(yè)改革發(fā)展，2014年3月7日，民政部部長(zhǎng)李立國(guó)召集社會(huì)救助成員單位召開(kāi)第一次全國(guó)社會(huì)救助部際聯(lián)席會(huì)議，研究審議成員單位職責(zé)任務(wù)分工和2014年工作要點(diǎn)，部署當(dāng)前和下一階段社會(huì)救助工作。國(guó)務(wù)委員王勇出席會(huì)議并講話，李立國(guó)部長(zhǎng)主持會(huì)議并總結(jié)。會(huì)議要求，聯(lián)席會(huì)議各成員單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，搞好制度銜接，形成統(tǒng)籌社會(huì)救助發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)合力，共同織牢保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)。

之三：民政部召開(kāi)全國(guó)民政系統(tǒng)貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》視頻會(huì)議

為確?！掇k法》的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。民政部召開(kāi)了全國(guó)民政系統(tǒng)貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》視頻會(huì)議。李立國(guó)部長(zhǎng)要求各地各級(jí)民政部門(mén)要把握大局，深刻理解，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。同時(shí)，李立國(guó)部長(zhǎng)明確了各地落實(shí)《辦法》的時(shí)間表，要求著重抓好五項(xiàng)工作 。

為解決社會(huì)救助制度“碎片化”、銜接不緊密問(wèn)題，必須建立完善社會(huì)救助工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。日前，國(guó)家層面的全國(guó)社會(huì)救助部際聯(lián)席會(huì)議制度已開(kāi)始運(yùn)行，李立國(guó)要求，各級(jí)民政部門(mén)要抓緊推動(dòng)建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)力量參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，并切實(shí)發(fā)揮作用。

為解決救助對(duì)象認(rèn)定手段不完備、信息化水平低問(wèn)題，《辦法》規(guī)定:縣級(jí)以上民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)平臺(tái)，李立國(guó)明確了這一建制的時(shí)間表：2014年70%的市縣要建成核對(duì)機(jī)制，2015年底實(shí)現(xiàn)全國(guó)全面建制的目標(biāo)。李立國(guó)要求各地“倒排時(shí)間，加快推進(jìn)，確保任務(wù)如期完成”。

為解決對(duì)邊緣困難群體和身陷急難困境群眾救助缺少制度安排問(wèn)題，必須全面建立并實(shí)施臨時(shí)救助制度。李立國(guó)強(qiáng)調(diào)，“臨時(shí)救助是基本民生安全網(wǎng)中的托底制度，也是社會(huì)救助體系建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)抓緊建章立制、全面實(shí)施?！?/p>

為解決困難群眾求助渠道不暢問(wèn)題，確保困難群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)，《辦法》明晰了救助申請(qǐng)辦理途徑。李立國(guó)要求，要抓緊建立“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”平臺(tái)。

為解決騙助、錯(cuò)助、關(guān)系助、人情助等違法違紀(jì)問(wèn)題，李立國(guó)強(qiáng)調(diào)，要建立投訴舉報(bào)和責(zé)任追究制度。各級(jí)民政部門(mén)要按照《辦法》明確的法律責(zé)任，盡快協(xié)調(diào)制定查處社會(huì)救助違法行為的具體辦法。

竇玉沛副部長(zhǎng)要求，各地要切實(shí)把貫徹落實(shí)《辦法》作為當(dāng)前保障困難群眾基本生活、維護(hù)困難群眾生存權(quán)益和人格尊嚴(yán)的重要舉措，作為全面深化改革、推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程的重要保障，作為促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定，確保全體人民共享改革發(fā)展成果的有效手段抓緊抓好。要從五個(gè)方面抓好落實(shí)：“把握大局抓落實(shí)”、“完善制度抓落實(shí)”、“健全機(jī)制抓落實(shí)”、“攻克難關(guān)抓落實(shí)”、“加強(qiáng)督查抓落實(shí)”。

之四：湖北、江蘇等省市迅速采取措施，率先安排部署

湖北省：《社會(huì)救助暫行辦法》剛剛頒布，湖北省人民政府迅速采取有效措施，及早部署安排，有力有序推進(jìn)社會(huì)救助工作。（一）進(jìn)一步明確縣級(jí)政府落實(shí)社會(huì)救助工作的主體責(zé)任。2014年1月份，湖北省省長(zhǎng)王國(guó)生主持召開(kāi)會(huì)議專題研究社會(huì)救助工作，會(huì)議明確要求縣（市、區(qū)）級(jí)政府要承擔(dān)社會(huì)救助工作的主體責(zé)任，這與《辦法》規(guī)定的縣級(jí)以上人民政府對(duì)社會(huì)救助工作的主體責(zé)任高度一致。圍繞這一要求，湖北省民政廳在已下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)<湖北省人民政府專題會(huì)議紀(jì)要（3）>的通知》中，進(jìn)一步明確縣級(jí)政府承擔(dān)社會(huì)救助工作主體責(zé)任。（二）認(rèn)真研究制定社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)法定量化的指導(dǎo)意見(jiàn)。按照《辦法》研究制定社會(huì)救助的法定量化確定機(jī)制的要求，湖北省民政廳目前已下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全省城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)法定量化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了制定城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)法定量化權(quán)限和確定方法。省政府明確按照“全省社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平不低于全國(guó)平均水平、不低于中部省份平均水平”的原則，指導(dǎo)各地制定發(fā)布社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)。省民政廳根據(jù)這一原則明確指出：城市低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民人均生活消費(fèi)支出的30%以上，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出的40%以上，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到農(nóng)村居民人均消費(fèi)總支出的80%以上。同時(shí)，將醫(yī)療救助分資助參保參合、住院救助報(bào)銷比例及封頂線、門(mén)診救助三類，逐一明確標(biāo)準(zhǔn)要求。（三）積極開(kāi)展社會(huì)救助精細(xì)化管理年活動(dòng)。（1）推動(dòng)全省的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)。爭(zhēng)取今年出臺(tái)《湖北省居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法》，為全面開(kāi)展居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)提供政策支撐。（2）研究社會(huì)救助對(duì)象動(dòng)態(tài)管理辦法創(chuàng)新。在全省各市（州）選擇一個(gè)縣（市）推進(jìn)農(nóng)村低保按標(biāo)施保，研究農(nóng)村居民家庭收入核查辦法；加大農(nóng)村低保對(duì)象分類保障力度，突出對(duì)特困家庭的救助；重點(diǎn)加強(qiáng)村（居）委會(huì)主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦主任近親屬享受低保備案工作；堅(jiān)持審核審批“兩榜公示”和保障對(duì)象常年在村（居）委會(huì)張榜公示，接受社會(huì)監(jiān)督。（3）加快完善臨時(shí)救助制度。按《辦法》規(guī)定，研究完善湖北省臨時(shí)救助實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確臨時(shí)救助對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，不斷規(guī)范臨時(shí)救助申請(qǐng)、審核審批程序。（4）加強(qiáng)社會(huì)救助基層基礎(chǔ)工作。一是規(guī)范一門(mén)受理，二是完善社會(huì)救助對(duì)象臺(tái)賬信息，三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

鎮(zhèn)江市：備受社會(huì)關(guān)注和民政工作者期盼的國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》出臺(tái)后，江蘇省鎮(zhèn)江市民政局以貫徹落實(shí)《辦法》為契機(jī)，對(duì)照《辦法》提出的新精神、新要求，有針對(duì)性地改革創(chuàng)新、完善提高。民政局局長(zhǎng)尹衛(wèi)民認(rèn)為，鎮(zhèn)江要從實(shí)際出發(fā)，著重在四個(gè)方面深化完善社會(huì)救助工作：（一）優(yōu)化完善制度，增強(qiáng)社會(huì)救助兜底保障能力。鎮(zhèn)江市從1997年探索開(kāi)展社會(huì)救助工作，逐步建立起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)的廣覆蓋、多層次、綜合性社會(huì)救助體系。對(duì)照《辦法》要求，下一步，鎮(zhèn)江市將著力研究解決支出型貧困救助問(wèn)題。通過(guò)進(jìn)一步完善臨時(shí)救助制度，擴(kuò)大救助范圍、明確救助內(nèi)容、提高救助標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范救助程序，并與慈善臨時(shí)救助制度統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、同步完善，避免重復(fù)救助、消除救助盲區(qū)，切實(shí)發(fā)揮臨時(shí)救助制度托底線、救急難的重要作用。（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成社會(huì)救助整體推進(jìn)合力。按照《辦法》要求，鎮(zhèn)江市民政部門(mén)將積極擔(dān)當(dāng)統(tǒng)籌社會(huì)救助體系建設(shè)的重要責(zé)任，一是提請(qǐng)政府成立由民政部門(mén)牽頭的社會(huì)救助工作組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確部門(mén)職責(zé)，整體推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)。二是建立救助部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)（單位）的溝通協(xié)調(diào)，對(duì)各專項(xiàng)救助制度實(shí)施進(jìn)行必要整合和規(guī)范，為一門(mén)受理、轉(zhuǎn)辦救助事項(xiàng)暢通渠道、奠定基礎(chǔ)。三是積極創(chuàng)造條件推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）建立社會(huì)救助統(tǒng)一受理窗口，不斷提高辦事效率和服務(wù)水平。（三）推進(jìn)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助科學(xué)化管理。2014年，鎮(zhèn)江市將重點(diǎn)推進(jìn)轄市層面信息核對(duì)平臺(tái)建設(shè)，年內(nèi)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)救助核對(duì)工作全覆蓋。全面運(yùn)行低保信息管理系統(tǒng)，確保信息更新及時(shí)、數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確，真正實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象管理信息化。探索建立救助對(duì)象信息查詢機(jī)制。依托低保信息管理系統(tǒng)，研發(fā)救助對(duì)象身份認(rèn)證查詢系統(tǒng)，為相關(guān)部門(mén)（單位）實(shí)施配套救助及時(shí)、準(zhǔn)確提供救助對(duì)象信息查詢，增強(qiáng)配套救助工作的針對(duì)性和實(shí)效性。（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核，促進(jìn)社會(huì)救助規(guī)范運(yùn)行 。一是組織專項(xiàng)督查，二是強(qiáng)化責(zé)任追究，三是暢通監(jiān)督渠道，四是做好信訪工作，五是推進(jìn)信息公開(kāi)，六是開(kāi)展考核評(píng)價(jià)。