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北京治霾修訂執(zhí)法自由裁量權(quán)

【本刊訊】（記者 高勝科） “環(huán)保部門將在治霾政策上修訂執(zhí)法自由裁量權(quán)。”1月19日，在北京市十四屆人大二次會議召開的新聞發(fā)布會上北京市環(huán)保局新聞發(fā)言人方力公布，近期內(nèi)將出臺細(xì)化方案，以保證治霾重拳得到有效落實。

執(zhí)法自由裁量權(quán)是指環(huán)保部門在查處環(huán)境違法行為時，可根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定，酌情決定對違法行為人是否處罰、處罰種類以及處罰額度的權(quán)限。“自由裁量權(quán)在大氣治理中得到應(yīng)用有進步價值，向環(huán)保部門‘放權(quán)’應(yīng)給予肯定，但未來出臺后，也更需警惕執(zhí)法部門利用這種權(quán)力導(dǎo)致一定的濫用空間，比如，要謹(jǐn)慎是否將有企業(yè)公關(guān)問題。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華對《財經(jīng)》記者分析。

自由裁量權(quán)新增入北京市正在制定的《北京市大氣污染防治條例》（下稱《條例》）之中。方力表示，繼《條例》之后，還需要一系列細(xì)化的配套制度和完善的標(biāo)準(zhǔn)。其中，自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)首當(dāng)其沖，要第一個出臺，原因是《條例》實施后要面對的首個問題就是執(zhí)法。

環(huán)境執(zhí)法是近些年來廣被提及的難點問題之一。雖然根據(jù)違法者情節(jié)與程度，相關(guān)部門可以對其罰款、限期治理以及關(guān)停等。但通常，處罰最重的關(guān)停，不是靠環(huán)保部門自行裁量決定，而是要上報到地方政府、以會議決策等方式?jīng)Q定，結(jié)果由于社會維穩(wěn)、經(jīng)濟利益等因素干擾，對企業(yè)很難徹底關(guān)停，形成威懾力。

駱建華認(rèn)為，如今是一種重要的執(zhí)法突破，不過在細(xì)則制定時，應(yīng)考慮確定一個適合范圍，并且能及時將處罰情況公布，讓社會監(jiān)督其執(zhí)法的合理性。此外，還應(yīng)考慮《條例》這種下位法的應(yīng)用，要與國家正在修訂的《環(huán)保法》上位法相關(guān)執(zhí)法規(guī)定相互配套，避免有沖突。

據(jù)方力透露，自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)修訂主要考慮三方面：一是企業(yè)自身的規(guī)模大??；二是企業(yè)的排污總量；三是企業(yè)超標(biāo)排放的程度。環(huán)保部門今后在執(zhí)法過程中，會充分公開，接受社會監(jiān)督，最終希望形成一個良性的社會氛圍，讓惡意排污的企業(yè)無法在社會上立足。

除了自由裁量權(quán)外，北京力推的《條例》還首次將“降低PM2.5作為大氣污染防治目標(biāo)”納入立法予以明確。新增規(guī)定內(nèi)容為：北京大氣污染防治，應(yīng)以降低大氣中的PM2.5為目標(biāo)，堅持從源頭到末端全過程控制污染物排放。

2013年9月國務(wù)院出臺治霾計劃期間，北京市委副書記、市長王安順代表北京與中央簽訂了責(zé)任狀，“也是生死狀，如果達(dá)不到目標(biāo)‘提頭來見’”。1月19日，這位市長透露，北京將投入7600億元治理PM2.5。

實際上，各地“兩會”期間，大氣污染防治正成為熱議的焦點。其中，上海、天津、河北等地的政府工作報告中，也對污染防治提出了一些明確要求。比如，河北確定，2014年預(yù)期全省PM2.5濃度下降4%。上海市近40名政協(xié)委員在提交的調(diào)研報告中也提及，“加快出臺上海市實施《大氣污染防治行動計劃》的辦法，率先推動‘環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度’入法”。

“根據(jù)以往情況，北京的立法與措施通常對國內(nèi)其他地區(qū)具有帶頭示范作用。”中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)表示。

進展

萬能膠修補心臟缺陷

美國科研人員開發(fā)了一種能讓醫(yī)生在手術(shù)室里為患者修補心臟缺陷，或在戰(zhàn)場上為傷兵止血的萬能膠。新發(fā)明有望取代縫線和固定釘，用在修補心臟、腸道和血管手術(shù)上。

科研人員從蛞蝓身體分泌的黏液而得到啟發(fā)，發(fā)明了這種萬能膠。他們在豬身上進行的試驗顯示，該萬能膠能在幾秒鐘內(nèi)把其心臟缺陷修補好，使用后只需用紫外線照射，幾秒鐘后就能固定，還具有防水性，可承受心臟跳動的壓力，粘住的部分不會爆開。

用鋼絲繩清理太空垃圾

日本研究人員正在測試一種繩索，以把近地軌道上的太空垃圾拉出來。

地球上空有超過2萬個從各種設(shè)備上脫落的碎片，包括老舊衛(wèi)星、火箭殘骸和其他碎片，它們在地球上空800千米到1400千米一帶繞地球運轉(zhuǎn)。研究人員設(shè)計出由不銹鋼和鋁制成的細(xì)金屬線，設(shè)想把繩索一端系在一個“死亡”衛(wèi)星或火箭碎片上，希望當(dāng)繩索擺過地球磁場時會產(chǎn)生電流，這時“電線”會給太空垃圾施加一種減慢效應(yīng)，把它們的軌道拉得越來越低。最終讓垃圾殘骸在進入地球大氣層、撞到地球表面之前就會燒毀，而不會造成損害。

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