淺論創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃編制

蘇健暉

摘 要：隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鎮(zhèn)化建設(shè)中有起著關(guān)鍵作用，而城鄉(xiāng)規(guī)劃編制在城鄉(xiāng)規(guī)劃中占據(jù)著非常重要的地位，對加快我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展有重要意義。但是，在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的過程中，存在著一些不容忽視的問題，如不對這些問題進(jìn)行及時有效地解決，將嚴(yán)重的阻礙我國城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)程和發(fā)展。因此，本文就從城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的概況和我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的現(xiàn)狀出發(fā)，提出創(chuàng)新我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的相關(guān)建議意見。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；城鄉(xiāng)規(guī)劃編制；統(tǒng)籌發(fā)展

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐漸加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鎮(zhèn)化進(jìn)程和建設(shè)中有起著非常關(guān)鍵的作用，而城鄉(xiāng)規(guī)劃編制在城鄉(xiāng)規(guī)劃中占據(jù)著十分重要的地位，對加快我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有重要意義，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作就顯得尤為重要。對此，我國各地方應(yīng)該從自身實(shí)際情況出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體制、方法和內(nèi)容，從而促進(jìn)我國城鄉(xiāng)建設(shè)的健康快速發(fā)展，給廣大群眾創(chuàng)建一個良好的生活和工作環(huán)境。

1 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制概況

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃的含義

城鄉(xiāng)規(guī)劃指對在一定時期內(nèi)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理等一項(xiàng)全局性、綜合性和戰(zhàn)略性的工作，具體包括省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃?？茖W(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃不但能加快城市化進(jìn)城，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城市健康快速發(fā)展，而且能為人民群眾創(chuàng)造良好的生活和工作環(huán)境以及提高生活質(zhì)量。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的含義

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制是指各級人民政府根據(jù)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，依法編制規(guī)劃文章，以確定城市性質(zhì)，規(guī)模和發(fā)展方向，并合理利用城市土地資源，協(xié)調(diào)城市空間功能布局，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制具有戰(zhàn)略性、綜合性、技術(shù)性和具有公共政策屬性等特點(diǎn)。城市規(guī)劃編制應(yīng)該堅(jiān)持以為社會、經(jīng)濟(jì)和文化綜合發(fā)展，從實(shí)際出發(fā)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的原則。

1.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的重要性

我國城市的發(fā)展需要科學(xué)的規(guī)劃和部署，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制作為城鄉(xiāng)規(guī)劃中十分關(guān)鍵的一環(huán)節(jié)，對我國城市發(fā)展和規(guī)劃起著重要的作用。我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制不但是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，而且以它戰(zhàn)略性、綜合性、技術(shù)性和公共政策屬性的特點(diǎn)，為協(xié)調(diào)我國城鄉(xiāng)空間布局，推動城鄉(xiāng)一體化，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，改善人民的生活質(zhì)量和工作環(huán)境起著非常重要的作用。

2 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的現(xiàn)狀

2.1 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制取得的成果

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃取得顯著成就，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制取得顯著成績。一方面，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作越來越科學(xué)，編制方法不斷改進(jìn)，編制體系和機(jī)制日益健全，逐步形成了從全國到省、市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村等對應(yīng)于不同行政管理層級的完整的規(guī)劃體系。另一方面，全國各地的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制得到實(shí)施，一定程度上優(yōu)化了我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加快了城鄉(xiāng)的發(fā)展，人民的生活和工作環(huán)境得到極大的改善。

2.2 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制存在的問題

雖然我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制取得顯著成果，但目前仍然存在一些不容忽視的問題，具體表現(xiàn)在以下幾方面：①規(guī)劃編制體系和機(jī)制尚不完善，經(jīng)費(fèi)投入不足。我國目前城鄉(xiāng)規(guī)劃編制相關(guān)法律和制度不完善，投入在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的經(jīng)費(fèi)偏低，導(dǎo)致規(guī)劃體系和覆蓋面不完善。②規(guī)劃編制程序存在不科學(xué)。我國許多城市在規(guī)劃編制的時間周期上搶進(jìn)度、趕項(xiàng)目，忽視科學(xué)的必要時間和進(jìn)度保障，對城市的研究不到位，并出現(xiàn)隨意性規(guī)劃編制，使得規(guī)劃編制沒有真正成為指導(dǎo)城市科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃依據(jù)。③規(guī)劃編制水平不高。我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制時，許多工作人員由于自身知識或者業(yè)務(wù)水平的限制或者沒有對當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行充分調(diào)查，規(guī)劃編制水平較低，城鄉(xiāng)規(guī)劃不科學(xué)。④編制理念存在缺陷。目前，我國各地的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制整體和長遠(yuǎn)意識不足，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展不均勻，城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)能力的不高。普遍存在重眼前利益、城市規(guī)劃、用地規(guī)模和發(fā)展速度，而輕統(tǒng)籌規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全防護(hù)和鄉(xiāng)村規(guī)劃。⑤我國在城市規(guī)劃編制上一直對城市規(guī)模和城市的布局比較重視，而缺少城市規(guī)劃編制的調(diào)查研究和規(guī)劃的公共政策研究，沒有堅(jiān)實(shí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制理論基礎(chǔ)，導(dǎo)致我國城市規(guī)劃發(fā)展受限制。⑥規(guī)劃編制中缺乏互動性。一方面，我國相關(guān)部門和行業(yè)對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的配合力度不夠，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，比如目前我國國土和規(guī)劃部門這兩大用地的主管部門都有自成體系的規(guī)劃編制方法，各自為政。另一方面，我國規(guī)劃編制工作人員往往只考慮當(dāng)?shù)卣囊庖娊ㄗh，而對公眾的意愿調(diào)查不充分，或者公眾參與規(guī)劃編制過程普遍不足，例如許多地方只有在草案編制完成以后進(jìn)行公開展示時，市民才可以對已定的規(guī)劃方案提出意見或建議，甚至還有的地方在規(guī)劃審批通過后才進(jìn)行公布。

3 創(chuàng)新我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的建議

3.1 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

我國各級政府在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作時，應(yīng)該切實(shí)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想。①要求規(guī)劃編制工作始終中堅(jiān)持以人為本的核心，注重社會公平和公共利益，給廣大群眾營造良好生活和工作環(huán)境，并不斷提高人民群眾生活質(zhì)量。②規(guī)劃編制過程要始終堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和合理布局的理念，積極引導(dǎo)大、中、小城市和小城鎮(zhèn)以及農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等，妥善處理好各方面的關(guān)系，從單純地注重城市建設(shè)與發(fā)展轉(zhuǎn)向到更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步推動城鄉(xiāng)區(qū)域的互促共進(jìn)。③規(guī)劃編制過程中要加強(qiáng)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格控制城市建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模和數(shù)量，合理開發(fā)自然資源，堅(jiān)決杜絕以往的片面追求經(jīng)濟(jì)效益，而應(yīng)該兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境，發(fā)展一條承載能力強(qiáng)的集約型城鎮(zhèn)化道路，推動城鎮(zhèn)發(fā)展模式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

3.2 加大經(jīng)費(fèi)投入力度，建立健全規(guī)劃編制機(jī)制和體系

雖然我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制機(jī)制和體系得到不斷完善，但是和世界發(fā)達(dá)國家相比較，我國仍然需要建立健全規(guī)劃編制機(jī)制和體系，這就需要我國各級政府加大資金投入力度，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃編制項(xiàng)目資金，從而為我國進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系和機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋面，解決我國目前存在的規(guī)劃編制滯后的問題，加快城鄉(xiāng)一體化，進(jìn)一步推進(jìn)我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。另外，我國各級政府應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際情況，盡快完善并科學(xué)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，比如《城市總體規(guī)劃》、《城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》和《城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》等規(guī)劃管理?xiàng)l例制度。

3.3 加強(qiáng)規(guī)劃研究，進(jìn)一步提高規(guī)劃編制水平

由于我國地廣，各地實(shí)際情況復(fù)雜，為了學(xué)科編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，各地城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作人員一方面應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)情，并深入基層做詳細(xì)調(diào)查，切實(shí)關(guān)注民意，充分尊重廣大市民的意見和建議，編制科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，堅(jiān)決杜絕規(guī)劃編制工作的隨意性。另一方面，我國各級政府應(yīng)該加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制相關(guān)人才的培養(yǎng)力度，定期組織規(guī)劃編制崗位知識和技能的培訓(xùn)，積極組織相關(guān)部門人員進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)研和考察，促進(jìn)各國以及各地區(qū)的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)交流，不斷提高我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，進(jìn)而提高我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制整體水平，加快推進(jìn)我國城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)程和發(fā)展。

3.4 規(guī)劃編制的方法和內(nèi)容等技術(shù)層面要不斷的開拓創(chuàng)新

我國在城市規(guī)劃編制上一直對城市規(guī)模和城市的布局比較重視，而缺少城市規(guī)劃編制的調(diào)查研究和規(guī)劃的公共政策研究。導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展滯后。對針對我國對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的傳統(tǒng)理念的缺陷，我國各地政府應(yīng)該加強(qiáng)轉(zhuǎn)變規(guī)劃編制重點(diǎn)。從目前的注重城市規(guī)模、布局等實(shí)體規(guī)劃轉(zhuǎn)變到更加注重調(diào)查研究和規(guī)劃的公共政策研究上來，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃編制理論探索、方法創(chuàng)新和綜合研究，從而增強(qiáng)城市規(guī)劃編制的科學(xué)性和可操作性，為我國科學(xué)的規(guī)劃編制打下理論依據(jù)，進(jìn)一步提高我國規(guī)劃編制水平，真正體現(xiàn)出我國規(guī)劃編制的戰(zhàn)略性、綜合性、技術(shù)性和具有公共政策屬性的特點(diǎn)。

3.5 建立健全部門聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步提高各部門的協(xié)調(diào)與合作

任何一個城市的規(guī)劃建設(shè)都需要多個部門的協(xié)調(diào)與合作，我國各地地方政府在進(jìn)行城市規(guī)劃編制工作時，應(yīng)該樹立起全局意識，調(diào)動城市規(guī)劃編制部門、設(shè)計(jì)部門以及廣大人民群眾的參與積極性，建立規(guī)劃編制過程中的互動機(jī)制，并建立健全以發(fā)展改革、國土資源、城市規(guī)劃、建設(shè)管理等部門的聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步提高各部門的協(xié)調(diào)與合作，從而加快各地方城市發(fā)展進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

[1]韓曉東.城鄉(xiāng)規(guī)劃編制及管理[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2002，（10）.

[2]李迅.創(chuàng)新編制城鄉(xiāng)規(guī)劃[J].建設(shè)科技，2005，（08）.

[3]王芳，易崢，錢紫話.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念下的中國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制改革——探索、實(shí)踐與啟示[J].轉(zhuǎn)型與重構(gòu)——2011中國城市規(guī)劃年會論文集，2011.