城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)村空間重組探索及農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)分析

馬達

摘 要：隨著社會主義新農(nóng)村建設的全面展開和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實行，城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌與銜接以及農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)重組成為農(nóng)村發(fā)展關(guān)注的熱點，這需要對農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)及其空間載體進行深層次的研究。結(jié)合山西現(xiàn)狀，本文主要探討城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下山西農(nóng)村空間利用，規(guī)劃空間布局，在分析山西鄉(xiāng)村布局建設存在問題的基礎上，借鑒先進省市農(nóng)村布局和建設經(jīng)驗，總結(jié)了新形勢下農(nóng)村發(fā)展和空間組織的新要求，提出了一些針對山西省特有省情民情的山西鄉(xiāng)村空間重組的初步構(gòu)想，對現(xiàn)存的相關(guān)問題進行分析思考。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；農(nóng)村發(fā)展；空間布局；空間重組

引 言

長期以來，我國實行的城鄉(xiāng)分割管理體制制約了農(nóng)村的正常發(fā)展，也嚴重阻礙了城市化的進程，割斷了城鄉(xiāng)之間的交流和聯(lián)系。黨和政府歷來高度重視“三農(nóng)”問題，對農(nóng)村建設始終高度關(guān)注，在之前很長一段時期，山西省農(nóng)村居民點的建設沒有明確有效的規(guī)劃，農(nóng)村情況千差萬別，各地的發(fā)展也良莠不齊，導致不平衡因素顯著。新形勢下的農(nóng)村空間重組和新農(nóng)村建設要因地制宜，結(jié)合山西農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，謀求整個農(nóng)村建設的優(yōu)化發(fā)展。

1 山西省農(nóng)村空間布局問題和原因分析

1.1 小而多的村落布局導致土地利用效率降低，土地資源浪費嚴重

由于在發(fā)展初期山西省農(nóng)村居民點的建設缺乏合理的規(guī)劃，導致農(nóng)村居民點用地面積不斷擴大，居民點零星分布，導致現(xiàn)有耕地被不斷蠶食，尤其是舊建設用地的大量荒廢，導致了山西農(nóng)村長期以來對土地的利用率低下和對土地資源的嚴重浪費，在一定程度上阻礙了農(nóng)村居住環(huán)境的改善和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化水平的提升。

1.2 舊的建筑格局阻礙了農(nóng)村居民點內(nèi)部優(yōu)化建設

受自然條件和經(jīng)濟社會兩大因素的制約，山西農(nóng)村居民點的長期自主開發(fā)建設，形成了不同年代不同結(jié)構(gòu)的居民住宅散亂，新舊高低各異，縱橫交錯的現(xiàn)象。各家各戶相對獨立，基礎建筑物呈現(xiàn)比比皆是，缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一布局。新農(nóng)村建設要實現(xiàn)農(nóng)村內(nèi)部優(yōu)化建設，就必須對農(nóng)村土地資源的合理利用，尋求一個適合該農(nóng)村發(fā)展的布局和合理規(guī)劃。

1.3 缺乏配套的公共基礎設施

山西鄉(xiāng)鎮(zhèn)的直觀表現(xiàn)就是縣多、鄉(xiāng)弱、村小。很多農(nóng)村居民點的早期建筑的破敗和擱置，導致其利用價值大大降低，這些早期居民點的基本不具有相應的配套設施，嚴重阻礙了農(nóng)村新格局的形成。同時建筑密度大的情況也加重了配套設施的缺乏對村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生等各方面的影響，加上早期農(nóng)村養(yǎng)殖點的隨機分布，對農(nóng)村的環(huán)境更是極大地打擊，這一松散的結(jié)構(gòu)布局不僅增加了建設投入還增大了公共基礎設施和生活基本設施的建設難度，從而阻礙著城鎮(zhèn)化進程。

山西農(nóng)村建設的這一現(xiàn)狀主要是沒有明確有效的規(guī)劃指引，鄉(xiāng)村建設過于無序，農(nóng)村建設資金需求與政府相關(guān)資金投入有較大反差，同時也與農(nóng)民追求葉落歸根等根深蒂固的陳舊思想有密切關(guān)系。

2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下山西農(nóng)村空間重組

2.1 新形勢下農(nóng)村發(fā)展和空間組織的新要求

農(nóng)村空間重組是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念的指導下規(guī)劃整理鄉(xiāng)村空間，將城市和農(nóng)村作為一個整體，對城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，以合理的規(guī)劃為依據(jù)進行農(nóng)村建設用地整理和村莊布局，在明確村莊建設目標的基礎上指導農(nóng)村建設。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為國家的重要發(fā)展戰(zhàn)略，以新的科學發(fā)展觀為指導，在實現(xiàn)較為發(fā)達的生產(chǎn)力和社會財富達到一定的基礎時，通過城鄉(xiāng)之間的勞動力、技術(shù)和資源的合理流動來發(fā)揮城鄉(xiāng)各自的優(yōu)勢和作用，這對實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要的意義。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實質(zhì)是在理順城市和鄉(xiāng)村關(guān)系的基礎上，通過切實可行的空間重組規(guī)劃，以保障農(nóng)民利益為主旨，進一步加快并協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，在新形勢下應將結(jié)合城鄉(xiāng)市場需求和城鄉(xiāng)空間聯(lián)系實現(xiàn)農(nóng)村體系的合理構(gòu)建作為當前工作的重點。

2.2 具體的發(fā)展和重組模式

（1）山西農(nóng)村的重組要有合理的目標體系：農(nóng)村空間布局重組是山西城鄉(xiāng)一體化建設的重要組成部分，其總體目標是通過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，對現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行改善，同時對農(nóng)村建筑的空間結(jié)構(gòu)進行進一步完善，由此提高土地和空間利用率，實現(xiàn)農(nóng)村社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。具體體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚，農(nóng)民集中居住，資源利用節(jié)約這三個方面。

（2）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：實施適合新農(nóng)村建設的精品工程，如沼氣的開發(fā)、園林村的建設和綜合養(yǎng)殖園區(qū)等，既能實現(xiàn)徒弟的高效利用，又能保證環(huán)境質(zhì)量?，F(xiàn)在山西農(nóng)村此類建設正在運行中，把握平川和丘陵各自的優(yōu)勢，大力調(diào)整不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使蔬菜、干果、養(yǎng)殖等在農(nóng)村走向產(chǎn)業(yè)化，在市場競爭力不斷增強，增加了農(nóng)民的收入。有針對性的將有限資源對優(yōu)勢地區(qū)進行投資，以實現(xiàn)高效益的產(chǎn)出，通過發(fā)揮中心村的典型帶動效應，促進落后地區(qū)的發(fā)展，這就要求在實現(xiàn)分層次分階段推進的過程中強化規(guī)劃調(diào)控力度。

（3）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并堅持市場機制與政府調(diào)控相結(jié)合：要從宏觀上把握全局，統(tǒng)籌兼顧，正確處理涉及全局的重大關(guān)系，處理好當前利益和長遠利益之間的作用關(guān)系，以求更好地建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，使市場在資源配置中的基礎作用和調(diào)節(jié)功能充分發(fā)揮，以優(yōu)先推進城鎮(zhèn)化、合理分析村莊布局和集聚規(guī)模，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施的規(guī)劃建設，使城市的基礎設施與農(nóng)村實現(xiàn)最大程度的融合。

在山西新農(nóng)村的建設中，應推進農(nóng)田水利建設，對中低產(chǎn)田實施改造并推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，以拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)村居民的平均收入。另外應重視農(nóng)村基礎設施建設，實現(xiàn)農(nóng)村基礎設施的城鎮(zhèn)化步伐，提高農(nóng)村公共服務水平。

3 結(jié) 語

中國的改革開放率先在農(nóng)村突破并取得了極大成功，“十五”以來，經(jīng)過20多年發(fā)展，山西各地農(nóng)村的自然面貌、生產(chǎn)面貌、經(jīng)濟面貌都發(fā)生了巨大變化，尤其是十二五時期，山西省的涉農(nóng)體制和相關(guān)政策環(huán)境更加有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。鄉(xiāng)村空間重組的措施通過規(guī)劃引導農(nóng)民居住地的集中，和設施的集中配置，土地節(jié)約利用和對村莊環(huán)境綜合整治等建設社會主義新農(nóng)村的基礎性工作，實現(xiàn)了農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，對當前的農(nóng)村經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行改善，提高了土地和空間利用率，對農(nóng)村社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

參考文獻

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