關(guān)于城中村的特征及其規(guī)劃改造措施探討

楊江山　郭超

摘 要：隨著社會的發(fā)展，我國的城市化進(jìn)程不斷加快，城市規(guī)劃發(fā)展逐漸走上規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化道路。城中村是現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)中備受人們爭議和關(guān)注城市規(guī)劃項目。城中村建筑的外觀同現(xiàn)代建筑群構(gòu)成鮮明對比，極度的不協(xié)調(diào)對整個城市的形象帶來了嚴(yán)重影響。為了能更好地使城中村和現(xiàn)代建筑達(dá)到外觀特征的整體性和諧統(tǒng)一，加強對城中村的規(guī)劃改造是當(dāng)今城市規(guī)劃部門的重點項目工程。本文分析了城中村概念及其特征，并提出了城中村規(guī)劃改造的措施，以期能對推動我國城市的健康可持續(xù)貢獻(xiàn)綿薄之力。

關(guān)鍵詞：城中村；特征；規(guī)劃改造；措施

隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，舊城區(qū)改造及新城區(qū)建設(shè)近年來發(fā)展速度驚人，一棟棟的現(xiàn)代式高樓大廈拔地而起，城市面貌煥然一新，但在眾多的現(xiàn)代式建筑群中間還夾著著與現(xiàn)代建筑群落極為不協(xié)調(diào)的建筑群落，那就是城中村。城中村一般都是八十年代后或者是更早年代的建筑，不管是在建筑高度還是建筑樣式同現(xiàn)代建筑相比都存在諸多的差距，并且城中村建筑房屋之間的空間布局不合理，極度的擁擠，道路狹窄擁擠，下水道堵塞，尤其是在雨天下水道堵塞問題嚴(yán)重，下水道內(nèi)的腐爛物質(zhì)上泛，臭氣熏天，污水橫流，環(huán)境衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂。這就是目前城中村的整體狀況。

1 城中村的概念、表現(xiàn)特征及其負(fù)面影響

狹義來講，城中村是城市化化進(jìn)程中原有的農(nóng)村村落耕地大部分被國家征用，留有少部分的村落未被開發(fā)建設(shè)，村民仍舊生活在原來的地方叫做城中村；也就是我們經(jīng)常所講的都市村莊；廣義來講，城中村是在城市化快速發(fā)展的進(jìn)程中，跟不上時代發(fā)展的步伐，脫離現(xiàn)代城市管理范圍，生活質(zhì)量水平較低的居民區(qū)。

1.1 城中村具有的城市特征

①城中村的地理位置在城市建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)，城中村居民仍居住在城市中甚至是城市的繁華地段；②城中村居民同城市居民一樣，從事第二、三產(chǎn)生活動，過著朝九晚五的工作生活；③城中村居民的生活方式逐漸演變?yōu)槌鞘谢罘绞健?/p>

1.2 城中村具有的村落特征

①城中村是生產(chǎn)和生活資料的土地，城中村的土地產(chǎn)權(quán)歸城中村村委會集體所有；②城中村的各個社區(qū)行政管理由村委會進(jìn)行統(tǒng)一管理；③在戶籍保留方面，城中村的原有居民仍舊沿用原來的戶籍，在國家政策支持下，城中村原有居民享有資金補助等扶植，生活收入水平要高于外來務(wù)工人口的收入和一般城市居民收入。

1.3 城中村的負(fù)面影響

（1）城中村的居住條件同現(xiàn)代城市居住條件相比相差深遠(yuǎn)，通常居住人員比較混雜，人口流動性大，治安較差，經(jīng)常會發(fā)生盜竊等案件；城中村房屋建筑等級都比較低，房屋內(nèi)部布局和房屋整體質(zhì)量差，房屋建筑之間的距離很近，采光效果難以達(dá)到正常的生活條件要求。在繁華的都市中，隨著務(wù)工人員數(shù)量的增加，城中村基于其房屋出租價格較低的原因，成為了外來務(wù)工人員生活的集散地。城中村當(dāng)?shù)鼐用裨诮?jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下會大肆地擴(kuò)建原有的房屋建筑，違規(guī)違章建筑不斷擴(kuò)建。使得原有的交通環(huán)境變得更加擁擠。

（2）城中村的居民經(jīng)濟(jì)來源一般以租賃房屋為主，生活方式較為簡單，經(jīng)濟(jì)價值觀念不強。居民房屋基于其地理優(yōu)勢，加之房屋租賃費用較低，成為外來務(wù)工人員首選的居住場所，相應(yīng)地也成為了城中村本土居民的主要生活經(jīng)濟(jì)來源。城中村在利益的驅(qū)使下，獲得更多的房屋租金，會通過對原有的建筑房屋增加層數(shù)的方式來實現(xiàn)。生活的價值觀同周邊城市居民存在較大差距。負(fù)面價值也會輻射到周邊城市地區(qū)，造成整個城市局部或更大范圍的競爭意識淡薄，難以實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。所以加強城中村居民的思想意識培養(yǎng)，是當(dāng)今城市規(guī)劃建設(shè)中在思想層面上需要重視的焦點問題。

（3）城中村地理位置通常比較優(yōu)越，處于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地段，按道理來講應(yīng)該城中村具備了良好發(fā)展條件。但是政府部門在城中村改造規(guī)劃中因缺乏合理性規(guī)劃使得城中村房屋建設(shè)布局不合理，肆意的擴(kuò)建建筑房屋層數(shù)及門面房的向外擴(kuò)建，都將成為制約城中居民物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)發(fā)展的重要因素。

（4）現(xiàn)今，城中村改造都是政府部門通過招商引資的方式對城中村進(jìn)行改造。但開發(fā)商的主要是以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)，然而城中村的拆遷會投入較大的土地征用費用，高昂的土地征用費用和拆遷補助費用會打消開發(fā)商投資的積極性。目前，城中村拆遷改造，政府部門給予了城中村本土居民較好的補償待遇政策。政府、開發(fā)商和居民三者之間的利益沖突將是目前制約城中村規(guī)劃改造的主要因素。此外，即使是政府部分通過政策優(yōu)惠的方式吸引了部分開發(fā)商投資對城中村進(jìn)行改造規(guī)劃建設(shè)。但基于城中村的情況比較復(fù)雜，開發(fā)后所獲得經(jīng)濟(jì)效益難以估算，開發(fā)商處在即滿足自身的利益需求，又要滿足政府對整體規(guī)劃建設(shè)要求的雙重壓力，在此情況下，更會打消更多的開發(fā)商加入投資城中村改造規(guī)劃建設(shè)隊伍中的積極性。不利于城市整體規(guī)劃建設(shè)。

2 規(guī)劃改造城中村的措施

（1）城中村的改造規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行，因為有了法律的支持才能給各項城中村改造規(guī)劃提供依據(jù)和準(zhǔn)則，才能使有關(guān)的政府部門和開發(fā)商嚴(yán)格按照改造規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，產(chǎn)生良好的規(guī)劃改造效果。具體而言，城中村改造過程中，應(yīng)監(jiān)理健全相應(yīng)的檔案資料及其管理制度，為規(guī)劃改造提供重要的資料依據(jù)?；诔侵写寰用裎幕刭|(zhì)較低，生活觀念落后，在房屋改造拆遷時一定要嚴(yán)格地以法律為依據(jù)，執(zhí)行有關(guān)的房屋拆遷改造條款，避免缺乏法律依據(jù)在房屋拆遷過程中引起糾紛。

（2）為了改善城中村環(huán)境質(zhì)量，可通過建立廉租房的方式來緩解住房用房壓力。目前，臟、亂、差是所有城中村的共同環(huán)境特征，這主要是和城中村居民的數(shù)量過多是分不開的，因此，可以適當(dāng)建立廉租房來緩解住房用房壓力。

（3）合理招商引資，適度開發(fā)改造規(guī)劃城中村?；谡斦芰Φ纫蛩?，單一靠政府的力量難以對城中村進(jìn)行徹底改造，政府可通過政策優(yōu)惠的方式來吸引開發(fā)商投資改造規(guī)劃城中村，招商引資過程中應(yīng)執(zhí)行公開、公平、公正的招標(biāo)活動，并對中標(biāo)的開發(fā)商開發(fā)建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)督和管理，確保開發(fā)商能夠合理開發(fā)改造規(guī)劃城中村，合理規(guī)劃，合理改造。

3 結(jié) 語

總而言之，城中村的規(guī)劃改造是一項復(fù)雜和系統(tǒng)的工程，需要政府的大力政策支持、高效領(lǐng)導(dǎo)，開發(fā)商的積極參與及城中村居民的充分理解和支持配合，才能推進(jìn)城中村改造規(guī)劃進(jìn)程，進(jìn)而實現(xiàn)整個城市經(jīng)濟(jì)、居民生活的和諧統(tǒng)一可持續(xù)發(fā)展。

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