論電力招投標(biāo)中存在的問題及對(duì)策

摘要：招投標(biāo)工作對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和有序競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范起到了一定的促進(jìn)作用，而且還能夠防止暗箱操作，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)也有一定的加強(qiáng)作用，能夠?qū)Ω瘮‖F(xiàn)象從源頭上治理與預(yù)防。電力企業(yè)要想提高資金的使用效益，確保工程建設(shè)的質(zhì)量，就要加強(qiáng)對(duì)資金的使用管理，這就需要實(shí)行招投標(biāo)程序。首先分析了目前電力招投標(biāo)過程中存在的問題，繼而為解決電力招投標(biāo)中的問題提出了幾個(gè)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：電力；招投標(biāo)；招投標(biāo)制度

作者簡(jiǎn)介：趙嶸（1972-），女，貴州習(xí)水人，貴陽(yáng)供電局基建部，工程師。（貴州 貴陽(yáng) 550000）

中圖分類號(hào)：F276 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2014）06-0224-02

招投標(biāo)工作對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和有序競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范起到了一定的促進(jìn)作用，而且還能夠防止暗箱操作，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)也有一定的加強(qiáng)作用，能夠?qū)Ω瘮‖F(xiàn)象從源頭上治理與預(yù)防。電力企業(yè)屬于資金和技術(shù)較為密集的企業(yè)，而且每年我國(guó)對(duì)于電網(wǎng)建設(shè)和改造都要投入大量的資金，因此要想提高資金的使用效益，確保工程建設(shè)的質(zhì)量，就要加強(qiáng)資金的使用管理，這就需要實(shí)行招投標(biāo)程序。各級(jí)電力系統(tǒng)對(duì)招投標(biāo)工作非常重視，尤其是實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法》以后，一系列有關(guān)招投標(biāo)的規(guī)章制度相繼制定，明確規(guī)定了招投標(biāo)的程序、范圍、紀(jì)律以及招投標(biāo)的監(jiān)督制度，并在實(shí)際工作中產(chǎn)生了一定的成效。

一、電力招投標(biāo)過程中存在的主要問題

1.招標(biāo)單位通過招標(biāo)文件賺錢

在招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)單位一般會(huì)邀請(qǐng)多家施工單位投標(biāo)，這樣不僅可以將標(biāo)書多賣出去，也能對(duì)施工單位進(jìn)行多向選擇。發(fā)售招標(biāo)文件時(shí)，其文件的工本費(fèi)一般在幾千元到上萬(wàn)元之間，而且與工程的大小無關(guān)。此外，招標(biāo)文件的工本費(fèi)，不管中標(biāo)與否都不予退還，且一般招標(biāo)文件的發(fā)售費(fèi)用不開發(fā)票。更有甚者，一些投標(biāo)單位需要企業(yè)支付一定的建設(shè)管理費(fèi)才能夠具備投標(biāo)資格。

2.招投標(biāo)的制度和程序不夠規(guī)范

由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，加上電力企業(yè)較好的社會(huì)形象和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于許多企業(yè)來講，電力企業(yè)的物資采購(gòu)、工程項(xiàng)目建設(shè)有很強(qiáng)的誘惑力。很多企業(yè)不僅千方百計(jì)的降低成本、完善服務(wù)、提高質(zhì)量，還采取了很多有針對(duì)性的營(yíng)銷策略來?yè)屨际袌?chǎng)，將自身產(chǎn)品的份額逐漸擴(kuò)大。這雖然是正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，但是在實(shí)際操作中，有些企業(yè)會(huì)采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄胃蓴_招投標(biāo)工作，以期達(dá)到自己的目的。由于一些領(lǐng)導(dǎo)的立場(chǎng)和思維防線不夠牢固，加之我國(guó)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督管理工作不到位，導(dǎo)致不能有效落實(shí)招投標(biāo)工作“公開、公平、公正”的原則。

雖然在國(guó)家電網(wǎng)公司的相關(guān)文件中明確指出了招投標(biāo)的制度和程序，《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)此也有明確的規(guī)定，但是由于招標(biāo)人員和招標(biāo)技術(shù)等方面存在的缺陷，沒有實(shí)際落實(shí)招投標(biāo)的規(guī)定，導(dǎo)致許多招投標(biāo)的制度和程序難以有效實(shí)行。此外，參加招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的人員交叉太多且相對(duì)固定，致使在推薦、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)三個(gè)環(huán)節(jié)基本上是同一套班子。評(píng)標(biāo)、定標(biāo)是招投標(biāo)工作中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，目前的評(píng)標(biāo)辦法不夠公正合理、操作性也較差，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)隨意性很大，缺乏具體的量化指標(biāo)，程序不夠明確。

3.評(píng)標(biāo)方法不夠科學(xué)

目前我國(guó)招投標(biāo)工作經(jīng)常采用的評(píng)標(biāo)方法有三種，分別是最低價(jià)評(píng)標(biāo)法、綜合評(píng)分法、性價(jià)比法，這些方法都存在一定的缺陷。例如：最低價(jià)評(píng)標(biāo)法對(duì)于服務(wù)和質(zhì)量不能保證是最優(yōu)的，而且能夠讓投標(biāo)供應(yīng)商因感覺沒有利潤(rùn)空間而降低服務(wù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量；綜合評(píng)分法難以合理界定評(píng)標(biāo)的因素和權(quán)值，即使經(jīng)常臨時(shí)抽調(diào)一些專家，但是由于專家對(duì)評(píng)價(jià)因素在短時(shí)間內(nèi)不能很全面地掌握，也會(huì)不夠客觀正確地進(jìn)行評(píng)標(biāo)；性價(jià)比法也存在一定的缺陷，主要表現(xiàn)在難以界定權(quán)值和評(píng)價(jià)因素上。目前我國(guó)的評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，加之一些單位過分看重報(bào)價(jià)的高低，這就導(dǎo)致了招標(biāo)質(zhì)量大打折扣，整個(gè)評(píng)分方法忽略定量評(píng)分，過于重視定性評(píng)分。

4.對(duì)投招標(biāo)的監(jiān)督不到位

要確保招投標(biāo)的順利進(jìn)行，離不開紀(jì)檢監(jiān)察組織對(duì)投招標(biāo)過程的監(jiān)督。但是從實(shí)際投標(biāo)情況來看，紀(jì)檢監(jiān)察組織對(duì)投招標(biāo)的監(jiān)督還不到位，當(dāng)然一部分原因在于監(jiān)察組織的地位。因?yàn)榧o(jì)檢監(jiān)察組織開展工作是由本單位的黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)，因此監(jiān)督工作缺乏獨(dú)立性和力度，監(jiān)督效果受到一定的制約，尤其是對(duì)同級(jí)和上級(jí)的監(jiān)督更為不易。此外，目前的投招標(biāo)規(guī)章制度不夠規(guī)范，重視定性，忽略定量，導(dǎo)致在實(shí)際操作中比較難把握尺寸。另外，紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作人員不熟悉具體業(yè)務(wù)，對(duì)于不妥之處也不敢隨便說、隨便提，這就導(dǎo)致投招標(biāo)的監(jiān)督形同虛設(shè)。

二、解決電力招投標(biāo)問題的對(duì)策

1.規(guī)范招投標(biāo)工作的規(guī)章制度

要確保招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，首先要制定規(guī)范的規(guī)章制度，尤其是對(duì)于基層單位，要結(jié)合本單位的實(shí)際情況以及上級(jí)的相關(guān)規(guī)定，制定和完善適合本單位實(shí)情的投招標(biāo)制度。由于上級(jí)制定的制度的適用范圍較為廣泛且原則性很強(qiáng)，不一定適合本單位的實(shí)際情況，在實(shí)際操作時(shí)會(huì)有一定的差距，因此要在上級(jí)制度的指導(dǎo)下，結(jié)合本單位的實(shí)際，細(xì)化本單位的投招標(biāo)制度，將可操作性作為制度的立足點(diǎn)，做到量化、細(xì)化和實(shí)化，不能照搬照抄上級(jí)制度，否則在本單位很難實(shí)際落實(shí)。

2.注重招投標(biāo)的主要環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作

首先要明確招投標(biāo)的權(quán)限和范圍。招投標(biāo)的范圍不僅包括一般的商品，也應(yīng)該包括保險(xiǎn)、服務(wù)和中介等，不管是哪種商品和服務(wù)，在達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)后，都要進(jìn)行招投標(biāo)或進(jìn)入采購(gòu)中心集中采購(gòu)。其次要規(guī)范招標(biāo)文件，將評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行明確，這是實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)規(guī)范運(yùn)作非常關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。因此要合理量化商務(wù)和技術(shù)，采用綜合評(píng)估的方法，積極推行一人一票的實(shí)名打分制，而不是通過集體討論來決定，這種做法的難度較大，在開始實(shí)行時(shí)會(huì)付出一定的代價(jià)，但是這對(duì)于規(guī)范投招標(biāo)的程序、加強(qiáng)監(jiān)督力度方面具有非常重要的實(shí)際意義。最后要建立服務(wù)和商品的常用供應(yīng)商庫(kù)。評(píng)標(biāo)專家以各單位的管理人員和專業(yè)的技術(shù)人員為主，還可以接納一些采購(gòu)單位的人員和一線的生產(chǎn)技術(shù)骨干參加，避免目前評(píng)標(biāo)人員相對(duì)固定的局面。供應(yīng)商庫(kù)是要經(jīng)過嚴(yán)格的審查，對(duì)于供應(yīng)商的條件和資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格限制，并對(duì)進(jìn)入供應(yīng)商庫(kù)的供應(yīng)商進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

3.加強(qiáng)思想政治教育，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的自我約束力

單位的領(lǐng)導(dǎo)干部是決定招投標(biāo)工作順利與否的關(guān)鍵因素，因此，要規(guī)范招投標(biāo)管理，將招投標(biāo)工作做到實(shí)效，就要對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)思想政治教育，提倡黨風(fēng)廉政，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的自我約束力，這是加強(qiáng)招投標(biāo)管理的首要環(huán)節(jié)。對(duì)于電力系統(tǒng)來說，從一般的職工到企業(yè)管理人員再到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，每個(gè)人手中都有一定的權(quán)利，很多誘惑和人情隨著權(quán)利的增大而變得更加難以拒絕，因此電力工作人員要緊密結(jié)合我國(guó)反腐倡廉的工作實(shí)際，時(shí)刻進(jìn)行思想政治教育，處處滲透員工廉潔自律的自覺性。還要對(duì)采購(gòu)物資等重要崗位的工作人員進(jìn)行防范意識(shí)教育，要經(jīng)常敲警鐘，打招呼，諄諄告誡，防患于未然。對(duì)電力企業(yè)的每個(gè)員工都要進(jìn)行誠(chéng)懇的教育，樹立他們牢固、強(qiáng)烈的責(zé)任感，不僅對(duì)自己負(fù)責(zé)、對(duì)家庭負(fù)責(zé)，還要對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)。時(shí)刻用廉潔自律來規(guī)范、約束自己的行為。樹立正確的價(jià)值觀和權(quán)利觀，真正為企業(yè)、國(guó)家掌好權(quán)、用好權(quán)。尤其是在投招標(biāo)和采購(gòu)過程中要做到不直接參與，不打招呼，不特立獨(dú)行，時(shí)刻接受群眾和組織的監(jiān)督與考驗(yàn)。

4.加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督

導(dǎo)致招投標(biāo)過程中出現(xiàn)種種問題的關(guān)鍵原因是對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督不到位，為此要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督。造成招投標(biāo)監(jiān)督不力的因素是多方面的，要想強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督，就要樹立監(jiān)督人員和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威。這一方面需要科學(xué)完善的監(jiān)督機(jī)制，另一方面也需要監(jiān)督人員具有較高的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督可以依照《國(guó)家電網(wǎng)公司招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，實(shí)行分級(jí)監(jiān)督、分級(jí)管理的原則。此外，上級(jí)監(jiān)察部門要參加較為重大的招標(biāo)活動(dòng)，這就為監(jiān)察組織對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督提供了重要的制度保障。同時(shí)，對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察人員來講，要對(duì)上級(jí)的相關(guān)制度和有關(guān)政策法規(guī)認(rèn)真學(xué)習(xí)與鉆研，對(duì)自身在招投標(biāo)工作中的職責(zé)進(jìn)行明確，還要對(duì)招投標(biāo)工作的全部過程非常熟悉。主要可以采用以下監(jiān)督方法：備案監(jiān)督、不定期抽查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和重點(diǎn)核查等方法，制定完善的評(píng)標(biāo)辦法，并嚴(yán)格執(zhí)行，深入落實(shí)招投標(biāo)工作的紀(jì)律和規(guī)定，認(rèn)真履行招投標(biāo)的法定程序，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督力度。另外，要構(gòu)建對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督評(píng)估制度，以進(jìn)一步完善目前的招投標(biāo)監(jiān)督制度。紀(jì)檢監(jiān)察組織要在每次招投標(biāo)工作結(jié)束后，做出詳細(xì)的監(jiān)督報(bào)告，提交給上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織或同級(jí)的黨委組織，力爭(zhēng)對(duì)招投標(biāo)過程中的相關(guān)制度的執(zhí)行狀況做出真實(shí)的評(píng)估。

三、結(jié)束語(yǔ)

招投標(biāo)工作對(duì)于電力企業(yè)自身來講有著重要的作用，要想有效解決電力招投標(biāo)中出現(xiàn)的問題，不僅需要完善相關(guān)的招投標(biāo)制度，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)程序，還需要提升招投標(biāo)工作人員的能力和素質(zhì)。招投標(biāo)從業(yè)人員要從國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和企業(yè)利益出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)管理的規(guī)范和管理，在招投標(biāo)工作中要明確自身職責(zé)，保證招投標(biāo)管理工作的順利開展和進(jìn)行。切實(shí)遵守電力項(xiàng)目招投標(biāo)管理中的“公正、公平、公開”原則，努力提升服務(wù)質(zhì)量，杜絕腐敗，凈化市場(chǎng)，在不斷提升電力項(xiàng)目招投標(biāo)工作水平的同時(shí)，促進(jìn)我國(guó)電力企業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：孫晴）