我國(guó)志愿服務(wù)發(fā)展的困境、成因及完善思路

殷向杰　許堯

[摘要]志愿服務(wù)的發(fā)展程度是社會(huì)發(fā)育水平的重要標(biāo)志。近年來(lái)我國(guó)志愿服務(wù)發(fā)展迅速，但還存在著一些困境，表現(xiàn)為總體規(guī)模不大、組織化程度不高、專業(yè)化程度不高等。這些困境與志愿服務(wù)的制度建設(shè)滯后、治理模式缺乏及一些錯(cuò)誤的觀念相關(guān)。我們應(yīng)當(dāng)從政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭四個(gè)方面，努力更新志愿服務(wù)觀念、完善服務(wù)機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]志愿服務(wù) 社會(huì)資本 社會(huì)互助

[中圖分類號(hào)]B824 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1007-1539（2014）02-0136-06

志愿服務(wù)是一個(gè)國(guó)家社會(huì)發(fā)育成熟程度的重要標(biāo)志，也是社會(huì)資本的主要內(nèi)容。從全球發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，具有一定規(guī)模和成熟的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的志愿服務(wù)，對(duì)于促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變、社會(huì)力量對(duì)公益事業(yè)的參與以及社會(huì)成員間和諧關(guān)系的構(gòu)建都具有顯著的推進(jìn)作用。近年來(lái)，我國(guó)志愿服務(wù)發(fā)展逐漸走上了正軌，在大型賽事、危機(jī)搶險(xiǎn)、社會(huì)保障等領(lǐng)域都扮演了不可或缺的角色，發(fā)揮了重要的功能。

一、我國(guó)志愿服務(wù)發(fā)展的困境

總體而言，我國(guó)志愿服務(wù)的發(fā)展面對(duì)的困境主要包括如下三個(gè)方面。

（一）志愿服務(wù)的總體規(guī)模不大

我國(guó)志愿服務(wù)的總體規(guī)模不大，這可以從兩個(gè)方面的數(shù)據(jù)顯示出來(lái)。

第一，國(guó)家間的橫向比較。2011年12月，我國(guó)注冊(cè)青年志愿者人數(shù)達(dá)3392萬(wàn)人，但僅有950.2萬(wàn)人參加了志愿服務(wù)，提供了9272.6萬(wàn)小時(shí)的志愿服務(wù)，同年，美國(guó)參加正式組織的志愿者達(dá)到了6000萬(wàn)人，他們貢獻(xiàn)了81億小時(shí)的勞動(dòng)，價(jià)值1730億美元。美國(guó)平均每位志愿者提供志愿服務(wù)的時(shí)間是122.86小時(shí)。如果忽略中美兩國(guó)本身巨大的人口基數(shù)的差異，只看絕對(duì)值，我國(guó)參加志愿服務(wù)的人數(shù)為美國(guó)的14.8%，中國(guó)志愿者貢獻(xiàn)的勞動(dòng)時(shí)間總量是美國(guó)的1.2%。

第二，國(guó)內(nèi)的狀況。靜態(tài)地看，2012年，我國(guó)志愿服務(wù)人次為1293.3萬(wàn)，志愿服務(wù)總時(shí)間為3639.6萬(wàn)小時(shí)，基本上每100個(gè)中國(guó)人中才會(huì)有1個(gè)人參與志愿服務(wù)，而每一個(gè)參加志愿服務(wù)的人一年中的志愿服務(wù)時(shí)間還不足3小時(shí)。如果動(dòng)態(tài)地看，2012年比2011年在參與人數(shù)上提高了36.1%，但提供的志愿服務(wù)總時(shí)間數(shù)卻僅為2011年的39.3%，可見(jiàn)發(fā)展情況很不穩(wěn)定，處于低端徘徊的水平。

（二）志愿服務(wù)的組織化程度不高

志愿組織的健全和成熟是志愿服務(wù)獲得成功的重要條件。成熟的志愿組織不僅可以在確定志愿服務(wù)對(duì)象、安排志愿服務(wù)內(nèi)容、動(dòng)員志愿服務(wù)人員等方面具有不可或缺的作用，而且，也是通過(guò)長(zhǎng)期努力促進(jìn)某種服務(wù)專業(yè)化、常規(guī)化的重要因素。

我國(guó)的志愿服務(wù)組織化程度普遍不高，以社區(qū)志愿服務(wù)組織為例，近五年其組織數(shù)呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢(shì)。民政部網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)信息顯示，2008年社區(qū)志愿服務(wù)組織為30.4萬(wàn)個(gè)，2009年為28.9萬(wàn)個(gè)，2010年為10.6萬(wàn)個(gè)，2011年為15.9萬(wàn)個(gè)，2012年為9.3萬(wàn)個(gè)。僅從組織數(shù)量上看，2012年僅為2008年的30.6%，還不足三成。

（三）專業(yè)化的志愿服務(wù)嚴(yán)重不足

志愿服務(wù)從所需的知識(shí)和技能來(lái)看，可以分為專業(yè)化的服務(wù)和非專業(yè)化的服務(wù)。專業(yè)化的服務(wù)是指具有某項(xiàng)專業(yè)知識(shí)或技能的人提供的服務(wù)，比如醫(yī)療診斷、法律援助、支教、電腦維修等。非專業(yè)化的服務(wù)是指不需要特定技能，只需要付出簡(jiǎn)單勞動(dòng)就可以達(dá)到目的的技術(shù)含量較低的服務(wù)，比如大型活動(dòng)中的后勤保障等。盡管非專業(yè)的志愿服務(wù)是志愿服務(wù)得以廣泛開(kāi)展的基礎(chǔ)，但隨著社會(huì)的發(fā)展，越來(lái)越多的社會(huì)問(wèn)題需要專業(yè)的志愿服務(wù)，比如醫(yī)療健康、法律援助、應(yīng)急救助等，這些領(lǐng)域不僅需要行動(dòng)者的一片熱心，更需要他們具備相應(yīng)的知識(shí)和技能，能夠有效地使被服務(wù)者形成對(duì)某種問(wèn)題的科學(xué)的認(rèn)識(shí)和了解，所以，隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)專業(yè)的志愿服務(wù)的需求量將不斷增加。所以，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，專業(yè)化的志愿服務(wù)嚴(yán)重不足，難以符合社會(huì)發(fā)展的需求。

二、志愿服務(wù)發(fā)展困境的成因

志愿服務(wù)發(fā)展困境的原因是多方面的，其中，制度建設(shè)的滯后、治理模式的不成熟及一些錯(cuò)誤觀念的影響較為顯著。

（一）制度建設(shè)滯后于社會(huì)發(fā)展需求

用來(lái)規(guī)范、引導(dǎo)、監(jiān)督志愿服務(wù)的制度還存在很多不足，這些不足使得志愿服務(wù)的發(fā)展缺乏一個(gè)基礎(chǔ)性的制度，也導(dǎo)致志愿服務(wù)發(fā)展會(huì)面對(duì)很多無(wú)法克服的瓶頸問(wèn)題，相關(guān)法律層面的問(wèn)題還有很大的完善空間。

目前高校也缺乏關(guān)于志愿服務(wù)的鼓勵(lì)性制度。高校設(shè)置的獎(jiǎng)勵(lì)制度幾乎沒(méi)有考慮到學(xué)生參與志愿服務(wù)的行為。志愿服務(wù)雖然本質(zhì)上要強(qiáng)調(diào)其行為的主動(dòng)性和志愿性，但高?；蛏鐣?huì)也需要給志愿服務(wù)者提供適當(dāng)?shù)募?lì)措施，至少要讓志愿者認(rèn)識(shí)到他們的行為是社會(huì)認(rèn)可和鼓勵(lì)的。這將對(duì)志愿服務(wù)者參與志愿服務(wù)的動(dòng)機(jī)產(chǎn)生巨大的影響。

（二）缺乏有效的志愿服務(wù)治理模式

政府及民間力量在志愿服務(wù)過(guò)程中起著不同的作用。中國(guó)目前在志愿服務(wù)發(fā)展方面并沒(méi)有一個(gè)相對(duì)有效的治理模式，無(wú)論是官方主導(dǎo)的，還是民間主導(dǎo)的，都具有自身無(wú)法克服的瓶頸問(wèn)題，這些管理體制、機(jī)制方面的問(wèn)題也制約著志愿服務(wù)的迅速壯大和成熟。

對(duì)志愿服務(wù)的治理不當(dāng)，還表現(xiàn)為缺乏對(duì)志愿服務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)系統(tǒng)的規(guī)劃。當(dāng)前，志愿服務(wù)多數(shù)服務(wù)于特定的項(xiàng)目，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。將特定的項(xiàng)目作為志愿服務(wù)的核心，缺乏對(duì)提高素質(zhì)和培養(yǎng)志愿精神的重視，比如奧運(yùn)會(huì)的志愿者等，需要開(kāi)展服務(wù)時(shí)就臨時(shí)召集志愿者，活動(dòng)結(jié)束就解散，一方面，沒(méi)有利用大型項(xiàng)目有效地鍛煉服務(wù)者，另一方面，事后也缺乏對(duì)志愿者的常規(guī)管理和利用。相應(yīng)地，對(duì)志愿者的培訓(xùn)也以短期的技能培訓(xùn)為主，缺乏對(duì)使命感、歸屬感的培養(yǎng)。這種集中于一個(gè)事項(xiàng)的志愿服務(wù)培訓(xùn)、管理模式事實(shí)上造成了志愿服務(wù)資源的大量浪費(fèi)。

（三）志愿服務(wù)的觀念還存在一些誤區(qū)

第一，認(rèn)為志愿服務(wù)是年輕人的事，或者是年輕學(xué)生的事。事實(shí)上，這是對(duì)志愿服務(wù)的嚴(yán)重誤解。西方社會(huì)志愿服務(wù)的社會(huì)化程度很高，無(wú)論是政府高官還是大學(xué)教授，各種職業(yè)、各種年齡段的人，都可以參加到力所能及的志愿服務(wù)中來(lái)，而絕不僅僅局限于年輕的學(xué)生。endprint

第二，認(rèn)為志愿服務(wù)是品德高尚的人做的事，有不良經(jīng)歷的人不能參加。志愿服務(wù)確實(shí)會(huì)讓人感到自己是一個(gè)好人，一個(gè)高尚的人，但并不是所有參加志愿服務(wù)的人注定一生都是高尚的。一位女志愿者在接受訪談時(shí)說(shuō)：“你們不要問(wèn)我是什么職業(yè)，有什么身份。人確實(shí)一半是天使，一半是魔鬼。但是，只要我走進(jìn)志愿者協(xié)會(huì)，只要我接聽(tīng)求助者的電話，就感到自己神圣、高尚，感到自己的善良和美好?！睆目陀^上講，人的確是善與惡的結(jié)合體，但只要參加到志愿服務(wù)中來(lái)，人性中善的一面就會(huì)更多地激發(fā)和表現(xiàn)出來(lái)。

第三，認(rèn)為志愿服務(wù)就是提供一些簡(jiǎn)單的勞動(dòng)，沒(méi)什么技術(shù)含量。隨著社會(huì)的發(fā)展，簡(jiǎn)單勞動(dòng)已經(jīng)不是志愿服務(wù)的主流，更多的志愿服務(wù)需要志愿者具有專業(yè)的知識(shí)和技能。

第四，認(rèn)為志愿服務(wù)是人與人之間的互助，不創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。不少人認(rèn)為，志愿服務(wù)就是給一些弱勢(shì)群體提供必要的幫助，本身不創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。其實(shí)，這些服務(wù)是有其市場(chǎng)價(jià)值的，比如美國(guó)就將每年的志愿服務(wù)的人數(shù)及小時(shí)數(shù)統(tǒng)計(jì)出來(lái)，并計(jì)算出志愿服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)值。我國(guó)還缺乏這方面的統(tǒng)計(jì)，一定程度上也與對(duì)志愿服務(wù)的重視程度不夠以及認(rèn)為志愿服務(wù)無(wú)法創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富有關(guān)。

三、志愿服務(wù)發(fā)展的完善對(duì)策

發(fā)展志愿服務(wù)，需要充分發(fā)揮政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭等多元主體的共同作用并形成合力。相關(guān)主體都應(yīng)當(dāng)明確自己在發(fā)展志愿服務(wù)中的角色和定位，充分利用自身的優(yōu)勢(shì)來(lái)推進(jìn)志愿服務(wù)的發(fā)展。

（一）政府要扮演好四種角色，避免兩個(gè)錯(cuò)位

在志愿服務(wù)發(fā)展中，政府要準(zhǔn)確定位自己的職能，重點(diǎn)扮演好以下四種角色。

角色一：基礎(chǔ)制度制定者。政府需要在三種制度上充分發(fā)揮其規(guī)則制定者的作用。第一，建立志愿服務(wù)者在經(jīng)濟(jì)上的獲益制度。其中包括一定的免稅政策，志愿服務(wù)時(shí)獲得一定的補(bǔ)貼及保險(xiǎn)等。第二，建立志愿服務(wù)者在精神上的獲益制度，主要是通過(guò)制度性的規(guī)定，從精神層面加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)者的鼓勵(lì)和支持。比如，2010年，河北各市在招錄公務(wù)員時(shí)，有105個(gè)職位是面向志愿者的，這就表明一種政府支持志愿者工作的鮮明態(tài)度。第三，制定志愿服務(wù)組織規(guī)范，主要是相關(guān)NGO基本的運(yùn)行規(guī)則和方向性的規(guī)定。

角色二：部分資金供給者。政府往往是志愿服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)大戶，從美國(guó)的情況看，對(duì)志愿服務(wù)的資助有43%來(lái)源于美國(guó)的各級(jí)政府。中國(guó)與美國(guó)在發(fā)展階段、政府職能定位、市場(chǎng)發(fā)育程度上具有一定的差異，就目前而言，中國(guó)政府可以在以下一些領(lǐng)域購(gòu)買(mǎi)來(lái)自志愿者的服務(wù)。（1）大型活動(dòng)中的志愿服務(wù)，比如大型運(yùn)動(dòng)會(huì)、展覽會(huì)等。志愿服務(wù)雖然不以盈利為目標(biāo)，但志愿服務(wù)本身必然會(huì)發(fā)生一定的費(fèi)用，政府可以為這些服務(wù)支付一定的報(bào)酬或補(bǔ)貼。在一些大型賽事后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展和社會(huì)需求盡可能將一些志愿組織改造后繼續(xù)發(fā)揮作用。（2）一些針對(duì)特殊群體的志愿服務(wù)，比如對(duì)兒童的法律援助、對(duì)農(nóng)民工的法律援助、對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村教育的援助等。對(duì)于這些群體的一些特殊的服務(wù)，政府可以以購(gòu)買(mǎi)的方式來(lái)提供，不僅能使被服務(wù)者的狀況得到一定的改善，而且也可以為有動(dòng)力來(lái)提供志愿服務(wù)的人提供基礎(chǔ)性的保障，促使他們安心工作。（3）特殊狀態(tài)下的一些志愿服務(wù)，政府可以承擔(dān)一定的成本，比如危機(jī)狀態(tài)中的一些專業(yè)的志愿服務(wù)、對(duì)特殊群體的一些心理援助，等等。（4）對(duì)一些研究機(jī)構(gòu)的資助。政府財(cái)政可以撥出一定的資金，來(lái)資助一些對(duì)某領(lǐng)域的發(fā)展具有關(guān)鍵意義的研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展一些高質(zhì)量的研究活動(dòng)。

角色三：危機(jī)動(dòng)員協(xié)調(diào)者。大規(guī)模的突發(fā)事件客觀上會(huì)為國(guó)家大力推進(jìn)志愿服務(wù)計(jì)劃、強(qiáng)化應(yīng)急志愿服務(wù)能力提供契機(jī)。在危機(jī)狀態(tài)下，政府需要向全社會(huì)明確應(yīng)對(duì)危機(jī)的總體規(guī)劃，以及危機(jī)的解決需要哪些方面的志愿者，這些志愿者應(yīng)當(dāng)以何種方式來(lái)介入到危機(jī)應(yīng)對(duì)工作，可以發(fā)揮什么功能，從而避免由于缺乏足夠的信息而導(dǎo)致的“志愿堵塞”、“志愿冷場(chǎng)”等宏觀引導(dǎo)方面的問(wèn)題。

角色四：運(yùn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)者。政府還要發(fā)揮好對(duì)志愿者組織的監(jiān)督評(píng)價(jià)功能。這種監(jiān)督和評(píng)價(jià)不是對(duì)于運(yùn)行細(xì)節(jié)的監(jiān)管，而是重點(diǎn)監(jiān)督兩個(gè)方面：一方面，要對(duì)志愿者組織的總體方向進(jìn)行一定程度的引導(dǎo)，實(shí)質(zhì)上是對(duì)志愿者組織或具有志愿服務(wù)功能的NGO的性質(zhì)的一個(gè)判斷，避免它們?cè)诮M織定位上的重大偏差。另一方面，對(duì)志愿者組織或具有志愿服務(wù)功能的NGO在募集資金使用制度及實(shí)施情況等方面發(fā)揮監(jiān)督功能。同時(shí)，政府可以成為相關(guān)組織運(yùn)行狀態(tài)的評(píng)估者，通過(guò)設(shè)置一些獎(jiǎng)項(xiàng)來(lái)促進(jìn)人們對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)大的相關(guān)組織的了解，也為相關(guān)組織提高社會(huì)聲譽(yù)提供一些可信度高的平臺(tái)，從而更好地促進(jìn)他們的工作。

政府在履行好這四個(gè)方面職能的同時(shí)避免兩種角色錯(cuò)位。

一是無(wú)為無(wú)謂旁觀者。即認(rèn)為政府不應(yīng)當(dāng)作任何方式的介入，讓相關(guān)NGO自然發(fā)展就可以，至于志愿服務(wù)發(fā)展得怎么樣，政府也無(wú)須過(guò)問(wèn)，這種無(wú)為無(wú)謂的態(tài)度看似給予了志愿服務(wù)發(fā)展的空間，但事實(shí)上并不符合志愿服務(wù)發(fā)展的規(guī)律和社會(huì)需求。志愿服務(wù)的領(lǐng)域很多都涉及公共利益和社會(huì)問(wèn)題，他們是公共治理中一個(gè)不可缺少的部分，政府應(yīng)當(dāng)在更高的治理層面對(duì)志愿服務(wù)的功能和基本運(yùn)行模式進(jìn)行總體的界定，讓渡合適的空間，并與志愿服務(wù)組織形成一定的伙伴關(guān)系，共同致力于相關(guān)公共問(wèn)題的解決。

二是幕前幕后掌控者。與無(wú)為無(wú)謂旁觀者相反，政府在職能定位和運(yùn)作上的另一個(gè)極端就是幕前幕后的實(shí)際掌控者。不少地方政府要求志愿服務(wù)活動(dòng)必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的層層審批的程序，有時(shí)還直接干預(yù)、安排志愿服務(wù)活動(dòng)，這種心態(tài)是基于對(duì)志愿服務(wù)的高度不信任，或者大政府什么都管的行為慣性，或者讓志愿服務(wù)充當(dāng)其他目的的工具。可以說(shuō)這種職能定位也是不可取的，應(yīng)當(dāng)讓志愿服務(wù)減少甚至消除行政化的色彩，讓志愿組織能夠按照他們的運(yùn)作模式去提供多元化的服務(wù)。

（二）學(xué)校要形成三種導(dǎo)向，細(xì)化五種機(jī)制

學(xué)校要利用既有的教學(xué)、實(shí)踐資源，努力在同學(xué)們中間形成三種導(dǎo)向。

導(dǎo)向一：志愿服務(wù)是公民應(yīng)盡的義務(wù)。由于志愿服務(wù)的最大特點(diǎn)是自愿性，國(guó)家沒(méi)有必要也無(wú)法通過(guò)強(qiáng)制性的立法來(lái)進(jìn)行強(qiáng)制性的規(guī)定，所以，參加或不參加志愿服務(wù)無(wú)法通過(guò)法律方式來(lái)規(guī)定，而只能通過(guò)道德化的感召方式來(lái)進(jìn)行引導(dǎo)。endprint

導(dǎo)向二：志愿服務(wù)需要終其一生去實(shí)踐。在學(xué)校教育中，另一個(gè)需要樹(shù)立的理念就是志愿服務(wù)是一輩子的事，需要終其一生去努力實(shí)踐，是一項(xiàng)沒(méi)有盡頭的光輝事業(yè)。志愿服務(wù)與人的年齡、性別、學(xué)歷、民族等都沒(méi)有直接的關(guān)系，除沒(méi)有行動(dòng)能力的幼兒外，其他人都可以成為志愿者。比如臨近死亡的人可以做出器官捐獻(xiàn)的決定，60歲的老人可以組織協(xié)會(huì)去照顧80歲的老人，殘疾人之間也可以相互幫助……只要有一顆愛(ài)心，總是有可以發(fā)光發(fā)熱的機(jī)會(huì)。學(xué)校教育中，要引導(dǎo)學(xué)生建立終生實(shí)踐志愿服務(wù)的理念，防止那種認(rèn)為志愿服務(wù)是年輕時(shí)的事的錯(cuò)誤理解。

導(dǎo)向三：志愿服務(wù)需要專業(yè)知識(shí)去提升。張彩虹通過(guò)對(duì)深圳市三所高校的志愿服務(wù)調(diào)查表明，專業(yè)技能服務(wù)所占比例為8.76%，這在一定程度上表明，高校學(xué)生在將志愿服務(wù)和自己的專業(yè)相結(jié)合方面還有很大的提高空間。隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)的需求將日益提高，而專業(yè)的志愿服務(wù)會(huì)提高服務(wù)的附加值，將會(huì)對(duì)被服務(wù)者產(chǎn)生更高的實(shí)用價(jià)值。

在形成上述三種導(dǎo)向的同時(shí)，學(xué)校教育還要細(xì)化和完善五種機(jī)制。

機(jī)制一：志愿服務(wù)動(dòng)員機(jī)制。大中學(xué)生中蘊(yùn)藏著極為豐富的志愿服務(wù)資源，而且由于學(xué)生時(shí)期正是社會(huì)道德、人生理想的形塑時(shí)期和實(shí)踐能力的提升時(shí)期，志愿服務(wù)不僅能夠使社會(huì)其他人士受益，也會(huì)在提供服務(wù)的同時(shí)使志愿者加深對(duì)社會(huì)的了解，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)和奉獻(xiàn)精神，還可以鍛煉志愿者的口才、組織、協(xié)作、溝通等多方面的素養(yǎng)，因此，學(xué)校應(yīng)該盡可能提供一些基本的多樣化的參與志愿服務(wù)的平臺(tái)和渠道，方便同學(xué)們?cè)诤线m的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行選擇。

機(jī)制二：志愿服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制。大學(xué)生在某一專業(yè)領(lǐng)域具有一定程度的專業(yè)知識(shí)和操作技能，知識(shí)、熱情、精力三者處于一種較好的交匯點(diǎn)上，要充分利用年輕人的這些優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新志愿服務(wù)的內(nèi)容，突出“助人自助”、“開(kāi)發(fā)性扶助”等理念，充分結(jié)合自己的專業(yè)所學(xué)，盡可能提供高附加值的志愿服務(wù)；在志愿服務(wù)的形式上，充分利用現(xiàn)代的科技手段，結(jié)合對(duì)方的心理需求，盡可能采取簡(jiǎn)單、互動(dòng)的形式，并且要將尊重對(duì)方、共同改變現(xiàn)狀作為選擇形式的一個(gè)重要理念。

機(jī)制三：志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。學(xué)校要將志愿者活動(dòng)與大學(xué)生的成長(zhǎng)和就業(yè)掛鉤，以一定的獎(jiǎng)勵(lì)制度體現(xiàn)學(xué)校對(duì)學(xué)生參與志愿活動(dòng)的鼓勵(lì)和支持。一些發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)志愿服務(wù)制定了詳細(xì)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，比如國(guó)家設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，在就業(yè)、升學(xué)方面設(shè)立對(duì)志愿服務(wù)的專項(xiàng)考核制度等。這些對(duì)于激發(fā)志愿者的服務(wù)熱情具有明顯的促進(jìn)作用。我國(guó)的高等院校還缺乏對(duì)志愿服務(wù)的足夠關(guān)注，應(yīng)當(dāng)在評(píng)優(yōu)、入黨、就業(yè)、保研、獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)選等傳統(tǒng)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目上適當(dāng)?shù)亟o予志愿服務(wù)一定的權(quán)重，積極培育、支持、獎(jiǎng)勵(lì)志愿服務(wù)類社團(tuán)的發(fā)展，為學(xué)生參與志愿服務(wù)提供更多更好的激勵(lì)措施。

機(jī)制四：志愿服務(wù)鞏固機(jī)制。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)以“學(xué)雷鋒、做好事”的方式來(lái)推進(jìn)個(gè)人化的志愿服務(wù)，這種倡導(dǎo)方式對(duì)志愿服務(wù)的發(fā)展起到了一定的推進(jìn)作用，但其缺點(diǎn)也比較明顯，容易個(gè)人化、形式化、口號(hào)化，不宜作為長(zhǎng)期的有常規(guī)性的活動(dòng)來(lái)抓，不少志愿者在參與了兩次志愿活動(dòng)后便不再參加，認(rèn)為志愿服務(wù)是走形式，自己也沒(méi)啥收獲?；谶@些考慮，學(xué)校應(yīng)當(dāng)努力嘗試建立志愿服務(wù)常規(guī)化的制度，用來(lái)鞏固各種志愿服務(wù)的成果。

機(jī)制五：志愿精神傳遞機(jī)制。大學(xué)生是志愿服務(wù)活動(dòng)最主要的群體，也是志愿精神傳遞的最主要群體。這種精神的傳遞可以通過(guò)以下方式：第一，將志愿服務(wù)類社團(tuán)作為志愿精神傳遞的載體，大學(xué)社團(tuán)是校園生活的重要的組成部分，校園社團(tuán)可以通過(guò)自身文化的建設(shè)、傳統(tǒng)項(xiàng)目的開(kāi)展、不同屆同學(xué)間的相互傳遞等形式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)志愿精神的傳遞，比如湘潭大學(xué)的“雷鋒公司”開(kāi)辟了投送“死信”、義務(wù)家教、幫助老人、救助失學(xué)兒童、失物招領(lǐng)等服務(wù)項(xiàng)目，并成功地將相關(guān)做法制度化，成為該?！爸驹阜?wù)”的代稱；第二，將各種鼓勵(lì)志愿服務(wù)的方式制度化，制度對(duì)人們的行為選擇具有長(zhǎng)期的深遠(yuǎn)的影響，通過(guò)制度化來(lái)保障志愿精神的傳遞；第三，將志愿服務(wù)作為校園文化的重點(diǎn)來(lái)抓，加強(qiáng)宣傳和精心營(yíng)造，每個(gè)學(xué)校都有不同的文化，這種文化會(huì)對(duì)該校的學(xué)生產(chǎn)生潛移默化的作用，注重志愿服務(wù)文化建設(shè)的學(xué)校，將促進(jìn)學(xué)生對(duì)社會(huì)的深刻認(rèn)識(shí)和參與以及奉獻(xiàn)文化特質(zhì)的養(yǎng)成。

（三）社會(huì)要形成三種心態(tài)，提倡兩種導(dǎo)向

對(duì)于社會(huì)而言，應(yīng)當(dāng)形成支持志愿服務(wù)發(fā)展的三種心態(tài)。

心態(tài)一：信任。信任是減少社會(huì)交往成本、提高資源使用效能的一個(gè)關(guān)鍵因素。志愿服務(wù)能夠促進(jìn)社會(huì)信任度的提高，但志愿服務(wù)本身也需要社會(huì)給予足夠的信任。這種信任要求民眾充分相信這些組織或者服務(wù)者出于公益的公心和能夠很好地完成既定使命的能力與道德水準(zhǔn)，并主動(dòng)積極地配合他們的行動(dòng)。目前，社會(huì)對(duì)志愿服務(wù)的總體信任度是較高的，但也存在著一些民眾對(duì)志愿服務(wù)以“點(diǎn)”否定“面”的問(wèn)題，此外，不少民眾認(rèn)為直接把錢(qián)或物捐給災(zāi)區(qū)民眾或貧困孩子才是最可靠的途徑，但這必然會(huì)耗費(fèi)大量的成本，也無(wú)法有效地實(shí)現(xiàn)規(guī)?；蛯I(yè)化。要改變這種狀態(tài)，就需要志愿服務(wù)組織能夠以更規(guī)范化、透明化的管理來(lái)提高社會(huì)公信力。

心態(tài)二：支持。志愿服務(wù)的發(fā)展需要社會(huì)民眾的大力支持，這是西方發(fā)達(dá)國(guó)家所證實(shí)的。志愿服務(wù)是一種正能量，它必須依靠彼此間的相互傳遞，才能將其能量最大限度地發(fā)揮并不斷增強(qiáng)，從而使更多的人受益。要養(yǎng)成支持志愿服務(wù)的社會(huì)氛圍，就需要克服三種不利于志愿服務(wù)的心態(tài)：第一，旁觀者心態(tài)；第二，搭便車心態(tài)；第三，嘲諷者心態(tài)。上述三種心態(tài)對(duì)志愿服務(wù)的負(fù)面作用不同，但都是不可取的心態(tài)，社會(huì)要克服這些不良心態(tài)，并形成對(duì)志愿服務(wù)的支持氛圍。

心態(tài)三：理解。志愿者的行動(dòng)體現(xiàn)出他們的愛(ài)心和社會(huì)責(zé)任感，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展所不可或缺的一種精神和力量。但在實(shí)際提供志愿服務(wù)的過(guò)程中，卻可能得不到被服務(wù)者或民眾的理解，反而可能會(huì)招致苛刻的指責(zé)，令志愿者難堪。這些現(xiàn)象的存在均因人們對(duì)志愿服務(wù)及其提供者缺乏必要的體諒之心、感恩之心，缺乏從對(duì)方角度來(lái)看問(wèn)題。這種現(xiàn)象的蔓延將會(huì)導(dǎo)致志愿者的熱心受挫、自尊受辱，從而不利于志愿服務(wù)的健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。endprint

在形成上述三種心態(tài)的同時(shí)，要通過(guò)各種途徑，努力形成以下兩種導(dǎo)向。

導(dǎo)向一：“志愿服務(wù)，人人有責(zé)”?，F(xiàn)在還有不少人認(rèn)為，志愿服務(wù)是少數(shù)理想主義者的事，和自己沒(méi)多大關(guān)系；更多的人認(rèn)為，沒(méi)有精力從事志愿活動(dòng)；也有些人不愿意和陌生人交往，怕惹上麻煩。這些心理都有一定道理，但并不是不參加志愿活動(dòng)的充分理由，因而要使他們樹(shù)立一種理念，即志愿服務(wù)是每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)盡可能身體力行的事，是每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一份社會(huì)責(zé)任。

導(dǎo)向二：“誠(chéng)心實(shí)意，力所能及”。市場(chǎng)環(huán)境下的利益競(jìng)爭(zhēng)使得人們之間的關(guān)系出現(xiàn)了更多的疏離，相互之間的信任、真誠(chéng)、友愛(ài)、關(guān)懷等情感性內(nèi)容減少。人們甚至習(xí)慣了在相互防備中生活，將自己局限在狹窄的圈子里，拒絕和外界進(jìn)行情感性的交流。在這種社會(huì)環(huán)境下，志愿服務(wù)必須誠(chéng)心實(shí)意，扎扎實(shí)實(shí)，不做表明文章，不流于形式，不追求轟轟烈烈，而是要著眼于力所能及的事，從身邊做起，從自我做起，從點(diǎn)滴做起，謀求一點(diǎn)一滴的實(shí)實(shí)在在的改變。

（四）家長(zhǎng)要做好四種引導(dǎo)，傳遞一種精神

有很多志愿活動(dòng)在全家參與的情況下會(huì)取得更好的效果，也有一些活動(dòng)需要父母身體力行地做一些適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)。以家庭為單位的志愿服務(wù)活動(dòng)，家長(zhǎng)扮演著非常重要的角色，甚至他們的言行直接決定著志愿服務(wù)的效果和對(duì)孩子成長(zhǎng)的影響程度。具體而言，家長(zhǎng)要做好四種引導(dǎo)。

引導(dǎo)一：家長(zhǎng)要引導(dǎo)孩子從對(duì)方處境來(lái)設(shè)想。家長(zhǎng)在參與志愿服務(wù)活動(dòng)中，要引導(dǎo)孩子從對(duì)方的處境來(lái)設(shè)想，激發(fā)他們關(guān)心他人、幫助他人、同情他人的內(nèi)在情感，并使換位思考成為一種習(xí)慣，這將有利于以更好的方式去從事志愿服務(wù)活動(dòng)，也有利于孩子人格的健全和組織、協(xié)同能力的提高。

引導(dǎo)二：家長(zhǎng)要引導(dǎo)孩子從社會(huì)高度來(lái)思考。從對(duì)方的角度來(lái)思考是一種平行的換位思考，僅僅如此并不能決定孩子思考的高度，要培養(yǎng)孩子對(duì)社會(huì)的關(guān)懷，或者對(duì)一類群體的關(guān)懷，就必須引導(dǎo)孩子從細(xì)小的事件予以深厚的人文關(guān)懷，這樣才能促進(jìn)孩子做更泛化的思考，從而加深對(duì)社會(huì)的了解。如果說(shuō)從對(duì)方的角度來(lái)考慮問(wèn)題主要是心態(tài)上的引導(dǎo)，從社會(huì)高度來(lái)思考的引導(dǎo)則主要是知識(shí)性的，以此促進(jìn)孩子學(xué)會(huì)從宏觀的角度來(lái)培養(yǎng)社會(huì)關(guān)懷。

引導(dǎo)三：家長(zhǎng)要引導(dǎo)孩子從人格上尊重對(duì)方。志愿服務(wù)很有可能發(fā)生在社會(huì)地位不平等的主體之間，志愿服務(wù)的目的在于改變對(duì)方不利的處境，但這并不意味著施舍性的不平等關(guān)系。要引導(dǎo)教育孩子，從人格平等的基本態(tài)度來(lái)理解人們之間的相互關(guān)系，學(xué)會(huì)在尊重對(duì)方的基礎(chǔ)上理解對(duì)方，這樣才能真正促進(jìn)他們對(duì)于人類尊嚴(yán)和平等的理解。

引導(dǎo)四：家長(zhǎng)要引導(dǎo)孩子從小事上養(yǎng)成習(xí)慣。任何具有偉大意義的事情都基于無(wú)數(shù)的小事和習(xí)慣。讓他們從小習(xí)慣于用具體的方式融入這個(gè)社會(huì)，融入自己所生活的環(huán)境，并從具體的微小的事做起，在細(xì)微的事情上養(yǎng)成從對(duì)方的角度考慮問(wèn)題、甘于奉獻(xiàn)和關(guān)心他人的習(xí)慣。

家長(zhǎng)的所有努力就是要在家庭教育中傳遞一種精神，那就是“志愿精神”。這種精神意味著關(guān)懷，關(guān)心對(duì)方的冷暖，關(guān)心公共的秩序與安全，關(guān)心人類的生存與大自然的和諧；這種精神意味著奉獻(xiàn)，不講求回報(bào)，卻努力付出；這種精神也意味著參與，將自己的心智與社區(qū)生活的改善融為一體，從細(xì)微之處做起，不做旁觀者；這種精神還意味著善良和友愛(ài)，通過(guò)各種活動(dòng)，將自己內(nèi)心深處的善意和友情釋放出來(lái)，溫暖他人的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自己的社會(huì)價(jià)值，提升自己的人生意義。家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)做實(shí)踐志愿精神的表率，為孩子的成長(zhǎng)做出好的榜樣，為孩子人格的健全和更好地融入社會(huì)、服務(wù)社會(huì)做出細(xì)致、健康、有力的引導(dǎo)。

責(zé)任編輯：楊義芹endprint