工程招投標(biāo)活動(dòng)中關(guān)于評標(biāo)環(huán)節(jié)的幾點(diǎn)思考

摘 要：隨著當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，招投標(biāo)工作已經(jīng)越來越普遍。目前建筑行業(yè)正處于繁榮發(fā)展的時(shí)期，工程建設(shè)項(xiàng)目中的招投標(biāo)工作對于建筑業(yè)的發(fā)展尤為重要。但當(dāng)前的建設(shè)工程招投標(biāo)制度在許多方面仍需要進(jìn)行較大的改進(jìn)，在招投標(biāo)過程中仍存在這樣那樣的問題，嚴(yán)重影響了有型建筑市場的正常發(fā)展。所以，工程招投標(biāo)活動(dòng)已成為工程領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理最關(guān)注的焦點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：工程招投標(biāo)；評標(biāo)環(huán)節(jié)；問題；解決對策

引 言

工程評標(biāo)是招投標(biāo)活動(dòng)中的重要環(huán)節(jié)，從工程招標(biāo)的實(shí)施過程來看，評標(biāo)前的所有工作均可以理解為評標(biāo)階段，評標(biāo)后的工作是落實(shí)評標(biāo)結(jié)果的收尾階段。當(dāng)工程招標(biāo)進(jìn)入評標(biāo)工作階段，就標(biāo)志著該工程項(xiàng)目進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期。評標(biāo)環(huán)節(jié)可以反映出項(xiàng)目進(jìn)展過程中出現(xiàn)的問題，同時(shí)也能夠解決項(xiàng)目可能出現(xiàn)的問題，評標(biāo)環(huán)節(jié)不僅關(guān)系著招標(biāo)工作的進(jìn)展，也影響著工程后期的實(shí)施。因此評標(biāo)階段就變得尤為重要。

1 評標(biāo)的過程

評標(biāo)環(huán)節(jié)是工程招投標(biāo)活動(dòng)中最為重要的一步，一般評標(biāo)流程有以下幾步，嚴(yán)格按照步驟進(jìn)行，方能確保評標(biāo)工作的公平公正。

1.1 初步的評審

評標(biāo)的第一步就是對所有參與投標(biāo)的投標(biāo)方案進(jìn)行初步的評定，在此過程要評定投標(biāo)方案是否具有投標(biāo)資格，投標(biāo)的方案是否符合此項(xiàng)工程，在投標(biāo)方案中所有的施工步驟是否符合我國的法律法規(guī)程序等。當(dāng)投標(biāo)方案通過以上的評定后，才能進(jìn)行下一步的技術(shù)評審。

1.2 技術(shù)評審

初步通過評審的投標(biāo)方案就進(jìn)入最為關(guān)鍵的技術(shù)性評審了。評標(biāo)專家要在充分了解招標(biāo)人對此項(xiàng)工程的技術(shù)要求的基礎(chǔ)上，對已通過初審的投標(biāo)方案進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)仔細(xì)的評定。在此過程中評標(biāo)專家一定要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)剡M(jìn)行工作，切忌輕視工作，確保評審方案在技術(shù)上不出問題。因?yàn)樯杂胁簧?，就可能使整個(gè)工程在施工或使用階段發(fā)生重大事故，造成無可挽回的巨大損失。

1.3 經(jīng)濟(jì)評審

在技術(shù)上滿足要求的投標(biāo)方案，要想勝出就要看在經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢了。在此項(xiàng)的評定過程中，評標(biāo)專家要仔細(xì)地比較、核對各個(gè)投標(biāo)方案的材料、人工報(bào)價(jià)及施工各階段所需的開銷，選擇出最經(jīng)濟(jì)可行的投標(biāo)方案。這個(gè)方案要經(jīng)全體評審人員一致認(rèn)定后，再呈交給招標(biāo)人。

1.4 最終選定階段

當(dāng)招標(biāo)人收到詳細(xì)評審選出的投標(biāo)方案后，應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)派出專人對投標(biāo)方案的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行檢驗(yàn)。防止投標(biāo)人在投標(biāo)方案上弄虛作假的情況發(fā)生，確保選出的方案是真正符合此項(xiàng)工程的投標(biāo)方案。當(dāng)確認(rèn)無誤后，招標(biāo)人和評審委員會一起宣布最終的評審結(jié)果。

2 評標(biāo)注意事項(xiàng)

（1）整個(gè)評標(biāo)過程應(yīng)該在專門的監(jiān)督委員會的監(jiān)督下進(jìn)行，評標(biāo)過程的有關(guān)情況必須嚴(yán)格保密，嚴(yán)禁泄露給投標(biāo)人。

（2）投標(biāo)文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或技術(shù)錯(cuò)誤，評標(biāo)委員會認(rèn)為需要投標(biāo)人作出必要澄清、說明的，應(yīng)當(dāng)書面通知該投標(biāo)人。投標(biāo)人的澄清、說明應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。評標(biāo)委員會不得暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明，不得接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說明。

（3）在整個(gè)評標(biāo)過程中，投標(biāo)人不得私下與評標(biāo)委員會的成員進(jìn)行接觸，投標(biāo)人任何試圖影響評標(biāo)過程的活動(dòng)將視為舞弊行為，將會導(dǎo)致投標(biāo)失敗，并認(rèn)為是投標(biāo)人的自動(dòng)棄權(quán)。

（4）評標(biāo)委員會要根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，公開、公正、公平地對待每一位投標(biāo)人。評標(biāo)結(jié)束后，當(dāng)場宣布中標(biāo)結(jié)果，對未中標(biāo)單位，只宣布結(jié)果，不解釋落標(biāo)原因，不退還投標(biāo)方案。

3 評標(biāo)環(huán)節(jié)存在的問題

因?yàn)楝F(xiàn)有評標(biāo)制度的不完善，所以在評標(biāo)過程不可避免會存在一些問題。只有充分的認(rèn)識了這些問題，才能夠有效的解決這些問題。

3.1 評標(biāo)方式單一

評標(biāo)方式是對投標(biāo)方案進(jìn)行評審比較的重要依據(jù)，是開展評標(biāo)工作的核心依據(jù)。但是，許多招標(biāo)人沒有根據(jù)不同的工程在招標(biāo)文件中采用不同的評標(biāo)方式，往往是招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、內(nèi)容不同但評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和形式卻大同小異。評標(biāo)方式的單一，缺乏針對性，使評標(biāo)專家不能選擇出適合招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)方案，導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果失去科學(xué)性與準(zhǔn)確性，對項(xiàng)目實(shí)施造成不可估量的不良影響。

3.2 評標(biāo)過程過于重視形式

在評標(biāo)過程中，過于重視形式而忽視技術(shù)細(xì)節(jié)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在評標(biāo)時(shí)，評標(biāo)專家對于投標(biāo)方案的形式極度重視不容許有絲毫的瑕疵，僅憑投標(biāo)方案形式進(jìn)行選擇，而忽視了投標(biāo)方案中對于細(xì)節(jié)的考究。過于重視形式而忽視細(xì)節(jié)，往往造成評標(biāo)的結(jié)果缺乏技術(shù)性，使得所選的投標(biāo)方案在技術(shù)層面不過關(guān)，在施工過程中造成技術(shù)性的問題。

3.3 評標(biāo)過程過于片面

評標(biāo)工作的主要目的就是找出滿足招標(biāo)人需求的投標(biāo)方案。而有些評標(biāo)專家在沒有仔細(xì)了解招標(biāo)人的具體要求的前提下就進(jìn)行了片面的選擇。如果在沒有抓住主要因素的條件下進(jìn)行選擇，就會影響評標(biāo)結(jié)果的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，不能替招標(biāo)人找出滿足需求的投標(biāo)方案，甚至造成國家資源的浪費(fèi)。

3.4 評標(biāo)過程忽視了對材料利用

在評標(biāo)中，招標(biāo)人會根據(jù)自身的需求提供許多材料給評標(biāo)專家，這些材料對于評標(biāo)有著重要的作用。但在評標(biāo)過程中評標(biāo)專家卻很少能充分的利用這些材料，僅憑對工程的初步了解就對投標(biāo)方案進(jìn)行選擇，這就造成了評標(biāo)結(jié)果與招標(biāo)人實(shí)際需求不符，使最終的選擇方案僅僅滿足于表面。

3.5 評標(biāo)的時(shí)間過于倉促

目前設(shè)置安排的評標(biāo)時(shí)間一般較為緊張倉促，使得評標(biāo)專家們沒有足夠時(shí)間充分地了解招標(biāo)人的具體要求，也無法充分地了解投標(biāo)方案的細(xì)節(jié)內(nèi)容及進(jìn)行比較擇優(yōu)。在兩方面都只了解個(gè)大概的情況下就匆匆的做出了選擇，這就無可避免會出現(xiàn)問題，輕者影響到評標(biāo)結(jié)果的合理性，甚者在將來工程施工過程中可能會發(fā)生嚴(yán)重的工程事故，造成損失。

4 解決評標(biāo)環(huán)節(jié)問題的幾點(diǎn)建議

評標(biāo)環(huán)節(jié)存在的問題如不能進(jìn)行合理的解決，勢必會影響到評標(biāo)專家對于投標(biāo)方案的選擇。因此，應(yīng)該對評標(biāo)環(huán)節(jié)存在的各種問題進(jìn)行有針對性的解決，從而使評標(biāo)過程更加的嚴(yán)謹(jǐn)合理，公平公正，達(dá)到真正的為招標(biāo)人選擇滿足工程需求的投標(biāo)方案的目的。

4.1 評標(biāo)過程要合理安排

招標(biāo)人要對招投標(biāo)工作進(jìn)行合理的安排，對于各階段的工作要留出充足的時(shí)間。尤其是評標(biāo)環(huán)節(jié)，更要留出充足的時(shí)間，要確保評標(biāo)專家能夠詳細(xì)地了解招標(biāo)人的要求，對投標(biāo)的方案進(jìn)行細(xì)致的了解，有充分的時(shí)間進(jìn)行慎重的考慮選擇，使評標(biāo)委員會評審出來的投標(biāo)方案在質(zhì)量上有保證。只有這樣選擇出來的方案，才是最合理最規(guī)范最符合實(shí)際的投標(biāo)方案。才能確保工程的進(jìn)度，確保在施工過程中不發(fā)生事故。

4.2 評標(biāo)方式須具有針對性

弄清評標(biāo)方式針對性就是要充分的了解招標(biāo)項(xiàng)目與其它項(xiàng)目存在的區(qū)別，根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的主要特征，找出實(shí)施過程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，有針對性地采用相應(yīng)的評標(biāo)方式，才能使招標(biāo)該項(xiàng)目的評標(biāo)具有實(shí)質(zhì)意義。弄清評標(biāo)辦法針對性，就要充分了解工程的具體要求，明確評標(biāo)的目的，把握好評標(biāo)的基本原則。在評審原則的制定上，除了制定常規(guī)的基本原則外，還要制定與該項(xiàng)目相匹配的其他原則。制定有針對性的評標(biāo)方式，能夠使得評標(biāo)專家在評標(biāo)過程中，正確的抓住評標(biāo)的關(guān)鍵點(diǎn)，提高評標(biāo)效率，有利于選出一個(gè)最適合該項(xiàng)目的投標(biāo)方案。

4.3 評標(biāo)專家要具備較高的專業(yè)水平

招標(biāo)文件必定具有一定的技術(shù)要求，要想充分讀懂招標(biāo)文件就要求評標(biāo)專家要具備相關(guān)工程技術(shù)需求的專業(yè)知識。每一項(xiàng)工程的具體技術(shù)要求都是不一樣的，在很多工程的招標(biāo)文件中都對工程的技術(shù)細(xì)節(jié)提出了不同的要求。這就需要評標(biāo)專家具備較高的專業(yè)水平，在評標(biāo)過程中能夠辨別出投標(biāo)方案是否符合招標(biāo)工程技術(shù)方面的不同要求，并對符合技術(shù)要求的投標(biāo)方案篩選出最適合的方案。如果評標(biāo)專家的專業(yè)水平不過關(guān)，就不可能充分地了解招標(biāo)人對技術(shù)程度的實(shí)際需求，就無法做出正確的判斷，無法替招標(biāo)人選擇真正符合要求的投標(biāo)方案。因此不同的工程評標(biāo)，要對應(yīng)抽取具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)背景的評標(biāo)專家參與評標(biāo)工作，才能更好的選擇投標(biāo)方案。

4.4 評標(biāo)過程應(yīng)做到公正與科學(xué)

在評標(biāo)的過程中一定要做到公平公正與科學(xué)評標(biāo)。評標(biāo)專家在評標(biāo)時(shí)根據(jù)招標(biāo)工程的實(shí)際需求公平公正的進(jìn)行評標(biāo)，不能為一己私心、私利破壞了評標(biāo)的公正。對于不同投標(biāo)方案存在的實(shí)際問題，要以一顆公正的心去分析對工程在實(shí)施過程中所造成的影響。從而公平公正的選擇出最符合要求的投標(biāo)方案。為了防止在評標(biāo)過程中存在不公的現(xiàn)象，評標(biāo)專家可分成兩個(gè)小組分別進(jìn)行評標(biāo)，根據(jù)兩個(gè)小組的綜合意見選擇最適合本工程的投標(biāo)方案，從而確保了評標(biāo)過程的公正性與科學(xué)性。

4.5 評標(biāo)過程要嚴(yán)謹(jǐn)周密

在評標(biāo)過程中必不可少的要對一些工程數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，而計(jì)算的最終結(jié)果將是對評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的一項(xiàng)重要的參考依據(jù)。因此，對于這些工程數(shù)據(jù)的計(jì)算就一定要嚴(yán)謹(jǐn)周密不容許有絲毫的疏忽。也許就因?yàn)檫@些許的疏忽就造成了評標(biāo)過程中的重要依據(jù)缺乏準(zhǔn)確性，使評標(biāo)失去了應(yīng)有的作用。在計(jì)算時(shí)，至少要安排兩三人進(jìn)行計(jì)算，根據(jù)綜合的計(jì)算結(jié)果確定數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確值。對于一些重要數(shù)據(jù)的計(jì)算，還要聘請專業(yè)的計(jì)算人員進(jìn)行復(fù)核，以確保計(jì)算的準(zhǔn)確性。從而確保了評標(biāo)過程的嚴(yán)謹(jǐn)與周密，保障了選擇出來的投標(biāo)方案是真正符合要求的。

4.6 評標(biāo)材料力求充分利用

評標(biāo)過程中對于招標(biāo)人所提供的招標(biāo)材料要充分的進(jìn)行利用，利用好招標(biāo)人提供的招標(biāo)材料就可以了解招標(biāo)人的實(shí)際需求，根據(jù)招標(biāo)人的實(shí)際需求選擇符合招標(biāo)要求的投標(biāo)方案。在選擇符合要求的投標(biāo)方案的同時(shí)也要利用相關(guān)的法律法規(guī)材料，嚴(yán)格審查投標(biāo)方案在法律方面存在的問題，確保選擇的投標(biāo)方案在實(shí)施過程中符合我國的相關(guān)法律法規(guī)。

5 結(jié)束語

在招標(biāo)的組織工作過程中，應(yīng)該不斷總結(jié)評標(biāo)環(huán)節(jié)中所出現(xiàn)的問題，并深入分析這些問題產(chǎn)生的原因，不斷的積累工作經(jīng)驗(yàn)，努力避免這些問題的發(fā)生，同時(shí)要積極研究相應(yīng)的對策措施，制定有利于工程項(xiàng)目后期管理的工作方法和機(jī)制，研究如何結(jié)合工程后期實(shí)施效果，對評標(biāo)意見和建議進(jìn)行驗(yàn)證和評價(jià)的機(jī)制，是評標(biāo)的過程不斷完善，以符合當(dāng)前工程建設(shè)行業(yè)對于招投標(biāo)工作中評標(biāo)環(huán)節(jié)的具體要求，使工程建筑行業(yè)不斷發(fā)展。

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作者簡介：呂思維（1982-），女，本科，中級，主要從事統(tǒng)計(jì)，會計(jì)工作。