敘利亞和談艱難起步

1月22日，像流沙畫一樣瞬息萬變的敘利亞和平談判終于定格在日內(nèi)瓦湖東岸的瑞士小城蒙特勒。在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)持續(xù)近三年、已經(jīng)造成至少13萬人喪生之后，阿薩德政府首次與反對派面對面談判，尋找政治和解的方法。

本次談判是聯(lián)合國繼2012年的日內(nèi)瓦會(huì)議后，第二次舉辦敘利亞問題國際會(huì)議。根據(jù)聯(lián)合國秘書長潘基文的表述，聯(lián)合國一共向30多個(gè)國家及阿拉伯聯(lián)盟、歐盟和伊斯蘭合作組織的代表發(fā)出了邀請。由于會(huì)前的激烈博弈，敘利亞總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德的什葉派盟友伊朗最終未能獲邀出席。

2012年6月30日，在前任聯(lián)合國敘利亞問題特使科菲·安南的調(diào)解下，包括俄羅斯、美國、中國、法國、英國等十個(gè)國家及歐盟在內(nèi)的代表在日內(nèi)瓦舉行會(huì)議，發(fā)表了關(guān)于解決敘利亞問題的公報(bào)。公報(bào)稱，與會(huì)各方同意在敘利亞成立一個(gè)包括敘利亞政府及反對派代表的廣泛的過渡政府。

事實(shí)證明，讓內(nèi)戰(zhàn)雙方坐在一起展開對話已是舉步維艱，達(dá)成日內(nèi)瓦公報(bào)設(shè)定的目標(biāo)就更遙不可期。1月22日前的最后四天，對立雙方的爭議達(dá)到白熱化，幾乎讓會(huì)議擱淺。

歐盟駐敘利亞前大使、卡耐基和平基金會(huì)歐洲中心（Carnegie Europe）訪問學(xué)者皮耶里尼（Marc Pierini）1月20日對《財(cái)經(jīng)》記者說：“會(huì)議開始前兩天還不確定會(huì)議能否順利召開，能按時(shí)開會(huì)看起來已經(jīng)是一種成績；阿薩德政權(quán)和反對派的分歧如此巨大，如果會(huì)議能順利召開，能讓他們自由表達(dá)意見就是最好的情況。我們最不想看到的結(jié)果是：會(huì)開了一半，有人憤然離場?！?/p>

會(huì)前96小時(shí)

會(huì)前遲遲無法確定的一個(gè)問題是誰將出席本次和談。敘利亞反對派成分復(fù)雜，既包括最開始揭竿而起的民兵組織、前來支援的外國戰(zhàn)士，也混雜了眾多的伊斯蘭極端組織。最大的反對派團(tuán)體敘利亞國家聯(lián)盟（Syria National Coalition）直到1月18日才通過投票，以58票贊成、14票反對、3票棄權(quán)的結(jié)果決定接受邀請參加會(huì)議。

分析認(rèn)為，反對派不愿意參加和談主要是因?yàn)槟壳皟?nèi)部分裂、對會(huì)談成果不抱希望，同時(shí)也擔(dān)心與阿薩德談判會(huì)顯得是在對政府軍妥協(xié)，從而喪失在其他反對派團(tuán)體中的威信。不過，由于恐怖主義蔓延，美國已經(jīng)暫停了對反對派的非軍事援助，要想重新獲得支持，反對派只能出席會(huì)議。

就在收到敘利亞反對派答復(fù)的第二天，潘基文突然宣布已向伊朗發(fā)出邀請。這一舉動(dòng)立即引爆了地雷，敘利亞國家聯(lián)盟通過Twitter威脅說，如果伊朗參與他們將退出談判。法國和沙特也表示不歡迎伊朗與會(huì)。美國國務(wù)院新聞發(fā)言人普薩基（Jen Psaki） 在1月19日說，伊朗若不能公開接受日內(nèi)瓦公報(bào)的條款，發(fā)出的邀請必須收回。

位于華盛頓特區(qū)的智庫保衛(wèi)民主基金會(huì)敘利亞問題專家巴德蘭（Tony Badran）對《財(cái)經(jīng)》記者分析說，從包括國務(wù)卿克里在內(nèi)的美國官員早前的表述看來，美國原本并不排斥伊朗參與，只是聯(lián)合國的突然決定有可能導(dǎo)致敘利亞反對派和沙特退出會(huì)議，美國在會(huì)議可能分崩離析的威脅下做了妥協(xié)。

讓外界略感吃驚的是，潘基文在發(fā)出邀請僅一天后宣布邀請作廢。聯(lián)合國新聞發(fā)言人對外解釋說，伊朗曾私下向潘基文保證遵守聯(lián)合國提出的條件，不過邀請發(fā)出后，伊朗官員又公開表示不接受任何參會(huì)的附加條件，因此聯(lián)合國決定取消剛剛發(fā)出的邀請函。

對此，伊朗外長扎里夫表示潘基文是在壓力下收回邀請的，這個(gè)舉動(dòng)很“可悲”，好在伊朗對參加和談沒什么興趣。俄羅斯外長拉夫羅夫則表示，聯(lián)合國的決定“顯然是一個(gè)錯(cuò)誤”，不過“還不至于造成災(zāi)難性的結(jié)果”。

在只持續(xù)了24小時(shí)的伊朗插曲后，海灣國家卡塔爾拋出了一份由一名自稱“凱撒”的軍隊(duì)攝影師拍攝的圖片集，記錄了1.1萬名俘虜在阿薩德政權(quán)的監(jiān)獄里被處決的血腥場景。敘利亞信息部發(fā)言人通過BBC提出質(zhì)疑：卡塔爾作為反對派的支持者發(fā)表這份報(bào)道的動(dòng)機(jī)值得懷疑，況且也難以證明這些所謂的證據(jù)記錄的是發(fā)生在敘利亞的事情。

不過圖片集毫無懸念地得到了歐美國家的積極呼應(yīng)。美國國務(wù)院新聞發(fā)言人哈爾夫（Marie Harf）表示，“敘利亞的情況太可怕了……我們必須開始政治過渡，清除阿薩德政權(quán)?！庇忾L黑格也附和：“這樣的證據(jù)我看得太多了……制造罪行的人必須為此負(fù)責(zé)。”在沸沸揚(yáng)揚(yáng)的輿論造勢中，與會(huì)各方陸續(xù)抵達(dá)了蒙特勒。

平行的立場

雖然輿論制造了足夠多的煙幕彈，各方對會(huì)談的結(jié)果其實(shí)早已心中有數(shù)。時(shí)至今日，內(nèi)戰(zhàn)雙方仍然勢均力敵：庫爾德人居住的敘利亞東部，幾乎已經(jīng)不在政府軍的控制之中；而西部沿海地區(qū)，主要居住的是追隨阿薩德的阿拉維派穆斯林，因而被政府軍牢牢控制著；政府軍和反對派在南部和北部的大城市實(shí)力相當(dāng)，中部的交通要道則是目前爭奪的焦點(diǎn)。

曾擔(dān)任敘利亞外交部新聞發(fā)言人的馬克迪希（Jihad Makdissi）這樣表述雙方參會(huì)的心態(tài)：和談從一開始就是個(gè)大家都討厭的努力，但是敘利亞戰(zhàn)爭無休無止，無奈之下不得不去嘗試一個(gè)可以遵循的程序，“最開始也許只是小范圍的停戰(zhàn)，但通過停戰(zhàn)能發(fā)現(xiàn)問題所在，才能進(jìn)行改進(jìn)”。

會(huì)談前雙方就各執(zhí)一詞。敘利亞外長穆阿利姆在回復(fù)潘基文的邀請時(shí)表示：“雖然我們接受邀請，但并不同意邀請函里所列的某些條款，因?yàn)樗鼈兣c敘利亞的政治立場和法律沖突。”敘利亞國家聯(lián)盟的新聞發(fā)言人則在投票后說，按照我們的理解，這次會(huì)議的目的是為了建立一個(gè)擁有執(zhí)行權(quán)的過渡政府，這個(gè)政府和阿薩德以及他的家族沒有關(guān)系。

會(huì)談開始后，雙方思路幾乎處于兩個(gè)平行層面。反對派堅(jiān)持推進(jìn)成立過渡政府，敘利亞政府代表則表示會(huì)議應(yīng)該瞄準(zhǔn)日益猖獗的恐怖主義，至于阿薩德政權(quán)的去留應(yīng)該由敘利亞人民來決定。

雖然在與會(huì)的30個(gè)國家中大多數(shù)支持反對派，不過對于此時(shí)成立過渡機(jī)構(gòu)的時(shí)機(jī)是否成熟，一些專家也存疑慮。中國社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所研究員劉月琴指出：這個(gè)過渡管理機(jī)構(gòu)一旦建立，就意味著阿薩德政權(quán)被架空，美國就可以合法地與過渡政府對話和打交道，拋棄現(xiàn)敘利亞合法政府，一定意義上等于完成了更迭阿薩德政權(quán)的目標(biāo)。斯坦福大學(xué)政治學(xué)教授福山在較早前接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，如果阿薩德政權(quán)被強(qiáng)行推翻，所有的反對派就會(huì)把槍指向彼此，敘利亞將繼續(xù)上演混亂。

由于內(nèi)戰(zhàn)雙方的立場幾乎是個(gè)死結(jié)，主導(dǎo)斡旋的西方國家在踏入會(huì)場前已經(jīng)準(zhǔn)備好一份B計(jì)劃，羅列出其他亟待解決的選項(xiàng)。美國國務(wù)卿克里1月初與俄羅斯外長拉夫羅夫商談后表示，他們正在尋求一些更為現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)，幫助雙方建立信任，例如在一些地區(qū)停戰(zhàn)、交換戰(zhàn)俘以及確保人道主義援助順利抵達(dá)戰(zhàn)區(qū)。

皮耶里尼向《財(cái)經(jīng)》記者指出了西方國家更為具體的期許：第一，銷毀化學(xué)武器的協(xié)議必須堅(jiān)決執(zhí)行，不應(yīng)受本次會(huì)議達(dá)成的其他進(jìn)程所影響；第二，在打擊圣戰(zhàn)組織問題上必須達(dá)成共識，不能以此作為敘利亞國家改革的代價(jià)；第三，反對派和西方國家可同意保留敘利亞的國家體制，但阿薩德家族必須排除在外，且必須進(jìn)行改革；第四，盡快在聯(lián)合國的監(jiān)督下開展人道主義救援。

拆卸化學(xué)武器

在第二次日內(nèi)瓦會(huì)議期間，國際社會(huì)就解決敘利亞問題的另一項(xiàng)努力正在千里之外展開接力。

2013年8月，媒體曝出數(shù)百名敘平民被襲身亡，他們的癥狀和受化學(xué)武器襲擊后的情況近似。由于美國總統(tǒng)奧巴馬曾經(jīng)警告敘利亞政府一旦使用化學(xué)武器就是觸到了美國的“紅線”，因此當(dāng)時(shí)美國幾乎在輿論的壓力下對敘利亞開戰(zhàn)。關(guān)鍵時(shí)刻，俄羅斯總統(tǒng)普京提出讓阿薩德交出化學(xué)武器以換取美國放棄宣戰(zhàn)，才讓雙方都下了臺階。

1月7日，第一批制造化武的材料抵達(dá)敘利亞西北部的拉塔基亞港。隨后，化學(xué)品由一艘丹麥商船在挪威、中國、俄羅斯等國的護(hù)衛(wèi)下運(yùn)至意大利南部的焦亞陶羅港，并轉(zhuǎn)移到一艘裝配有銷毀化學(xué)品設(shè)備的美國船只上進(jìn)行消解。

經(jīng)過初步消解的化學(xué)毒氣將通過集裝箱海運(yùn)至德國，再通過鐵路或公路抵達(dá)德國國防部在西北部城市明斯特的一處工廠，在這里再次進(jìn)行無害化處理，最終形成類似“工業(yè)廢物”的物質(zhì)。

按照敘利亞與美俄共同商議的計(jì)劃，敘利亞需要將最危險(xiǎn)的化學(xué)品——近20噸芥子氣以及制作沙林和VX神經(jīng)毒氣的原料——在2013年12月31日前送出境外，并在2014年中之前銷毀其他化武裝備，不過現(xiàn)在看來這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)嚴(yán)重滯后。

造成延遲的原因是，負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的禁止化學(xué)武器組織首先要深入戰(zhàn)區(qū)對各種庫存進(jìn)行核查和登記，對于一些有爭議的設(shè)備需與敘利亞政府逐一進(jìn)行協(xié)商和談判；然后，整理好的危險(xiǎn)品需要通過陸路運(yùn)出，在這個(gè)過程中，運(yùn)輸隊(duì)伍經(jīng)常遭到不明武裝的襲擊。因此，聯(lián)合國希望雙方停戰(zhàn)以加快核查小組工作的進(jìn)程，同時(shí)也呼吁國際社會(huì)為戰(zhàn)地的工作人員提供更多的武裝保護(hù)。

“化學(xué)武器換和平”協(xié)議雖然避免了西方國家卷入中東新的戰(zhàn)局，但越來越多的分析人士指出它對于阻止內(nèi)戰(zhàn)帶來的人道主義災(zāi)難幫助有限。敘利亞西北部大城市阿勒頗的居民哈提卜（Mohammad al-Khatib）通過社交媒體向《財(cái)經(jīng)》記者表示，從2013年12月中旬以來，除了能見度極低的日子，他們幾乎每天都會(huì)遭到空襲。在首都大馬士革的郊區(qū)，政府軍和反對派的激戰(zhàn)在近三個(gè)月來造成了數(shù)千名平民傷亡。

皮耶里尼指出，“化武換和平”展現(xiàn)了普京精準(zhǔn)的外交技巧，在當(dāng)時(shí)的情況下沒有人會(huì)拒絕俄羅斯提出的這個(gè)方案，但是它已經(jīng)傳遞給了阿薩德錯(cuò)誤的信號，使他認(rèn)為只要不使用化學(xué)武器就可以任意開戰(zhàn)。

敘利亞內(nèi)戰(zhàn)歷時(shí)三年，造成近千萬敘利亞人逃離家園，國家的發(fā)展程度倒退35年。要結(jié)束這場悲劇，只能等待激辯碰撞出更多的外交智慧。