探討園林養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題及對(duì)策

劉濤

摘 要：隨著城市規(guī)模的不斷提升，作為園林綠化的主要部分的園林養(yǎng)護(hù)顯得越來越重要，本文針對(duì)園林養(yǎng)護(hù)管理存在的具體問題進(jìn)行了探討，并提出了對(duì)策，以來提高我們的園林養(yǎng)護(hù)水平。

關(guān)鍵詞：園林綠化；管理；養(yǎng)護(hù)；對(duì)策

1 引 言

園林綠化是城市生態(tài)系統(tǒng)中重要的組成部分，擁有生命力，兼具美化環(huán)境、凈化空氣、改善微小環(huán)境、文化傳承、提供避險(xiǎn)場所及提升城市形象等作用，是城市生存空間和市民生活質(zhì)量不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市規(guī)模的擴(kuò)大以及城市建設(shè)水平的不斷提升，城市園林養(yǎng)護(hù)管理日益重要，面臨的問題也越來越多，本文從當(dāng)前城市園林養(yǎng)護(hù)管理當(dāng)中存在的現(xiàn)實(shí)問題入手，總結(jié)出當(dāng)前城市園林綠化的管理主要存在以下的幾個(gè)方面的問題。針對(duì)園林養(yǎng)護(hù)管理存在的具體問題，力圖較系統(tǒng)地分析研究相關(guān)影響因素，提出規(guī)范城市園林養(yǎng)護(hù)管理的幾點(diǎn)對(duì)策。

2 園林養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題

2.1 園林養(yǎng)護(hù)管理重視不足

城市園林職能部門只注重建設(shè)，卻放松日常管養(yǎng)的情況較為多見，在前期的城市園林綠化建設(shè)中，愿意花費(fèi)大量的資金，綠地建成后卻因養(yǎng)護(hù)資金不足，造成樹木生長營養(yǎng)不良，灌木沒有及時(shí)修剪，草皮雜草從生，病蟲害嚴(yán)重，生態(tài)景觀不佳。城市園林綠地的建成只是開始，只有在日后的維護(hù)管理中精心養(yǎng)護(hù)，才能達(dá)到設(shè)計(jì)的景觀效果，才能形成生態(tài)自然循環(huán)系統(tǒng)。城市園林綠化維護(hù)設(shè)施的投入也不足，許多道路綠地都沒有設(shè)置養(yǎng)護(hù)工具房，養(yǎng)護(hù)工人的養(yǎng)護(hù)工具都無處可放。不少綠地的建設(shè)中沒有考慮后期供水設(shè)施，造成后期養(yǎng)護(hù)中只能用水車澆水，既浪費(fèi)水資源，又造成養(yǎng)護(hù)成本提高。同時(shí)，社會(huì)對(duì)城市園林綠化養(yǎng)護(hù)工人關(guān)注不夠，市民不尊重養(yǎng)護(hù)工人的情況時(shí)有發(fā)生。

2.2 園林養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍建設(shè)不足

由于城市園林養(yǎng)護(hù)相對(duì)其它行業(yè)技術(shù)含量低，準(zhǔn)入門檻不高，造成城市園林養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍參差不齊。有些綠化隊(duì)伍沒有建立一整套標(biāo)準(zhǔn)的管理制度，隊(duì)伍管理松散，隊(duì)伍的素質(zhì)不高。由于城市園林綠化行業(yè)的薪資報(bào)酬一般，無法吸引高素質(zhì)、高技術(shù)隊(duì)伍，名優(yōu)樹木、珍稀樹種的培育和管理的園藝師稀缺[1]。許多一線的綠化工人都是臨時(shí)工，也沒有進(jìn)行專門的綠化養(yǎng)護(hù)、修剪、培育等專門培訓(xùn)，操作無法按照養(yǎng)護(hù)規(guī)范進(jìn)行，造成城市園林養(yǎng)護(hù)無法達(dá)到預(yù)期的效果。

2.3 園林養(yǎng)護(hù)科技發(fā)展滯后

城市園林養(yǎng)護(hù)管理中只是簡單的重視日常的建設(shè)和管理，不重視科技。城市園林養(yǎng)護(hù)科技的投入嚴(yán)重不足，職能部門沒有安排專項(xiàng)資金用于發(fā)展科技，沒有很好的引導(dǎo)新品種的培育、發(fā)展，無法促進(jìn)城市園林綠化科技的發(fā)展。另一方面，科研院校的科技轉(zhuǎn)運(yùn)用的能力不足，一些新技術(shù)、新品種的研發(fā)只停留在實(shí)驗(yàn)室階段，沒有很好的進(jìn)行推廣利用，這樣不僅造成科技的浪費(fèi)，也造成無法得到市場的反饋，無法獲知市場需要怎樣的技術(shù)，從而優(yōu)化和推動(dòng)新技術(shù)的研發(fā)。同時(shí)，作為城市園林綠化的管理者，不少人沒有意識(shí)到科技的重要性，認(rèn)為這僅僅是科技人員的事情，與己無關(guān)。

3 園林養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)采取措施

3.1 引進(jìn)市場競爭機(jī)制

引入社會(huì)企業(yè)參與到城市園林綠化養(yǎng)護(hù)中，還要對(duì)他們進(jìn)行養(yǎng)護(hù)水平評(píng)比。制定城市園林養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制，每月組織專家、市民進(jìn)行評(píng)比，日常的市民投訴和整改的及時(shí)性、效果也是考核的一部分，年底計(jì)算總分進(jìn)行排名。成績沒有達(dá)到80分以上的且排在最后一名的將淘汰，第二年重新進(jìn)行招標(biāo)，淘汰劣質(zhì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)，使得各養(yǎng)護(hù)企業(yè)進(jìn)行良性競爭，提升養(yǎng)護(hù)水平，形成良好的城市園林綠化景觀。

3.2 改革養(yǎng)護(hù)勞工制度

老城區(qū)的綠化工區(qū)可逐步實(shí)施企業(yè)化，推向市場。確實(shí)有困難的，可保留綠化工區(qū)，設(shè)置少量的管理人員，減少一線綠化養(yǎng)護(hù)工人，從勞務(wù)派遣公司聘用一線綠化養(yǎng)護(hù)工人，逐步改革勞動(dòng)用工制度，減輕政府的包袱。從勞務(wù)派遣的聘用的一線綠化養(yǎng)護(hù)工人，實(shí)施企業(yè)管理，其收入的多少與其勞動(dòng)成果掛鉤，不合格的工人可退回勞務(wù)派遣公司。這樣可以優(yōu)化綠化工區(qū)的人員結(jié)構(gòu)，利用市場的力量解決工作效率低下的問題。公園管理機(jī)構(gòu)也可以實(shí)施同類辦法，改革勞動(dòng)用工制度，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。

3.3 改革經(jīng)費(fèi)核撥辦法

不少公園管理的事業(yè)單位、養(yǎng)護(hù)園區(qū)的經(jīng)費(fèi)的核撥是按照單位編制計(jì)算的，沒有與實(shí)際的養(yǎng)護(hù)任務(wù)相掛鉤。應(yīng)該將各單位管養(yǎng)的城市園林綠地按照一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，計(jì)算相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)每年的養(yǎng)護(hù)量進(jìn)行相應(yīng)的浮動(dòng)。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，及時(shí)調(diào)整綠化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)養(yǎng)護(hù)企業(yè)的積極性[2]。

3.4 強(qiáng)化城市園林綠化的責(zé)任考核機(jī)制

城市園林養(yǎng)護(hù)職能部門依據(jù)職責(zé)，負(fù)責(zé)做好綠化養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量考核。“三分建，七分管”，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量考核是關(guān)鍵。建議在城市道路綠化中全面實(shí)行“考核管理制度”、“末位淘汰制度”、“爭先創(chuàng)優(yōu)制度”等。將考核結(jié)果與養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)掛鉤。開展評(píng)比評(píng)先活動(dòng)，促進(jìn)綠化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的提高。完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”城市建設(shè)管理體制。以城市綠化管理大隊(duì)為母體，組建各區(qū)綠化隊(duì)。

4 加強(qiáng)園林日常養(yǎng)護(hù)管理

4.1 強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)管理

城市園林綠化要形成好的生態(tài)景觀，后期的養(yǎng)護(hù)管理是關(guān)鍵。國外城市和國內(nèi)大的城市綠化如表1所示，要做好城市園林綠化的養(yǎng)護(hù)管理，首先要保證經(jīng)費(fèi)落實(shí)，根據(jù)每塊綠地的面積、區(qū)位、植物配置等特性進(jìn)行分級(jí)，依據(jù)不同的級(jí)別核算養(yǎng)護(hù)成本，保證每塊綠地都有充足的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，這樣才能提高養(yǎng)護(hù)單位的積極性。及時(shí)進(jìn)行水肥管理、樹木修剪、缺株補(bǔ)植，園林工人在養(yǎng)護(hù)過程中，對(duì)綠化植物缺株斷檔隨時(shí)進(jìn)行補(bǔ)植，確保城市綠化的整體效果。實(shí)施養(yǎng)護(hù)監(jiān)督考核制度，加大督查力度。

4.2 全民參與城市園林綠化管理

城市園林養(yǎng)護(hù)的建設(shè)和管理，需要政府發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設(shè)等部門的通力合作，也離不開市民的大力支持。首先，要?jiǎng)?chuàng)造全社會(huì)愛綠、護(hù)綠的良好氛圍，城市園林綠化職能部門通過城市園林綠化法律、法規(guī)的宣傳，開展普法活動(dòng)，使市民了解如何依法申請砍伐、遷移、修剪樹木的行政審批，明白哪些事項(xiàng)是要經(jīng)政府許可才可以實(shí)施的，也能及時(shí)舉報(bào)他人破壞綠化、占用綠地的違法行為，形成全社會(huì)護(hù)綠的良好局面[3]。大力開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，號(hào)召全社會(huì)適齡人員每年種植一株喬木。城市園林綠化職能部門在每年的義務(wù)植樹月3月時(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙宣傳義務(wù)植樹活動(dòng)的意義，公布各區(qū)綠委辦的聯(lián)系電話，提供義務(wù)植樹場所，盡可能號(hào)召市民親自參加植樹活動(dòng)，營造全民建綠的良好氛圍，在3～4月份期間，每周都舉行一次義務(wù)植樹，義務(wù)植樹活動(dòng)已深入民心。大力開展城市園林綠化認(rèn)養(yǎng)活動(dòng)，號(hào)召市民就近認(rèn)養(yǎng)樹木、綠地，通過認(rèn)養(yǎng)活動(dòng)讓市民關(guān)注、參與到城市園林綠化的養(yǎng)護(hù)中。通過這些活動(dòng)開展，讓市民逐步了解、關(guān)注、支持城市園林綠化管理，自覺減少隨意踩踏植物、采摘花朵的不文明行為，共同營造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。

4.3 加強(qiáng)園林隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)城市園林隊(duì)伍建設(shè)，首先要建立高標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入制度。城市園林綠化職能部門制定嚴(yán)格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審查園林化施工和養(yǎng)護(hù)單位的人員、機(jī)械、辦公場所的條件，特別是強(qiáng)化人員配置的審查，要求配齊園林工程師、造價(jià)師、安全員等技術(shù)人員，所有人員的資格證必須進(jìn)行審查。嚴(yán)禁掛靠人員，企業(yè)的主要技術(shù)人員的年審要與社保掛鉤。引導(dǎo)企業(yè)定期開展技術(shù)培訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)工程建設(shè)、安全生產(chǎn)、綠化養(yǎng)護(hù)等知識(shí)，逐步提高人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。開展城市園林綠化行業(yè)的評(píng)比，評(píng)比內(nèi)容包括隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)績等，設(shè)立一定的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)間良性競爭，互相進(jìn)步。逐步提高園林綠化從業(yè)人員的薪資報(bào)酬，吸引高素質(zhì)人才加入到園林隊(duì)伍中來，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，培育一批工程建設(shè)管理、珍稀樹種的培育、后期養(yǎng)護(hù)管理的優(yōu)秀人才。

4.4 積極推廣園林科技

科技是第一生產(chǎn)力，城市園林綠化的發(fā)展必須依賴園林科技的進(jìn)步。提高城市管理者對(duì)園林綠化科技的重視，認(rèn)識(shí)到園林綠化科技對(duì)工程建設(shè)、新品種的培育、養(yǎng)護(hù)成本等方面的重要意義，只有從認(rèn)識(shí)上提高了，管理者才能在決策中付諸行動(dòng)，切實(shí)推進(jìn)園林科技的研發(fā)。加大園林科技的資金投入，每年都要安排專門的園林研發(fā)資金，并逐年增加，城市園林綠化職能部門針對(duì)現(xiàn)實(shí)中遇到的問題，與科研院校合作，投入資金進(jìn)行研究，促進(jìn)科技的發(fā)展。加大園林科技轉(zhuǎn)運(yùn)用的效率，將一些停留在實(shí)驗(yàn)室的新技術(shù)、新品種進(jìn)行推廣利用，接受市場的檢驗(yàn)，促進(jìn)園林綠化事業(yè)的發(fā)展。并根據(jù)市場的反饋情況，及時(shí)修正和優(yōu)化園林科技，從而又推動(dòng)了園林科技本身的進(jìn)步。通過推廣園林新科技，可以有效的提高園林綠化工作效率，降低建設(shè)和養(yǎng)護(hù)成本，特別是新品種的培育可以豐富城市園林綠化植物，形成更為優(yōu)美的生態(tài)景觀。

5 結(jié) 語

本文從當(dāng)前城市園林養(yǎng)護(hù)管理當(dāng)中存在的現(xiàn)實(shí)問題入手，總結(jié)出當(dāng)前城市園林綠化的管理主要存在以下的幾個(gè)方面的問題。針對(duì)園林養(yǎng)護(hù)管理存在的具體問題，提出了自己的建議。使我們的城市園林養(yǎng)護(hù)能夠得到提升和進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

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