農(nóng)村供水存在的安全問題及措施探討

伍文水

摘 要：水是生命之源，健康從飲水開始。做好農(nóng)村群眾飲水安全工作，對(duì)保護(hù)廣大農(nóng)村群眾身體健康，提高生活品質(zhì)，改善投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)都具有十分重要的意義。本文從農(nóng)村供水水源與質(zhì)量問題作出相關(guān)分析，并提出保障農(nóng)村供水安全的具體措施，僅供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村供水；水質(zhì)；問題；措施

水是生命之源，農(nóng)村飲水安全直接關(guān)系到農(nóng)民的基本生存生活問題。農(nóng)村飲水安全工程是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要工程，是關(guān)注民生、解除民憂、謀求民利的具體體現(xiàn)，也是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。農(nóng)村供水工程是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是改善農(nóng)民生活、提高農(nóng)民健康水平、保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)設(shè)施。目前，雖然經(jīng)過前些年政府財(cái)政連續(xù)大規(guī)模的投入，農(nóng)村自來水普及率有了很大的提高，但一大批早期建設(shè)的供水工程設(shè)施仍然簡(jiǎn)陋，用水方便程度仍然較低，飲水安全問題依然嚴(yán)重，這些都與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展?fàn)顩r不協(xié)調(diào)。

筆者結(jié)合自己多年工作的經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勛约簩?duì)農(nóng)村供水水源與質(zhì)量問題的理解和認(rèn)識(shí)：

1 農(nóng)村供水情況

（1）農(nóng)民接觸到的污染水主要是地表水和淺層地下水。地表水主要是指水庫(kù)、山塘、池塘、溪坑、河道、渠道內(nèi)的水，這些飲用水源本身就缺少必要的衛(wèi)生保護(hù)，再加上垃圾、廢棄物等隨意排放，使得水源很容易遭到污染，致使病菌滋生，直接導(dǎo)致多種疾病的產(chǎn)生。淺層地下水主要因?yàn)檗r(nóng)村中普遍使用化肥和農(nóng)藥，而這些農(nóng)藥的殘留物會(huì)隨潛流滲入到地下水中，造成污染。此外，因?yàn)槌鞘泄I(yè)與生活污水的隨意排放，導(dǎo)致很多的飲用水源出現(xiàn)較重的污染，并且產(chǎn)生危害的區(qū)域還呈逐漸擴(kuò)散的趨勢(shì)。如果長(zhǎng)期飲用這樣的地下水，其后果不堪設(shè)想。

（2）地面水多使用河水，而河水的流速與流量直接受到季節(jié)與降雨量的影響，它的細(xì)菌含量會(huì)很多，水質(zhì)會(huì)出現(xiàn)顯著的季節(jié)性變化，出現(xiàn)暴雨天氣的時(shí)候，泥沙的含量會(huì)快速增多，細(xì)菌的數(shù)量也會(huì)隨之增多。

（3）水源性缺水與水質(zhì)性缺水并存。我國(guó)屬于資源性缺水國(guó)家，長(zhǎng)期以來重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保，眾多河流、湖泊水庫(kù)和地下水被污染狀況觸目驚心，由此而造成的水質(zhì)性缺水與本已存在的資源性缺水彼此疊加，使中國(guó)缺水狀況猶如雪上加霜。

2 農(nóng)村供水質(zhì)量問題的原因

（1）供水水質(zhì)檢驗(yàn)和檢測(cè)不到位。農(nóng)村飲水安全工程重點(diǎn)是要解決水質(zhì)問題，要建立以水質(zhì)為核心的取樣、檢驗(yàn)制度，使農(nóng)民群眾喝上放心水、衛(wèi)生水。但在實(shí)施過程中，相當(dāng)一部分集中供水工程、單村供水工程缺乏必要的水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備，水質(zhì)檢測(cè)的頻率也極低，導(dǎo)致很多工程供水水質(zhì)難達(dá)標(biāo)準(zhǔn)。究其原因：①基層政府部門傳統(tǒng)上是保供水、重視工程建設(shè)，輕視水質(zhì)檢驗(yàn)工作，錯(cuò)誤地認(rèn)為有水喝就行，過去也沒出現(xiàn)什么大問題。②提供水質(zhì)檢測(cè)的水廠沒有積極性；水樣自檢和送衛(wèi)生部門抽驗(yàn)不但麻煩，還有收費(fèi)較高；而出廠水質(zhì)行業(yè)監(jiān)督又跟不上，水質(zhì)檢驗(yàn)和抽驗(yàn)工作實(shí)際上是放任自由。③國(guó)家水質(zhì)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)不足，衛(wèi)生部門沒有能力下鄉(xiāng)進(jìn)行大范圍的質(zhì)量檢測(cè)。

（2）工程建設(shè)初期不規(guī)范。主要表現(xiàn)在對(duì)飲用水水源的水質(zhì)問題不夠重視，初步設(shè)計(jì)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)較低，有些工程僅憑肉眼觀察或經(jīng)驗(yàn)推測(cè)水質(zhì)是否安全，根本沒有進(jìn)行水質(zhì)化驗(yàn)分析，有些工程設(shè)計(jì)過程中也沒有考慮到凈化設(shè)施等要素，導(dǎo)致工程從開始建設(shè)時(shí)，就已經(jīng)是不安全的工程了。

（3）建后管理體制和機(jī)制不健全，工程難以良性運(yùn)行。農(nóng)村供水工程面廣量大，單個(gè)工程規(guī)模小，管理難度大，有些農(nóng)村供水工程甚至產(chǎn)權(quán)不清，管理機(jī)構(gòu)不健全，不少鄉(xiāng)村供水工程只有一、兩個(gè)人管理，而且絕大多數(shù)是沒有經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)民，業(yè)務(wù)水平較低。加上部分集中供水工程水價(jià)不合理，水費(fèi)征收率低，再加上地方財(cái)政困難，缺少資金補(bǔ)助，不少工程甚至連正常的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)也無法保證，影響了工程效益的發(fā)揮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前多數(shù)農(nóng)村飲水安全工程處于虧損經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，達(dá)不到良性運(yùn)行的要求。

（4）工業(yè)廢水與生活污水沒有實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，生活垃圾沒有得到規(guī)范處理，農(nóng)藥與化肥用量持續(xù)增多，導(dǎo)致很多飲用水源被污染，尤其是地表水與淺層地下水，污染問題更為嚴(yán)重。

（5）農(nóng)民對(duì)于飲用水的安全意識(shí)比較淡薄。農(nóng)村因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件長(zhǎng)期落后，農(nóng)民有時(shí)會(huì)覺得有水可用就可以了，而對(duì)水質(zhì)的安全沒有產(chǎn)生足夠的認(rèn)識(shí)。

3 保障農(nóng)村供水安全的具體措施

為了保障農(nóng)村供水安全，確保農(nóng)村供水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)符合國(guó)家現(xiàn)行的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，我們必須認(rèn)真完成以下工作：

（1）規(guī)范水質(zhì)檢驗(yàn)和檢測(cè)制度。①各級(jí)政府要列專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使衛(wèi)生部門有能力對(duì)集中供水水廠和規(guī)模以上供水工程進(jìn)行全方位的質(zhì)量檢測(cè)。②水利、財(cái)政等部門要重新核定人均投資標(biāo)準(zhǔn)，提高各級(jí)政府補(bǔ)助比例，使水廠有能力購(gòu)置檢驗(yàn)設(shè)備。③工程驗(yàn)收前，水廠必須配備有專業(yè)的水質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)備和經(jīng)培訓(xùn)合格的人員，日常運(yùn)行要有水質(zhì)化驗(yàn)記錄并建立水質(zhì)檔案。④加強(qiáng)水利行業(yè)監(jiān)管，實(shí)行行業(yè)自律。只有這樣多管齊下，采取各種有效措施，水質(zhì)檢驗(yàn)和檢測(cè)制度體系才能逐步建立并完善。

（2）科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)。在做規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，水源的分布不但要考慮現(xiàn)實(shí)的狀況，也要考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展；不僅要考慮供水的水量，也要考慮供水的水質(zhì)。在條件允許的地方，可以實(shí)施一些標(biāo)準(zhǔn)較高的水源水庫(kù)工程，以蓄為主，確保群眾可以在旱災(zāi)之年有水可吃。另外，應(yīng)珍惜深層地下水資源，如果一定要開發(fā)利用深層地下水資源，必須要保證采補(bǔ)平衡，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

（3）加強(qiáng)工程建后管理。主要包括明晰工程所有權(quán)、確定管理責(zé)任、建立管理制度，落實(shí)成本水價(jià)等內(nèi)容。對(duì)行業(yè)管理部門來說，主要應(yīng)抓好四項(xiàng)工作：①要提高認(rèn)識(shí)，真正樹立“三分建，七分管”和建設(shè)是基礎(chǔ)、管理是關(guān)鍵的思想，把工程建后管理作為一項(xiàng)大事來抓；②要在總結(jié)過去工程建后管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)面臨的新形勢(shì)，各地根據(jù)本地的實(shí)際情況，盡快制定出臺(tái)《農(nóng)村供水管理?xiàng)l例》，以指導(dǎo)和規(guī)范管理行為；③各地要因地制宜地制定具體的加強(qiáng)建后管理工作辦法，不斷創(chuàng)造新的工作經(jīng)驗(yàn)；④要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的知識(shí)水平和管理技能。水利部已經(jīng)頒布了《村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)》和《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，水行政主管部門要盡快在全國(guó)推行。

（4）加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格控制工業(yè)廢水與生活污水排放。①?gòu)?qiáng)化對(duì)于飲用水源的保護(hù)，創(chuàng)建設(shè)置水源保護(hù)區(qū)，設(shè)計(jì)、強(qiáng)化保護(hù)措施，尤其要強(qiáng)化對(duì)于水源地周圍排污管道、垃圾堆放處理的管理，有效限制化肥和農(nóng)藥的使用，防止垃圾與有害物質(zhì)的隨意堆放，避免供水水源遭到污染。②強(qiáng)化安全飲用水工程建設(shè)，對(duì)于那種居住集中，有集中供水條件但飲水安全又得不到保障的，可以新建或改造提升供水工程；對(duì)于那種受污染影響比較嚴(yán)重而且復(fù)原又比較困難的供水工程，可以挖井或更換新的水源；對(duì)于那種缺少必需的水處理設(shè)施的供水工程，一定要安裝配備水凈化設(shè)備；而對(duì)于居住在山丘地區(qū)的農(nóng)民，可因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況來建造適宜的供水設(shè)施，例如標(biāo)準(zhǔn)化水窖等。

（5）加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生宣傳，向廣大人民群眾普及飲用水衛(wèi)生知識(shí)，以及怎樣預(yù)防水質(zhì)二次污染和疾病，增強(qiáng)人們對(duì)飲用水衛(wèi)生的安全意識(shí)，使人們養(yǎng)成良好的飲水衛(wèi)生習(xí)慣。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，為了確保實(shí)現(xiàn)各地區(qū)農(nóng)村的供水安全目標(biāo)，不但要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的思路，維護(hù)人與自然的和諧關(guān)系，在開發(fā)利用水資源的同時(shí)，也要維持生態(tài)的平衡，還要強(qiáng)化管理，完善農(nóng)村社會(huì)管理制度，完善科學(xué)的用水制度，推廣先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)與設(shè)備，統(tǒng)籌農(nóng)村生活、生產(chǎn)與生態(tài)供水的安全。

參考文獻(xiàn)

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