淺談城市規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)

周明

摘 要：隨著城市社會(huì)的進(jìn)步和城市規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展，城市設(shè)計(jì)作為一種跨學(xué)科的城市形態(tài)研究方法，成為了各個(gè)層次規(guī)劃的空間決策、城市建設(shè)引導(dǎo)的重要手段，其在規(guī)劃體系中的地位和作用日益提升，使其成為了規(guī)劃界、建筑界熱點(diǎn)研究領(lǐng)域。本文主要通過闡明城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃的含義、關(guān)系，比較兩者之間的差異，并通過實(shí)例說明兩者在城市規(guī)劃過程中，所側(cè)重點(diǎn)有所不同，最后建議走城市設(shè)計(jì)和城市規(guī)劃一體化的道路，才能兼顧各方面的效益，使城市建設(shè)達(dá)到最優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市設(shè)計(jì)；關(guān)系；差異

1 背 景

隨著城市社會(huì)的進(jìn)步和城市規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展，城市設(shè)計(jì)作為一種跨學(xué)科的城市形態(tài)研究方法，成為了各個(gè)層次規(guī)劃的空間決策、城市建設(shè)引導(dǎo)的重要手段，其在規(guī)劃體系中的地位和作用日益提升，使其成為了規(guī)劃界、建筑界熱點(diǎn)研究領(lǐng)域，各種各樣“城市設(shè)計(jì)”項(xiàng)目如雨后春筍，尤其是一些重大的國(guó)際競(jìng)賽、招標(biāo)項(xiàng)目，更是把“城市設(shè)計(jì)”推上了一個(gè)新的高潮，成為規(guī)劃界、建筑界的一種時(shí)尚。

由于城市設(shè)計(jì)自身兼有理論形態(tài)與實(shí)踐形態(tài)的雙重屬性，并在長(zhǎng)期的探索中形成了一定理論與方法，因此，經(jīng)常有人把“城市設(shè)計(jì)”作為一門與城市規(guī)劃平行的學(xué)科來看待，把城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃并列同位，比如以“某地區(qū)城市設(shè)計(jì)”命名的工程項(xiàng)目及設(shè)計(jì)成果不斷涌現(xiàn)。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，說明重視城市設(shè)計(jì)的思想日益深入人心，這對(duì)提高我國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量、改善城市空間環(huán)境無疑是十分有益的。但是，從另一方面來看，如果缺乏深入的思考和研究，片面強(qiáng)調(diào)城市設(shè)計(jì)獨(dú)立于城市規(guī)劃之外，不但不利城市規(guī)劃學(xué)科體系和理論體系的完善，還可能導(dǎo)致城市設(shè)計(jì)流于表面化和形式化，反而不利城市設(shè)計(jì)積極作用的發(fā)揮。因此，必須明確城市設(shè)計(jì)在城市規(guī)劃學(xué)科體系中的地位與作用，理順其與城市規(guī)劃的關(guān)系，才能切實(shí)達(dá)到指導(dǎo)城市建設(shè)的目的。

2 城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)的含義

城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)在不同國(guó)家、不同行業(yè)、不同人等對(duì)其含義都有自己獨(dú)特的看法?，F(xiàn)在普遍接受的含義是：

城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，在確保城市空間資源的有效配置和土地合理利用的基礎(chǔ)上，是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段之一。

城市設(shè)計(jì)是運(yùn)用一定的規(guī)則，將城市規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展、文化等各類元素合理排布的一個(gè)過程，它是將各個(gè)環(huán)節(jié)做以科學(xué)化、合理化、精細(xì)化、美化處理加工的過程，經(jīng)過這一處理而產(chǎn)生的城市更能突出人的主導(dǎo)性地位，能讓人的生活更加美好、舒適。

3 城市規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)的關(guān)系

在城市規(guī)劃體系層面上看，城市設(shè)計(jì)依附于城市規(guī)劃體制，主要是作為一種技術(shù)方法而存在。城市規(guī)劃界認(rèn)為，在編制城市規(guī)劃的各個(gè)階段，可應(yīng)運(yùn)用城市設(shè)計(jì)的手法，綜合考慮自然環(huán)境、人文因素和居民生產(chǎn)、生活的需要，對(duì)城市環(huán)境作出統(tǒng)一規(guī)劃，提高城市的環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和城市景觀的藝術(shù)水平。在這個(gè)關(guān)系的前提下，城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)共同作用，保障城市的健康發(fā)展，城市設(shè)計(jì)作為城市規(guī)劃的補(bǔ)充，為城市規(guī)劃的深化和落實(shí)提供了重要的實(shí)施手段。正如美國(guó)著名城市規(guī)劃學(xué)家劉易斯·芒福德所認(rèn)為那樣，真正影響城市規(guī)劃的是最深刻的政治與經(jīng)濟(jì)的變革。城市規(guī)劃是與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)并且是同步的，從人類發(fā)展的角度來看，不論是城市規(guī)劃還是城市設(shè)計(jì)，一切都是為了人類自身能夠更好的生存與發(fā)展。

在理論層面上看，城市設(shè)計(jì)是以人為中心的，從總體環(huán)境出發(fā)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，其目的在于改善城市的整體形象和環(huán)境美觀，提高人們的生活質(zhì)量，它是城市規(guī)劃的延伸和具體化，是深化的環(huán)境設(shè)計(jì)。城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃交融在一起的，是以提高城市生活環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的結(jié)合性城市環(huán)境設(shè)計(jì)，是強(qiáng)調(diào)文化特征和個(gè)性的“概念”設(shè)計(jì)。

在實(shí)際操作層面上看，城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃是緊密結(jié)合、密不可分的。城市三維空間景觀的塑造與城市平面布局是一種互為條件、相互制約的關(guān)系。城市規(guī)劃在涉及城市的用地布局、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、市政設(shè)施等諸方面的同時(shí)，必然包含了對(duì)城市空間特征塑造的思考，沒有“純二維”的規(guī)劃，而且規(guī)劃的思想觀念和意圖也必須最終豎立在土地和空間中才能得以實(shí)現(xiàn)。城市設(shè)計(jì)和城市規(guī)劃所要研究開拓的對(duì)象都是人們所處的城市，只是側(cè)重點(diǎn)有所不同，它們都以創(chuàng)造一種良好的景觀、有序的生產(chǎn)、生活環(huán)境為目的，都要綜合協(xié)調(diào)各項(xiàng)城市的功能，安排好城市各項(xiàng)用地，組織好城市交通和安排好各類工程設(shè)施，都要研究和促進(jìn)城市的社會(huì)發(fā)展，繼承和發(fā)揚(yáng)城市的歷史文脈等。

4 城市規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)的差異比較

（1）目的性比較：城市規(guī)劃是宏觀控制城市發(fā)展；城市設(shè)計(jì)則是促進(jìn)城市空間環(huán)境優(yōu)化，形成良好的城市景觀風(fēng)貌，提高生活質(zhì)量。

（2）工作對(duì)象比較：城市規(guī)劃為二維空間，考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)物質(zhì)及環(huán)境相結(jié)合；城市設(shè)計(jì)為三維空間，考慮城市的空間尺度和天際效果，可局部、微觀。

（3）成果表現(xiàn)比較：城市規(guī)劃反映用地平衡、技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果及指導(dǎo)城市發(fā)展趨向；城市設(shè)計(jì)則表現(xiàn)為方案引導(dǎo)、空間諧調(diào)和時(shí)代特征。

（4）實(shí)施時(shí)間比較：城市規(guī)劃體現(xiàn)為發(fā)展全過程；城市設(shè)計(jì)實(shí)施時(shí)間則隨時(shí)代變化而變化。

（5）委托人比較：城市規(guī)劃為當(dāng)?shù)卣怀鞘性O(shè)計(jì)可為當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)開發(fā)商。

5 實(shí)例運(yùn)用

5.1 荷塘鎮(zhèn)總體規(guī)劃

城市規(guī)劃主要圍繞城市功能定位、發(fā)展目標(biāo)等，結(jié)合城市建設(shè)的技術(shù)手段，研究城市支撐形態(tài)、城市結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、城市土地利用、城市道路交通、城市公共空間、城市景觀與綠地環(huán)境、城市居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、行政區(qū)及文化旅游等規(guī)劃。例如，江門市荷塘鎮(zhèn)總體規(guī)劃，其主要將城市的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、空間結(jié)構(gòu)、土地利用（見圖1）、近期、遠(yuǎn)期建設(shè)重點(diǎn)作為規(guī)劃的重點(diǎn)，從宏觀、中觀的角度進(jìn)行控制和引導(dǎo)城市的發(fā)展。

（1）發(fā)展方向：近期將以南華路的兩側(cè)的用地發(fā)展為主；遠(yuǎn)期重點(diǎn)發(fā)展中泰路一帶的區(qū)域。

（2）功能定位：荷塘鎮(zhèn)是廣東省重點(diǎn)發(fā)展建設(shè)的中心鎮(zhèn)，是江門城區(qū)東北部中心組團(tuán)。

（3）發(fā)展目標(biāo)：在按照開放型、集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，加快培育市場(chǎng)信息，優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把荷塘鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮，環(huán)境優(yōu)美，功能完善，人民安居樂業(yè)的現(xiàn)代化工業(yè)城鎮(zhèn)塘鎮(zhèn)是廣東省重點(diǎn)發(fā)展建設(shè)的中心鎮(zhèn)，是江門城區(qū)東北部中心組團(tuán)。

（4）空間結(jié)構(gòu)：在荷塘鎮(zhèn)范圍內(nèi)形成“一心兩軸三副三區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)。

一心：以荷塘中心鎮(zhèn)區(qū)為主形成全鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。

二軸：即以中興路和中泰路為發(fā)展軸。

三副：以南村、唐溪村（簡(jiǎn)稱南唐）為基礎(chǔ)形成北部的商業(yè)和工業(yè)次中心，以塔崗村為基礎(chǔ)形成西北部的商業(yè)和農(nóng)貿(mào)次中心，以高村、康溪和霞村（簡(jiǎn)稱高康）為基礎(chǔ)形成東南部商業(yè)和工業(yè)次中心。

三區(qū)：即馬山、南格、順成三個(gè)工業(yè)園區(qū)。

5.2 荷塘鎮(zhèn)龍霧崗（PJ03-E01）地段控制性詳細(xì)規(guī)劃

龍霧崗（PJ03-E01）地段是荷塘鎮(zhèn)中心區(qū)的重要組成部分，規(guī)劃通過土地資源的整合，提升城市土地的利用率及使用價(jià)值，激活第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)以房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)為主導(dǎo)的多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

規(guī)劃圍繞中部和西南部自然環(huán)境景觀優(yōu)美，主要有牛山、龍霧崗山和石潭等自然景觀，建設(shè)居住區(qū)；在中泰路西側(cè)建設(shè)商業(yè)配套設(shè)施。（見圖2）

在龍霧崗（PJ03-E01）地段控制性詳細(xì)規(guī)劃中，雖然有對(duì)發(fā)展策略、功能定位等內(nèi)容有所研究，但我們不難看出，控規(guī)核心內(nèi)容依然是通過強(qiáng)制性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)來實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃地塊控制和引導(dǎo)，對(duì)于城市空間形態(tài)控制還是需要通過三維城市設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)。

5.3 荷塘鎮(zhèn)龍霧崗（PJ03-E01）地段城市設(shè)計(jì)

城市設(shè)計(jì)主要對(duì)城市空間構(gòu)成現(xiàn)狀、城市動(dòng)態(tài)空間組織、城市景觀和場(chǎng)地環(huán)境等方面的基本原理、原則和城市設(shè)計(jì)技能進(jìn)行系統(tǒng)研究，以城市空間發(fā)展、城市與建筑、城市與規(guī)劃等各方面的關(guān)聯(lián)為設(shè)計(jì)重點(diǎn)，也就是合理地營(yíng)造城市意象空間、象征空間和目的空間，使之協(xié)調(diào)和諧。在荷塘鎮(zhèn)龍霧崗地段城市設(shè)計(jì)中，主要從空間布局、城市形態(tài)、建筑設(shè)計(jì)和環(huán)境諧調(diào)等方面提出詳細(xì)的指導(dǎo)性設(shè)計(jì)。

交通組織規(guī)劃：

（1）城市車行系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

城市車行系統(tǒng)分為城市主干道、城市次干道、支路三個(gè)等級(jí)。

（2）人行系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

規(guī)劃在軸線區(qū)域設(shè)置獨(dú)立的步行系統(tǒng)。將本區(qū)域內(nèi)部與綠化景觀系統(tǒng)合而為一，有效地將活動(dòng)空間、景觀空間、綠地、配套公建聯(lián)系在一起，創(chuàng)造出人性化的戶外活動(dòng)空間。

景觀系統(tǒng)規(guī)劃：

（1）綠化及景觀結(jié)構(gòu)

規(guī)劃以現(xiàn)狀自然景觀為基礎(chǔ)，充分利用現(xiàn)狀資源，打造具有荷塘特色的，自然景觀與人文景觀相結(jié)合的景觀系統(tǒng)，以開放空間、景觀軸為紐帶，串聯(lián)多個(gè)綠化景觀節(jié)點(diǎn)，顯山露水，形成“核心-節(jié)點(diǎn)-軸線-廊道-景觀帶”的總體結(jié)構(gòu)。

（2）綠化景觀核心

規(guī)劃以活動(dòng)廣場(chǎng)、濱水公園、山體林地等作為區(qū)內(nèi)景觀核心，整合區(qū)內(nèi)各種景觀資源，形成完整的景觀結(jié)構(gòu)。

（3）綠化景觀節(jié)點(diǎn)及廊道

以各社區(qū)綠化公園、濱水公園、街頭公園作為區(qū)內(nèi)景觀節(jié)點(diǎn)，方便區(qū)內(nèi)居民使用的同時(shí)，通過景觀廊道的水景滲透，營(yíng)造具有地方特色的空間。

城市形態(tài)設(shè)計(jì)：（見圖3）

（1）建筑群體關(guān)系主要為中部突出的姿態(tài)。重要節(jié)點(diǎn)形成地標(biāo)性建筑，與西南邊山體輪廓線相融，形成高低錯(cuò)落的韻律。

（2）中部區(qū)建筑群：以高層為主，形成區(qū)域視覺焦點(diǎn)，群樓圍合形成庭院式社會(huì)公共綠地。

（3）舊建筑改造：現(xiàn)狀居住環(huán)境混雜，缺乏統(tǒng)一的景觀系統(tǒng)，舊建筑改造適當(dāng)增加附樓及架空電梯，營(yíng)造圍合的社區(qū)氛圍。

（4）建筑風(fēng)格：

多功能中心：以現(xiàn)代化的設(shè)計(jì)技能建造具有較強(qiáng)時(shí)代特色的標(biāo)識(shí)建筑。

居住社區(qū)：建筑空間采用以通風(fēng)良好、光照充足、環(huán)境幽雅、節(jié)能環(huán)保的建筑造型為主。

荷塘鎮(zhèn)龍霧崗地段的城市設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)人在城市中的主人翁的地位，建立整體景觀指引，反映地理特征、建筑風(fēng)格、歷史傳統(tǒng)的風(fēng)尚等城市個(gè)性，增強(qiáng)城市氣息，推動(dòng)城市空間跨越，樹立了城市形象。

6 結(jié) 語

城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)相結(jié)合，是對(duì)城市功能結(jié)構(gòu)的合理安排布局與對(duì)城市空間環(huán)境的塑造，是一個(gè)完整的城市規(guī)劃過程中緊密不可分的指導(dǎo)綱要。城市設(shè)計(jì)只有與城市規(guī)劃相結(jié)合，走一體化的道路，才能充分發(fā)揮其空間景觀與環(huán)境塑造的優(yōu)化組合，才能真正實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)價(jià)值，從以規(guī)劃師為主體向以使用者為主體的轉(zhuǎn)變。城市規(guī)劃應(yīng)將城市設(shè)計(jì)作為自己學(xué)科領(lǐng)域的一個(gè)組成部分，將城市設(shè)計(jì)納人統(tǒng)一的城市規(guī)劃過程，不僅因?yàn)樗鼈兯幚淼膬?nèi)容和對(duì)象相接近或者銜接得非常緊密而無法明確劃分開來，而且還完善了城市規(guī)劃對(duì)城市社會(huì)整體的把握，同時(shí)也符合我國(guó)城市規(guī)劃發(fā)展的實(shí)際動(dòng)向。

城市規(guī)劃工作的發(fā)展方向應(yīng)是以人為中心，通過城市空間環(huán)境塑造提高人們生活空間的環(huán)境，提高人的生活質(zhì)量和改善人的居住環(huán)境為前提。城市設(shè)計(jì)的發(fā)展離不開城市規(guī)劃，它是城市規(guī)劃發(fā)展的進(jìn)一步深化。只有在這樣的背景下，城市設(shè)計(jì)才有可能獲得全面的發(fā)展。因此可以說，城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃是一個(gè)完整的城市建設(shè)過程中緊密結(jié)合的兩個(gè)方面，兩者互為條件、相互依存、相輔相承，共同為城市建設(shè)服務(wù)。只有走城市設(shè)計(jì)和城市規(guī)劃一體化的道路，才能兼顧各方面的效益，使城市建設(shè)達(dá)到最優(yōu)化。

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