欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民宅基地流轉意愿影響因素

胡方芳等

摘要 宅基地流轉被認為是城鄉(xiāng)建設用地資源優(yōu)化配置和農(nóng)民財產(chǎn)性收入增加的重要渠道，應以尊重農(nóng)民意愿為前提。由“農(nóng)民理性”、“政策激勵”、“隱形市場”假設可知，農(nóng)民宅基地流轉取決于在政策和市場等外部環(huán)境變化的情況下，其宅基地的資產(chǎn)實現(xiàn)程度和社會保障替代程度之間的“理性”權衡。基于“農(nóng)戶-政策-市場”三維特征視角，利用新疆四地州（市）340戶農(nóng)民的調(diào)查數(shù)據(jù)，采用Probit模型，探討欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民宅基地流轉意愿的影響因素。結果表明：新疆農(nóng)戶特征、相關政策與市場特征對農(nóng)民宅基地流入和流出意愿具有不同程度和不同方向上的影響；與相關研究結果相比，既有相同之處，更有顯著的地區(qū)特點。其相同之處主要表現(xiàn)在：宅基地流轉范圍的限制，阻礙宅基地流轉；流轉收入越高，農(nóng)民流出宅基地的意愿就越強烈；流轉花費時間越多，流入宅基地的意愿就越弱。其地區(qū)特點主要表現(xiàn)在：家庭人均收入與流出意愿關系不顯著；農(nóng)民非農(nóng)化程度對農(nóng)民流轉宅基地意愿的影響并不顯著；與少數(shù)民族農(nóng)民相比，漢族農(nóng)民并沒有表現(xiàn)更強的宅基地流轉意愿；農(nóng)村新型合作醫(yī)療比重越大，農(nóng)民流入宅基地的意愿越強，但對流出意愿影響并不顯著；農(nóng)民家庭參加農(nóng)村養(yǎng)老保險比重越高，農(nóng)民宅基地流入和流出的意愿并非越強；流入費用對流入意愿的影響并不顯著；流轉方式對農(nóng)民流入意愿具有顯著的正向影響；流轉花費時間對流出意愿影響并不顯著。因此，今后要在充分考慮農(nóng)戶特征和偏好的情況下，完善政策和市場環(huán)境，因地制宜地引導、推進農(nóng)民宅基地流轉，切實保障不同農(nóng)民群體在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中有更多的自主權、參與權與利益共享權等。

關鍵詞 宅基地；流轉意愿；影響因素；Probit模型；新疆；欠發(fā)達地區(qū)

中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2014）04-0116-11

作為農(nóng)村居民人地關系表現(xiàn)的核心，農(nóng)村宅基地是農(nóng)民生產(chǎn)和生活綜合功能的承載體[1-2]，也是農(nóng)民最重要的財產(chǎn)之一，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供最基本的居住保障[3]；但在中國現(xiàn)行宅基地管理制度下，城市化促使大規(guī)模農(nóng)村人口遷移和勞動力非農(nóng)轉移的同時，卻出現(xiàn)了農(nóng)村人口減少與農(nóng)村宅基地增加的悖論[4]，農(nóng)村宅基地規(guī)模大、面積超標、一戶多宅、閑置浪費、粗放利用等問題日益突顯[5-11]。從總體上看，關于宅基地流轉的主流聲音是“應該流轉”。特別是，地方政府在宅基地流轉中表現(xiàn)的尤為“熱情”，極力誘導農(nóng)民流轉宅基地，尤其是鼓勵農(nóng)民騰退宅基地，進行土地整治。地方性的試點或探索包括“宅基地換房”[12-13]、“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”、“地票”交易[14-15]和“空心村整治”[16]等多種形式。然而，農(nóng)村宅基地的流轉過程中，政府與民爭利的情況時有發(fā)生，從而引發(fā)一系列問題，如“自焚事件”、“群體上訪”、“被上樓”等等。隨著西部大開放和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進一步推進，其農(nóng)村宅基地資源配置問題將逐步凸顯，且較為復雜地影響到民族地區(qū)社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展，因而西部地區(qū)相關問題越來越受到關注。

現(xiàn)有關于宅基地流轉意愿影響因素的文獻較多，主要集中在中東部發(fā)達地區(qū)農(nóng)民流出意愿影響因素的實證研究方面，對相關政策[17]、市場特征等因素的討論較少。借鑒前人研究，本文根據(jù)欠發(fā)達地區(qū)“農(nóng)民理性”、“政策激勵”和“隱形市場”假設，構建基于“農(nóng)戶-政策-市場”三維特征視角的分析框架，并采用新疆農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，運用計量模型實證分析宅基流入和流出意愿影響因素，為新

疆，乃至西部欠發(fā)達地區(qū)制定更加科學合理的宅基地流轉政策提供一定的依據(jù)。

1 研究假設與理論分析框架

1.1 研究假設

（1）“農(nóng)民理性假設”：在相當長時間內(nèi)，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民將更關注宅基地的社會保障功能。綜合考慮“理性經(jīng)濟人”[9，11-18]和“有限理性經(jīng)濟人”[19-20]等觀點，總體上講，農(nóng)民在宅基地流轉中是“趨于理性”的；對于不同時空或不同群體類型的農(nóng)民，由于各自主觀和客觀條件的差異[21-23]導致其“理性”的程度存在差異。中國目前尚處于工業(yè)化中期，城鄉(xiāng)二元體制還難以在短期內(nèi)徹底改變，在今后一個相當長的時間內(nèi)，農(nóng)村土地仍然是中國大部分農(nóng)民賴以生存的最基本的物質資料，土地的社會保障功能遠遠大于生產(chǎn)要素功能，真正可以進入市場進行交易的只能是少數(shù)[24]，而欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村土地交易機會可能更少。在經(jīng)濟不發(fā)達、社會保障制度不健全和社會保障標準低的地區(qū)，農(nóng)村宅基地成為農(nóng)民最基本的社會保障功能[25]。宅基地使用權的自由流轉只能夠使少數(shù)具備區(qū)位優(yōu)勢的宅基地使用權人實現(xiàn)財產(chǎn)性收益，而大多數(shù)的農(nóng)民將沒有實現(xiàn)宅基地使用權財產(chǎn)性收益的機會，根本無法實現(xiàn)宅基地使用權流轉的經(jīng)濟收益[17]。因此，在欠發(fā)達地區(qū)，土地仍然是農(nóng)民化解失業(yè)、疾病等風險的最后保障，農(nóng)民是不會主動、自愿地脫離土地，輕易參與宅基地的流轉[26]。

（2）“政策激勵假設”：地方政府主導型制度創(chuàng)新可激勵農(nóng)民進行宅基地流轉。政府在農(nóng)村宅基地使用權的流轉過程中是不可或缺的力量[27]。盡管中國存在政府主導型、市場主導型和政府與市場并重型多樣化的地方制度[28]，也出現(xiàn)了農(nóng)民集體主導、社會力量參與、政府引導和監(jiān)管的農(nóng)村集體建設用地流轉模型[29]，但農(nóng)村宅基地流轉制度主要是地方政府在各種外部利潤誘導下的制度創(chuàng)新，是地方政府推動下的政府主導型制度創(chuàng)新形式[11]。政府往往通過優(yōu)惠政策和利益補償政策雙重激勵誘導農(nóng)民進行宅基地流轉。于是，政府就會通過對宅基地產(chǎn)權保護、為宅基地流轉提供公共服務和推進宅基地流轉收益資本化等方式做出“趨于理性”的決策[19]。對于“流轉”未解禁的地區(qū)，沒有直接針對宅基地流轉的優(yōu)惠政策，而間接的政策，如養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、最低生活保障等在內(nèi)的農(nóng)村政策[26]對宅基地流轉具有一定的正向影響。

（3）“隱形市場假設”：欠發(fā)達地區(qū)宅基地流轉具有顯著的“隱形市場”特征。宅基地作為一種資產(chǎn)性資源，通過市場配置，可使其資產(chǎn)性得到顯化[18]；市場的效率規(guī)則會促使宅基地資源的合理利用[30]。由于經(jīng)濟利益和實際生活的需要，事實上農(nóng)村宅基地使用權的其它流轉行為普遍存在，自發(fā)形成了隱性的土地交易市場，尤其是城郊宅基地使用權流轉比較活躍，存在大量的宅基地流轉交易[31]。只是由于這些流轉行為不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，往往采取“隱性操作”、“地下交易”，由此構成農(nóng)村宅基地使用權流轉的“隱性市場”， 因而一戶多宅、隱性占用、違法出售、觸法聯(lián)建等隱性流轉行為仍在繼續(xù)發(fā)生[32]，而且宅基地隱性交易糾紛增加，并產(chǎn)生大量訴訟案件[33] 。另外，由于缺乏有效的市場機制和平臺，宅基地流轉中的交易成本很高，如信息獲取、糾紛協(xié)調(diào)等成本。

1.2 理論分析框架

根據(jù)“農(nóng)民理性”、“政策激勵”、“隱形市場”假設，農(nóng)民宅基地流轉取決于在政策和市場等外部環(huán)境變化的情況下，宅基地的資產(chǎn)實現(xiàn)程度和社會保障替代程度之間的“理性”權衡（見圖1）。當且僅當農(nóng)民的社會保障需求滿足的情況下，通過流轉市場實現(xiàn)宅基地資產(chǎn)的最大化將是其理性選擇。

在轉型期，農(nóng)民對宅基地的決策和流轉意愿既受到非市場作用（FHGS區(qū)域）的影響，也受到市場化作用（FHMA區(qū)域）的影響，還受到以產(chǎn)權放松為核心的宅基地制度創(chuàng)新作用（HMG區(qū)域）的影響（通常最終分解到FHGS區(qū)域和FHMA區(qū)域）。而且這些作用最終通過基于家庭特征（主要職業(yè)、收入等）的農(nóng)民對宅基地流轉中各種情況的主觀態(tài)度和認識反饋“內(nèi)化”為宅基地流轉意愿，進而影響最終的流轉決策和行為。對于欠發(fā)達地區(qū)而言，由于市場條件不夠完善和經(jīng)濟水平較低，宅基地的資產(chǎn)實現(xiàn)機會和程度相對有限，其農(nóng)民將更關注宅基地的社會保障功能，在替代條件和程度有限的情況下，農(nóng)民“理性”趨向保留宅基地，甚至流入更多宅基地。

2 數(shù)據(jù)來源與樣本基本特征

2.1 數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來源于2011年底至2012年初新疆四地州（市）（涉及10個縣市）的農(nóng)戶問卷調(diào)查數(shù)據(jù)。農(nóng)戶調(diào)查問卷發(fā)放400份，有效問卷共340份，其中烏魯木齊市49 份，占14.41%，伊犁州（包括“伊犁州直”的伊寧縣、霍城縣、尼勒克縣、昭蘇縣，塔城地區(qū)的塔城市，阿勒泰地區(qū)的布爾津縣、福?？h）共164份，占48.24%，哈密地區(qū)（哈密市）33份，占9.71%，巴州（庫爾勒市）94份，占27.64%。

2.2 樣本基本特征

樣本的基本特征（見表1）主要包括家庭、宅基地、宅基地流轉、社會保障等方面。

（1）家庭及其戶主方面：大多數(shù)家庭人口3人以上（82.35%），民族為漢族（69.12 %），人均收入低于全國農(nóng)民人均純收入的平均水平（70.29%）；大多戶主的主要職業(yè)為務農(nóng)（84.41%），文化程度為中學及以下（83.53%），對政策了解一些（58.24%）。

其中，朱新華構建了農(nóng)村宅基地制度創(chuàng)新模型，選用有無促進宅基地流轉的政策的虛擬變量來表示政策因素，并以東部發(fā)達地區(qū)江蘇省江都市為例進行了深入的定量研究[17]。這為西部欠發(fā)達地區(qū)的研究提供了有益借鑒。到目前為止，受農(nóng)村土地資源短缺程度、土地開發(fā)利用狀況、區(qū)位條件、經(jīng)濟狀況、風俗習慣等因素的影響，新疆并沒有出臺促進宅基地流轉的地區(qū)性政策。因此，本文將選取其他相關政策因素進行分析。因流轉范圍反映政策落實情況，故歸為政策特征變量。

4 農(nóng)民宅基地流轉意愿的影響因素：結果與分析

本文利用STATA12.0 統(tǒng)計分析軟件，對調(diào)查數(shù)據(jù)進行 Probit 回歸，估計結果見表3。估計結果顯示，模型的 LR統(tǒng)計量符合顯著性要求；其他統(tǒng)計量也表明，所建立的模型整體擬合效果比較好。

4.1 農(nóng)戶特征因素的影響

（1）模型估計結果表明，農(nóng)民家庭人均收入越高，農(nóng)民流入宅基地的意愿越強，但對農(nóng)民流出意愿影響并不顯著。通過對宅基地流入意愿和流出意愿進行probit回歸[23]可知，家庭人均收入對于宅基地流入具有顯著的正

向影響，但在流出意愿模型中，家庭人均收入未通過顯著性檢驗。這與部分研究結果[19，35]不一致。可能存在的主要原因是研究區(qū)域的差異，尤其體現(xiàn)在本研究中調(diào)查對象的經(jīng)濟收入水平較低（低于全國農(nóng)民人均純收入水平占70%以上）、家庭人口較多（4人及以上的占80%以上）和主要職業(yè)（務農(nóng)占84%以上）等方面。對于新疆而言，在收入提高了之后，就會有一定的經(jīng)濟實力流入宅基地并進行建房，改善居住環(huán)境，但農(nóng)民的經(jīng)濟水平總體偏低，以農(nóng)業(yè)為主，而且農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入往往占到農(nóng)戶家庭總收入的90%以上[40]，農(nóng)村社會保障水平低，故不太會輕易流出宅基地。

（2）宅基地使用時間越久，宅基地流入和流出意愿越強烈。據(jù)調(diào)查，1991年之后取得宅基地的農(nóng)戶占3706%，而2001年之后獲取宅基地的農(nóng)戶僅占9.71%。初步可見，新疆宅基地指標越來越稀缺，宅基地管理趨于嚴格化。對于一個家庭來說，宅基地使用時間越長，由于家庭結構的變化（如分戶），對宅基地需求就可能越大，而對于年齡較大的農(nóng)民來說舊有的觀念可能更牢固。而且，通常隨著年齡增大，農(nóng)民經(jīng)驗逐漸增長，其收入趨向增加，對住房改善的需求和能力將增強。研究表明，年齡與家庭收入對宅基地流轉起著阻力和推力作用，當家庭收入因素的影響作用超過年齡因素后，家庭收入因素就會起到絕對作用[41]。因此，宅基地使用時間越長的農(nóng)民，對宅基地流轉（流入或流出）的需求就可能越大，意愿也就越強烈。

（3）農(nóng)民非農(nóng)化程度對農(nóng)民流轉宅基地意愿的影響并不顯著。這與多數(shù)研究結果[19]不一致。根據(jù)調(diào)查可知，與主要職業(yè)為務農(nóng)和兼業(yè)的農(nóng)民相比，主要職業(yè)為非農(nóng)的農(nóng)民中有流轉意愿的比重更小，不到一半（42.50%）?？赡艿脑蚴牵盒陆r(nóng)民對宅基地流轉知識匱乏、傳統(tǒng)觀念根深蒂固、宅基地流轉后權益保障能力弱[42]，具有較強的宗教信仰和民族習慣，而且非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較落后，地區(qū)之間距離較大、往返成本較高等[43-44]，從而導致新疆“離土又離鄉(xiāng)”式的完全轉移甚少?！缎陆{(diào)查年鑒》數(shù)據(jù)表明：2010年，在鄉(xiāng)內(nèi)就業(yè)的農(nóng)村勞動力占被調(diào)查農(nóng)村勞動力數(shù)量的96.5%，縣內(nèi)鄉(xiāng)外的就業(yè)人數(shù)占總勞動力人數(shù)的1.6%，到省內(nèi)縣外就業(yè)的農(nóng)村勞動力數(shù)量占總數(shù)的1.9%。因此，新疆農(nóng)民非農(nóng)化程度對宅基地流轉的影響并不顯著。

（4）與少數(shù)民族農(nóng)民相比，漢族農(nóng)民并沒有表現(xiàn)更強的宅基地流轉意愿。本文試圖通過“民族”這一指標，一定程度上代表農(nóng)民可能受到的非正式制度（“前庭后院式”的生活習俗、文化傳統(tǒng)、民族習慣、宗族意識、市場觀念、小農(nóng)意識、傳統(tǒng)的血緣人情等）的綜合影響?；貧w結果一定程度上表明，宅基地流轉意愿在民族之間的差異并不顯著?？赡艿脑蚴牵悍钦街贫葘τ谛陆r(nóng)民，尤其是少數(shù)民族農(nóng)民而言，往往具有更加重要的影響。而且，在大部分農(nóng)村地區(qū)，各民族農(nóng)民在長時間的交流中，思想觀念相互影響，并逐步融合；在部分農(nóng)村地區(qū)，由于漢族農(nóng)民較少，往往受到少數(shù)民族農(nóng)民的影響較大。本次調(diào)查中，收集的少數(shù)民族農(nóng)戶樣本比重為31.47%與新疆總體的少數(shù)民族比重59.90%存在一定的差異。這對計量分析結果可能存在一定影響，但不會改變總體作用方向。

4.2 政策特征因素的影響

（1）模型估計結果表明，對宅基地流轉范圍越限制，宅基地的人身依附性越強，農(nóng)民流出宅基地的意愿就越弱，但對流入意愿的影響并不顯著。對于欠發(fā)達地區(qū)，由于同處一個村內(nèi)的農(nóng)民分異程度可能很小，農(nóng)民之間的需求相近，很難形成一個供給和需求兩旺的“市場”，往往可能存在單一市場，即“買方市場”或“賣方市場”。從“宅基地換房”到“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”，再到重慶“地票”交易試點和新疆“宅基地置換”實踐[45]都離不開對流轉范圍的放寬?，F(xiàn)有關于流轉范圍政策規(guī)定的執(zhí)行，顯著影響到宅基地流出意愿。

（2）農(nóng)民家庭參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療比重越大，農(nóng)民流入宅基地的意愿越強，而對流出意愿影響并不顯著。這與部分研究結果[23]是一致的。一定程度上說明，隨著醫(yī)療保障水平的提高，農(nóng)民對宅基地的依賴一定程度上可能有所減弱，但“新農(nóng)合”的保障能力仍然非常有限，僅僅是對宅基地帶來的社會保障的一種補充，是“雪中送炭”之策，而非“錦上添花”之舉，因而農(nóng)民（甚至包括在外工作且所在城市未提供保障的農(nóng)民工）可能趨向愿意流入宅基地，但也不會輕易流出宅基地，更不可能退出宅基地。這與“農(nóng)民理性假設”相印證。

（3）農(nóng)民家庭參加農(nóng)村養(yǎng)老保險比重越高，農(nóng)民宅基地流轉意愿并非越強?？赡艿脑颍盒罗r(nóng)保政策最近兩年才開始，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的人的年齡大部分接近60歲，目前還沒有獲得“收益”，對宅基地流轉意愿的作用可能具有一定的滯后性；盡管國家開始進行農(nóng)村養(yǎng)老制度改革，增加農(nóng)民社會保障，但目前60歲以上農(nóng)民可以領取的養(yǎng)老金的數(shù)量還是相當有限的。這在某種程度上也是對社會保障功能的補充。據(jù)調(diào)查可知，當問及“如果您有生活保障和收入來源”時，74.71%的農(nóng)民愿意退出宅基地到城鎮(zhèn)定居，這說明了各類保障是影響農(nóng)民退出宅基地重要因素。但仍有25.29%的農(nóng)民堅持不愿意退出宅基地，其主要原因是他們習慣了農(nóng)村生活，而且對城鎮(zhèn)生活的預期較低。

4.3 市場特征因素的影響

（1）模型估計結果表明，流轉收入越高，農(nóng)民流出宅基地的意愿就越強烈，但流入費用對流入意愿的影響并不顯著。流轉收入對農(nóng)民宅基地流出的意愿具有顯著的正向影響。這與部分研究結果[46]基本一致。流入費用沒有通過顯著性檢驗?？赡艿脑虬▋烧叱Ｒ姷那樾危湟?，迫切需要宅基地的農(nóng)民，如剛分戶且原來住房很緊張的農(nóng)民，都會不惜經(jīng)濟代價去獲得宅基地，包括花時間、精力甚至“托關系”去申請新的宅基地指標，其二，在總體價格水平不高的情況下，經(jīng)濟實力較強的農(nóng)民對獲取宅基地的費用可能不太敏感。對于有升值預期的農(nóng)民，可能還會具有較強的流入意愿。

（2）流轉方式對農(nóng)民流入意愿具有顯著的正向影響，即農(nóng)民流轉方式越趨向單一（即越趨向在本地租入宅基地），流入意愿越強。在流出模型中，“流轉方式”回歸系數(shù)為負值，但沒有通過顯著性檢驗。但在流入模型中，“流轉方式”通過顯著性檢驗，對農(nóng)民的流入意愿居住顯著的正向影響，即越趨向選擇租賃的農(nóng)民，流入的意愿越強烈。這一定程度上表明，當前關于農(nóng)民宅基地流轉限制的法律權威對農(nóng)民流轉方式的選擇具有較大影響，在宅基地指標有限和流轉中農(nóng)民較少選擇“轉讓”（24.07%）的情況下，使得農(nóng)民趨向選擇租賃方式，其較易實現(xiàn)的流入意愿也越強。

（3）流轉花費時間越多，流入宅基地的意愿就越弱，但對流出意愿影響并不顯著。據(jù)調(diào)查可知，農(nóng)民對流轉中時間成本的認知，顯著影響到農(nóng)民流入宅基地的意愿，因為缺乏宅基地資源的農(nóng)民，往往急于去獲得宅基地，對流轉花費的時間很敏感，時間越長，流轉的意愿可能就會越低（但實際的“剛性”需求并非減少）。而流轉時間對于流出意愿沒有顯著影響，其可能的原因是，對于擁有流出宅基地資源的農(nóng)民而言，在市場信息不充分和并非急需用錢的情況下，往往并不急于花費精力去收集信息進行流轉，而常常是“等著有人上門”，因而，流轉花費時間長短對其流轉意愿的影響并不明顯。

（4）協(xié)議方式選擇趨向對于農(nóng)民宅基地流轉意愿沒有顯著影響。據(jù)調(diào)查可知，大部分農(nóng)民采用“書面協(xié)議”方式（79.12%），這與相關研究者[40]的調(diào)查結果（4037%）雖有較大的出入，但總體上具有一致性，即書面協(xié)議是農(nóng)民選擇最多的方式。然而，在選擇書面協(xié)議農(nóng)民中，有流轉意愿的不到一半（4498%）遠小于有流轉意愿農(nóng)民選擇書面協(xié)議的比重（8121%）。未通過顯著性檢驗的原因可能是，目前還有相對比例的農(nóng)民流轉行為屬于隱形流轉，口頭方式、第三方等非正式協(xié)議方式還比較普遍，而且現(xiàn)實當中書面協(xié)議的方式也多為類似“收條”簡單協(xié)議，較為正式完備的甚少，因而給農(nóng)民帶來的“安全感”并非很高，有時候甚至還不如口頭等協(xié)議方式。據(jù)調(diào)查了解，部分宅基地流轉為熟悉農(nóng)民之間進行的，所以相互了解和信任程度較高，采用口頭或第三方等協(xié)議方式較為常見；而合同協(xié)議方式除了反映農(nóng)民的法律意識外，可能反映對交易對方信任程度不高。

5 結論與建議

5.1 結論

本文利用新疆四地州（市）340戶農(nóng)民的調(diào)查數(shù)據(jù)，運用 Probit模型分析了影響農(nóng)民宅基地流轉意愿的因素?？傮w上，研究結果較好地驗證了研究假設和基于“農(nóng)戶-政策-市場”三維特征視角分析框架的可行性。實證研究表明，新疆農(nóng)戶特征、相關政策與市場特征對農(nóng)民宅基地流入和流出意愿具有不同程度和不同方向上的影響；與相關研究結果相比，既有相同之處，更有顯著的地區(qū)特點。

（1）相同之處主要表現(xiàn)在：宅基地流轉范圍的限制，阻礙宅基地流轉；流轉收入越高，農(nóng)民流出宅基地的意愿就越強烈；流轉花費時間越多，流入宅基地的意愿就越弱。

（2）地區(qū)特點主要表現(xiàn)在：家庭人均收入與流出意愿關系不顯著；農(nóng)民非農(nóng)化程度對農(nóng)民流轉宅基地意愿的影響并不顯著；與少數(shù)民族農(nóng)民相比，漢族農(nóng)民并沒有表現(xiàn)更強的宅基地流轉意愿；農(nóng)村新型合作醫(yī)療比重越大，農(nóng)民流入宅基地的意愿越強，而對流出意愿影響并不顯著；農(nóng)民家庭參加農(nóng)村養(yǎng)老保險比重越高，農(nóng)民宅基地流入和流出的意愿并非越強；流入費用對流入意愿的影響并不顯著；流轉方式對農(nóng)民流入意愿具有顯著的正向影響；流轉花費時間越多對流出意愿影響并不顯著。

5.2 建議

基于以上結論，政府在制定和完善宅基地流轉相關政策時，應在充分考慮農(nóng)戶家庭特征和農(nóng)民偏好的情況下，完善政策和市場環(huán)境，因地制宜地推進農(nóng)民宅基地流轉，切實保障不同農(nóng)民群體在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中有更多的自主權、參與權與利益共享權。

（1）對于欠發(fā)達地區(qū)而言，由于位置偏遠、經(jīng)濟水平較低、市場不完善、社會保障不足、傳統(tǒng)觀念較強及其他“非正式制度”等因素限制，宅基地流轉時機并非成熟，此時盲目地跟風中東部地區(qū)開展“名目繁多”的宅基地流轉模式，可能會造成更大的經(jīng)濟社會問題，因此禁止宅基地上市的現(xiàn)行政策仍具有一定的現(xiàn)實意義[47]。

（2）對于欠發(fā)達地區(qū)有閑置、空余宅基地或有穩(wěn)定的其他居住條件的宅基地使用權人，重點鼓勵和支持其自愿有償流出（退出）宅基地，同時加強對這些宅基地的整理和復墾，實現(xiàn)農(nóng)村土地的集約利用。尤其是要針對進城打

工的農(nóng)民，建立促進其就業(yè)穩(wěn)定和收入穩(wěn)定的長效機制，并提供務實的社會保障，實現(xiàn)“退有所居”、“居有所產(chǎn)”，徹底避免其后顧之憂[19]。

當然，可以進一步完善的地方較多：其一，收集面板數(shù)據(jù)，以便深入比較分析；其二，具有補償性或公共產(chǎn)品性的政策變量（如失業(yè)保險、農(nóng)村低保、糧食補貼等農(nóng)業(yè)支持政策）和包括傳統(tǒng)觀念、風俗習慣等“非正式制度”變量有待于引入模型，以便充分研究制度、政策的作用；其三，關于特別群體（如農(nóng)民工）的宅基地流轉意愿需要進一步調(diào)查和探討。以上各個方面的綜合考慮將是進一步研究的重點。

（編輯：王愛萍）

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