職責(zé) 使命 擔(dān)當(dāng)
——2014全國(guó)兩會(huì)民生與民政聚焦

策劃執(zhí)行/本刊編輯部

職責(zé) 使命 擔(dān)當(dāng)
——2014全國(guó)兩會(huì)民生與民政聚焦

策劃執(zhí)行/本刊編輯部

導(dǎo)語(yǔ)

神州春早，萬(wàn)象更新。2014年3月3日，伴隨著全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議的隆重開幕，一年一度的“兩會(huì)時(shí)間”正式開啟。

這是黨的十八屆三中全會(huì)之后召開的第一次全國(guó)兩會(huì)，這是在全面深化改革開局之年召開的兩會(huì)，使命特殊，任務(wù)重大。

這是代表委員肩負(fù)使命、履行職責(zé)、共商國(guó)是的盛會(huì)，所有的夢(mèng)想在這里交融，所有的意愿、訴求在這里表達(dá)。來(lái)自各地各界的人大代表、政協(xié)委員帶著13億人民的殷殷重托和熱切期盼，圍繞全面深化改革的一系列重要問(wèn)題、重大部署，謀大計(jì)、出良策，獻(xiàn)真知、諫諍言，訴民情、傳民聲。

這是一次 “勤儉、樸素、人文、人本”的兩會(huì)，會(huì)場(chǎng)內(nèi)外沒(méi)有鮮花、沒(méi)有迎來(lái)送往，礦泉水瓶上標(biāo)注姓名、減少紙張，不發(fā)紀(jì)念品……清新的會(huì)風(fēng)撲面而來(lái)，沁人心脾。

這是一次讓記者們有點(diǎn)“受寵若驚”的兩會(huì)。記者千方百計(jì)攔部長(zhǎng)提問(wèn)的現(xiàn)象不見了，部長(zhǎng)們主動(dòng)接受采訪等待采訪，令記者們欣喜萬(wàn)分、交口稱贊。民政部部長(zhǎng)李立國(guó)為接受采訪在人民大會(huì)堂北大廳“部長(zhǎng)通道”排隊(duì)等了20多分鐘的佳話在記者圈中頻傳，網(wǎng)友們紛紛為部長(zhǎng)們的執(zhí)政能力和自信表現(xiàn)點(diǎn)“贊”。

“中國(guó)夢(mèng)”最基本的是“民生夢(mèng)”。在今年的全國(guó)兩會(huì)上，民生問(wèn)題更是代表委員們關(guān)注的熱點(diǎn)。教育、就業(yè)、收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、困境兒童救助、慈善立法、低保等民生民政話題持續(xù)保持熱度，既是各大新聞媒體競(jìng)相報(bào)道和采訪的重點(diǎn)，也是社會(huì)關(guān)注、網(wǎng)民熱議的焦點(diǎn)。

在一個(gè)即使是回家過(guò)年也能構(gòu)成世界上最大規(guī)模遷徙和每年春節(jié)民生熱點(diǎn)的國(guó)度里，任何一項(xiàng)政策的細(xì)微調(diào)整都會(huì)涉及龐大人群的利益。與百姓利益密切相連的民生政策創(chuàng)制、民生改革探索更需要尊重民意、共謀良策、廣納諫言。十八屆三中全會(huì)以來(lái)的民生改革緊鑼密鼓，只有集中代表委員的智慧，匯聚13億人民的力量，才能演繹出更加精彩的中國(guó)傳奇。

站在新的歷史起點(diǎn)，2013年民政工作亮點(diǎn)頻現(xiàn)、成績(jī)頗多，2014年如何更上一層樓、開創(chuàng)新局面？ 眾聲合唱，歌聲更加嘹亮。在加快改革的進(jìn)程中，在投身改革的實(shí)踐中，只有多聽取代表委員們的肺腑之言，多采納代表委員們的妙計(jì)良策，才能快馬加鞭、書寫民政新篇章。

在改革發(fā)展的征程上，簡(jiǎn)樸務(wù)實(shí)的2014年全國(guó)兩會(huì)，注定是一個(gè)濃墨重彩的節(jié)點(diǎn)。本刊組織力量，圍繞兩會(huì)的民政民生熱點(diǎn)進(jìn)行綜合報(bào)道。

2014兩會(huì)關(guān)注之十個(gè)民生熱詞

2014年被稱為中國(guó)全面深化改革的“元年”，歷時(shí)11天的兩會(huì)備受國(guó)內(nèi)外輿論關(guān)注，77次在政府工作報(bào)告中出現(xiàn)的“改革”凸顯了深化改革的主旋律。新華社記者為此總結(jié)的“三個(gè)‘最嚴(yán)’保‘舌尖上的安全’”“向污染宣戰(zhàn)”“養(yǎng)老并軌”等十個(gè)民生熱詞，更是讓全體人民看到了過(guò)上好日子的希望。

熱詞一 三個(gè)“最嚴(yán)”?！吧嗉馍系陌踩?/p>

政府工作報(bào)告提出，嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決治理餐桌上的污染，切實(shí)保障“舌尖上的安全”。

代表委員和諸多網(wǎng)民都認(rèn)為，這三個(gè)“最嚴(yán)”，體現(xiàn)了中國(guó)政府治理食品安全的決心。

熱詞二 向污染宣戰(zhàn)

“我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)?！苯衲暾ぷ鲌?bào)告對(duì)于人民群眾的“心肺之患”予以了堅(jiān)定的承諾。

代表委員認(rèn)為，向污染宣戰(zhàn)，是對(duì)解決“硬骨頭”問(wèn)題立下的宣言書。在面對(duì)民生問(wèn)題時(shí)，就必須堅(jiān)決“宣戰(zhàn)”、“應(yīng)戰(zhàn)”，體現(xiàn)政府的決心。建議政府、企業(yè)和社會(huì)各界共同發(fā)力，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)題，讓治理霧霾的硬措施得以真落實(shí)，打贏大氣污染防治的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

熱詞三 居住證制度

政府工作報(bào)告提出，對(duì)未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，建立居住證制度。

代表委員們認(rèn)為，居住證制度將穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。熱詞四“失信者黑名單”

最高人民法院工作報(bào)告指出，去年人民法院建立失信被執(zhí)行人名單制度，實(shí)行公開曝光；對(duì)7.2萬(wàn)名失信被執(zhí)行人進(jìn)行了信用懲戒，約20%的失信被執(zhí)行人主動(dòng)履行了義務(wù)。

代表委員們認(rèn)為，建立“失信者黑名單”舉措是加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的強(qiáng)有力措施，對(duì)失信行為“出重拳、下猛藥”，必將讓失信行為無(wú)處藏身，使失信者寸步難行。

熱詞五 落實(shí)帶薪休假制度

今年的政府工作報(bào)告中明確要求，“落實(shí)帶薪休假制度”。

全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家旅游局局長(zhǎng)、全國(guó)假日辦主任邵琪偉說(shuō)，制度難以落實(shí)，與我國(guó)現(xiàn)在發(fā)展的階段有關(guān)系，我們不要回避這個(gè)問(wèn)題。第一步推進(jìn)肯定是依法依規(guī)落實(shí)，有條件的企業(yè)如果沒(méi)有落實(shí)，該補(bǔ)的工資要補(bǔ)。

熱詞六 擴(kuò)大民營(yíng)資本投資領(lǐng)域

“在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目?！闭ぷ鲌?bào)告中說(shuō)。

代表委員們指出，激發(fā)民營(yíng)資本活力，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐，種種“利好”也要最終轉(zhuǎn)化成老百姓看得見、摸得著的“蛋糕”。

熱詞七 養(yǎng)老并軌

“雙軌制”一直備受百姓詬病，涉及約4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老并軌改革成為兩會(huì)期間討論焦點(diǎn)。政府工作報(bào)告中提出，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

代表委員普遍認(rèn)為，這體現(xiàn)了本屆政府解決民生問(wèn)題的宏觀治理新思路：增長(zhǎng)與民生并重，效率與公平兼顧。

熱詞八 公務(wù)員工資

中央八項(xiàng)規(guī)定以來(lái)，社會(huì)風(fēng)氣煥然一新，伴隨著的還有公務(wù)員的“叫苦不迭”。兩會(huì)期間公務(wù)員工資成為焦點(diǎn)話題，究竟該不該給公務(wù)員加薪？代表委員們展開熱烈討論。

代表委員們認(rèn)為，堵住公務(wù)員灰色福利的漏洞和打開科學(xué)合理的加薪通道應(yīng)并行不悖。公開透明是公務(wù)員漲工資的前提。要明確公務(wù)員的權(quán)責(zé)利，權(quán)力運(yùn)行更要公開透明。

熱詞九“寒門”如何也能出“貴子”

今年的兩會(huì)上，“寒門”難出“貴子”問(wèn)題引發(fā)關(guān)注。

在今年的政府工作報(bào)告中，“貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)要再增長(zhǎng)10%以上，使更多農(nóng)家子弟有升學(xué)機(jī)會(huì)”的政策提法引發(fā)關(guān)注。

代表委員們指出，這一承諾釋放了教育公平的積極信號(hào)，表明政府將積極撬動(dòng)“寒門難出貴子”問(wèn)題。并建議從推進(jìn)教育資源均衡分配入手，給寒門學(xué)子一個(gè)公平的教育起點(diǎn)。同時(shí)還需要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，保障寒門學(xué)子上學(xué)的機(jī)會(huì)公平、就業(yè)的過(guò)程公平。

熱詞十 醫(yī)患矛盾

南京護(hù)士被打、潮州醫(yī)生被押游行……醫(yī)患矛盾近年來(lái)日益突出，如何構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系，更好地保衛(wèi)醫(yī)患雙方的身心健康和家庭幸福，成為今年兩會(huì)上代表委員不斷追問(wèn)的問(wèn)題。

代表委員們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)清理醫(yī)院服務(wù)病人、治療、用藥方面“一切向錢看”的弊端，建立完善的醫(yī)療糾紛投訴平臺(tái)，從法律和制度層面嚴(yán)懲醫(yī)患暴力，完善第三方調(diào)解機(jī)制，幫助醫(yī)患雙方解決糾紛。

2014兩會(huì)關(guān)注之民政熱點(diǎn)回應(yīng)

在2014年全國(guó)兩會(huì)上，大病救助、社會(huì)救助、社會(huì)養(yǎng)老、慈善立法、社會(huì)服務(wù)購(gòu)買等民政話題是代表委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。慈善立法還遠(yuǎn)嗎？社會(huì)服務(wù)購(gòu)買是否成熟了？如何應(yīng)對(duì)個(gè)別地方出現(xiàn)的住豪宅、開豪車領(lǐng)取低保的現(xiàn)象？“棄嬰安全島”的試點(diǎn)有無(wú)必要?未來(lái)社會(huì)救助政策將如何推進(jìn)？“以房養(yǎng)老”試點(diǎn)進(jìn)展如何？社會(huì)組織去行政化將如何進(jìn)行？針對(duì)媒體提出的這些問(wèn)題，民政部領(lǐng)導(dǎo)一一給予回應(yīng)。

回應(yīng)一 慈善立法指日可待

中國(guó)慈善事業(yè)的成長(zhǎng)之路并不平坦，在法律政策、社會(huì)環(huán)境、傳統(tǒng)觀念、外來(lái)文化等諸多方面面臨挑戰(zhàn)，其中立法的缺失更是慈善界種種亂象的根源所在，民間慈善機(jī)構(gòu)的規(guī)范性、透明度遭到公眾的質(zhì)疑。面對(duì)社會(huì)的期盼，李立國(guó)部長(zhǎng)在“楊瀾問(wèn)兩會(huì)”特別節(jié)目的專訪中透露：人大常委會(huì)已經(jīng)把慈善立法定為今年的立法項(xiàng)目，并有可能在今年年末提上審議議程，同時(shí)對(duì)慈善組織的第三方監(jiān)督制度也已經(jīng)建立起來(lái)，正在逐步實(shí)驗(yàn)擴(kuò)張中。

回應(yīng)二 社會(huì)服務(wù)購(gòu)買尚需完善

2012年年底，民政部與財(cái)政部共同發(fā)布了《關(guān)于政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)性意見》。對(duì)于該舉措實(shí)施一年多以來(lái)的效果，李立國(guó)部長(zhǎng)在“楊瀾問(wèn)兩會(huì)”特別節(jié)目的專訪中坦言“社會(huì)服務(wù)購(gòu)買尚需完善”，購(gòu)買的透明度及監(jiān)督力度還要增強(qiáng)。同時(shí)也樂(lè)觀地預(yù)計(jì)在未來(lái)的三年當(dāng)中，社會(huì)組織的數(shù)量會(huì)大幅上漲，“四類直接登記的社會(huì)組織有翻番的可能”。

回應(yīng)三 加快建立社會(huì)救助配套制度及核對(duì)機(jī)制刻不容緩

針對(duì)近年來(lái)媒體以及網(wǎng)絡(luò)上屢屢爆出住豪宅、開豪車領(lǐng)取低保的現(xiàn)象和低保審核及發(fā)放過(guò)程中存在“騙?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！?、“人情?！钡葐?wèn)題，李立國(guó)部長(zhǎng)認(rèn)為“我國(guó)社會(huì)救助制度的建設(shè)是成功的”，但在低保管理工作中加快建立投訴舉報(bào)制度、經(jīng)辦人員近親屬的備案制度以及救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況的核對(duì)機(jī)制刻不容緩。

回應(yīng)四 “棄嬰安全島”利大于弊

建立“棄嬰安全島”的試點(diǎn)是近期社會(huì)最為關(guān)注的焦點(diǎn)，李立國(guó)部長(zhǎng)在人民大會(huì)堂北廳接受媒體采訪時(shí)表示，“棄嬰安全島”的做法仍處于試點(diǎn)階段，還要再試一段時(shí)間，總體來(lái)說(shuō)“棄嬰安全島”利大于弊。他說(shuō)，在全國(guó)10個(gè)省份建立25個(gè)“棄嬰安全島”是民政部對(duì)兒童福利工作進(jìn)行的一個(gè)改革嘗試，目前仍處于試點(diǎn)中。雖然在特大城市和個(gè)別大城市，“棄嬰安全島”設(shè)立的一兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)，出現(xiàn)了棄嬰數(shù)量顯著增長(zhǎng)和顯著高于往年同期數(shù)量的情況，但總體來(lái)說(shuō)，“棄嬰安全島”的設(shè)立對(duì)棄嬰的生命安全保障、及時(shí)救治、接受服務(wù)保障等方面還是取得了明顯成效的。

李立國(guó)表示要從三個(gè)方面來(lái)看“棄嬰安全島”的試行工作。

第一，按照《國(guó)際兒童公約》和我國(guó)的未成年人保護(hù)法以及發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性來(lái)說(shuō)，“棄嬰安全島”的設(shè)立體現(xiàn)了兒童利益最高原則，試點(diǎn)工作的推進(jìn)有益于保證棄嬰的疾病救治、生命安全、監(jiān)護(hù)服務(wù)等。

第二，“棄嬰安全島”目前還處于試行階段，在試行的過(guò)程中，總體反映出利大于弊。民政部也在不斷跟蹤“ 棄嬰安全島”的進(jìn)行情況，及時(shí)進(jìn)行分析判斷。一言以蔽之，還要再試一段時(shí)間才能進(jìn)行綜合性分析，目前下結(jié)論為時(shí)尚早。第三，設(shè)立“棄嬰安全島”的社會(huì)道德風(fēng)險(xiǎn)和政府責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家及民政部門有比較充分的預(yù)料和估計(jì)，但是這件事有利于兒童利益最大化，面臨風(fēng)險(xiǎn)堅(jiān)持進(jìn)行的試點(diǎn)工作，正是相關(guān)部門勇敢嘗試的體現(xiàn)。

回應(yīng)五 以房養(yǎng)老屬商業(yè)險(xiǎn) 可自由選擇

“以房養(yǎng)老”可行否？李立國(guó)部長(zhǎng)接受媒體記者采訪時(shí)表示，“以房養(yǎng)老”為老年人在家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老、國(guó)家?guī)头鲋?，增加了新的選擇，有利于盤活房產(chǎn)資源，提高老年人生活質(zhì)量。但“以房養(yǎng)老”在我國(guó)還是一個(gè)新鮮事物，受傳統(tǒng)倫理觀念、老年人預(yù)期壽命、房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)等因素的影響，在實(shí)施中難免存在制約條件，需要邊試點(diǎn)邊摸索。去年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》提出，要開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，即所謂的“以房養(yǎng)老”。保監(jiān)會(huì)目前正在就此問(wèn)題開展專題調(diào)研，將部署開展試點(diǎn)工作?！耙苑筐B(yǎng)老”，是政府?；局獾囊环N市場(chǎng)行為?！兑庖姟芬呀?jīng)明確了政府保障老年人基本養(yǎng)老服務(wù)的責(zé)任，而“以房養(yǎng)老”本質(zhì)上是一種金融創(chuàng)新產(chǎn)品，屬于商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，有條件的老年人可以自由選擇。

回應(yīng)六 行業(yè)協(xié)會(huì) “去行政化”總體方案將出臺(tái)

十八屆三中全會(huì)提出社會(huì)組織全面去行政化，這方面會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)定政策嗎？今后社會(huì)組織在承接政府轉(zhuǎn)移職能方面會(huì)有什么新趨向？會(huì)承接更多的政府事務(wù)嗎？針對(duì)有關(guān)媒體記者的提問(wèn)，李立國(guó)部長(zhǎng)回答道：按照十八屆三中全會(huì)關(guān)于“限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤”的要求，即將出臺(tái)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)在人員、職能、機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等方面，都將會(huì)有具體的脫鉤措施和安排，現(xiàn)職公務(wù)員在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)將大幅減少，從中央到地方各層次的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，都將按照方案的要求有序開展脫鉤工作。隨著行政體制改革的深化以及政府簡(jiǎn)政放權(quán)步伐的加快，政府向社會(huì)組織讓渡的空間也越來(lái)越大。未來(lái)社會(huì)組織將會(huì)承接更多的政府轉(zhuǎn)移職能和事務(wù)，民政部門將做好相關(guān)工作，將政府部門不宜行使和可由社會(huì)組織承擔(dān)的事務(wù)性管理工作、適合通過(guò)市場(chǎng)和社會(huì)提供的公共服務(wù)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織承擔(dān)。同時(shí)，推進(jìn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)。對(duì)于教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)等，都要逐步加大政府購(gòu)買的力度。對(duì)于非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，凡是適合社會(huì)組織承擔(dān)的，都可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買方式由社會(huì)組織提供服務(wù)。

回應(yīng)七 61萬(wàn)困境兒童救助：由補(bǔ)缺型轉(zhuǎn)向適度普惠型

根據(jù)民政部的最新抽樣統(tǒng)計(jì)，除了57萬(wàn)孤兒，全國(guó)還有61萬(wàn)在事實(shí)上無(wú)人撫養(yǎng)的兒童，包括因父母重病、重殘，雙方或一方服刑，或者說(shuō)一方死亡、一方改嫁造成事實(shí)上無(wú)人撫養(yǎng)的孩子。民政部副部長(zhǎng)竇玉沛在接受《小撒探會(huì)》記者采訪時(shí)表示，國(guó)家對(duì)這61萬(wàn)事實(shí)上無(wú)人撫養(yǎng)的兒童，還有對(duì)流動(dòng)兒童、留守兒童的關(guān)愛，“福利制度是比較缺失的”。民政部近期的工作重點(diǎn)，就是要“重點(diǎn)解決事實(shí)上無(wú)人撫養(yǎng)兒童的撫養(yǎng)問(wèn)題”，并已經(jīng)啟動(dòng)了“適度普惠性兒童福利制度”的試點(diǎn)工作。目前，試點(diǎn)正在廣東深圳、浙江海寧、江蘇昆山以及河南洛寧等四地進(jìn)行。

2014兩會(huì)關(guān)注之代表委員語(yǔ)錄

兩會(huì)是凝聚共識(shí)、建言獻(xiàn)策的政治殿堂。在代表委員們豐富翔實(shí)的提案議案中有很多真知灼見，在他們的討論交流中有很多妙策良計(jì)，在他們會(huì)內(nèi)會(huì)外回答記者的提問(wèn)里有很多精妙語(yǔ)句，這些都是難得的思想火花。相信對(duì)推進(jìn)民生民政工作的改革創(chuàng)新具有啟示價(jià)值和借鑒作用。

收上來(lái)的國(guó)企紅利怎么花？能不能增加實(shí)際細(xì)化用途表，而不是現(xiàn)有公共科目表？在國(guó)企上繳紅利中，加大用于社保和基本民生的比例，并把每一筆支出明細(xì)下來(lái)，接受群眾監(jiān)督。看看自己花了多少錢？賬本是多少？用數(shù)字來(lái)倒逼改革豈不效果更好？

——全國(guó)人大代表、廣東中人集團(tuán)建設(shè)有限公司副總工程師李永忠

養(yǎng)老既是社會(huì)問(wèn)題，也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，應(yīng)大力發(fā)展“養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)”，把養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)，有針對(duì)性制定專門的產(chǎn)業(yè)政策，從土地政策、稅收政策、就業(yè)政策等各方面提供政策支持和優(yōu)惠，吸引社會(huì)資金投向養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

——全國(guó)人大代表、陜西步長(zhǎng)制藥有限公司總裁趙超

當(dāng)前獨(dú)生子女家庭補(bǔ)助仍是5元，停留在上個(gè)世紀(jì)八十年代水平。建議將獨(dú)生子女和失獨(dú)家庭納入政府醫(yī)療、養(yǎng)老體系，優(yōu)先入住養(yǎng)老院，優(yōu)先享受醫(yī)療資源，60歲后享受國(guó)家公職人員退休同等待遇。

——全國(guó)政協(xié)委員、作家莫言

“計(jì)劃生育一票否決制”讓計(jì)劃生育部門掌握了對(duì)下一級(jí)黨委和政府及同級(jí)別的部門和單位主要負(fù)責(zé)人的“生殺大權(quán)”，極大地強(qiáng)化了計(jì)生部門的實(shí)際權(quán)力，并放大了其部門利益對(duì)社會(huì)整體的影響，扭曲了社會(huì)的人口和生育觀，并導(dǎo)致各種惡性違法強(qiáng)制事件層出不窮。

——全國(guó)人大代表、廣東省惠州市旅游局局長(zhǎng)黃細(xì)花

慈善法是老百姓的法，別的法不公開，這個(gè)法必須要公開。而且慈善法中一定要加入一點(diǎn)，慈善行為和商業(yè)行為要分開，慈善行為一定要堅(jiān)持非營(yíng)利原則，杜絕用慈善行為營(yíng)利的現(xiàn)象。

——全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長(zhǎng)王名

《精神衛(wèi)生法》關(guān)于流浪乞討精神障礙患者的直接規(guī)定過(guò)于原則、簡(jiǎn)單，使得對(duì)流浪乞討精神障礙患者的非自愿救助容易發(fā)生問(wèn)題，甚至有濫用之虞，類似蘇萍、孫志剛事件那樣的情況可能再次發(fā)生。建議民政部會(huì)同有關(guān)部門，制定《城市流浪乞討精神障礙患者救助管理細(xì)則》，規(guī)范流浪乞討精神障礙患者自愿和非自愿救助住院的標(biāo)準(zhǔn)、適用程序、住院待遇、出院條件和手續(xù)辦理等具體問(wèn)題。

——全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院研究員劉白駒

收養(yǎng)法對(duì)登記機(jī)關(guān)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容審查并未規(guī)定。作為登記機(jī)關(guān)的民政部門在登記時(shí)主要是對(duì)當(dāng)事人提交的書面材料進(jìn)行審核，而書面審查難以判斷材料的真實(shí)性。在材料不真實(shí)的情況下，收養(yǎng)登記程序很容易流于形式、產(chǎn)生漏洞，客觀上導(dǎo)致以合法形式掩蓋非法目的的非法收養(yǎng)關(guān)系產(chǎn)生，影響法律的權(quán)威性。

——全國(guó)人大代表、湖南秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所主任秦希燕

一個(gè)國(guó)家的法定節(jié)假日，理應(yīng)由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)制定，以國(guó)家法律的形式來(lái)實(shí)施，不要年年變。

——全國(guó)人大代表、清華大學(xué)教授蔡繼明

并非所有問(wèn)題都能夠依靠國(guó)家或者相關(guān)政策解決。我國(guó)是一個(gè)有數(shù)千年孝道文化的國(guó)家，大力弘揚(yáng)重陽(yáng)節(jié)敬老傳統(tǒng)，不僅同社會(huì)主義核心價(jià)值觀相吻合，也有助于保障老人對(duì)親情、家族的情感需求。

——全國(guó)人大代表、鄭州大學(xué)黨委書記鄭永扣

中國(guó)人口眾多，城鎮(zhèn)化進(jìn)程越快，農(nóng)村就消失得越快。特別是離城市不遠(yuǎn)的農(nóng)村，被城市的“野心”吞并，被房地產(chǎn)的“欲望”占領(lǐng)，影響城市的品格和農(nóng)村的本色。希望城鎮(zhèn)化步伐再慢點(diǎn)，讓離開城市外出打工的人們有歸屬感、有根據(jù)地，有屬于自己的美麗家園，使人們疲憊之后有療傷的居所。

——全國(guó)政協(xié)委員、作家梁曉聲

城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向之一，就是農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。但我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在這一過(guò)程中，公共服務(wù)跟不上、基礎(chǔ)設(shè)施落后等問(wèn)題，會(huì)成為農(nóng)民變市民“最后一公里”的障礙。

——全國(guó)人大代表、海南省東方市市長(zhǎng)吉明江

城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)在縣城，潛力也在縣城，因此要走新型城鎮(zhèn)化道路，必須科學(xué)布局城鎮(zhèn)體系，堅(jiān)持大中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——全國(guó)人大代表、河北省委省政府農(nóng)村工作辦公室主任劉大群

新型城鎮(zhèn)化，更多的是關(guān)注人的城鎮(zhèn)化。農(nóng)民工進(jìn)城難，很多人把關(guān)注點(diǎn)聚焦到戶籍制度改革，但其背后是社會(huì)公共管理和基本公共服務(wù)的問(wèn)題。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要解決農(nóng)民工就業(yè)、住房、社會(huì)保障、子女上學(xué)四大難題。

——全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文

城市化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等改革奠定了消除城鄉(xiāng)差別的基礎(chǔ)，有助于推進(jìn)戶籍制度改革。打破公共服務(wù)城鄉(xiāng)二元制度，推進(jìn)各項(xiàng)公共服務(wù)制度并軌，不可能一蹴而就。在戶籍改革推進(jìn)制度并軌的過(guò)程中，要對(duì)福利盲區(qū)的老百姓進(jìn)行制度兜底。農(nóng)民進(jìn)城了，要保障他們待得下去，讓他們?cè)诔抢锇簿訕?lè)業(yè)。

——全國(guó)政協(xié)委員、安徽省政協(xié)原副主席李宏塔

社會(huì)治理的核心是人，治理的過(guò)程要服務(wù)于人的全面成長(zhǎng)；重心在基層，如果基層“最后一公里”問(wèn)題不解決，服務(wù)也好，管理也好，就不可能到位。

——全國(guó)人大代表、上海市委書記韓正

完善社會(huì)治理是全社會(huì)的共同利益所在，應(yīng)更多依靠“自治、共治、法治”，把民主治理、協(xié)同治理、依法治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)。推進(jìn)自治，就是堅(jiān)持人民群眾在基層治理中的主體地位。做實(shí)“自治”的關(guān)鍵在于“歸位”、“賦權(quán)”和“增能”。

——全國(guó)人大代表、上海市委副秘書長(zhǎng)劉衛(wèi)國(guó)

“社會(huì)治理”要有“穩(wěn)”的意識(shí)、“當(dāng)”的辦法、“順”的民心，樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理的理念，將矛盾化解在“田頭、苗頭、源頭”，解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的深層次問(wèn)題。

——全國(guó)人大代表、湖南益陽(yáng)市委書記魏旋君

我國(guó)社會(huì)保障客觀上存在著公平性不足、可持續(xù)性弱化與公信力下降等問(wèn)題，并帶來(lái)日益擴(kuò)張的社會(huì)、制度與信用風(fēng)險(xiǎn)。用新思維推進(jìn)這一重大制度安排的改革發(fā)展，最終促使其在2020年前走向成熟、定型，以為全體人民提供穩(wěn)定安全的預(yù)期。

——全國(guó)人大代表、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成

要摸清貧困的底，通過(guò)群眾評(píng)議、入戶調(diào)查、公告公示、抽查檢驗(yàn)、信息錄入等，把貧困人口識(shí)別出來(lái)，完成建檔立卡工作，確保扶貧有的放矢。

——全國(guó)人大代表、湖南省懷化市市長(zhǎng)李暉

甩掉“空殼村”的帽子，一味地給錢是不對(duì)的。扶貧，最終還是靠發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)，而不是讓貧困村總是等、靠、要。

——全國(guó)人大代表、福建省泉州南安市蓉中村黨委書記李振生

今天的人們，需要建立一個(gè)新的大健康體系。大健康關(guān)注的不僅是自身，還包括社會(huì)環(huán)境，包括現(xiàn)在霧霾天氣，它加重了醫(yī)療體系的服務(wù)壓力，也加重了患者的精神壓力。我覺得要改善大的環(huán)境，個(gè)人要服從大局，人人都能夠嚴(yán)于律己，我們的環(huán)境才會(huì)好，大健康的環(huán)境才會(huì)更好。

——全國(guó)人大代表、天士力控股集團(tuán)有限公司黨委書記、董事局主席閆希軍

全民免費(fèi)體檢能夠提高幸福指數(shù)。

——全國(guó)人大代表、步步高集團(tuán)董事長(zhǎng)王填

政府購(gòu)買公共服務(wù)，除了政府相關(guān)職能“轉(zhuǎn)得出”，還需要社會(huì)組織能夠“接得好”，這是政府購(gòu)買服務(wù)改革順利推進(jìn)的關(guān)鍵點(diǎn)。尤其要培育發(fā)展社會(huì)組織，要讓社會(huì)組織生得下來(lái)活得下去。

——全國(guó)人大代表、廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)曾志權(quán)

現(xiàn)在全國(guó)上下提下放權(quán)力，但權(quán)力下放到哪里？誰(shuí)來(lái)承接？有些權(quán)力是下放到地方政府，有些權(quán)力要還給社會(huì)。但假如社會(huì)組織發(fā)育不充分，企業(yè)辦事會(huì)更難。應(yīng)該加快社會(huì)組織的建設(shè)，民政部門不應(yīng)該對(duì)社會(huì)組織的注冊(cè)設(shè)置太多障礙。

——全國(guó)人大代表、廣東中人集團(tuán)建設(shè)有限公司副總工程師李永忠

當(dāng)今世界，沒(méi)有一個(gè)政府可以包辦一切，再大的政府也只能是有限政府。隨著政府簡(jiǎn)政放權(quán)步伐的加大，政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)將是大勢(shì)所趨。

——全國(guó)人大代表、浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)金長(zhǎng)征

很多志愿者帶著一腔熱血無(wú)償、無(wú)私地奉獻(xiàn)并不是為了索求回報(bào)，但我們應(yīng)詳細(xì)記錄每一個(gè)志愿者的服務(wù)內(nèi)容。企業(yè)在招聘的時(shí)候，可以將這種志愿服務(wù)數(shù)據(jù)作為一個(gè)人重要的社會(huì)評(píng)價(jià)和個(gè)人征信，這樣就能真正地將志愿服務(wù)長(zhǎng)期化、常態(tài)化，而不是僅僅存在于特殊的日子里或個(gè)別的區(qū)域內(nèi)。

——全國(guó)人大代表、四川啟陽(yáng)集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)王麒

未來(lái)主流養(yǎng)老模式應(yīng)該是醫(yī)養(yǎng)融合、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)小區(qū)。這是一種符合我國(guó)文化傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，也符合形勢(shì)發(fā)展的需要。這樣的模式，既能為老年人提供專業(yè)生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂(lè)等養(yǎng)老服務(wù)，滿足多種養(yǎng)老服務(wù)需求，也能適應(yīng)我國(guó)家庭供養(yǎng)資源減少、養(yǎng)老功能弱化的現(xiàn)實(shí)，同時(shí)又可避免以前機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式中老年人需要遠(yuǎn)離家庭、離開熟悉環(huán)境的情況。

——全國(guó)政協(xié)委員、民建廣西區(qū)委主委錢學(xué)明

虛擬養(yǎng)老院的居家養(yǎng)老目前看是一種既經(jīng)濟(jì)、又方便快捷的現(xiàn)實(shí)養(yǎng)老方式。完備的養(yǎng)老安排不但體現(xiàn)人文關(guān)懷，更對(duì)接了當(dāng)前老齡化社會(huì)愈演愈烈的迫切需要。

——全國(guó)人大代表、天津市北辰區(qū)天穆村黨委書記穆祥友

要大力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求，進(jìn)一步擴(kuò)寬資源配置渠道，并積極促進(jìn)政府與民營(yíng)資本在市場(chǎng)中“雨露均沾”，推動(dòng)建立真正的市場(chǎng)化養(yǎng)老機(jī)制。

——全國(guó)人大代表、吉林省通化市市長(zhǎng)田玉林

農(nóng)村老人需求相對(duì)簡(jiǎn)單，只求解決吃喝拉撒最基本的問(wèn)題。我認(rèn)為居家養(yǎng)老是解決這一困境的良方，成本低、覆蓋面廣，也免去了重新適應(yīng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)環(huán)境的麻煩。

——全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊?/p>

春節(jié)前，我看了湖南臺(tái)的《爸爸去哪兒》這個(gè)節(jié)目，看著明星的孩子坐在爸爸的腿上嬌滴滴地唱著歌的時(shí)候，我想到的是留守兒童。

——全國(guó)人大代表、北京市保安服務(wù)總公司海淀分公司副經(jīng)理朱良玉

沒(méi)有一個(gè)父母愿意狠心不要自己的兒女。大部分棄嬰都患有先天性疾病，父母無(wú)力承擔(dān)或者怕自己生活陷于困境才將孩子遺棄。如果國(guó)家能夠解決這些孩子的看病問(wèn)題，棄嬰現(xiàn)象將會(huì)大大減少。建議將5歲以下兒童的先天疾病和重大疾病納入免費(fèi)醫(yī)療。

——全國(guó)人大代表、山西省臨汾市第四人民醫(yī)院院長(zhǎng)賈愛芹

我是第六次針對(duì)農(nóng)村留守兒童問(wèn)題提出提案，作為一個(gè)政協(xié)委員，不管能不能有作為，都不能做沒(méi)有作為的政協(xié)委員，我就是帶著這個(gè)使命和責(zé)任來(lái)的，我一定要堅(jiān)持把留守兒童這個(gè)案提下去。

——全國(guó)政協(xié)委員、空軍政治部文工團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)韓紅

當(dāng)前，我們所處的社會(huì)正處于從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的過(guò)渡時(shí)期，我們高度關(guān)注著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是在這樣一個(gè)高速發(fā)展的社會(huì)里，我們是否忽略了孩子們的世界？保護(hù)兒童權(quán)益，就是在向全社會(huì)展示對(duì)他們的愛。建設(shè)平安中國(guó)，就是要讓這個(gè)國(guó)家的孩子們都能夠做幸福的夢(mèng)。

——全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院教授俞金堯

目前，我國(guó)尚未建立具體可操作的兒童權(quán)益保障法律體系和完備的兒童服務(wù)體系去應(yīng)對(duì)虐待兒童問(wèn)題。建議由專門部門牽頭，專家學(xué)者介入，制定兒童虐待評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立兒童虐待強(qiáng)制報(bào)告制度，建立預(yù)防和處理兒童虐待問(wèn)題工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

——全國(guó)人大代表、河北天山實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、總裁吳振山

今年是全面深化改革的第一年。決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，決不能以犧牲綠水青山為代價(jià)換取所謂的“金山銀山”，決不能對(duì)突出問(wèn)題束手無(wú)策、無(wú)所作為，對(duì)苗頭性問(wèn)題疏忽大意、無(wú)動(dòng)于衷。

——全國(guó)人大代表、重慶市市委書記孫政才

祖先留下的古村落已經(jīng)到了消亡的關(guān)頭，“千城一面"、“萬(wàn)鎮(zhèn)一面”正在向農(nóng)村蔓延，甚至可能變?yōu)椤叭f(wàn)村一面”，到那時(shí)，誰(shuí)還能記住“鄉(xiāng)愁”？

——全國(guó)人大代表、廣西三江侗族自治縣縣長(zhǎng)吳永春

揮之不去的霧霾，飽受非議的大氣環(huán)境，成為河北的錐心之痛。傷筋動(dòng)骨也要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和環(huán)境質(zhì)量改善的脫胎換骨。

——全國(guó)人大代表、河北省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳國(guó)鷹

遏制環(huán)境惡化，光靠“關(guān)停并轉(zhuǎn)”等行政手段不行，需綜合運(yùn)用環(huán)境稅收、污染者付費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段，才能收到標(biāo)本兼治之效。對(duì)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，短期內(nèi)能收到一定成效，但長(zhǎng)期看并不好使。在行政手段之外，政府需善用經(jīng)濟(jì)手段，比如稅收政策。

——全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康

2014兩會(huì)關(guān)注之代表委員建議

在人民大會(huì)堂共商國(guó)是，是榮譽(yù)，更是責(zé)任。代表委員們做到了履職盡責(zé)，不辱使命。他們經(jīng)過(guò)一次次深入基層調(diào)研考察、一場(chǎng)場(chǎng)富有成果的協(xié)商對(duì)話而形成的一份份深思熟慮的提案建議，既承載著他們參政議政的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，也彰顯出他們對(duì)民政的十分關(guān)切和極大熱情。本刊選登的這些關(guān)注民政的建言建議，既是助推民政工作進(jìn)一步深化改革所需要的寶貴財(cái)富，也是敦促我們做好民政工作、向人民交出滿意答卷的重要推動(dòng)力。

一 養(yǎng)老

全國(guó)政協(xié)常委、民革中央監(jiān)督委員會(huì)副主任陳清華：政府要在“?；?、兜底線”的基礎(chǔ)上，推動(dòng)社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主角，建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)體系，把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)打造成蓬勃發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，使之成為調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促升級(jí)的重要力量。

全國(guó)人大代表、全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室常務(wù)副主任、中國(guó)老齡協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳傳書：公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)該針對(duì)中低收入群體，實(shí)現(xiàn)“?；尽保墒袌?chǎng)化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來(lái)提供不同層次的特色服務(wù)。

全國(guó)人大代表、民建中央副主席辜勝阻：一方面通過(guò)頂層設(shè)計(jì)推進(jìn)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善養(yǎng)老金的籌資水平和方式，通過(guò)增量改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)推動(dòng)制度完善。另一方面，要建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，科學(xué)、細(xì)致地對(duì)養(yǎng)老金調(diào)整制定“時(shí)間表”和“路線圖”，保障老年人實(shí)際生活水平不降低。

全國(guó)政協(xié)委員、民盟中央專職副主席徐輝：破解養(yǎng)老難題需要靠三股力量：一是靠政府，在規(guī)劃和財(cái)政中應(yīng)安排更多財(cái)力。二是制定相關(guān)政策，在稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、土地等方面支持。三是依靠法律力量，規(guī)定個(gè)人責(zé)任。

全國(guó)政協(xié)委員、北京銀行董事長(zhǎng)閆冰竹：提升多層次養(yǎng)老服務(wù)水平，建立并完善社區(qū)居家養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)制度建設(shè)，提升社區(qū)老年服務(wù)的市場(chǎng)化水平。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工商銀行副行長(zhǎng)張紅力：進(jìn)一步擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老金投資管理的作用，將基本養(yǎng)老金投資管理交由專業(yè)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

全國(guó)人大代表、中國(guó)紅十字會(huì)曲阜醫(yī)院院長(zhǎng)姜健：加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)，建立專門培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)管理、服務(wù)人才的系科和專業(yè)，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人才，為養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)和儲(chǔ)備人才提供平臺(tái)。

全國(guó)人大代表、甘肅省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)副主任郭玉芬：政府制定并完善相關(guān)政策，將醫(yī)療保健服務(wù)作為養(yǎng)老服務(wù)的重要內(nèi)容，納入養(yǎng)老服務(wù)工作體系，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)。同時(shí)，將居家養(yǎng)老醫(yī)療保健服務(wù)內(nèi)容納入醫(yī)保報(bào)銷范圍，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心單獨(dú)設(shè)置家庭保健員崗位，并開展對(duì)家庭保健員的培訓(xùn)。完善信息技術(shù)支撐，建立家庭-家庭保健員-社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)-醫(yī)院之間聯(lián)網(wǎng)的信息平臺(tái)。

全國(guó)政協(xié)委員、民盟中央副主席、上海市委主委、同濟(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)鄭惠強(qiáng)：從體制上整合相關(guān)部門涉及老人、婦女、計(jì)生、民政、社保、防止家庭暴力等事務(wù)的職能，成立專司家庭事務(wù)的常態(tài)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)——家庭事務(wù)委員會(huì)。該委員會(huì)應(yīng)圍繞強(qiáng)化家庭功能這一目標(biāo)，以支持家庭、鞏固家庭為核心提供各種服務(wù)，推動(dòng)家庭成員之間彼此互相關(guān)懷、共同承擔(dān)責(zé)任。

全國(guó)政協(xié)委員、河南省民進(jìn)主委張震宇：政府除了托底保障外，還應(yīng)出臺(tái)措施激勵(lì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括養(yǎng)老護(hù)理人才培養(yǎng)、養(yǎng)老公益組織和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展老年醫(yī)學(xué)、專業(yè)老年服務(wù)企業(yè)、非營(yíng)利性老年服務(wù)社會(huì)組織和老年用品生產(chǎn)企業(yè)以及培育老年消費(fèi)領(lǐng)域的市場(chǎng)等。

全國(guó)政協(xié)委員、臺(tái)盟上海市委專職副主委高美琴：財(cái)政投入的有限性和養(yǎng)老業(yè)的多樣化需求都要求有各種社會(huì)力量的加入。在政府擔(dān)負(fù)起應(yīng)有責(zé)任的同時(shí)，發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要走多元化的道路，通過(guò)建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，打破“包辦”，讓社會(huì)資本唱大戲。

全國(guó)人大代表、江蘇陽(yáng)光集團(tuán)董事長(zhǎng)陳麗芬：對(duì)現(xiàn)有小區(qū)，要大力推進(jìn)社區(qū)化養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)和完善，根據(jù)社區(qū)內(nèi)老年人口密度、自理狀況，以社區(qū)、街道為單位，就近配設(shè)合理數(shù)量的生活自理型、生活協(xié)助型、特殊護(hù)理型以及持續(xù)護(hù)理型的社區(qū)化養(yǎng)老設(shè)施。

全國(guó)政協(xié)委員、合眾人壽董事長(zhǎng)戴皓：大力發(fā)展個(gè)人自愿性養(yǎng)老金，給予實(shí)物型養(yǎng)老保險(xiǎn)稅收優(yōu)惠。

全國(guó)人大代表、浙江省寧波市人大常委會(huì)黨組書記、副主任宋偉：發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)地位，強(qiáng)化政府責(zé)任落實(shí)，注重科學(xué)規(guī)劃，加快改革創(chuàng)新，完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。

全國(guó)人大代表、全國(guó)勞模、合肥公交集團(tuán)客服中心業(yè)務(wù)主管李祥斌：政府應(yīng)完善居家養(yǎng)老法律法規(guī)，規(guī)范政府相關(guān)部門工作職責(zé)。以政府為主導(dǎo)，引入市場(chǎng)機(jī)制，積極扶持社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。

全國(guó)人大代表、江西恩達(dá)麻世紀(jì)科技股份有限公司總經(jīng)理邱新海：政府應(yīng)適當(dāng)提高農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。明確將農(nóng)村敬老院五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、管理經(jīng)費(fèi)、人員工資和其他相關(guān)費(fèi)用由縣級(jí)政府予以保障。

全國(guó)人大代表、鄭州大學(xué)黨委書記鄭永扣：應(yīng)從國(guó)家、社區(qū)和家庭三個(gè)層面入手，構(gòu)建系統(tǒng)化的農(nóng)村留守老人社會(huì)支持體系。國(guó)家層面應(yīng)完善相關(guān)福利制度，加大公共資金投入；社區(qū)層面應(yīng)整合社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)照顧；家庭層面應(yīng)倡導(dǎo)家庭責(zé)任回歸。

浙江省政協(xié)副主席、民建浙江省委主委、杭州市委主委陳小平：出臺(tái)優(yōu)惠性政策，鼓勵(lì)民間資本參與農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造，支持民間投資者在農(nóng)村興辦社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，允許社會(huì)力量利用村集體建設(shè)用地建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

全國(guó)政協(xié)委員、山東師范大學(xué)教授委員會(huì)主任陳德展：積極探索將孤寡老人住宅資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)納入養(yǎng)老保障的政策，為居住在農(nóng)村的孤寡老人的養(yǎng)老提供經(jīng)濟(jì)保障，為農(nóng)村孤寡老人和留守老人提供必要的以生活照料、衛(wèi)生保健、法律援助等為主要內(nèi)容的養(yǎng)老服務(wù)。

全國(guó)人大代表、廣東省臺(tái)山市審計(jì)局副局長(zhǎng)伍錦棠：應(yīng)以省為單位建立統(tǒng)一的高齡補(bǔ)貼制度，統(tǒng)一高齡補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。希望國(guó)家將享受高齡津貼年齡從80歲降低至70或者75歲，惠及更多的老年人，讓他們安度晚年。

全國(guó)人大代表、山東省德州市寶麗潔物業(yè)管理有限公司董事長(zhǎng)焦文玉： 制定有關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)入和退出機(jī)制的相關(guān)辦法，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展從規(guī)劃、開工、建設(shè)、投入使用、管理及退出各個(gè)環(huán)節(jié)在法律和制度層面上的無(wú)縫覆蓋。

關(guān)鍵詞二 困境兒童

全國(guó)政協(xié)常委、民進(jìn)中央副主席、中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱永新：農(nóng)村的社區(qū)和學(xué)校應(yīng)建立一套救助體系，對(duì)留守兒童提供社會(huì)救助。社會(huì)組織，包括婦聯(lián)、共青團(tuán)等和其他的一些民間組織，應(yīng)該更好地發(fā)揮作用，和學(xué)校合力，讓每一個(gè)孩子能夠得到有效的幫助。

全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任，全國(guó)婦聯(lián)原副主席、書記處書記甄硯：建立兒童監(jiān)護(hù)支持和幫助體系，確保兒童獲得有效監(jiān)護(hù)。完善行政干預(yù)與司法干預(yù)措施，包括接受報(bào)告、調(diào)查評(píng)估、緊急情況將兒童帶離家庭和臨時(shí)安置、提供干預(yù)性支持服務(wù)、必要情況下啟動(dòng)司法程序、對(duì)兒童的最終安置等。在監(jiān)護(hù)干預(yù)制度的設(shè)計(jì)中，要強(qiáng)調(diào)行政干預(yù)和司法干預(yù)的緊密配合和無(wú)縫對(duì)接。

全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇：明晰兒童福利保障中政府及其父母或監(jiān)護(hù)人的責(zé)任、困境兒童的界定、國(guó)家應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的兒童福利管理機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。通過(guò)立法扭轉(zhuǎn)我國(guó)兒童福利保護(hù)不到位的局面，為兒童特別是困境兒童提供體系化福利保護(hù)。

全國(guó)政協(xié)委員、河北省政協(xié)副主席盧曉光：一方面推動(dòng)兒童福利立法的制定及相關(guān)法律法規(guī)的修改和完善，另一方面，自上而下設(shè)立一套完整的兒童福利及兒童救助保護(hù)工作機(jī)構(gòu)，配置相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)和人員，或者通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)由社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)其功能，明確困境兒童救助保護(hù)的基本領(lǐng)域和主要工作內(nèi)容。

全國(guó)政協(xié)委員、新世紀(jì)成功集團(tuán)董事長(zhǎng)李玉玲：建議政府應(yīng)盡快在各地推動(dòng)建立農(nóng)村社會(huì)工作者隊(duì)伍，在鄉(xiāng)村建立針對(duì)留守兒童的社工站點(diǎn)，提供專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)，為孩子們營(yíng)造一個(gè)快樂(lè)和諧的社會(huì)環(huán)境，彌補(bǔ)隔代家庭無(wú)法完整提供的關(guān)愛與教育。

全國(guó)人大代表、上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道虹儲(chǔ)居委會(huì)黨總支書記、主任朱國(guó)萍：建立專門的兒童庇護(hù)所，為未成年人提供安全的臨時(shí)居所和醫(yī)療服務(wù)保障。在全國(guó)范圍建立兒童保護(hù)局，負(fù)責(zé)監(jiān)控所在轄區(qū)兒童保護(hù)狀況，對(duì)確有必要?jiǎng)儕Z父母監(jiān)護(hù)權(quán)的，要代表國(guó)家提起訴訟?？赏卣鼓壳案鞯鼐戎竟δ?，增加困境兒童庇護(hù)職責(zé)。

全國(guó)政協(xié)委員、致公黨中央常委、海南省委主委，海南省政協(xié)副主席林方略：百萬(wàn)失獨(dú)家庭面臨的困難、引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題不容忽視，應(yīng)給予必要的關(guān)愛和保障?！笆И?dú)家庭”特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)逐年提高。

全國(guó)政協(xié)委員、民革中央常委、廣東省僑聯(lián)副主席李崴：要完善大病醫(yī)療保障制度，完善對(duì)病患者家庭的扶持政策，尤其對(duì)殘疾和大病兒童的家庭提供支持，建立殘疾兒童免費(fèi)康復(fù)和特殊教育制度，健全兒童福利保障制度。

關(guān)鍵詞三 社會(huì)救助

全國(guó)人大代表、農(nóng)工黨開封市委主委蔣忠仆：政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)精神疾病患者的醫(yī)療、生活救助。對(duì)貧困家庭的嚴(yán)重精神疾病患者享受醫(yī)保報(bào)銷后的合理醫(yī)療費(fèi)用，政府給予全額救助，并對(duì)其住院期間的生活費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)助。精神專科醫(yī)療機(jī)構(gòu)救助流浪乞討精神疾病患者所產(chǎn)生的醫(yī)療和生活費(fèi)用，由財(cái)政全額承擔(dān)。政府出資為一線的精神衛(wèi)生工作者購(gòu)買意外傷害人身保險(xiǎn)，使受傷害的醫(yī)護(hù)人員得到保障、補(bǔ)償和撫慰。

全國(guó)人大代表、四川省通江縣副縣長(zhǎng)郭紅梅：要加強(qiáng)救助工作人員的教育培訓(xùn)。政府應(yīng)建立健全培訓(xùn)機(jī)制，制訂具有可操作性的培訓(xùn)方案，注重培訓(xùn)內(nèi)容的系統(tǒng)性、政策性、實(shí)用性和可操作性。要加強(qiáng)基層社會(huì)救助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配齊配足必要的設(shè)施用品，促進(jìn)社會(huì)救助工作信息化和數(shù)字化管理。

全國(guó)政協(xié)委員、浙江省僑辦副主任計(jì)時(shí)華：應(yīng)加快國(guó)家層面對(duì)救助管理有關(guān)辦法和細(xì)則的修訂，加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員、露宿者的救助管理，更好地履行查找不到近親屬的精神疾病患者等的臨時(shí)監(jiān)護(hù)職能。

全國(guó)人大代表、大學(xué)生村官、新疆尉犁縣阿克其開村村委會(huì)主任牙生 · 吐爾遜：城鎮(zhèn)戶口的低保戶可以享受保障性住房或者廉租房，而農(nóng)村戶口的低保戶卻只享有一些補(bǔ)貼。對(duì)于那些無(wú)法享受保障性住房或廉租房的高齡農(nóng)村低保戶來(lái)說(shuō)，冬天燒煤取暖比較危險(xiǎn)，很容易發(fā)生煤氣中毒。農(nóng)村的低保戶也應(yīng)該享受到與城鎮(zhèn)戶口相同的社會(huì)保障。

全國(guó)政協(xié)委員、安徽省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)汪利民：發(fā)揮市場(chǎng)作用，鼓勵(lì)全社會(huì)參與社會(huì)救助事業(yè)，將社會(huì)救助模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎c社會(huì)共同合作的社會(huì)救助模式。推進(jìn)非政府組織和社會(huì)成員之間的社會(huì)互助，形成以政府為主導(dǎo)、以非政府組織為補(bǔ)充的、多層次立體式的社會(huì)救助體系。

關(guān)鍵詞四 社會(huì)組織

全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任、河南省政協(xié)原主席王全書：推行城鄉(xiāng)社區(qū)基層社會(huì)組織就在社區(qū)備案的制度，取消對(duì)社會(huì)組織一業(yè)一會(huì)的限制和地域限制，允許公益類社會(huì)組織設(shè)立地方分支；探索適當(dāng)放寬涉外社會(huì)組織登記管理權(quán)限，逐步將各類涉外社會(huì)組織納入登記管理范圍。加快社會(huì)組織“去行政化”改革步伐，盡量縮短社會(huì)組織“雙重管理”體制從破冰到在全國(guó)范圍內(nèi)取消的時(shí)間。

全國(guó)政協(xié)委員、四川省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)梁偉華：應(yīng)加快制定貫徹落實(shí)拓展社會(huì)組織發(fā)展空間、放寬登記、加大政府購(gòu)買服務(wù)力度等領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則，將十八屆三中全會(huì)的要求落到實(shí)處。制定社會(huì)組織發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，明確任務(wù)目標(biāo)，出臺(tái)切實(shí)可行的保障措施，并建立完備有效的管理、評(píng)價(jià)、考核、監(jiān)督體系，規(guī)范社會(huì)組織的運(yùn)營(yíng)及發(fā)展。

全國(guó)政協(xié)委員、安徽省伊斯蘭教協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)穆可發(fā)：全國(guó)政協(xié)應(yīng)增設(shè)社會(huì)組織界別，搭建與社會(huì)組織聯(lián)系交流的平臺(tái)和渠道，加強(qiáng)與社會(huì)組織的信息溝通。借此平臺(tái)，政府在制定政策、實(shí)施重大決策過(guò)程中，可以與相關(guān)社會(huì)組織界別的委員進(jìn)行溝通，廣泛聽取其意見和建議，組織社會(huì)組織界別的委員參加各種聽證會(huì)、論證會(huì)，提高社會(huì)組織對(duì)公共事務(wù)的參與度。同時(shí)，政府各部門在行政管理過(guò)程中，可以與社會(huì)組織界別的有關(guān)委員建立日常聯(lián)系制度，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織參政議政、協(xié)調(diào)關(guān)系、反映訴求等方面的積極作用。

全國(guó)人大代表、哈爾濱紅博商業(yè)總經(jīng)理王麗梅：我們沒(méi)有理由限制人們?yōu)榱素S富生活而建立必要的組織，引導(dǎo)這些組織有序發(fā)展，政府應(yīng)納入管理范疇。政府要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的全面管理，也要考慮為社會(huì)組織提供一定的服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)組織有序發(fā)展。

全國(guó)人大代表、廣東中人集團(tuán)建設(shè)有限公司副總工程師李永忠：政府放權(quán)的同時(shí)，要積極培育社會(huì)組織，以承接政府的部分職能。應(yīng)加快社會(huì)組織建設(shè)，不應(yīng)該對(duì)社會(huì)組織的注冊(cè)設(shè)置太多障礙。

關(guān)鍵詞五 社會(huì)工作

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)郭文圣：在制度上確立社會(huì)工作為一門專門職業(yè)，對(duì)所有從事社會(huì)工作的人員都必須經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)，接受社工理論、方法教育，培訓(xùn)合格者頒發(fā)上崗證書，實(shí)行持證上崗。完善社會(huì)工作職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立社會(huì)工作人才能力水平認(rèn)證制度，形成社工專業(yè)技術(shù)水平體系。借鑒國(guó)際社會(huì)工作證照、注冊(cè)等做法，建立具有中國(guó)特色的多層次、多類型的社會(huì)工作職業(yè)管理規(guī)范。對(duì)社會(huì)工作人員實(shí)行登記管理，對(duì)社會(huì)工作師實(shí)行注冊(cè)管理，對(duì)獨(dú)立執(zhí)業(yè)的社會(huì)工作師探索建立嚴(yán)格的執(zhí)照制度。

全國(guó)政協(xié)常委、民進(jìn)河南省委主委張震宇：將頂層設(shè)計(jì)與各地制度安排結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展，給力社會(huì)治理體制創(chuàng)新。應(yīng)從設(shè)立登記、場(chǎng)地供應(yīng)、資金補(bǔ)助等方面，細(xì)化扶持社工機(jī)構(gòu)發(fā)展政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量興辦民辦社工機(jī)構(gòu)的積極性。統(tǒng)一制定《政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄》，增加政府購(gòu)買社會(huì)力量服務(wù)專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算，整合促進(jìn)就業(yè)資金、福彩體彩公益金等各類社會(huì)保障資金，向社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)。探索“公益創(chuàng)投項(xiàng)目”活動(dòng)，倡導(dǎo)社會(huì)力量購(gòu)買、認(rèn)捐社工服務(wù)項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)資金投向社會(huì)工作。

全國(guó)人大代表、安徽省亳州市委常委、組織部長(zhǎng)陳平：應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)有關(guān)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)的立法，尤其是要立法建立登記注冊(cè)制度，明確注冊(cè)社區(qū)志愿者應(yīng)有的權(quán)利與必須履行的義務(wù)，統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)志愿者登記注冊(cè)的機(jī)關(guān)、內(nèi)容、程序，為社區(qū)志愿服務(wù)提供法律保證。應(yīng)通過(guò)立法，鼓勵(lì)社區(qū)志愿者與相關(guān)部門結(jié)成對(duì)子，充分挖掘社區(qū)資源，提升志愿者隊(duì)伍層次，吸納更多新鮮力量，從而擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍覆蓋面；建立健全志愿者激勵(lì)機(jī)制，建立完善規(guī)范、詳細(xì)的志愿者注冊(cè)登記制度，明確個(gè)人志愿服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)對(duì)象，以此解決制約社區(qū)志愿活動(dòng)的瓶頸性問(wèn)題。

全國(guó)人大代表、空軍政治部文工團(tuán)國(guó)家一級(jí)演員王莉：政府在政策上給予社工義工組織支持、幫助，鼓勵(lì)志愿機(jī)構(gòu)與義工組織自主管理、發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)與管理的社會(huì)化。政府和社會(huì)志愿機(jī)構(gòu)應(yīng)合理分工，各自發(fā)揮職能。同時(shí)，將社工義工的待遇按照服務(wù)年數(shù)進(jìn)行提升，建立社會(huì)服務(wù)“時(shí)間累積”機(jī)制，并與個(gè)人信用體系掛鉤，在全社會(huì)形成“人人有難我?guī)兔?，我有難時(shí)人人幫”的“社會(huì)服務(wù)意識(shí)”。

關(guān)鍵詞六 優(yōu)撫安置

全國(guó)人大代表、沈陽(yáng)軍區(qū)政治部主任楊成熙：要完善優(yōu)撫安置政策，提高優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在官兵是每人每年平均4500元，建議每人每年不低于5000元。同時(shí)要完善優(yōu)撫配套措施，比如榮立二等功、榮獲全軍優(yōu)秀士官等榮譽(yù)的退伍士兵，參加高考加分。還要強(qiáng)化安置的指導(dǎo)，比如支持退伍大學(xué)生士兵報(bào)考公務(wù)員、適應(yīng)崗位或者是村官，給創(chuàng)業(yè)的退伍士兵提供10萬(wàn)元以下的小額無(wú)期貸款，減免3年稅費(fèi)等。

全國(guó)人大代表、南京軍區(qū)第31集團(tuán)軍政委姜勇：從國(guó)家層面統(tǒng)一制定受獎(jiǎng)勵(lì)官兵退役后的優(yōu)待政策，可在建立國(guó)家榮譽(yù)制度時(shí)，對(duì)軍人獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待專門作出明確，或在《軍人撫恤優(yōu)待條例》優(yōu)待部分，增加相關(guān)條款明確：在服役期間被中央軍委授稱或戰(zhàn)時(shí)立一等功的，退役后比照全國(guó)勞動(dòng)模范享受相應(yīng)待遇；被大軍區(qū)級(jí)單位授稱或平時(shí)立一等功及戰(zhàn)時(shí)立二等功的，退役后比照省部級(jí)勞動(dòng)模范享受相應(yīng)待遇；平時(shí)立二等功或戰(zhàn)時(shí)立三等功的因數(shù)量較多，可規(guī)定榮立3次以上的，退役后比照縣級(jí)勞動(dòng)模范享受相應(yīng)待遇。

關(guān)鍵詞七 基層政權(quán)

全國(guó)人大代表、山西省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)劉蓉華：應(yīng)強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，對(duì)村級(jí)政務(wù)、財(cái)務(wù)中的重大問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，保障村民知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉及評(píng)議制度，村黨組織、村委會(huì)負(fù)責(zé)人，每年要在規(guī)定的范圍內(nèi)述職、述廉，通過(guò)進(jìn)行述職、述廉和村民代表評(píng)議，加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督，構(gòu)筑起遏制“村官”貪腐防火墻。

全國(guó)政協(xié)委員、民盟中央婦女委員會(huì)主任、悅己雜志社社長(zhǎng)尚紹華：推進(jìn)村委會(huì)成員中女性比例進(jìn)一步提高是時(shí)代所需。建議各省民政部門在制定本省的《村民委員會(huì)選舉規(guī)程》《村委會(huì)換屆選舉辦法》時(shí)，要按照國(guó)家法律政策的規(guī)定和民政部《村民委員會(huì)選舉規(guī)程》的要求，確?！按宕宥加信瘑T”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；并要求各省結(jié)合本省實(shí)際情況，采取更為積極的措施，保證在新一輪換屆選舉中村委會(huì)女委員和女主任的比例在上一屆的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高。

全國(guó)人大代表、云南省昆明市官渡區(qū)六甲街道福保社區(qū)黨委書記楊明表示：現(xiàn)在村官每屆任期為3年，時(shí)間太短，對(duì)基層組織的穩(wěn)定不利，農(nóng)村不能持續(xù)性發(fā)展。希望修改相關(guān)法律法規(guī)，把村官任期改為5年，村級(jí)干部的任期應(yīng)與各級(jí)政府換屆同步，這更有利于村級(jí)工作的展開。

全國(guó)人大代表、《廣州律師》雜志主編陳舒：過(guò)去農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，村委會(huì)并不承擔(dān)較大的事務(wù)，三年的任期還算合理，但現(xiàn)在許多村子人口越來(lái)越多，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的要求越來(lái)越高，項(xiàng)目也越來(lái)越大，三年一選導(dǎo)致村委會(huì)的組織非常不穩(wěn)定，會(huì)產(chǎn)生很多的問(wèn)題。廣大農(nóng)村基層工作者都強(qiáng)烈要求希望能夠修改《村民委員會(huì)組織法》，把村民委員會(huì)的任期由三年改為五年。

關(guān)鍵詞八 慈善

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)紅十字會(huì)副會(huì)長(zhǎng)郭長(zhǎng)江：無(wú)論從回應(yīng)公眾關(guān)切，加強(qiáng)社會(huì)組織問(wèn)責(zé)，還是從保障我國(guó)公益慈善行業(yè)良性發(fā)展來(lái)看，都亟待通過(guò)相應(yīng)立法，出臺(tái)公益慈善捐助信息公開標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行明確具體的剛性規(guī)定。建議民政部盡早牽頭制定具有法律約束力的全國(guó)性公益慈善捐助信息公開標(biāo)準(zhǔn)。

全國(guó)政協(xié)委員、香港永隆銀行董事長(zhǎng)馬蔚華：我國(guó)在制定公益慈善法律法規(guī)時(shí)，有必要引入信托機(jī)制，從公益慈善基金管理制度的層面，充分發(fā)揮托管人和管理人的角色和作用，以促使公益慈善基金透明、高效、持續(xù)發(fā)展。建議民政部門在組織修訂我國(guó)公益慈善法律法規(guī)時(shí)，將信托機(jī)制尤其是獨(dú)立第三方托管和專業(yè)化投資管理等機(jī)制引入公益慈善基金，充分發(fā)揮托管人及管理人的專業(yè)性，體現(xiàn)信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性和“三權(quán)”分離的特征。

全國(guó)政協(xié)委員、遼寧何氏醫(yī)學(xué)院院長(zhǎng)何偉：稅收是影響社會(huì)捐贈(zèng)的外在因素之一，應(yīng)通過(guò)改善社會(huì)外在環(huán)境，引導(dǎo)個(gè)人投入慈善的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。建議以非貨幣捐贈(zèng)優(yōu)惠為突破，健全慈善稅收優(yōu)惠體系，包括股票等非貨幣捐贈(zèng)不再視同銷售；減免股權(quán)捐贈(zèng)中的流轉(zhuǎn)稅和手續(xù)費(fèi)；減免自產(chǎn)商品捐贈(zèng)中的流轉(zhuǎn)稅。要對(duì)慈善組織經(jīng)營(yíng)性收入選擇性免稅，建議采取與非營(yíng)利組織目的無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)性收入征稅方法，明確界定非營(yíng)利組織的目的及與其相關(guān)的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)；或采取對(duì)非營(yíng)利組織參與營(yíng)利性活動(dòng)的收入給予降低企業(yè)所得稅稅率的優(yōu)惠，并嚴(yán)格限制其營(yíng)利性收入不得用于利潤(rùn)分紅等。同時(shí)，應(yīng)明確定義非營(yíng)利組織的免稅收入和非免稅收入，并且將兩者的區(qū)別準(zhǔn)確無(wú)誤地用法律加以規(guī)制。

關(guān)鍵詞九 兒童收養(yǎng)

全國(guó)人大代表、九三學(xué)社中央委員賈偉平：應(yīng)放寬目前對(duì)被收養(yǎng)人不滿十四周歲的限制，可放至未成年人；放寬目前對(duì)收養(yǎng)人的條件規(guī)定，對(duì)在醫(yī)學(xué)上確認(rèn)不孕不育者放寬至25周歲；對(duì)收養(yǎng)孤兒者，不受年齡限制。

全國(guó)人大代表、上海德力西機(jī)關(guān)變壓器制造公司董事長(zhǎng)周振波：應(yīng)修改收養(yǎng)法第三十一條，加大對(duì)非法收養(yǎng)關(guān)系的打擊力度。建議將其修改為：“沒(méi)有辦理法定收養(yǎng)手續(xù)的，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令辦理仍不辦理，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究收養(yǎng)人拐騙兒童的刑事責(zé)任，被收養(yǎng)人是被拐賣兒童的，對(duì)收養(yǎng)人依法追究拐賣兒童的刑事責(zé)任?！?/p>

全國(guó)人大代表、廣東省佛山市公安局高明分局荷城派出所社區(qū)警務(wù)中隊(duì)長(zhǎng)梁志毅：獲救被拐兒童應(yīng)允許合法收養(yǎng)。建議收養(yǎng)法在收養(yǎng)對(duì)象方面增加“被拐賣兒童如果在一年內(nèi)經(jīng)過(guò)尋找還找不到親生父母的就可以依法收養(yǎng)，如果以后找到親生父母，提出要解除收養(yǎng)關(guān)系的可以再解除收養(yǎng)關(guān)系”。

全國(guó)人大代表、廣東省惠州市旅游局局長(zhǎng)黃細(xì)花：應(yīng)進(jìn)一步明確《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》中“查找不到生父母的棄嬰和兒童可以被收養(yǎng)”這一條款所指的兒童范圍包含有查找不到親生父母的被拐兒童。公安和民政兩部門可聯(lián)合在媒體上為解救出的被拐兒童刊登“尋親公告”，公告期為3年。若3年仍未找到親生父母，相關(guān)部門就應(yīng)在媒體上進(jìn)行公示該兒童可以被收養(yǎng)。此后，若有人想收養(yǎng)該兒童，應(yīng)與福利機(jī)構(gòu)簽訂“收送養(yǎng)協(xié)議”，交至公安、民政部門備案，并向縣級(jí)以上民政部門提出收養(yǎng)關(guān)系登記申請(qǐng)。在登記前，還應(yīng)由縣級(jí)以上民政部門在本地及收養(yǎng)申請(qǐng)人所在地的媒體上進(jìn)行為期90天的公告。

關(guān)鍵詞十 婚姻登記

全國(guó)政協(xié)委員、臺(tái)盟上海市委專職副主委高美琴：建議取消《無(wú)婚姻登記記錄證明》，實(shí)現(xiàn)公安和民政系統(tǒng)的實(shí)名信息聯(lián)網(wǎng)。

全國(guó)人大代表、奧克斯集團(tuán)董事長(zhǎng)鄭堅(jiān)江：建議對(duì)結(jié)婚年齡進(jìn)行修改和完善，男結(jié)婚年齡應(yīng)改為不得早于20周歲，女不得早于18周歲。

全國(guó)人大代表、西昌學(xué)院法學(xué)教授王明雯：建議將婚姻法原第八條調(diào)整為第九條，修改為：“要求結(jié)婚的男女雙方必須親自到婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行結(jié)婚登記，并提交出示有效的醫(yī)學(xué)證明。符合本法規(guī)定的，予以登記，發(fā)給結(jié)婚證。取得結(jié)婚證，即確立夫妻關(guān)系。未辦理結(jié)婚登記的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦登記?！苯ㄗh增加一條作為第八條：“國(guó)家實(shí)行免費(fèi)婚檢。檢查費(fèi)用列入國(guó)家財(cái)政預(yù)算?！?/p>

全國(guó)政協(xié)委員、民盟中央婦女委員會(huì)主任、悅己雜志社社長(zhǎng)尚紹華： 目前，民政部已實(shí)現(xiàn)了在線婚姻登記和婚姻登記信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)審查。建議盡快實(shí)現(xiàn)民政、公安、司法等跨部門婚姻信息聯(lián)網(wǎng)，建立“全國(guó)公民婚姻狀況數(shù)據(jù)庫(kù)”， 有效地預(yù)防、減少甚至杜絕重婚、騙婚等案件的發(fā)生。

2014兩會(huì)關(guān)注之代表問(wèn)政紀(jì)實(shí)

“你沉默，就是人民失語(yǔ)；你認(rèn)真，民主才能運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)！”建言獻(xiàn)策不僅僅是人大代表的權(quán)利，更是其神圣的職責(zé)。衡量一位人大代表是否盡責(zé)，不僅要看其提交的議案質(zhì)量如何，更要看其履職的態(tài)度如何，背后的民意是否真正得到體現(xiàn)。唯有勇于發(fā)聲、敢于質(zhì)詢、善于建言，才能不辜負(fù)人民的重托和期望。本刊刊載由許曉青、仇逸、王圣志、徐海波、葉前采寫的《解救困境兒童：一份人大議案的誕生之路》一文，充分說(shuō)明人大代表只有深懷愛民之心、恪守為民之責(zé)才能不辱使命。

性侵、虐待、遺棄……近年來(lái)，各地屢屢曝光的侵害兒童身心安全事件，令人觸目驚心。這些專門針對(duì)兒童的惡性案件，造成生命和財(cái)產(chǎn)損失，而且屢屢挑戰(zhàn)社會(huì)道德底線，網(wǎng)絡(luò)輿論為之憤慨。一份承載基層呼聲的議案在今年的全國(guó)人大會(huì)議上由31名人大代表聯(lián)名簽署，經(jīng)大會(huì)正式認(rèn)定后，已呈送全國(guó)人大法律委員會(huì)。

提交這份議案的全國(guó)人大代表朱國(guó)萍是上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋社區(qū)虹儲(chǔ)居民區(qū)黨總支書記。人稱“小巷總理”的她告訴記者，在兩會(huì)上肩負(fù)著反映民聲的責(zé)任，議案呼吁的是“為解救困境兒童修法”。

這份1952字的議案，建議全國(guó)人大常委會(huì)修改《民法通則》第十六條，增加“喪失監(jiān)護(hù)能力或被撤銷監(jiān)護(hù)資格的監(jiān)護(hù)人，由民政部門代表國(guó)家承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，通過(guò)收養(yǎng)、親屬撫養(yǎng)等方式幫助未成年人重新進(jìn)入家庭”。

法律界人士解讀，如果這一修法設(shè)想最終化為現(xiàn)實(shí)，則與修改前的《民法通則》相比可以從法理上更順暢地解救困境兒童，可以依法盡一切可能減少因監(jiān)護(hù)人不盡責(zé)而導(dǎo)致的兒童監(jiān)護(hù)真空，為無(wú)人撫養(yǎng)的困境兒童建立起安全防護(hù)網(wǎng)。

鮮為人知的是，在這份議案形成的背后，我國(guó)擁有60年歷史的人民代表大會(huì)制度和65年的政治協(xié)商制度均發(fā)揮了重要作用。在議案提交前，立法調(diào)研和參政議政相輔相成，形成了“無(wú)縫對(duì)接”。

今年1月，最高人民法院、民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在北京舉行的一次法治專題研討會(huì)上透露，中國(guó)正研究建立完善未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度。2013年6月，南京發(fā)生的餓死女童事件令全社會(huì)震驚。

法律界人士進(jìn)一步分析，朱國(guó)萍今年3月提出的修法議案，有望使政府正在研究建立的“未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度”獲得更有效的法制保障。

作為我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式，一是選舉民主，二是協(xié)商民主。當(dāng)一些社會(huì)公共事務(wù)，特別是突發(fā)案例，暫時(shí)無(wú)法找到執(zhí)法依據(jù)時(shí)，借助協(xié)商機(jī)制，可以探索解決各種疑難雜癥，呼吁為解救困境兒童修法的動(dòng)議最初也來(lái)自協(xié)商。

“一年中，我們的法院總會(huì)遇到那么一兩起監(jiān)護(hù)人留棄兒童的特殊事件，這顯然不是法院憑一家之力能輕易解決的，我們不希望看到類似南京餓死女童案件再次發(fā)生，無(wú)論是情理，還是法理，我們都希望找到一個(gè)解決問(wèn)題的平臺(tái)，保護(hù)兒童權(quán)益是首要的?！苯衲?月，上海市長(zhǎng)寧區(qū)法院副院長(zhǎng)秦明華接受記者采訪時(shí)這樣說(shuō)。

率先設(shè)立“少年法庭”的上海市長(zhǎng)寧區(qū)法院，近年來(lái)多次遭遇涉案成年人將未成年子女留棄在法院的特殊案例。如何解救這類困境兒童，避免饑餓、家暴等慘劇再度發(fā)生？基層法官最終求助于政治協(xié)商機(jī)制。

2013年，一份出自基層法官之手的區(qū)政協(xié)提案震動(dòng)上海法律界。提案呼吁政府針對(duì)困境兒童盡快出臺(tái)社會(huì)保障的“兜底”機(jī)制、設(shè)立困境兒童臨時(shí)庇護(hù)所，進(jìn)而希望推動(dòng)醞釀修訂《民法通則》或推動(dòng)制定全國(guó)性的“兒童福利法”。事實(shí)上，在中國(guó)多地都出現(xiàn)了類似的呼聲。

“政協(xié)的平臺(tái)首先是一個(gè)通過(guò)協(xié)商爭(zhēng)取最大共識(shí)的地方，其次是探索問(wèn)題解決之道。”主持相關(guān)協(xié)商工作的長(zhǎng)寧區(qū)政協(xié)副主席陸維清告訴記者，“我們把法院、民政局、婦聯(lián)，以及有條件臨時(shí)接納困境兒童的民間慈善組織負(fù)責(zé)人都邀請(qǐng)到同一個(gè)平臺(tái)上，分析案例的特殊性，厘清各方的責(zé)任和義務(wù)，還測(cè)算了今后可能出現(xiàn)的開支等，也兼顧考慮了兒童自身的意愿，最后逐步形成了多方基本認(rèn)同的困境兒童臨時(shí)庇護(hù)機(jī)制?！?/p>

通過(guò)這樣的協(xié)商，2013年上海長(zhǎng)寧區(qū)成功幫助一個(gè)名叫樂(lè)樂(lè)的6歲兒童度過(guò)了幾個(gè)月無(wú)家可歸的困境期。

這一來(lái)自基層的動(dòng)議，后來(lái)被同在長(zhǎng)寧區(qū)的全國(guó)人大代表朱國(guó)萍在開展調(diào)查研究時(shí)發(fā)現(xiàn)。她認(rèn)為，將基層協(xié)商民主中產(chǎn)生的修法動(dòng)議帶到全國(guó)人大會(huì)議上，是自己作為一名代表認(rèn)真履職的責(zé)任之一。

于是，在2014年全國(guó)兩會(huì)期間，當(dāng)初得益于基層協(xié)商民主的修法倡議，最終形成了一份議案，正式提交全國(guó)人大。

全國(guó)人大代表、中國(guó)社科院法學(xué)研究所研究員孫憲忠分析，盡管修訂《民法通則》非一蹴而就之事，但由基層提出通過(guò)修法改變兒童保護(hù)過(guò)程中的法律困境，此舉本身已具有很大的進(jìn)步意義。

他說(shuō)，無(wú)論是根據(jù)聯(lián)合國(guó)的《兒童權(quán)利公約》，還是根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的《婦女兒童權(quán)益保護(hù)法》，任何地方的兒童都擁有基本人權(quán)、生存權(quán)、充分發(fā)展權(quán)、免受有害影響、虐待和剝削權(quán)等，其核心原則是生命、生存和發(fā)展權(quán)利。

全國(guó)政協(xié)委員陳海剛分析，我國(guó)基層已經(jīng)存在的聽證、民調(diào)、談判等也都是社會(huì)協(xié)商的多樣模式，都是處理日益復(fù)雜的社會(huì)公共事務(wù)的有效機(jī)制，尤其是在充滿深刻分歧與道德沖突的公共事務(wù)治理中更是如此?？梢钥隙ǖ氖?，未來(lái)在中國(guó)參與共同治理的主體將更加多元和民主。

孫憲忠代表認(rèn)為，今后我國(guó)在社會(huì)保障領(lǐng)域的立法將進(jìn)一步豐富，人大和政協(xié)不僅為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供制度保障，同時(shí)作為民意傳遞的平臺(tái)，可以將基層呼聲更充分地體現(xiàn)在國(guó)家的治理之中，集中民智催生更多解決當(dāng)下社會(huì)問(wèn)題的新辦法、新路徑。

結(jié) 語(yǔ)

共識(shí)在審議和討論中凝成，思路在互動(dòng)交流后更清晰。傳遞出推進(jìn)改革時(shí)間表的2014年全國(guó)兩會(huì)，詮釋著全面深化改革背景下的社會(huì)主義民主政治新氣象，凝聚起廣大干部群眾投身改革的信心和決心。從2014年春天的盛會(huì)啟航，中國(guó)改革再出發(fā)，必將在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大征程上譜寫新的壯麗篇章。

機(jī)遇在眼前，使命在召喚，職責(zé)在擔(dān)當(dāng)。充滿民生溫度的政府工作報(bào)告，既是對(duì)“民之所望”的回應(yīng)，也是2014年政府工作的“施政所向”。讓我們乘著2014年全國(guó)兩會(huì)的東風(fēng)，以釋紅利、惠民生為民政工作的著力點(diǎn)，建機(jī)制、補(bǔ)短板、兜底線，釋放民政正能量，助推“中國(guó)號(hào)”巨輪向著中國(guó)夢(mèng)的美好目標(biāo)奮勇行進(jìn)。

務(wù)實(shí)才是真擔(dān)當(dāng)。一分期待，百分付出。改革正在路上，讓我們攜手并肩勇往直前。