送禮后面的政治規(guī)則

洪振快

雍正五年（1727）三月，山東武定府蒲臺(tái)縣知縣朱成元和泰安府新泰縣知縣王僧慧實(shí)行工作對(duì)調(diào)。離任有“交代”制度，即離任官員要向接任官員移交賬簿、現(xiàn)金和其他財(cái)物，辦一個(gè)交接手續(xù)，跟現(xiàn)在的離任審計(jì)差不多。

接到離任的通知，朱成元知道有麻煩了。因?yàn)樗麖目滴跛氖荒辏?702）七月開(kāi)始任蒲臺(tái)知縣，至今已有26年之久，歷年積累的財(cái)政欠賬——虧空達(dá)26000余兩銀子，自己在任是移新蓋舊，東挪西補(bǔ)?，F(xiàn)在離任，要把這個(gè)窟窿一下子給補(bǔ)上，根本就做不到。于是他想了個(gè)辦法——用“民欠”代虧空。所謂“民欠”，就是老百姓欠糧未交。當(dāng)然，這種“交代”需要知情的人通同隱瞞，負(fù)責(zé)經(jīng)辦錢(qián)糧的縣衙“吏書(shū)”（相當(dāng)于現(xiàn)在的會(huì)計(jì)人員）們需要做工作。朱成元以知縣老爺?shù)纳矸菡?qǐng)這些人吃飯，親自陪酒，又送禮物，并答應(yīng)等自己到新泰縣任上之后設(shè)法彌補(bǔ)，“吏書(shū)”們答應(yīng)朱成元先用造假的賬簿來(lái)應(yīng)付新來(lái)的知縣王僧慧。

沒(méi)有想到的是，朱成元到新泰任上之后，發(fā)現(xiàn)新泰縣也有虧空，他不可能挪用新泰縣的錢(qián)去補(bǔ)蒲臺(tái)縣的欠賬。蒲臺(tái)縣的“吏書(shū)”們很快了解到這些情況，深怕自己被連累，便把假賬簿及內(nèi)情報(bào)告了新任知縣王僧慧。王僧慧向上級(jí)報(bào)告，參劾朱成元，事情便瞞不住了。

以內(nèi)閣學(xué)士（相當(dāng)于國(guó)務(wù)委員）繆沅為組長(zhǎng)的中央辦案小組在雍正六年五月初抵達(dá)濟(jì)南。按清律，地方官員任職期間出現(xiàn)虧空，一般是要抄家賠補(bǔ)的。但是比較意外的是，朱成元的家產(chǎn)按照時(shí)價(jià)估算，僅值2860兩銀子。這說(shuō)明，朱成元的虧空好像并不是自己貪污了，否則不可能只有這么點(diǎn)家產(chǎn)。更加意外的是，抄家抄出了一份新材料——一些賬簿。這些賬簿記載的不是朱成元的家庭開(kāi)支情況，而是朱成元任內(nèi)給各個(gè)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)送禮的詳細(xì)記錄，包括有字賬30本、無(wú)字賬1本、散賬28頁(yè)，總共273頁(yè)。雍正皇帝看了這些賬簿，發(fā)現(xiàn)在過(guò)去的二十幾年中，山東從巡撫、布政使、按察使，到道臺(tái)、知府，凡是朱成元的上級(jí)沒(méi)有不收禮的。

由此引出一個(gè)問(wèn)題，清代的基層官員要向上司送什么禮？

順治、康熙時(shí)代的吏科給事中林起龍?jiān)?jīng)解釋過(guò)當(dāng)一個(gè)基層官員的難處，其中之一是“奉上官之累”。林起龍說(shuō)，一個(gè)州縣官員到任之后，“參謁上司，則備見(jiàn)面禮；凡遇年節(jié)，則備節(jié)禮；生辰喜慶，則備賀禮；題授保薦，則備謝禮；升轉(zhuǎn)去任，則備別禮?！?/p>

以上名目繁多的“禮”，大概就是山東蒲臺(tái)縣令朱成元應(yīng)該送的，也就是他的送禮簿中可能記錄的內(nèi)容。那么，朱縣令每年為了送禮要花掉多少銀子呢？據(jù)河?xùn)|總督田文鏡說(shuō)，沒(méi)有個(gè)三四千兩是不行的。

問(wèn)題是，這些銀子從哪里來(lái)？山東州縣官員養(yǎng)廉銀是1000兩，這還是雍正改革后才有的補(bǔ)貼，在這之前只有45兩銀子的俸銀，要支付這么多的“節(jié)禮”怎么辦？它的結(jié)果只有兩個(gè)：一個(gè)是迫使山東州縣官員在征收錢(qián)糧時(shí)以“火耗”等名義浮收；另一個(gè)是如果用得急，那就只有先挪用屬于國(guó)家正式財(cái)政收入的銀子，這樣就導(dǎo)致虧空。在朱成元的案子中，朱成元在蒲臺(tái)縣任上的26年共虧空26000多兩銀子，平均每年虧空1000兩。山東全省，據(jù)河?xùn)|總督田文鏡說(shuō)虧空達(dá)到200多萬(wàn)兩。如果也以26年來(lái)計(jì)算，平均每年落下的虧空大約是10萬(wàn)兩，山東共有一百來(lái)個(gè)州縣，平均下來(lái)剛好是一個(gè)縣1000兩光景。

山東有一百零幾個(gè)州縣，每個(gè)州縣每年送給上司的“禮銀”如果是3000兩，那么總額就達(dá)到30多萬(wàn)兩。而山東的地丁錢(qián)糧是300多萬(wàn)兩（山東的稅收主要是地丁銀，其他方面很少）。這意味著，山東的老百姓為了官員們的“禮”要在法定稅收之外多付10%。

那么，一個(gè)州縣官員不送禮行不行？答案很簡(jiǎn)單：不行，絕對(duì)不行。

之所以說(shuō)不送不行，這是由送禮的對(duì)象決定的，要知道下列幾類(lèi)人都是得罪不起的，否則公事很難公辦。不能不送禮的人包括：一、上級(jí)，特別是頂頭上司；二、上級(jí)的親屬、家人、隨從：三、上級(jí)衙門(mén)的辦事人員；四、欽差或“過(guò)客”；五、京官，特別是京城高官，以及王公大臣和他們的親屬、家人、隨從。除了這幾類(lèi)人之外，還有兩類(lèi)人也是必須送禮的。那就是在升官、轉(zhuǎn)任時(shí)進(jìn)京“請(qǐng)訓(xùn)”（向皇帝請(qǐng)求訓(xùn)示），離京時(shí)要給同年（同學(xué)）、同鄉(xiāng)及籍貫在任官所在省的京官送“別敬”，據(jù)張集馨（曾任四川按察使）在道光、咸豐年間的記錄，每次都要1萬(wàn)多兩。不過(guò)有資格進(jìn)京“請(qǐng)訓(xùn)”的官員官職要在道臺(tái)（含）以上，基本上是省級(jí)官員。他們從下級(jí)官員那里接受的禮物有很大一部分就通過(guò)這種形式送給了京城里的各種人。

還有一種比較特別的“禮”是送給皇上、皇后，每年四節(jié)——萬(wàn)壽節(jié)、千秋節(jié)、長(zhǎng)至節(jié)、元旦節(jié)地方高官都是要派人進(jìn)京送禮的。

法國(guó)思想家孟德斯鳩在《論法的精神》中說(shuō)：“專制國(guó)家里有一個(gè)習(xí)慣，就是無(wú)論對(duì)哪一位上級(jí)者都不能不送禮，就是對(duì)君主也不例外?！?/p>

可以說(shuō)，送禮對(duì)于中國(guó)人來(lái)說(shuō)并不是簡(jiǎn)單的習(xí)俗，它更是一種政治。

順治年間的陜西分巡西寧道王化淳，到任后借口考察防守驛官，公開(kāi)聲言：“送禮者免責(zé)，不送者即革。”在傳統(tǒng)政治中，上級(jí)擁有對(duì)下級(jí)的支配權(quán)，下級(jí)的“福利”基本上由上級(jí)的意志所決定，上級(jí)可以包庇下級(jí)，也可以找理由懲治下級(jí)，所以王道臺(tái)敢于公開(kāi)宣稱，送了禮的我就不追究你的責(zé)任了，不送禮的就等著革職吧。為了避免個(gè)人福利損失，最好的辦法就是增加上級(jí)的“福利”——送禮是一種方式，巴結(jié)奉承也是一種方式。

送禮作為政治，它還有更深一層的含義。下級(jí)向上級(jí)送禮，上級(jí)還有上級(jí)，這樣禮物就一層一層地向上傳遞，最終在整個(gè)官場(chǎng)內(nèi)部形成了按權(quán)力大小享有禮物、禮銀的分配格局。對(duì)于這種格局，咸豐四年（1854）四川學(xué)政何紹基分析說(shuō)，基層州縣官員要向上級(jí)送禮，這和國(guó)家財(cái)政收入一樣，是不能短少的，而州縣官員的上級(jí)——“司、道、府、州又以所得于屬吏者，各效納于上官”。就整個(gè)官場(chǎng)來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)按權(quán)力大小分享福利的格局，是對(duì)一部分非正當(dāng)社會(huì)財(cái)富按照權(quán)力大小進(jìn)行的再分配機(jī)制。這大概才是送禮的真義。

各級(jí)官吏在送禮政治中都得到了好處，增加了個(gè)人福利，那么“福利”損失的是誰(shuí)？

清代的一位官員分析說(shuō)，州縣官員的上司向州縣索要禮物，“州縣官員借此指名向民攤派者亦有，取庫(kù)銀未還者亦有，遇詞訟案勒索者亦有之”。以上三種做法會(huì)產(chǎn)生什么后果呢？亂收費(fèi)加重了老百姓的負(fù)擔(dān)，挪用國(guó)庫(kù)銀子造成了虧空的局面，司法審判時(shí)勒索錢(qián)財(cái)破壞了社會(huì)公正。虧空后會(huì)想方設(shè)法向老百姓伸手，說(shuō)到底，“福利”損失的仍是老百姓。

（摘自《作家文摘報(bào)》）