用公共服務(wù)定義宜居

什么樣的城市是宜居的？往往存在兩個(gè)選擇，意愿中的宜居城市和實(shí)際的選擇。

說(shuō)到宜居，大多數(shù)人頭腦中的第一印象就是一打開窗戶鳥語(yǔ)花香，周圍是綠樹成蔭；街道車水馬龍但井然有序。但現(xiàn)實(shí)生活中，人們所選擇的城市恰恰不是如我們想象中的城市。比如在通常印象中，上海是國(guó)內(nèi)城市病最為嚴(yán)重的城市之一。但從第五次人口普查到第六次人口普查，十年間上海人口增加628萬(wàn)人，增長(zhǎng)37.53%。

為什么人口會(huì)從人口密度低的地方集聚到高密度的上海？“不宜居”的上海吸引人的邏輯何在？

一個(gè)解釋是人們選擇城市并不是因?yàn)椤耙司印保菫榱恕熬蜆I(yè)”。由于集聚效應(yīng)，大城市往往比中小城市有著更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，因此每年會(huì)有源源不斷的人口匯入特大城市。另一個(gè)解釋是，在目前背景下，教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源都集中在大城市。同時(shí)因?yàn)閼艏贫鹊募s束，原來(lái)在這座城市的居民無(wú)法離開這座城市?！芭f的出不去，新的要進(jìn)來(lái)”，導(dǎo)致大城市的規(guī)模越來(lái)越大。

大城市人口增長(zhǎng)并不只是中國(guó)特有的現(xiàn)象，而是全世界的普遍現(xiàn)象。我們的特大城市確實(shí)存在著一些所謂的城市病，不太宜居。但中國(guó)的城市病可能和西方的城市病不大一樣：盡管我們也有著環(huán)境污染和交通擁堵等問(wèn)題，但目前最嚴(yán)重的問(wèn)題是新老移民在城市公共服務(wù)上的巨大對(duì)立：新進(jìn)城的想和老居民一樣享受同等品質(zhì)的公共服務(wù)，但在戶籍制度下，很多服務(wù)只針對(duì)老居民開放，比如教育。

新移民者認(rèn)為，這個(gè)城市的繁榮和發(fā)展也包含了我們的心血，為何我們的子女無(wú)法就近入學(xué)？而城市的老居民認(rèn)為，正是因?yàn)槟銈兊牡絹?lái)，使目前的醫(yī)院和學(xué)校人滿為患。矛盾的癥結(jié)并不是在于城市人口的增加，而在于城市目前的公共服務(wù)設(shè)施都是以人口不流動(dòng)為前提設(shè)計(jì)的。

以《上海市城市總體規(guī)劃（1999年-2020年）中、近期建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》為例，盡管行動(dòng)計(jì)劃中指出“人口增長(zhǎng)要與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要和資源、環(huán)境容量相適應(yīng)”，但它考慮的城市空間發(fā)展和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是以2020年總?cè)丝跒?000萬(wàn)左右的規(guī)模來(lái)設(shè)計(jì)，而在2010年第六次人口普查時(shí)，上海的常住人口已突破2300萬(wàn)。在這樣的基礎(chǔ)設(shè)施提供機(jī)制下，公共服務(wù)惡化在所難免。

如何解決城市病，讓大城市在吸引更多就業(yè)人口的同時(shí)更加宜居？一個(gè)好辦法是改變公共服務(wù)的供給機(jī)制。增加公共服務(wù)的供給，增加供給并不只是單純靠政府投入，同時(shí)還可以通過(guò)吸引社會(huì)資本來(lái)解決。在此機(jī)制下，提供公務(wù)服務(wù)本身又會(huì)帶來(lái)更多就業(yè)，城市也將更宜居。