身份黑市

“只要是全日制本科畢業(yè)，就能給你辦上北京戶口。要價(jià)60萬元，絕對(duì)靠譜，我朋友的叔叔是戶籍科的，以前我們就辦過。如果要一個(gè)全新的戶口，名字年齡全換，像龔愛愛那樣的，就貴了，得100萬元。”

如果不認(rèn)識(shí)敖向東（化名），很難想象在戶籍嚴(yán)格管理的中國，會(huì)有像他這樣的一群人，專職販賣合法“身份”：只要提供自己要求的名字、年齡、照片，他們就能給你一個(gè)全新的合法身份，一個(gè)毫無破綻的新戶口——這樣辦出的第二代身份證，可以通過公安身份識(shí)別系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)查證。“光我知道的這種戶口，就有近百人，遍及全國11個(gè)省24個(gè)市的32個(gè)區(qū)縣。”中華社會(huì)救助基金會(huì)兒童安全基金志愿者仔仔（化名）說。

這是一個(gè)松散而龐大的戶口販賣網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)組成單元是一個(gè)完整的鏈條：購買者-中介-戶籍管理人員，有時(shí)還要加上計(jì)生部門和村（居）委會(huì)工作人員。購買這些“身份”的人群，既有超計(jì)劃生育的3歲以下兒童，也有生于上世紀(jì)80年代甚至70年代的成人——他們有人為了買房、上學(xué)、參軍，有人為了騙取保險(xiǎn)金，也有人因?yàn)樵獾焦膊块T通緝急需一個(gè)新身份“漂白”自己等；中介們謹(jǐn)守“行規(guī)”，沒人關(guān)心“客戶”是因?yàn)槭裁葱枰碌纳矸?。他們只關(guān)心價(jià)錢——要價(jià)隨風(fēng)險(xiǎn)遞增，最便宜的兒童戶口要1萬-4萬元，成人則要6萬-10萬元，北京等地的城市戶口，則要價(jià)更高。“客戶”提出要求后，公安部門的戶籍管理人員挑選合適的“掛靠”對(duì)象，中介通過計(jì)生部門或村（居）委會(huì)工作人員開具偽造材料，最后由戶籍民警依據(jù)這些偽造材料辦理出新戶口。

這些新戶口的來源五花八門：有些通過偽造材料進(jìn)行虛偽出生申報(bào)，有些冒名頂替已經(jīng)死去的人，有些通過虛假手續(xù)遷入，甚至還有一些是由中介自行申報(bào)的“囤貨”，隨時(shí)準(zhǔn)備出售。無論是哪一種，都與公安戶籍部門的管理疏漏，以及個(gè)別工作人員的違法違紀(jì)行為難脫干系。

一般來說，新生兒應(yīng)持出生證、父母身份證、戶口本、結(jié)婚證，赴戶籍所在地派出所進(jìn)行出生申報(bào)。戶口遷移則需向遷入地派出所申請(qǐng)，依據(jù)遷入理由（如買房、結(jié)婚等）出具相關(guān)證明材料，以及被投靠人的戶籍證明，開具調(diào)戶函后，再由原籍派出所開具準(zhǔn)遷證方可辦理。成人戶口補(bǔ)錄的情況較為少見，審核也相對(duì)嚴(yán)格，需要出具父母身份資料，能夠證明申請(qǐng)人生活軌跡的材料，并經(jīng)戶籍民警實(shí)地訪查約談證明人后，報(bào)派出所或更高一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審核，方可辦理。

由于部門區(qū)隔導(dǎo)致出生、生活軌跡證明較難跨系統(tǒng)核實(shí)，人口流動(dòng)帶來的人戶分離現(xiàn)狀加大了民警入戶訪查難度，自落戶開始，戶籍管理就已埋下隱患。在戶口遷移環(huán)節(jié)，全國聯(lián)網(wǎng)的實(shí)時(shí)戶籍信息查詢系統(tǒng)缺位，則為虛假遷移留下了空間。更不用說，戶籍管理部門內(nèi)還存在一小部分監(jiān)守自盜的尋租者。

不存在的孩子

2013年6月，仔仔偶然得知有人通過網(wǎng)絡(luò)販賣合法“身份”。他經(jīng)人指點(diǎn)，加入了一個(gè)名叫“黑戶辦理戶口”的QQ群，在那里結(jié)識(shí)了大量“代辦戶口”的中介。當(dāng)年12月，仔仔與敖向東接觸，讓他“幫忙給孩子上個(gè)戶口”。

自稱為人謹(jǐn)慎的敖向東要求仔仔出示自己和妻子的身份證、結(jié)婚證等證明，這些正是為3歲以下新生兒辦理戶口所需的證件。盡管各省的戶籍管理制度各有差異，但對(duì)新生兒出生戶口登記，都有最基本的要求，即母親的戶口簿、身份證、結(jié)婚證，以及新生嬰兒出生醫(yī)學(xué)證明。若孩子為非婚生子女，則無需結(jié)婚證?！耙郧拔疫€會(huì)親自到人家去看一下孩子，萬一這個(gè)孩子是被拐賣的，我的風(fēng)險(xiǎn)就大了?！卑较驏|說。

然而在仔仔提供了兩個(gè)完全不存在的身份證號(hào)以后，敖向東也并未起疑。反而為了獲得“客戶”的信任，他出示了經(jīng)手辦成的戶籍身份資料以供查證，并承諾“在公安系統(tǒng)查到再付錢”。這也是此類中介通用的交易手法：不收定金，辦好戶口再付錢。

那個(gè)根本不存在的孩子，很快獲得了一張出生醫(yī)學(xué)證明。按照仔仔的要求，這個(gè)孩子名叫楊智，出生于2012年10月18日。不過，當(dāng)《財(cái)經(jīng)》記者前往證明所署的出生地點(diǎn)河南省鄧州市第二人民醫(yī)院查問時(shí)，該院婦產(chǎn)科負(fù)責(zé)開具出生證的護(hù)士卻表示，這家醫(yī)院所有出生證編碼均以“N”字開頭，這張以“M”字開頭的證明，絕非出自她本人之手。其出示的出生證登記冊(cè)亦證明了這一點(diǎn)。

再三追問之下，敖向東承認(rèn)證明并非出自鄧州市第二人民醫(yī)院，而是出自他計(jì)劃為“楊智”辦理戶口的湖北省老河口市薛集鎮(zhèn)的一家醫(yī)院?！白C是通過熟人開的，肯定查不出來（是假的）。”他還解釋了自己的操作手法：在其“代辦”過的戶籍中，挑選一位女性充當(dāng)孩子的母親，讓孩子隨母親落戶，以此解決新生兒的姓氏問題——多數(shù)家庭會(huì)讓孩子隨父姓。

這樣的操作手法看似簡單，卻十分安全。敖向東之前已在湖北、廣西等地替人“代辦”了許多戶口，這些戶籍材料全部掌握在他的手中。一旦有了新的“客戶”，他便可以在其中尋找合適的“戶主”，充當(dāng)新生兒的父母，或是成年人的親戚。被利用的當(dāng)事人，因其身份本身即為虛擬，對(duì)此并不在意。由此最終形成一個(gè)龐大的，成員彼此互不知情的“虛擬家族”。

2014年1月6日，“楊智”作為“李×晶”的兒子，成功落戶于老河口市薛集鎮(zhèn)老街1-65號(hào)。其實(shí)“李×晶”幾個(gè)月前剛剛落戶于此，至1月2日時(shí)，身份證還在敖向東手中。

與“李×晶”相近時(shí)間在同一地區(qū)辦理戶口的，還有齊×飛、何×、秦×毅三人，新戶籍分別在三個(gè)地址。不過，由于人戶分離（長期居住地與戶籍所在地不同），《財(cái)經(jīng)》記者在當(dāng)?shù)囟喾讲樵L，并未見到他們。在這個(gè)居民之間幾乎全部知根知底的小鎮(zhèn)上，也沒有人聽說過這幾個(gè)名字。

對(duì)于“楊智”的合法身份，敖向東的要價(jià)是2.6萬元。他再三申明這個(gè)價(jià)錢十分合理：“‘打點(diǎn)’派出所的人就給了1萬元，還有請(qǐng)吃飯510元，打麻將故意輸錢600元。不給錢誰幫你辦啊？都要冒風(fēng)險(xiǎn)的?！薄敦?cái)經(jīng)》記者未能證實(shí)這一說法。戶口辦成后，仔仔通過湖北省公安民警違法違紀(jì)12389專用舉報(bào)電話報(bào)案，暫時(shí)未獲回復(fù)。

盡管各地規(guī)定略有差異，但在為新生兒辦理戶口時(shí)，若為非婚生子（不能提供父母結(jié)婚證明），多數(shù)戶籍管理部門會(huì)要求提供大量額外材料，至少需要戶籍所在地民警的調(diào)查核實(shí)，以及辦證派出所的領(lǐng)導(dǎo)審批，或是有當(dāng)?shù)鼐樱ù澹┪瘯?huì)的證明?！皸钪恰比绾潍@得上述證明并最終通過審批，不得而知。

事后，在北京交付戶口時(shí)，敖向東因涉嫌偽造身份信息被北京警方查處。目前此事正在調(diào)查中。

“灰色戶口”鏈條

與敖向東手中的龐大“虛擬家族”不同，絕大多數(shù)“代辦戶口”的中介，選擇的是另一種途徑：根據(jù)需要辦理新身份的姓氏，選擇一戶家庭“掛靠”。在《財(cái)經(jīng)》記者掌握的名單中，不少新生兒的戶口都是如此操作。

經(jīng)仔仔舉報(bào)，河南省南陽市已于2013年查處了一起這樣的案例。當(dāng)?shù)鼐酵嘎?，辦理戶口的是一名超生的孩子，由其家人通過關(guān)系，經(jīng)轄區(qū)民警選擇一戶同姓家庭“掛靠”。這是民警和對(duì)方家庭之間的“交易”，被“掛靠”者完全不知情。

目前，“掛靠”戶口已被注銷，孩子的親生父母受到行政處罰。不過，對(duì)這一“交易”的事后處理卻淺嘗輒止。當(dāng)?shù)鼐椒Q“未能找到法律依據(jù)”，涉事民警尚未受到處理。

北京華一律師事務(wù)所夏楠律師分析，在這一過程中，當(dāng)事民警已構(gòu)成濫用職權(quán)罪；如有收受賄賂的情節(jié)，還有構(gòu)成受賄罪的可能。

2013年12月河南商丘一起類似事件經(jīng)媒體報(bào)道后，商丘市公安局對(duì)外發(fā)表聲明稱，當(dāng)?shù)匾慌沙鏊R時(shí)人員李某在沒有相關(guān)手續(xù)的情況下，找到該所戶籍民警馬某，馬某按李某提供的信息，擅自為四名“新生兒”違規(guī)入戶?，F(xiàn)馬某已被移送檢察機(jī)關(guān)處理，李某已被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，該所所長被免職。

資深戶政干部嚴(yán)明（化名）介紹，在“沒有合法手續(xù)辦理戶口”的做法中，戶籍民警在其中的作用至關(guān)重要。

“很多派出所只有一名戶籍民警，一干就是十多年，這樣的警員要為別人選一戶‘掛靠’家庭很容易。絕大多數(shù)家庭的戶口本用個(gè)十幾二十幾年都不會(huì)換，就算要換也由這名警員經(jīng)手，他們可能一輩子都不會(huì)知道家中‘多’了個(gè)人。這種做法背后都是利益，不單是一名干警，甚至可能涉及一個(gè)單位。”這位從事戶政工作近30年的老警察認(rèn)為，僅靠“發(fā)現(xiàn)一起，查處一起”，根本不足以撼動(dòng)龐大的“灰色戶口”地下市場。

除了公安系統(tǒng)的戶籍管理人員，計(jì)生或衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)開具出生證明的工作人員，以及中介們販賣身份所在地的居（村）委會(huì)，也是他們“打點(diǎn)”的目標(biāo)。

在基層派出所辦理戶口，主要是對(duì)書面材料進(jìn)行審核。新版出生醫(yī)學(xué)證明雖然采用了六項(xiàng)防偽技術(shù)，但同樣可以造假?！耙?yàn)槌錾C不像身份證，可以全國聯(lián)網(wǎng)查詢，派出所只能檢查那張紙本身是否偽造，不能查證其中信息的真實(shí)性。”嚴(yán)明解釋，醫(yī)院或婦幼保健所的出生證是一年一領(lǐng)，雖然按照規(guī)定當(dāng)年用不完的部分應(yīng)予銷毀，但缺乏監(jiān)督機(jī)制，“這些證明落在部分工作人員手中之后，用來干什么就不好說了”。

成人落戶漏洞更大，主要的依據(jù)就是戶籍所在地居（村）委會(huì)證明?！坝械碾S便送個(gè)禮，村里就給你開個(gè)證明，說你長期在此居住，民警就算去調(diào)查，也很難發(fā)現(xiàn)?！眹?yán)明的說法在某種程度上得到了證實(shí)，敖向東被捕后即供認(rèn)，在一些交易中，他的“上線”正是村支書。

因?yàn)檫@樣的漏洞存在，一些中介甚至明目張膽地制造假身份以便隨時(shí)出售。仔仔曾在江西省南昌市碰到一位中介，對(duì)方隨身攜帶一本筆記，記錄著30多個(gè)身份，供“客戶”隨意挑揀。這些身份全部都是成人，且落戶地址幾乎都在灣里區(qū)招賢路的一所學(xué)校。經(jīng)《財(cái)經(jīng)》記者核實(shí)，這些身份真實(shí)存在。

這位中介自稱，其是由當(dāng)?shù)毓驳摹瓣P(guān)系”生成使用外省號(hào)碼的身份證，事實(shí)上并不在當(dāng)?shù)芈鋺?，而是直接利用虛假戶口遷移手續(xù)落戶于南昌市后販賣。

仔仔據(jù)此向江西省12389平臺(tái)舉報(bào)，目前暫時(shí)未獲回復(fù)。

“一人多戶”亂象

對(duì)于“灰色戶口”，成年人的需要大多是“一人多戶”。不過，即便不是刻意經(jīng)營，多重身份也不鮮見，部分是由于歷史原因。

嚴(yán)明介紹，在1998年全國戶籍信息化的期間，因?yàn)殇浫肴藛T多為臨時(shí)招聘，且工作量十分巨大，出現(xiàn)了不少身份信息被兩次或多次記錄的情況。此外，遷出戶口因工作疏忽未及時(shí)注銷，當(dāng)事人異地重新申報(bào)戶口未通知原籍，或是死亡人員身份被人頂替等情況也不鮮見。這些因?yàn)橐馔庠黾拥膽艨?，同樣成為一些人利用的?duì)象。

河北省邯鄲市的索亞男（化名）正是這種情況。她早年被過繼給舅父一家領(lǐng)養(yǎng)，盡管養(yǎng)父母為其重新申報(bào)了戶口，原有身份信息卻并未注銷。因無力支付女兒的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，索亞男決定賣掉一個(gè)戶口換錢，向“買主”要價(jià)2萬元。

她直接讓男友將暗訪的“買主”帶到了派出所，謊稱離家多年需要補(bǔ)辦第二代身份證。對(duì)于這樣一位出生于1982年卻沒有身份證的成年人，戶籍室的工作人員盡管已經(jīng)起疑，卻沒有進(jìn)行太多盤問。即便“買主”回答問題時(shí)錯(cuò)漏頻出，一會(huì)兒聲稱從未辦過身份證，一會(huì)兒又稱此前持有的一代身份證丟失，仍在系統(tǒng)中還存著“索亞男”第一代身份證照片的情況下，于10分鐘內(nèi)就完成了辦理第二代身份證的手續(xù)，冒名頂替成了“索亞男”。

一位當(dāng)?shù)毓踩藛T事后對(duì)此解釋，由于目前正在進(jìn)行戶口清查工作，尤其強(qiáng)調(diào)第二代身份證換證率，“有個(gè)人要來辦二代證，第一個(gè)念頭是非常高興，可能因此放松了審核”。他還表示，該派出所轄區(qū)近10萬人，只有一名戶籍民警，工作量很大，難以親自入戶排查，就連日常工作也依靠聘用大量文職人員完成。

據(jù)索亞男稱，她原本是想把戶口賣給另一個(gè)人，對(duì)方因?yàn)槌隽它c(diǎn)“經(jīng)濟(jì)問題”，急于漂白身份，最終價(jià)高者得未成交。這讓當(dāng)?shù)鼐叫挠杏嗉?。事發(fā)第二天，該所已將經(jīng)辦人員停職并開始全所整頓。

騙取保險(xiǎn)金和逃避債務(wù)也是成年人辦理多重戶口的理由?！氨热缯f你是張三，花10萬元買個(gè)戶口，叫李四。然后拿著李四的身份證去購房、購車、辦信用卡等。辦完以后，把所有的東西賣掉，買個(gè)死亡證明，把戶口注銷。銀行要賬發(fā)現(xiàn)人死了，就不再找了，成呆賬了，明白了嗎？”一位中介如此“循循善誘”。

長期志愿從事打拐工作的仔仔還擔(dān)心，毫無證明材料，捏造幾個(gè)身份就能為孩子“買”個(gè)身份，客觀上為藏匿被拐兒童提供了條件?！叭绻矸荼缓戏ɑ?，被拐兒童在法律上與其他孩子沒有任何區(qū)別，尋找起來肯定更加困難。”

至于像在2013年因偽造買賣國家機(jī)關(guān)證件獲刑的陜西“房姐”龔愛愛那樣，出于規(guī)避房屋限購政策、隱匿財(cái)產(chǎn)，或是意欲通過新身份獲取經(jīng)濟(jì)保障房、廉租住房甚至低保的情況，在已披露的案例中較為常見。

2014年1月中旬，公安部副部長黃明在陜西省榆林市與戶籍管理部門負(fù)責(zé)人和基層戶籍民警座談時(shí)表示，去年以來，針對(duì)一些地方違規(guī)辦理戶口、身份證出現(xiàn)的一人多戶多證問題，公安部部署全國公安機(jī)關(guān)全面開展戶口清理整頓，共發(fā)現(xiàn)和注銷了79萬個(gè)重復(fù)戶口，查處了一批違法違紀(jì)人員。

漏洞下的黑市

對(duì)于類似索亞男的情況，邯鄲市公安局人口支隊(duì)一位李姓負(fù)責(zé)人稱，實(shí)際上當(dāng)?shù)貙?duì)成年人補(bǔ)錄戶口的規(guī)定十分嚴(yán)格。除前文提及的戶籍所在地居（村）委會(huì)證明外，還需要當(dāng)事人父母戶籍證明或是DNA鑒定，如果父母雙亡則要提供學(xué)歷、工作證明，以及同齡人證明其生活軌跡，最終形成民警的調(diào)查報(bào)告經(jīng)市局審核方可。

不過他也坦承，由于人員流動(dòng)性越來越大，人戶分離現(xiàn)象普遍，對(duì)于類似索亞男這樣已有雙重、多重身份的情況，核查起來并不容易。2012年龔愛愛事件后，全國公安系統(tǒng)都進(jìn)行了核查。他透露，核查主要是針對(duì)同名同姓同出生年月，以及戶籍地址一樣的重戶口。這與嚴(yán)明所說的重復(fù)錄入、遷出戶口未在原址注銷等因疏忽造成的情況相吻合。

“但是，通過違法違規(guī)手段落戶的很難查。小孩子可以看他與家庭成員的關(guān)系，父母與子女間出現(xiàn)第三姓的比較可疑，其他家庭成員，比如外甥、舅母等，就不太好查?！边@位負(fù)責(zé)人說。

嚴(yán)明補(bǔ)充，有經(jīng)驗(yàn)、警惕性較高的戶籍民警可以識(shí)破一些明顯問題。比如當(dāng)事人落戶之后很快遷走的，遷入地證明資料不全的，父母未達(dá)生育年齡或兄弟姐妹間出生時(shí)間相距過近的，以及戶籍地址內(nèi)長期沒有成員變動(dòng)，且成員長期不在公安機(jī)關(guān)身份系統(tǒng)中出現(xiàn)的等。

至于刻意造假，尤其是使用假的出生證明或村（居）委會(huì)證明的，則很難證偽。對(duì)此，李姓負(fù)責(zé)人介紹，邯鄲市在進(jìn)行排查的過程中，主要使用實(shí)地核查的方法。“讓警員下到村里和街道進(jìn)行核對(duì)，找到人，再查出他是哪一家，有沒有重復(fù)身份，工作量很大?！彼麖?qiáng)調(diào)，派出所的工作繁瑣沉重，對(duì)于成年人的活動(dòng)情況很難比當(dāng)?shù)鼐用窀私?，因此易受蒙騙；同時(shí)因?yàn)闊o權(quán)調(diào)閱衛(wèi)生部門的出生證明檔案，警方對(duì)于記錄假信息的真出生證防不勝防。

目前“身份中介”的活動(dòng)仍舊活躍。在多次向各地舉報(bào)后，仔仔加入的QQ群仍然活躍著，不斷有人辦好戶口后離開，也不斷有新人為辦理戶口加入。只是為了防范“間諜”，對(duì)新加入者的審核變得更加嚴(yán)格。

2013年12月28日，仔仔在調(diào)查途中短暫停留上海，被一名中介追到。對(duì)方出示他的身份信息、各種聯(lián)系方式，甚至其家庭成員的情況，試圖讓他“閉嘴”。同時(shí)，仔仔前往河南商丘調(diào)查的行蹤，也在第一時(shí)間被泄露。

《財(cái)經(jīng)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些地區(qū)，“身份黑市”已成產(chǎn)業(yè)。不少以此為業(yè)的中介來自山東，他們抱團(tuán)結(jié)伙，在全國各地刻意結(jié)識(shí)戶籍管理人員，隨時(shí)探聽、交流查處信息。一些人甚至配備專業(yè)設(shè)備，專門用于調(diào)查“客戶”是否為調(diào)查人員。

解決之道

公安系統(tǒng)正在推進(jìn)的全國人像比對(duì)系統(tǒng)建設(shè)，意在某種程度上解決“一人多戶”等灰色戶口難題。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，包括河北在內(nèi)的一些省份，已經(jīng)在此前的清查工作中使用了這一手段。

不過，嚴(yán)明透露，據(jù)他所知，很多地區(qū)的第二代身份證換證率都在95%以下，“也就是說，一個(gè)千萬人口城市有50萬人未換證，甚至沒有一代身份證，而這些往往就是長期沒有變動(dòng)的可疑戶口。沒有照片，也就談不上比對(duì)?！?/p>

一位就職于知名刑偵技術(shù)機(jī)構(gòu)的資深管理人員則介紹，就其他國家的經(jīng)驗(yàn)來看，人像識(shí)別精度遠(yuǎn)低于指紋識(shí)別等其他識(shí)別方式，只適合作為甄別的輔助手段，最終還需人工落實(shí)。

長期從事戶籍研究的中國人民公安大學(xué)教授王太元證實(shí)了這一說法?！耙?yàn)樯矸葑C是標(biāo)準(zhǔn)照，可能會(huì)好一些，但也有些人身份證照片不清楚又不愿意重照，會(huì)在一定程度上影響結(jié)果。與印度等國家相比，我們?nèi)狈δ軌虬丫用裆矸菪畔⑽ㄒ换纳矸蓁b定?！?/p>

此前2012年5月30日，新修訂的《居民身份證法》明確規(guī)定居民身份證登記項(xiàng)目包括指紋信息。2013年1月起，中國已全面啟動(dòng)身份證登記指紋信息和停用一代證。

“一些人也擔(dān)心，留存生物信息將來可能會(huì)出現(xiàn)‘自證有罪’的情況。但反過來說，這些信息同樣能用于社會(huì)服務(wù)和社會(huì)救濟(jì)領(lǐng)域。而且這些信息的收集都是公正、公平、公開的，并不存在侵權(quán)問題。”王太元說。

同時(shí)，建立全國聯(lián)網(wǎng)的戶籍管理系統(tǒng)迫在眉睫?！拔覀儸F(xiàn)在的戶籍管理系統(tǒng)并不是真正全國聯(lián)網(wǎng)的，充其量是兩級(jí)系統(tǒng)。一些地級(jí)市以下實(shí)現(xiàn)了全市的網(wǎng)絡(luò)化管理，在一些地方還僅僅只能在派出所內(nèi)部查詢信息有無重復(fù)。就全國范圍而言，任何一個(gè)地方超出省域就無法實(shí)時(shí)核查。”王太元透露。

在公安系統(tǒng)外部，同樣需要建立與衛(wèi)生等其他相關(guān)部門的溝通機(jī)制，以便審查出生證等辦理戶籍所需材料的真實(shí)性，防范記錄假信息的真出生證等情況出現(xiàn)。而要防范成人補(bǔ)錄戶口環(huán)節(jié)的惡意造假，則只能更多依靠基層民警的實(shí)地調(diào)查。

王太元稱，在多數(shù)基層派出所，除了本職工作，戶籍民警每天還要承擔(dān)許多其他任務(wù)，基本的戶籍管理工作投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足?！皯艏芾磉@些所謂的‘軟任務(wù)’，完全是在各種值勤、培訓(xùn)、請(qǐng)示、匯報(bào)工作之外‘抽空’完成的?！?/p>

目前，法律體系對(duì)于如何防范和懲處偽造身份，同樣不足?！皞卧鞈艨诨蚴巧矸葑C，還是對(duì)附著于這個(gè)身份上的社會(huì)權(quán)益的侵犯。山東有一個(gè)真實(shí)的案例，一個(gè)人頂替他人身份讀書，畢業(yè)后參加工作，分了房子，最后賠償被頂替者7萬元。對(duì)被頂替者的一生造成影響，賠7萬元完全不夠?！蓖跆J(rèn)為，如果不從法律設(shè)置和司法管理制度著手，對(duì)偽造身份行為進(jìn)行重新定義，它的違法低成本仍可能會(huì)讓一些人心存僥幸。

他認(rèn)為，僅僅將偽造身份現(xiàn)象屢禁不止歸咎于涉事者或個(gè)別違法違紀(jì)的干警并不夠。部分地方行政管理部門將教育、社會(huì)保障等種種權(quán)利與戶口掛鉤，甚至在收取稅費(fèi)的時(shí)候，都在濫用戶口?！斑@本身就是個(gè)‘懶政’。這種社會(huì)體制機(jī)制存在的狀態(tài)，不是公安機(jī)關(guān)用一種行政或是司法方式就能解決的。只要附著于戶籍之上的利益仍然存在，‘一人多戶’的需求就不會(huì)消失，由此多年積累形成的地下市場也難以摧毀。”

在王太元看來，出路仍在于戶籍改革，還原戶口本色：“戶口本身只是個(gè)人身份信息的載體，需要解決的問題是識(shí)別一個(gè)人，不能讓他以其他身份存在，就是這一個(gè)功能?！?/p>