如何打破“黃宗羲定律”

葉檀

常見論壇上基層公務員吐槽，卻未見大規(guī)模辭職潮，說明大部分公務員在撒嬌。

改革開放以來，中國經(jīng)歷6次行政體制改革，陷入先精簡、后龐大的陷阱，公務員人數(shù)不減反增，讓人想到了“黃宗羲定律”。（指中國歷史上，政府為減輕、規(guī)范農民的賦稅而推出的新政策，最終往往會變本加厲地加重農民負擔的現(xiàn)象。）

根據(jù)2011年數(shù)據(jù)，各級行政機關工作人員的狹義公務員人數(shù)約700萬人；包含行政機關、政黨機關和社會團體工作人員在內的廣義公務員人數(shù)為1000多萬人。而包含行政機關、政黨機關和社會團體及財政撥款的事業(yè)單位工作人員在內的財政供養(yǎng)人員，約4000多萬人。

僅從狹義公務員人數(shù)看，根據(jù)“國家公務員局”官網(wǎng)數(shù)據(jù)，2008年度到2012年的數(shù)據(jù)分別是659.7萬人、678.9萬人、689.4萬人、702.1萬人和708.9萬人，4年來增加了49.2萬人。

一個人的就業(yè)選擇由幾大要素構成，職業(yè)前景、薪酬福利待遇、未來風險等。對大多數(shù)人來說，公務員職業(yè)有兩大不利影響，基層公務員升職緩慢、工資待遇低，職業(yè)前景一眼望到頭，沒有想象與成長空間。但好處也是顯而易見的，前景穩(wěn)定，大多數(shù)工作輕松，福利高于社會平均水準，不必受市場動蕩、經(jīng)濟周期下行等影響。

期望進入公務員隊伍者如過江之鯽，說明三點：一、人們對行政體制改革抱半信半疑的態(tài)度，公務員隱性福利的預期未能化解，以往的改革強化了這一預期；二、經(jīng)濟波動大，人們害怕進入市場展開殘酷競爭；三、希望穩(wěn)定的求職者通常較為脆弱，不能承受風險，目前脆弱群體的人數(shù)越來越多。

不同的政治經(jīng)濟周期，年輕人的就業(yè)選擇不同。經(jīng)濟處于上行周期、管制較松時，年輕人通常會選擇市場型公司，或者自行創(chuàng)業(yè)。改革開放初期有一波公務員下海潮，著名企業(yè)家如馮侖等人是當時的代表。經(jīng)濟處于下行周期時，旱澇保收的公務員職位突顯其優(yōu)勢。如美國2008年爆發(fā)金融危機后，公務員成為很多人羨慕的對象，目前由于失業(yè)率一直維持在高位，公務員吸引力并未下降。

我國經(jīng)濟處于轉型期，勞動力成本上升、融資成本上升、產(chǎn)能過剩成為企業(yè)三大挑戰(zhàn)，穩(wěn)定的預期比什么都重要，尤其是家庭擁有一定資產(chǎn)的公務員，選擇在公務員職位躲風避雨?，F(xiàn)在公務員隱性福利空間縮小，卻不見大規(guī)模的辭職潮，原因就在于隱性福利的喪失無法抵擋預期穩(wěn)定、職業(yè)體面的誘惑。

被公務員吐槽的薪酬體制對得起公務員，如公務員享有90%以上的養(yǎng)老金替代率，一些地方的高檔經(jīng)濟適用房居然成為公務員的專享房。事實上，很多崗位根本不必存在，人浮于事，不僅僅是浪費資源，更是惡劣的榜樣，讓年輕時就急于養(yǎng)老的人匆匆忙忙進入公務員隊伍。中國公務員體制最大的隱性福利是對資源的支配權，政府主導資源致使公務員權力不減反增。

目前改革對這一體制沒有根本觸動。只要政府主導經(jīng)濟，公務員遲早會成為肥缺，溢價短期下行長期也會上行。公務員付出的是等待的時間，他們最不缺的就是時間。

筆者曾分析過深圳公務員改革，2010年2月，深圳在全市行政機關全面啟動公務員分類管理改革，2012年8月，改革之“火”燒到深圳事業(yè)單位。公務員原來“大一統(tǒng)”的管理模式被劃分成綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術類三檔。公務員依然享受體制內的待遇，鐵飯碗還是摔不破。

公務員改革走不出“黃宗羲定律”，我認為，關鍵就在于資源主導權和隱性收益權。讓低風險與低收益匹配，由市場主導經(jīng)濟組織模式，才能走出核心怪圈。

（摘自《新民周刊》）