村鎮(zhèn)建設標準化的作用與價值

高豪杰等

摘要： 村鎮(zhèn)建設標準是指導我國村鎮(zhèn)未來建設一部關鍵的指導性文件。本文首先介紹了我國村鎮(zhèn)建設標準化的現(xiàn)狀，然后分析了阻礙村鎮(zhèn)建設標準化實施的原因，最后論述了實施村鎮(zhèn)建設產品標準化的作用與價值。

Abstract： Villages and towns construction standards is a key document to guide the construction of our country villages and towns in the future.The paper firstly introduces the present situation of our country villages and towns construction standardization， then analyzes the cause of hindering the villages and towns construction standardization， finally， discusses the function and value of the villages and towns construction standardization.

關鍵詞： 村鎮(zhèn)建設；標準化；作用；價值

Key words： villages and towns construction；standardization；function；value

中圖分類號：TU982.29 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）14-0016-02

0 引言

隨著我國村鎮(zhèn)經濟的快速發(fā)展以及居民對居住環(huán)境質量水平的要求不斷提高，現(xiàn)階段和未來一定時期內村鎮(zhèn)建設將會異常的繁榮，而到目前為止，國內關于村鎮(zhèn)建設的標準取得了很大的發(fā)展，但是還未能形成體系，而缺乏科學、合理、規(guī)范的村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設會在一定程度上阻礙村鎮(zhèn)建設未來的發(fā)展。

1 村鎮(zhèn)建設標準化現(xiàn)狀

自1978年改革開放以來，我國村鎮(zhèn)建設取得了長足的發(fā)展，經歷了一個有“土墻房”到“磚瓦房”再到當代的“樓房”的變化過程?？梢哉f每一個時代的村鎮(zhèn)建設產品的形象都代表著相應時期村鎮(zhèn)經濟發(fā)展的走勢。然而，不論是過去的“土墻房”時代，還是當代的“樓房”時代，都沒有一個完善的村鎮(zhèn)建設標準體系來指導村鎮(zhèn)建設。我國較早的關于村鎮(zhèn)建設標準是1991年3月1日實施的《村鎮(zhèn)建筑設計防火規(guī)范》（現(xiàn)已作廢）和1994年6月1日施行的《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（現(xiàn)已作廢）。

我國村鎮(zhèn)建設在20世紀八九十年代的特征是簡單化、單一化，由于這個時期的村鎮(zhèn)居民的經濟還不富足，對居住環(huán)境的要求并不高，大多數是結構簡單用于居住的單層建筑，然而到了21世紀，隨著我國存村鎮(zhèn)經濟的快速發(fā)展，村鎮(zhèn)居民的經濟收入快速增長，村鎮(zhèn)建設呈現(xiàn)多樣化、復雜化的發(fā)展趨勢，這個時期的村鎮(zhèn)建設主要包括居民住宅、村鎮(zhèn)工廠用房、畜牧業(yè)用房、商品房、商業(yè)用房、村鎮(zhèn)道路等等，多樣化、復雜化的發(fā)展趨勢也就給村鎮(zhèn)建設帶來了諸多的不利，譬如建設產品的質量問題、采光取暖問題、選址問題等等，而這些問題的產生也加速了村鎮(zhèn)建設標準的出臺，在進入21世紀之初就出臺了十幾部關于村鎮(zhèn)建設的標準，譬如2001年1月1日實施的《村鎮(zhèn)規(guī)劃衛(wèi)生標準》（現(xiàn)已作廢），2005年2月1日實施了《村鎮(zhèn)供水工程技術規(guī)范（附條文說明）》，2006年12月1日實施的《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（現(xiàn)已作廢），2008年7月1日實施的《村鎮(zhèn)供水工程技術導則》，2010年3月1日實施的《村鎮(zhèn)避災場所建設技術規(guī)程》，2012年12月1日實施的《村鎮(zhèn)住宅建筑材料選擇與性能測試標準（附條文說明）》，2013年1月1日實施的《既有村鎮(zhèn)住宅功能評價標準（附條文說明）》、《既有村鎮(zhèn)住宅建筑安全性評定標準（附條文說明）》和《既有村鎮(zhèn)住宅建筑抗震鑒定和加固技術規(guī)程》，2013年5月1日實施的《村鎮(zhèn)規(guī)劃衛(wèi)生規(guī)范》，2014年4月1日實施的《村鎮(zhèn)傳統(tǒng)住宅設計規(guī)范》。

這些標準的出臺有效的促進了村鎮(zhèn)建設的健康發(fā)展，但是這些集中出臺的標準在實施的過程中遇到了諸多問題，例如由于標準短時間集中出臺，導致人們對標準的認識不足；舊標準的慣性阻礙了新標準的執(zhí)行等。

2 阻礙村鎮(zhèn)建設標準實施的原因

2.1 村鎮(zhèn)居民的標準化意識淡薄

雖然我國村鎮(zhèn)建設取得了長足的發(fā)展，特別是近幾年來出臺了很多村鎮(zhèn)建設標準，但是，政府的工作重心一直在城市，所以村鎮(zhèn)建設一直處于管理、監(jiān)察不到位的狀態(tài)，特別是農村居民居住用房的建設不經申報、審批程序，完全依據農民自己見識，長此以往，村鎮(zhèn)居民形成了自己的主觀偏見，而缺乏統(tǒng)一標準化意識。此外，村鎮(zhèn)建設標準的是短時間集中出臺，也是致使村民對標準缺乏了解、認識和意識的一個原因。

2.2 有關部門關于標準化的宣傳教育不到位

我國村鎮(zhèn)居民的受教育水平遠不如城市居民，當代村鎮(zhèn)建設的生力軍大多是25-50歲這個年齡段的農村居民，然而，這個年齡段的居民的受教育水平普遍較低，對標準化沒有更多的認識，甚至從來就沒有聽說過“標準化”這個詞語，再者近期集中出臺的標準也需要一段相當長的時間去了解和學習。盡管如此，當地政府一直在關注城市建設，忽視了對村鎮(zhèn)居民在標準化方面的宣傳教育工作。

2.3 村鎮(zhèn)經濟發(fā)展相對滯后

我國城市經濟的騰飛開啟于1978年改革開放，而從那個時期以后一直到現(xiàn)在，村鎮(zhèn)經濟發(fā)展的速度遠落后于城市經濟的發(fā)展速度，隨著時代的變遷，村鎮(zhèn)與城市經濟發(fā)展水平之間的差距在逐年增大，致使村鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平遠遠滯后于城市經濟發(fā)展水平。城市經濟的高速發(fā)展給城市建設帶來了源源不斷的動力，而相對于城市村鎮(zhèn)建設相對落后，這也就導致了相應村鎮(zhèn)建設標準在農村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施受阻。endprint

2.4 缺乏村鎮(zhèn)建設的標準體系

村鎮(zhèn)建設標準作為村鎮(zhèn)建設活動的重要依據，基本覆蓋了村鎮(zhèn)建設領域各個環(huán)節(jié)，為新農村建設和發(fā)展提供了支撐和保障。村鎮(zhèn)建設領域中所有工程建設標準都存在客觀的內在聯(lián)系，它們相互依存、制約、補充和銜接，構成了一個有機整體，即村鎮(zhèn)建設標準體系[2]。完善的城市建設標準體系有力地促進了城市的建設的健康發(fā)展，由于村鎮(zhèn)在經濟上、地理環(huán)境、人文環(huán)境等方面與城市存在著很大的差距，所以城市建設的標準體系無法滿足村鎮(zhèn)建設標準化的需求，而村鎮(zhèn)建設像城市建設一樣也需要一個標準體系，這個體系應該包括規(guī)劃標準、設計標準、質量標準、安全標準等，由于村鎮(zhèn)建設標準的出臺和實施的時間比較短，還沒有形成完善的標準體系，所以才導致村鎮(zhèn)建設標準實施受阻。

3 村鎮(zhèn)建設標準化的作用與價值

村鎮(zhèn)建設標準化主要包括三個方面：首先是建筑設計的標準方面，即應制定各種法規(guī)、規(guī)范、標準和指標，使設計有章可循；其次是建設規(guī)劃的標準方面，實踐和研究已經證明合理的規(guī)劃可以使村鎮(zhèn)建設實現(xiàn)集約性、經濟性和環(huán)境友好性；最后是建筑構件和材料的標準化，使不同材質或類型構件之間能夠兼容[1]。實行建筑標準化可以保證建筑產品的質量，有效減少建筑構配件的規(guī)格，在不同的建筑中采用同樣的標準構件，進而提高工作效率，保證施工質量，降低造價。具體包括以下四點。

3.1 保證村鎮(zhèn)建設產品質量

沒有標準就無所謂質量的合格與否。而村鎮(zhèn)建設標準的出臺將從根本上解決建設產品質量合格與否的問題。因為標準從建筑產品的設計到施工到最后的竣工驗收都做了明確而規(guī)范的規(guī)定，譬如建筑產品的規(guī)劃設計、基礎、墻體、防水、門窗、過梁的荷載、設備安裝、裝飾材料和其它的建筑材料的指標都作了明確的要求，只有當所有這些指標都達到標準的要求，建筑產品才可以竣工驗收，從而可以保證建筑產品的質量。

3.2 規(guī)范村鎮(zhèn)建筑構件，減少材料規(guī)格，降低施工難度

隨著村鎮(zhèn)經濟的繁榮和村鎮(zhèn)建設的需求，各式各樣的新式和傳統(tǒng)建筑構件或材料應運而生，而這些建筑構建或材料因為沒有統(tǒng)一的標準或者各個地方關于建材標準要求不同而導致同樣功能的建筑構件或者材料因為規(guī)格和標準不同而無法兼容，導致建筑構件或者材料的浪費，增加建筑施工難度，影響建筑產品質量，比如村鎮(zhèn)建設常常用到的門窗，因為在以前的村鎮(zhèn)建設中居民幾乎不考慮門窗標準，所以門窗的尺寸不規(guī)范（種類多），直接影響門窗下料不規(guī)范，最終直接導致門窗材料的浪費，還有可能影響到后期的維護修復，同時增加了建筑物預留門洞窗洞尺寸復雜度，影響了工程的進度，降低了工作效率。如果門窗有規(guī)范的標準，以上這些問題就會迎刃而解。

3.3 助力村鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃

目前我國廣大的村鎮(zhèn)建設缺乏科學合理的規(guī)劃，建筑產品的指標和性能更是參差不齊，主要表現(xiàn)在村鎮(zhèn)工廠選址，建筑物的高度，建筑物抗震級別，建筑物之間的距離，建筑物窗臺高度，建筑物的容積率，村鎮(zhèn)建筑的綠化率，村鎮(zhèn)建設道路性能指標，村鎮(zhèn)建設中排水系統(tǒng)等這些方面，然而村鎮(zhèn)建設方面的這些問題嚴重影響著村鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境、生活質量和經濟發(fā)展。村鎮(zhèn)建設標準是經國內有關專家、學者和具有實際經驗的工程師聯(lián)合制定的，具有科學性、實踐性、合理性和規(guī)范性，所以它的出臺將會在很大程度上解決以上這些方面的問題，從而促進村鎮(zhèn)建設的科學、合理和統(tǒng)一規(guī)劃，進而改善居民的居住環(huán)境和生活質量。

3.4 減少資源的浪費

3.4.1 減少采光取暖方面的費用

由于村鎮(zhèn)建設產品大多是村鎮(zhèn)居民自行建設，而這些居民自己缺乏相應的專業(yè)知識從而導致建筑產品設計不科學，所以建筑的采光、保溫性能遠遠達不到節(jié)能標準。村鎮(zhèn)建設標準的制定，會詳細的規(guī)定采光、保溫的性能以及與此有關的門窗、墻體材料的性能的節(jié)能標準，要求居民嚴格執(zhí)行，從而減少居民在采光、取暖方面的費用。

3.4.2 提高建設用地利用率，節(jié)約土地和資金

由于村鎮(zhèn)建設缺乏科學、合理、長久的規(guī)劃和設計，所導致的建筑用地的浪費，譬如村鎮(zhèn)居民宅基地利用不充分和道路的重復建設，本來用一條道路足以滿足居民出行需求，在建設時沒有考慮將來“家庭汽車”進農村的因素，致使道路寬度不夠，不能滿足行車的需求，最終又導致重新修建第二條路等重復建設問題。

針對以上問題，村鎮(zhèn)建設標準將會給出科學合理建設規(guī)劃要求，包括建筑容積率，村鎮(zhèn)道路的各種性能指標等，從而達到節(jié)約建設用地的目的。

3.4.3 抑制鋪張浪費

村鎮(zhèn)經濟的持續(xù)走好，居民收入的增加，這也促使了他們想急于改善居住環(huán)境，建筑面積和建筑規(guī)模嚴重超越自身的居住需求，比如村鎮(zhèn)居民大多建設樓房，除了一層用于居住之外，二層或者三層一直空閑著，而且鄰里之間相互攀比，自家建筑成了彰顯自家經濟實力和社會地位的招牌，奢靡之風盛行，嚴重浪費了社會資源和人民的勞動成果。而村鎮(zhèn)建設標準的出臺將會對居民住房的高度和住房之間的間距進行強制性的規(guī)定，超標即違規(guī)，從而在一定程驅散避奢靡浪費之風。

4 結束語

村鎮(zhèn)建設標準將會打破目前村鎮(zhèn)建設不規(guī)劃、少標準、不科學的尷尬局面，在一定程度上促進村鎮(zhèn)建設朝著健康有序的方向發(fā)展，改善村民居住環(huán)境，提高居民居住水平，但是它的出臺和實施需要更多的參與者共同努力。

參考文獻：

[1]楊福云.建筑構造與識圖[M].中國建材工業(yè)出版，2011：102.

[2]蘇義坤，張靜.村鎮(zhèn)建設標準體系實施績效評價模型的構建研究[J].工程管理學報，2012，12.

[3]金兆森，張暉等編著.村鎮(zhèn)規(guī)劃[M].東南大學出版社，2005.endprint