中國共產(chǎn)黨執(zhí)政黨建設(shè)理論發(fā)展軌跡

阮黃南

（中共漳州市委黨校，福建 漳州 363000）

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政黨建設(shè)理論發(fā)展軌跡

阮黃南

（中共漳州市委黨校，福建 漳州 363000）

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政黨建設(shè)的理論發(fā)展，大致經(jīng)歷了四個時期。理論發(fā)展開端于黨的八大；曲折徘徊于九、十、十一大；黨的十一屆三中全會以后的改革開放新時期的十二、十三、十四大是飛躍時期；進入世紀之交的新階段，達到了一個新的高度，體現(xiàn)在十五、十六、十七大。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政黨建設(shè)理論顯示出鮮明的中國特色：即繼承性、時代性、曲折性。

中國共產(chǎn)黨；執(zhí)政黨建設(shè)理論；全國黨代會；發(fā)展軌跡

一、執(zhí)政黨建設(shè)理論發(fā)展的開端

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以后，毛澤東和黨中央對執(zhí)政黨問題的理論思考十分強烈，并體現(xiàn)了實事求是精神。1954年，周恩來在解決“高饒事件”的七屆四中全會上的發(fā)言中，從黨的地位的變化來分析這一事件的原因及危害，最先使用“執(zhí)政黨”這一概念。蘇共20大后，毛澤東以蘇聯(lián)的教訓(xùn)為鑒，進一步放眼世界，提出了“斯大林嚴重破壞社會主義法制的現(xiàn)象在英美這樣的資本主義國家不會發(fā)生的問題”。這實際上已經(jīng)觸及了執(zhí)政黨面臨的深層次問題。這一時期，對執(zhí)政黨建設(shè)的理論系統(tǒng)總結(jié)和概括主要體現(xiàn)在1956年9月召開的黨的八大上。毛澤東的開幕詞、劉少奇做的政治報告、鄧小平做的修改黨章報告，都提出了執(zhí)政黨建設(shè)問題。八大的最主要貢獻是確立了社會主義制度基本建立的中國社會的基本矛盾。也就是國內(nèi)的主要矛盾，“已經(jīng)是人民對于建立先進的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要狀況之間的矛盾”。這一矛盾的實質(zhì)，就在于先進的社會制度同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾。這就確定了執(zhí)政黨的中心任務(wù)是經(jīng)濟建設(shè)，全黨要集中力量去發(fā)展生產(chǎn)力。八大雖然沒有提出中國共產(chǎn)黨從革命黨轉(zhuǎn)到執(zhí)政黨，但工作重心的轉(zhuǎn)移、歷史任務(wù)的變化表明黨對自己的歷史方位有了新的認識。

八大還闡述了執(zhí)政條件下的群眾路線和克服官僚主義問題。鄧小平在八大做修改黨章報告時，提出了“執(zhí)政黨的地位，使我們黨面臨著新的考驗?！瓐?zhí)政黨的地位很容易使我們同志沾染上官僚主義習(xí)氣?！瓐?zhí)政黨的地位還容易在共產(chǎn)黨員身上滋長著一種驕傲自滿的情緒?！备鶕?jù)執(zhí)政黨面臨的新情況，系統(tǒng)地論述了群眾路線是黨的根本路線的觀點。并把貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，作為執(zhí)政黨必須著力解決的歷史任務(wù)。鑒于蘇聯(lián)等社會主義國家共產(chǎn)黨的歷史教訓(xùn)和中國共產(chǎn)黨在工作中的缺點，八大強調(diào)堅持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則，健全黨的民主集中制，加強對黨組織和黨員的監(jiān)督（包括黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督），發(fā)展黨內(nèi)民主，反對個人崇拜。劉少奇在八大政治報告中指出：“為了力求黨的領(lǐng)導(dǎo)工作符合于客觀實際，便利于集中群眾的經(jīng)驗和意見，減少犯錯誤的機會，必須在黨的各級組織中無例外地貫徹執(zhí)行黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則和擴大黨內(nèi)民主。一切重大問題的決定都要在適當(dāng)?shù)募w中經(jīng)過充分的討論，容許不同觀點的無拘束的爭論，以便比較全面地反映黨內(nèi)外群眾的各種意見，也就是比較全面地反映客觀事物發(fā)展過程中的各個側(cè)面”，……“只有這樣，才會有真正的而不是形式的集體領(lǐng)導(dǎo)，才會有真正的而不是形式的黨內(nèi)團結(jié)，黨的組織和事業(yè)也才會日益興旺?！编囆∑皆谛薷狞h章的報告中還對加強黨內(nèi)外監(jiān)督問題做了說明；同時還提出了反對個人崇拜問題。即使站在今天的高度看，八大對執(zhí)政黨建設(shè)的思考方向無疑也是正確的。這一思考既有自己7年執(zhí)政的經(jīng)驗總結(jié)，也有蘇聯(lián)共產(chǎn)黨執(zhí)政教訓(xùn)的吸取，還有大膽地借鑒了西方國家的一些民主制度和形式。因此，八大關(guān)于執(zhí)政黨建設(shè)的理論探索可以視為我們黨探索執(zhí)政黨建設(shè)問題的重要成果和良好開端。

二、執(zhí)政黨建設(shè)理論發(fā)展的新飛躍

以黨的十一屆三中全會為標志，我們黨和國家發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)折之后，面對國內(nèi)外新的時代背景，經(jīng)過充分的真理標準的討論和撥亂反正，促使了全黨的思想解放，迎來了改革的進程。在執(zhí)政黨建設(shè)問題上也有了理論上的飛躍。1980年2月29日，鄧小平在黨的十一屆五中全會上提出：“執(zhí)政黨應(yīng)該是一個什么樣的黨，執(zhí)政黨的黨員應(yīng)該怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領(lǐng)導(dǎo)”的問題。以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體從黨的自身建設(shè)這個角度回答了這個問題。1982年9月黨的十二大是在十一屆三中全會實現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折之后舉行的第一次全國黨代會。這次大會對執(zhí)政黨的建設(shè)做了全新的理論概括。鄧小平在開幕詞中提出了“建設(shè)有中國特色的社會主義的思想”。這是執(zhí)政黨建設(shè)的指導(dǎo)思想，也是整個新的歷史時期改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想。胡耀邦在大會做的政治報告系統(tǒng)清算了“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”的錯誤理論；全面拋棄了“階級斗爭為綱”的“左”傾錯誤，初步提出“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的任務(wù)，即，“首要的任務(wù)是把社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)繼續(xù)推向前進”，并要把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的堅強核心。十二大強調(diào)，要健全黨的民主集中制，使黨內(nèi)政治生活進一步正?；桓母镱I(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和干部制度，實現(xiàn)干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化；加強黨在工人、農(nóng)民、知識分子中的工作，密切黨同群眾的聯(lián)系。針對實際存在的思想不純、作風(fēng)不純和組織不純的問題，大會嚴肅地提出：黨風(fēng)問題是關(guān)系到執(zhí)政黨生死存亡的問題。大會確定，從1983年下半年開始，對黨的作風(fēng)和黨的組織進行一次全面整頓。大會制定的新黨章，徹底清除了從九大到十一大所制定的黨章中的錯誤，繼承和發(fā)展了七大、八大黨章的優(yōu)點，并且適應(yīng)新時期的要求，重新提出了執(zhí)政黨建設(shè)的方向、任務(wù)和組織原則等。新黨章進一步明確全國黨代會的職權(quán)，規(guī)定召開全國黨代會的程序、規(guī)則，確定了它與黨中央委員會的關(guān)系，同時改革了中央機構(gòu)的設(shè)置。新黨章還規(guī)定黨中央只設(shè)總書記而不設(shè)主席，規(guī)定在中央和省一級設(shè)顧問委員會作為新老干部交替的過渡性機構(gòu)，以發(fā)揮許多老同志的作用。十二大及其制定的新黨章，奠定了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期執(zhí)政黨建設(shè)理論發(fā)展的基礎(chǔ)。

十二大以后，黨的各次全國代表大會始終按期召開，及時研究和決定黨的事業(yè)中的最重要問題。1987年10月黨的十三大是在改革開放不斷深入的背景下召開的。這次大會系統(tǒng)論述了社會主義初級階段理論，確定了“一個中心、兩個基本點”的黨的基本路線，提出了政治體制改革的任務(wù)，開辟了建設(shè)有中國特色社會主義道路。大會的政治報告里，強調(diào)“黨的自身建設(shè)也必須進行改革，以適應(yīng)改革開放的新形勢。黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)這個指導(dǎo)思想?！币扒袑嵓訌婞h的制度建設(shè)，對于黨的正確路線的鞏固和發(fā)展，對于黨的決策的民主化和科學(xué)化，對于充分發(fā)揮各級黨組織和黨員的積極性、創(chuàng)造性，十分重要。”大會強調(diào)執(zhí)政黨要經(jīng)受執(zhí)政和改革開放兩大考驗。要做好經(jīng)常性工作，在新的歷史條件下，在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設(shè)的新路子。十三大通過的《中國共產(chǎn)黨章程部分條文修正案》更加重視制度建設(shè)和發(fā)展黨內(nèi)民主、更加重視發(fā)揮黨的基層組織的作用。十三大實現(xiàn)了馬克思主義中國化的新飛躍；提出了中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的新路子；實現(xiàn)了執(zhí)政黨建設(shè)理論的新突破。

面對變幻的國際風(fēng)云，回眸改革開放14年的征程，黨的十四大于1992年10月召開。江澤民在大會做的政治報告和黨章修正案體現(xiàn)了鄧小平視察南方的談話精神，并對全黨全國人民關(guān)心的三大問題做出了回答：一是確立了鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論在全黨的指導(dǎo)地位。二是明確了我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。三是要求全黨抓住機遇，加快發(fā)展，集中精力把經(jīng)濟建設(shè)搞上去。在執(zhí)政黨建設(shè)上，十四大標志著我們開始具有自覺的執(zhí)政意識，并在理論上形成了執(zhí)政黨建設(shè)的大致的框架。報告在明確用鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義的理論武裝全黨前提下，闡述了新時期執(zhí)政黨建設(shè)的五個方面任務(wù)。確立了黨的正確的思想路線、政治路線和組織路線，并圍繞黨的基本路線加強執(zhí)政黨的自身建設(shè)，形成了中國特色的執(zhí)政黨建設(shè)理論。

三、執(zhí)政黨建設(shè)理論發(fā)展的新高度

在當(dāng)代世界風(fēng)云變幻的條件下，在中國改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)、建立市場經(jīng)濟體制的偉大變革中，如何堅持“改革不改向”、“變革不變質(zhì)”？我們黨面臨著來自多方面的挑戰(zhàn)和考驗。在這種時代背景下，黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨，在執(zhí)政黨建設(shè)上做出了新的探索，并取得了新的成果。世紀之交的1997年9月，黨的十五大在一個承前啟后、繼往開來的關(guān)鍵時期召開。十五大的最大貢獻就是確立了鄧小平理論為全黨的指導(dǎo)思想。江澤民在報告中指出：“面向新世紀，黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨正在繼續(xù)推進這個新的偉大工程，就是要把黨建設(shè)成為用鄧小平理論武裝起來、全心全意為人民服務(wù)、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經(jīng)受住各種風(fēng)險、始終走在時代前列、領(lǐng)導(dǎo)全國人民建設(shè)有中國特色社會主義的馬克思主義政黨。全黨要按照新的偉大工程的總目標，從思想上、組織上、作風(fēng)上全面加強黨的建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，不斷增強拒腐防變的能力，以新的面貌和更強大的戰(zhàn)斗力，帶領(lǐng)人民完成新的歷史任務(wù)?！秉h的十五大還從黨的歷史任務(wù)、黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反對腐敗、從嚴治黨等方面進一步完善了執(zhí)政黨的建設(shè)理論。十五大報告中黨的建設(shè)這一部分的論述不僅吸納和包容了1994年9月黨的十四屆四中全會《決定》的基本精神，而且從面向新世紀的大視角，總結(jié)多年來黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗，特別是近20年來的新鮮經(jīng)驗，表達了高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面加強黨的建設(shè)，帶領(lǐng)人民完成新的歷史任務(wù)這一主題，對邁向新世紀的征途上全面推進黨的建設(shè)做出了戰(zhàn)略性部署。

2002年11月，黨的十六大全面總結(jié)了歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗，確立了“三個代表”重要思想，創(chuàng)造性地回答了建設(shè)一個什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的問題，形成了一種既堅持馬克思主義、又力求符合工人階級政黨執(zhí)政規(guī)律的執(zhí)政黨建設(shè)理論。江澤民在十六大報告展示了這一理論的基本思想內(nèi)容。主要特點是，以對黨的性質(zhì)的概括為核心，以執(zhí)政為民為出發(fā)點，包含有黨的功能、執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織制度、黨與法的關(guān)系、黨與政的關(guān)系、黨與社會的關(guān)系等基本問題。不僅涉及到一般政黨建設(shè)的基本點，而且更具濃厚的執(zhí)政黨建設(shè)的新特點。報告里提出的“兩個先鋒隊”、“三個代表”思想，被寫進黨章，后來還寫進了憲法。執(zhí)政黨建設(shè)理論有了新的突破，中國共產(chǎn)黨擴大了執(zhí)政基礎(chǔ)，強化提高執(zhí)政能力的要求。十六大還正常履行黨的最高領(lǐng)導(dǎo)集體的交替程序，解決了國際共產(chǎn)主義運動中長期沒有解決好的接班制度問題，具有重大意義。

黨的十七大于2007年10月召開。十七大立足社會主義初級階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，適應(yīng)新的發(fā)展要求，提出科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，并且寫進黨章。科學(xué)發(fā)展觀深刻反映了當(dāng)今世界和當(dāng)代中國的發(fā)展變化對黨和國家的新要求，指明了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的根本途徑，為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供了核心價值導(dǎo)向，提出了新的時代內(nèi)涵。黨章總綱還增寫了黨領(lǐng)導(dǎo)人民構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)容。這一切使執(zhí)政黨建設(shè)理論達到了一個新的高度。胡錦濤在十七大報告中指出：“必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹為民、務(wù)實、清廉的要求，以堅定理想信念為重點加強思想建設(shè)，以造就高素質(zhì)黨員、干部隊伍為重點加強組織建設(shè)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點加強作風(fēng)建設(shè)，以健全民主集中制為重點加強制度建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨。”十七大在系統(tǒng)總結(jié)和科學(xué)概括黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適應(yīng)進入二十一世紀世情、國情、黨情的新形勢、新變化、新要求，進一步形成了以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，全面加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的執(zhí)政黨建設(shè)總體思路和總體布局。

綜上所述，執(zhí)政黨建設(shè)60年的探索及其發(fā)展軌跡表明，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政黨建設(shè)理論有著顯著的中國印記，簡單說有三個特點：一是繼承性。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政黨建設(shè)理論的發(fā)展和創(chuàng)新是與馬克思主義基本理論一脈相承的。二是時代性。執(zhí)政黨建設(shè)理論的發(fā)展和創(chuàng)新又是馬克思主義與當(dāng)代新的實際相結(jié)合的產(chǎn)物，具有新的時代特征。三是曲折性。執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律及其理論的探索本來就不容易，由于有認識上的差距，制度上的欠缺及實踐的不足，有時會出現(xiàn)曲折。可是曲折性不能夠阻擋歷史發(fā)展大的規(guī)律，不可能阻止執(zhí)政黨建設(shè)理論的發(fā)展。歷史告訴我們要防止實踐走進岔路、防止理論走進誤區(qū)，避免重走歷史錯誤的曲折的道路，必須依賴于思想路線的正確，依賴于組織路線的正確。

[1] 周恩來選集：下卷[M].北京:人民出版社，1984.

[2] 鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1983.

[3] 中國共產(chǎn)黨執(zhí)政40年[M].北京：中共黨史出版社，1991.

[4] 中國共產(chǎn)黨歷史：第2卷上冊[M].北京：中共黨史出版社，2011.

[5] 劉少奇.論黨的建設(shè)[M].北京：中央文獻出版社，1991.

[6] 鄧小平.理論與當(dāng)代中國：第1—5卷[M].北京：紅旗出版社，1998.

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1672－4445(2012)06－0027－03

2012-04-25

阮黃南（1958-）,福建南安人,中共漳州市委黨校教授，主要從事政黨政治學(xué)研究。