讓村官遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪

馬麗文+張民析

近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)和城市化進(jìn)程的加快，一些農(nóng)村資源、資產(chǎn)越來越值錢，農(nóng)村土地、宅基地、水塘、荒山等都能生錢。而在利益面前，一些村干部失去理智，通過賄選上任，利用協(xié)助政府工作之便，套取國家補(bǔ)償款的犯罪現(xiàn)象頻頻發(fā)生。

說起賄選，村干部作為基層黨組織中最低一級(jí)的“官”，為何也變成了一塊讓居心不良者垂涎的“肥肉”，這其中的利益從何而來，而其中的監(jiān)督監(jiān)管又到哪里去了？事實(shí)上，越是有發(fā)展前景的農(nóng)村，越容易成為不法者關(guān)注的目標(biāo)，想方設(shè)法競(jìng)選村干部，騙取村民的應(yīng)得利益。如本文背景資料所述，山東平度村主任花30萬賄選后，不僅沒有成為帶領(lǐng)村民發(fā)展致富的“領(lǐng)頭羊”，反而勾結(jié)開發(fā)商騙取村民征地補(bǔ)償。另外，更讓筆者痛心的是，居心叵測(cè)之流之所以能夠獲得權(quán)力，其中極其重要的原因來自于當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)手中選舉權(quán)的重要性缺乏認(rèn)識(shí)。

與此同時(shí)，在我國不斷加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入力度，各級(jí)各地方都將加快新農(nóng)村建設(shè)納入到政府工作的重點(diǎn)之中的強(qiáng)勁勢(shì)頭之下，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，盡快帶領(lǐng)廣大農(nóng)民兄弟致富增收，各地政府都積極為新農(nóng)村建設(shè)爭取各種政策支持和資金支持，尤其是近年來城鎮(zhèn)化發(fā)展的加快，農(nóng)村土地征收使用也成為了開發(fā)商關(guān)注的問題。而在這一發(fā)展過程中，也隱藏了一系列的利益鏈條。因此，不良開發(fā)商蓄意掠奪農(nóng)村資源，也成為一個(gè)不容忽視的問題，值得反思。

一般情況下，每每發(fā)生類似事件，社會(huì)大眾都將矛頭指向村干部，如思想水平及自身素質(zhì)低下、法制觀念薄弱、人生觀和價(jià)值觀偏失、拜金主義思想嚴(yán)重、個(gè)人欲望膨脹，在利益和金錢面前忍不住利用職務(wù)之便，肆無忌憚地進(jìn)行貪污、受賄等職務(wù)犯罪活動(dòng)。有人認(rèn)為，國家對(duì)村干部缺乏有效監(jiān)督，選用村干部“入口不嚴(yán)”，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人任人唯親，而農(nóng)村特有的宗親觀念，使相關(guān)環(huán)節(jié)的人員容易相互勾結(jié)，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)，防范性的事前事中監(jiān)督比較薄弱；村務(wù)公開不到位，有的流于形式，避重就輕，而群眾最關(guān)心的財(cái)務(wù)收支卻不公開或公開甚少，村民難以參與和監(jiān)督。

但筆者了解到，村干部為農(nóng)村的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，大到鄉(xiāng)村未來的發(fā)展方向、村級(jí)產(chǎn)業(yè)管理，小到鄰里矛盾調(diào)解、五保老人供養(yǎng)、農(nóng)田除草灌溉……事無巨細(xì)，有些村干部甚至奉獻(xiàn)了自己的生命，有誰過問過村干部的生活過得如何？不是國家公職人員，卻干著比公職人員還要累和細(xì)的工作，沒有休息日，時(shí)刻堅(jiān)守崗位，風(fēng)里來雨里去，而工資卻少的可憐，沒有任何福利保障，“退休”后更是一無所有。

因此，筆者認(rèn)為，國家在加強(qiáng)對(duì)村干部監(jiān)督管理的同時(shí)，還應(yīng)該關(guān)心和關(guān)注村干部的生活和福利保障，只有使他們沒有后顧之憂，才能更加積極為農(nóng)村服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展科學(xué)先進(jìn)的村級(jí)公共事務(wù)管理，這或許也會(huì)成為遏制村干部犯罪的有效方式。

那么，為何村干部犯罪呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，涉及金額越來越大，罪行越來越令人發(fā)指？到底如何遏制和減少農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪？還是來聽聽專業(yè)人士的看法。

以下是北京市著名律師武紹智的觀點(diǎn)。

背景材料中的幾個(gè)案件，都是農(nóng)村基層干部的職務(wù)犯罪行為。職務(wù)犯罪主要是指掌握一定管理、支配公共財(cái)產(chǎn)、人事關(guān)系等多種實(shí)權(quán)的國家公務(wù)人員濫用職權(quán)、謀取私利、侵犯公共利益的高層次、高智商犯罪，其本質(zhì)特征是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。主要表現(xiàn)是貪污賄賂、挪用公款等經(jīng)濟(jì)犯罪和瀆職侵權(quán)犯罪，是腐敗現(xiàn)象最突出的表現(xiàn)。腐敗制造社會(huì)矛盾，引發(fā)社會(huì)沖突，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政局穩(wěn)定起著破壞作用，使國家和人民深受其害。當(dāng)中國全面進(jìn)入現(xiàn)代化進(jìn)程和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)鍵階段的今天，反腐敗斗爭是關(guān)系到我國改革開放的成敗，關(guān)系到黨和國家的興衰命運(yùn)甚至生死存亡的嚴(yán)峻斗爭。為了防止職務(wù)犯罪的蔓延，從根本上遏制和減少職務(wù)犯罪，必須在不斷加大懲處職務(wù)犯罪工作力度的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

材料中村主任30萬賄選后縱火焚人案，當(dāng)中的關(guān)鍵詞賄選俗稱買票，指利用給予利益給投票人賄賂以換取選票的行為。賄選是一種跟隨著選舉出現(xiàn)的現(xiàn)象，對(duì)于一般對(duì)政治沒有熱情或研究的大眾施以小利就容易得到支持。在小范圍的選舉（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或村里長），只要買了幾百人就是篤定當(dāng)選。因此，一部分人口較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉中 存在嚴(yán)重的賄選情形。

如本文背景資料所述，山東平度村主任花30萬賄選后，不僅沒有成為帶領(lǐng)村民發(fā)展致富的“領(lǐng)頭羊”，反而勾結(jié)開發(fā)商騙取村民征地補(bǔ)償。那么，如何遏制賄選？就應(yīng)該將法律規(guī)制與綜合治理相結(jié)合：法律規(guī)制是綜合治理的前提和基礎(chǔ)，為綜合治理提供法律的依據(jù)，可以規(guī)范村委會(huì)選舉，引導(dǎo)村民自治走上法治的軌道。但是，要根治賄選不能單純依靠法律規(guī)制，因?yàn)榉梢?guī)制治標(biāo)不治本；只有從賄選現(xiàn)象背后鏟除其產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)土壤，多角度多層次綜合治理，才能標(biāo)本兼治。

農(nóng)村作為社會(huì)的一個(gè)重要組成部分，要從根本上遏制和減少農(nóng)村職務(wù)犯罪，必須牢牢以《村民組織法》為基礎(chǔ)，通過黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)，政府的正確指導(dǎo)、支持和幫助，司法機(jī)關(guān)的有力打擊和預(yù)防，來開展工作。只有這樣多管齊下，才能有效解決日益頻發(fā)的農(nóng)村職務(wù)犯罪問題。

建議鎮(zhèn)黨委政府要充分尊重村民自治權(quán)利，領(lǐng)導(dǎo)和幫助村民做好以下工作：一是加強(qiáng)村委會(huì)選舉的民主性，選出好班子。二是加強(qiáng)農(nóng)村的精神文明建設(shè)，引導(dǎo)村民樹立健康向上的價(jià)值觀和人生觀。在當(dāng)前農(nóng)村，個(gè)別村干部把當(dāng)官和發(fā)財(cái)聯(lián)系起來，這是導(dǎo)致職務(wù)犯罪的主要思想原因，所以糾正村民尤其是村干部偏離的價(jià)值觀、人生觀是從思想源頭上減少村干部職務(wù)犯罪的有效途徑。

作為司法機(jī)關(guān)要從以下方面遏制和減少農(nóng)村職務(wù)犯罪。一是大力開展對(duì)農(nóng)村的法律宣傳和法制教育。二是加強(qiáng)農(nóng)村職務(wù)犯罪預(yù)防工作。對(duì)發(fā)生職務(wù)犯罪和村務(wù)管理混亂的以及牽扯重大工程建設(shè)的農(nóng)村建立職務(wù)犯罪預(yù)防聯(lián)系點(diǎn)，通過安排法制課普及村民法律知識(shí)；通過以案說法對(duì)村干部開展警示教育；通過經(jīng)常性的法律宣傳提高村民的法律意識(shí)；通過發(fā)檢察建議，防漏補(bǔ)缺，督促建立完善村務(wù)管理制度等。以點(diǎn)帶面，逐步建立起完善全面的農(nóng)村職務(wù)犯罪預(yù)防工作。endprint

建議發(fā)揮各級(jí)部門的職能作用，共同把關(guān)，確保村民自治不偏離軌道：一是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作。二是財(cái)政、扶貧、民政等部門要切實(shí)擔(dān)責(zé)，管好用好發(fā)放好惠農(nóng)資金，要嚴(yán)把審批關(guān)?；鶎由蠄?bào)的項(xiàng)目，各職能部門要組織人員實(shí)地考察、調(diào)研、論證，確保申報(bào)項(xiàng)目真實(shí)可靠，科學(xué)可行，投資增效，要嚴(yán)把層級(jí)關(guān)。三是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織黨風(fēng)廉政建設(shè)。四是關(guān)心和關(guān)注村干部的生活和福利保障，使農(nóng)村干部工資少卻有保障，退休后無后顧之憂，才能使其更加積極為農(nóng)村服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展科學(xué)先進(jìn)的村級(jí)公共事務(wù)管理，這也會(huì)成為遏制村干部犯罪的有效方式。

【背景資料】

深圳“20億身價(jià)”村官過堂受審

3月27日上午，被網(wǎng)民稱為“20億村官”的深圳龍崗南聯(lián)村村官周偉思，因涉嫌在當(dāng)?shù)嘏f城改造項(xiàng)目中收受5600萬元的巨額賄賂，被控涉嫌受賄罪、非國家工作人員受賄罪、單位行賄罪三項(xiàng)罪名，在深圳市中級(jí)法院受審。

此前，有網(wǎng)友在網(wǎng)絡(luò)論壇上發(fā)帖稱，周偉思任職村主任期間，利用職權(quán)便利，非法變賣霸占村委集體土地，擁有私家住宅、別墅、廠房、大廈超過80棟，豪車超過20部，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)周偉思的資產(chǎn)最少超過20億元人民幣。帖子一出，引發(fā)熱議。

負(fù)責(zé)周偉思案的檢察官說，周偉思在基層來說確實(shí)是個(gè)能人。據(jù)介紹，周偉思只有初中學(xué)歷，卻有敏銳的商業(yè)眼光，從上個(gè)世紀(jì)70年代末開始擺攤販賣海鮮、青菜等，后來成了包工頭，大量買地圈地、蓋房出租，甚至形成了成片的商業(yè)樓和工業(yè)區(qū)，成了村里的“房地產(chǎn)大亨”。

導(dǎo)致周偉思身陷囹圄的是天基公司舊城改造項(xiàng)目。周偉思動(dòng)員拆遷戶降低補(bǔ)償數(shù)額，接受開發(fā)商的補(bǔ)償條件，促成該房地產(chǎn)公司與拆遷戶達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議。檢方公布，該舊改項(xiàng)目中，周偉思收受開發(fā)商逾千萬元好處費(fèi)。

4村官虛構(gòu)拆遷協(xié)議騙1520萬遷墳費(fèi)

在江蘇南京市雨花臺(tái)區(qū)農(nóng)花村，村支書、村主任、村會(huì)計(jì)合謀，虛構(gòu)拆遷協(xié)議，騙取拆遷款。他們將1520萬元巨額遷墳費(fèi)轉(zhuǎn)移到村賬上，隨意提取，儼然當(dāng)成了自家取款機(jī)。

近日，經(jīng)江蘇省南京市雨花臺(tái)區(qū)人民檢察院提起公訴，雨花臺(tái)區(qū)人民法院以受賄罪、侵占罪等罪名判處被告人劉振東有期徒刑十年，沒收財(cái)產(chǎn)55萬元；判處被告人張節(jié)美有期徒刑十年，沒收財(cái)產(chǎn)40萬元；判處被告人邱兵有期徒刑六年六個(gè)月，沒收財(cái)產(chǎn)21萬元；判處被告人徐長祥有期徒刑五年六個(gè)月，沒收財(cái)產(chǎn)8萬元。對(duì)上述被告人已扣押在案的犯罪所得予以沒收，上繳國庫。

據(jù)悉，從2008年開始的南京南站地塊項(xiàng)目拆遷，涉及到雨花臺(tái)區(qū)農(nóng)花村村民918戶。本來政府安排了非常充裕的安置房，實(shí)際安置的面積已經(jīng)超出拆遷協(xié)議明確的安置面積，可到2012年拆遷安置房分房結(jié)束的時(shí)候，除了40多戶只拿拆遷款不要房的，居然還有60多戶無房安置。

農(nóng)花村未能分到安置房的群眾坐不住了，他們自發(fā)組織去相關(guān)部門信訪，并向雨花臺(tái)區(qū)檢察院舉報(bào)，反映在拆遷安置的過程中，有村干部帶頭造假證騙取安置房。對(duì)于群眾的舉報(bào)，雨花臺(tái)區(qū)檢察院高度重視，迅速組成由檢察長領(lǐng)導(dǎo)的專案小組，第一時(shí)間展開全面初查。隨著調(diào)查的逐步深入，以農(nóng)花村原書記邱兵、原書記劉振東、原副主任徐長祥、報(bào)賬員張節(jié)美為主的村官帶頭造假、集體貪腐案件內(nèi)幕逐漸浮出了水面。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)花村的水電賬戶上，存放了880萬元無主墳遷移的費(fèi)用。另外，農(nóng)花村的集體企業(yè)龍花經(jīng)濟(jì)實(shí)業(yè)公司賬上還有640萬元的存款。原來，在2008年京滬高鐵、南京南站項(xiàng)目征地拆遷過程中，涉及到農(nóng)花村范圍內(nèi)黃金山公墓無主墳遷移工作，鐵路建設(shè)投資公司支付了935萬元無主墳?zāi)惯w移費(fèi)。

2010年上半年，因該筆遷移費(fèi)用沒有實(shí)際發(fā)生，為規(guī)避審計(jì)，經(jīng)邱兵授意，張節(jié)美編造虛假墳?zāi)惯w移勞務(wù)協(xié)議，于2010年9月將上述墳?zāi)惯w移費(fèi)880萬元轉(zhuǎn)賬至農(nóng)花村村民委員會(huì)賬戶上。

另外一筆640萬元的存款，也與“墳頭”有關(guān)，是邱兵任內(nèi)通過編造墳主從南站征地的鐵投公司騙取的錢。

到案發(fā)時(shí)，640萬元的“小金庫”已經(jīng)使用過半，880萬元的“小金庫”也有使用過的痕跡。

村主任30萬賄選后縱火焚人

4月3日，山東平度縱火案告破。平度村主任賄選30萬后縱火焚人，造成4名守地村民1人死亡、3人受傷。4名施暴者受杜家疃村村委會(huì)主任杜群某和貴和置業(yè)有限公司法人代表（工地承建商）崔連某指使實(shí)施了縱火暴行。

3月21日凌晨，山東平度杜家疃村村民守在帳篷里阻止開發(fā)商施工，被人縱火行兇，造成一死三傷。這塊被村民守護(hù)的土地于去年10月被開發(fā)商拍得，但村民認(rèn)為2006年征地時(shí)未召開村民大會(huì)，程序違法，且他們未獲得相應(yīng)征地賠償。

據(jù)村民介紹，杜群某今年40歲左右，2011年之前一直未在村里生活，而是在外地開摩托車配件店。直到2011年4月，才回到村里競(jìng)選村主任。多位村民指證，2011年那次村委會(huì)選舉，杜群某為了選上村主任，總共花了30多萬元賄買選票，每張大約1000元錢。村民反映，被拘捕的承建商崔連某也是平度本地人，“是另外一個(gè)村的”，和唆使縱火的村主任杜群某有親戚關(guān)系。

杜家疃村是個(gè)只有197戶647人的小村莊，緊鄰平度市區(qū)。受訪村民均表示，村委會(huì)欺瞞村民、偷偷賣地。村委會(huì)沒有為征地開過代表大會(huì)，也沒有廣播或入戶告知，更不用說經(jīng)過村民同意。村民張秀香是2013年打青島市市長熱線，詢問為什么當(dāng)年沒有糧食補(bǔ)貼時(shí)，才被告知自己的地早在五六年前就被賣掉了。

征地不透明，征地補(bǔ)償款發(fā)放也存在很大爭議。多數(shù)被征地村民表示，只收到了每畝2.5萬元的青苗及地上附著物補(bǔ)償款，加起來1800多萬元的征地款和增值收益款沒有見到。從平度市國土資源提供的《征收土地預(yù)公告》上看，包括杜家疃涉事地塊在內(nèi)的12.505公頃土地，擬作為“工業(yè)和教育用地”，不過最后被房地產(chǎn)開發(fā)商拍得。部分村民對(duì)此意見很大，認(rèn)為改變了土地用途。

平度市國土局土地征收科科長袁延斌認(rèn)為，村委會(huì)簽了協(xié)議書，證明村委會(huì)同意征地。至于村委會(huì)是否征求了村民意見，不在國土部門的審查之列。endprint