關(guān)于開(kāi)展縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）質(zhì)量評(píng)估工作的幾點(diǎn)思考

彭 慶王永康徐 強(qiáng)

（1.中共新建縣委黨校,江西 新建 330100；2.中共南昌市委黨校，江西 南昌 330003）

關(guān)于開(kāi)展縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）質(zhì)量評(píng)估工作的幾點(diǎn)思考

彭 慶1王永康2徐 強(qiáng)1

（1.中共新建縣委黨校,江西 新建 330100；2.中共南昌市委黨校，江西 南昌 330003）

縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）是培訓(xùn)輪訓(xùn)基層干部的主渠道、主陣地。縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）要實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)，使之成為擁有一流設(shè)施、一流隊(duì)伍、一流教學(xué)、一流科研、一流服務(wù)的黨員干部的培訓(xùn)基地，開(kāi)展縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）質(zhì)量評(píng)估工作的意義重大。

縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）；質(zhì)量評(píng)估；思考

縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）處在黨校（行政學(xué)校）的基層，面向最基層的黨員干部，是培訓(xùn)輪訓(xùn)基層干部的主渠道、主陣地。辦好黨校（行政學(xué)院），辦一流縣級(jí)黨校（行政學(xué)校），充分發(fā)揮縣級(jí)黨校（行政學(xué)院）在干部教育培訓(xùn)中主陣地、主渠道的作用，對(duì)提升基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力，對(duì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展具有巨大的作用，是縣級(jí)黨委、政府義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

一、開(kāi)展縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）質(zhì)量評(píng)估工作的重要性及必要性。

1、開(kāi)展縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）質(zhì)量評(píng)估工作是貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》《行政學(xué)院工作條例》（以下均簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）精神的根本要求?！稐l例》對(duì)縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）的設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)體制、功能定位、工作內(nèi)容及其辦學(xué)方向作了原則性規(guī)定，是辦好黨校（行政學(xué)校）的綱領(lǐng)性文件，對(duì)縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）各項(xiàng)工作的開(kāi)展具有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用，但目前由于種種條件的制約，部分縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）在一定程度上遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到《條例》的要求。開(kāi)展縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）質(zhì)量評(píng)估工作，目的就是為了更好地貫徹落實(shí)《條例》精神，同時(shí)也是為了貫徹落實(shí)《2010——2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》及各級(jí)黨校(行政學(xué)院)工作會(huì)議精神，使縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）各項(xiàng)工作躍上新臺(tái)階，取得新成績(jī)，實(shí)現(xiàn)新突破。

2、開(kāi)展縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）質(zhì)量評(píng)估工作是充分發(fā)揮縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）培訓(xùn)輪訓(xùn)基層黨員干部主陣地作用的客觀需要。

開(kāi)展縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）質(zhì)量評(píng)估工作，明確和鞏固縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）主陣地、主渠道作用，可以使當(dāng)?shù)攸h委、政府進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到黨校（行政學(xué)校）是各級(jí)黨委政府直接主辦的干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有利于進(jìn)一步明確一級(jí)黨委政府必須辦好一級(jí)黨校（行政學(xué)校）領(lǐng)導(dǎo)體制和基本原則，切實(shí)保證縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）既是黨委政府的重要部門(mén)，又是黨委政府培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員干部的學(xué)校的雙重職責(zé)，所以開(kāi)展縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）質(zhì)量評(píng)估工作，能夠進(jìn)一步引起縣級(jí)黨委、政府的高度重視，有利于提升縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）的地位和作用，有利于縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）在干部培訓(xùn)中主渠道、主陣地作用的充分發(fā)揮。

3、開(kāi)展縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）質(zhì)量評(píng)估工作是提升縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）綜合實(shí)力和辦學(xué)水平的有效途徑。

開(kāi)展縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）質(zhì)量評(píng)估工作，可以有效的推進(jìn)縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）教學(xué)體制改革，從根本上解決縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）“小、散、全”的問(wèn)題，同時(shí)也是對(duì)縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）辦學(xué)質(zhì)量的一次大檢閱、大考試，對(duì)不能達(dá)到硬性指標(biāo)規(guī)定且辦學(xué)質(zhì)量差的縣級(jí)黨校（行政學(xué)校），要按照《條例》及《質(zhì)量評(píng)估體系》相關(guān)要求，堅(jiān)決予以撤并，使縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）能更好地適應(yīng)新時(shí)期基層干部教育培訓(xùn)的需要。

4、開(kāi)展縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）質(zhì)量評(píng)估工作是大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部素質(zhì)的內(nèi)在需求。

面對(duì)日新月異的國(guó)際形勢(shì)、錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)環(huán)境，新的問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，這對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力提出了更高的要求。要想實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，這就迫切需要培養(yǎng)造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍?？h級(jí)黨校（行政學(xué)校）在基層干部培訓(xùn)中地位和作用不可或缺，開(kāi)展縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）質(zhì)量評(píng)估工作，對(duì)提升縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）辦學(xué)水平，對(duì)提升培訓(xùn)基層干部的實(shí)效性，進(jìn)而提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、開(kāi)展縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）質(zhì)量評(píng)估工作的幾點(diǎn)要求。

開(kāi)展縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）質(zhì)量評(píng)估工作意義重大，我們必須從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)開(kāi)展縣級(jí)黨校質(zhì)量評(píng)估工作緊迫性的認(rèn)識(shí)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，確保評(píng)估工作扎實(shí)有序進(jìn)行，取得實(shí)效。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織。黨委政府要高度重視，由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立專(zhuān)門(mén)的黨校質(zhì)量評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）質(zhì)量評(píng)估工作納入黨委政府整體工作部署和黨的建設(shè)總體安排，定期召開(kāi)質(zhì)量評(píng)估工作專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議，對(duì)不符合評(píng)估體系要求的問(wèn)題認(rèn)真研究，查找不足并逐一進(jìn)行整改，及時(shí)有效地解決縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）質(zhì)量評(píng)估中的重要問(wèn)題。要做到在思想上重視、在財(cái)力上充分保障、在人力上大力支持，站在政治、組織的角度認(rèn)真對(duì)待質(zhì)量評(píng)估工作。

2、擴(kuò)大宣傳，營(yíng)造氛圍。在縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）質(zhì)量評(píng)估的過(guò)程中，我們要充分利用報(bào)、刊、網(wǎng)、臺(tái)等宣傳媒體，全面、系統(tǒng)、深入、及時(shí)地宣傳縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）質(zhì)量評(píng)估工作部署要求、重要意義以及好的經(jīng)驗(yàn)做法，努力營(yíng)造各方面關(guān)心、支持、推動(dòng)縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）質(zhì)量評(píng)估工作開(kāi)展的良好氛圍，不斷開(kāi)創(chuàng)縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）質(zhì)量評(píng)估工作新局面。

3、突出重點(diǎn)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。把握評(píng)估重點(diǎn)，突出辦學(xué)質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，貫徹科學(xué)規(guī)范、公平公正的基本要求，真正摸清縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）的基礎(chǔ)條件、辦學(xué)水平、管理能力、教學(xué)狀況等情況，努力達(dá)到鞏固干部教育主陣地、提高辦學(xué)水平的目的；要查漏補(bǔ)缺，充實(shí)提高，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真開(kāi)展自查自評(píng)，本著“缺什么補(bǔ)什么、哪項(xiàng)弱提高哪項(xiàng)”的原則，逐項(xiàng)補(bǔ)充提高。

4、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）質(zhì)量評(píng)估工作是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，在評(píng)估內(nèi)容上涉及到多個(gè)方面，既有縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）自身急需解決的問(wèn)題，同時(shí)也有當(dāng)?shù)攸h委政府政策、資金等方面的支持，同時(shí)還需要上級(jí)黨校（行政學(xué)校）的正確指導(dǎo)。所以縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）質(zhì)量評(píng)估工作不僅僅是縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）的事情，同時(shí)還涉及到各相關(guān)部門(mén)以及上級(jí)黨校（行政學(xué)院）。在縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）質(zhì)量評(píng)估的過(guò)程中，各級(jí)黨校和各級(jí)部門(mén)要有全局觀念，要講大局、講配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，只有這樣，才能扎實(shí)有效的推進(jìn)縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）質(zhì)量評(píng)估工作的順利進(jìn)行。

5、以評(píng)促建、以評(píng)促改。為促進(jìn)評(píng)估工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，評(píng)估工作按照?qǐng)?jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)公正，以評(píng)促建，注重實(shí)效的原則進(jìn)行。通過(guò)開(kāi)展質(zhì)量評(píng)估，建立起縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）培訓(xùn)工作的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，以評(píng)促建、以評(píng)促改，進(jìn)一步促進(jìn)黨委和政府對(duì)縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）工作的重視和支持，加強(qiáng)黨校基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)教育教學(xué)改革，增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，提高教育培訓(xùn)工作質(zhì)量，確保干部教育培訓(xùn)規(guī)劃和目標(biāo)的順利實(shí)施。

三、開(kāi)展縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）質(zhì)量評(píng)估工作需要解決的幾個(gè)問(wèn)題。

開(kāi)展縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）質(zhì)量評(píng)估工作，旨在進(jìn)一步解決影響和制約縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）發(fā)展的主要問(wèn)題，推進(jìn)縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）在新時(shí)期的大發(fā)展、大繁榮。筆者認(rèn)為，以下幾個(gè)問(wèn)題需要通過(guò)質(zhì)量評(píng)估加以解決。

1、理順縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）管理體制。

理順管理體制，明確管理職責(zé)，建立新的辦學(xué)體制和運(yùn)行機(jī)制。一是做大做強(qiáng)縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）。對(duì)質(zhì)量評(píng)估合格，或通過(guò)整改達(dá)到評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）予以保留，鼓勵(lì)和支持有條件的縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）從實(shí)際出發(fā)，以縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）為依托。進(jìn)行資源整合，拓展培訓(xùn)職能。二是設(shè)置分校。對(duì)質(zhì)量評(píng)估達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，且通過(guò)多次整改也無(wú)法達(dá)到評(píng)估要求的評(píng)估不合格縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）予以撤并，作為市委黨校（行政學(xué)院）分校，由市委黨校（行政學(xué)院）指導(dǎo)或承擔(dān)其干部教育培訓(xùn)工作。三是深化管理。對(duì)縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）實(shí)行縣黨委政府和市委黨校（行政學(xué)院）雙重管理，領(lǐng)導(dǎo)班子由縣黨委政府主管，市委黨校（行政學(xué)院）協(xié)管。進(jìn)一步強(qiáng)化上級(jí)黨校（行政學(xué)院）的指導(dǎo)，帶動(dòng)縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）提升辦學(xué)水平。

2、提升縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）規(guī)格。

對(duì)質(zhì)量評(píng)估達(dá)標(biāo)的縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）應(yīng)當(dāng)比照大中專(zhuān)院校的規(guī)格，配備相應(yīng)的師資隊(duì)伍，完善教學(xué)設(shè)施，優(yōu)化教學(xué)環(huán)境等。通過(guò)整體的升級(jí)，提升其在黨委政府同級(jí)部委辦的地位，形成全社會(huì)各部門(mén)共同重視，合力辦好黨校（行政學(xué)校）的氛圍，強(qiáng)化縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）的影響力，同時(shí)也便于實(shí)行有章可循的規(guī)范化的學(xué)校管理，進(jìn)而通過(guò)規(guī)格的提升發(fā)揮縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）在基層干部教育培訓(xùn)中的主渠道、主陣地的作用。

3、整合教育培訓(xùn)資源，建立全市黨校系統(tǒng)信息共享平臺(tái)。

當(dāng)今社會(huì)已步入信息化時(shí)代，在縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）質(zhì)量評(píng)估的過(guò)程中，上級(jí)黨校（行政學(xué)院）應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)載體，籌建全市黨校系統(tǒng)統(tǒng)一的信息交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)、科研、信息化建設(shè)、圖書(shū)情報(bào)、行政后勤等資訊的及時(shí)傳遞和共享，幫助縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）開(kāi)闊視野，取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同發(fā)展。同時(shí)上級(jí)黨校（行政學(xué)院）應(yīng)積極探索建立全市優(yōu)秀教師資源共享機(jī)制，建立健全全市黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)師資庫(kù)，鼓勵(lì)在全市黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行主體班次教學(xué)專(zhuān)題申報(bào)和競(jìng)爭(zhēng)試講制度，讓優(yōu)秀教師在全市范圍內(nèi)可以跨校授課，提高全市干部教育培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，也為轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)黨校的教師提供一個(gè)相互交流、相互學(xué)習(xí)的平臺(tái)。

4、規(guī)范縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）經(jīng)費(fèi)撥付制度。

當(dāng)前部分縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）經(jīng)費(fèi)緊張，甚至個(gè)別的縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）因?yàn)榻?jīng)費(fèi)等問(wèn)題無(wú)法開(kāi)展正常的干部教育培訓(xùn)工作，這不符合黨中央十六大、十七大提出的大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部素質(zhì)的相關(guān)精神。在今后的縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）發(fā)展過(guò)程中，保障黨校（行政學(xué)校）必要的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支是其能正常開(kāi)展工作的先決條件。筆者認(rèn)為，要進(jìn)一步規(guī)范縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）經(jīng)費(fèi)撥付制度，每年由縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）根據(jù)自身實(shí)際情況將所需資金提交黨委政府審批，審批通過(guò)后列入縣政府年度財(cái)政預(yù)算，并隨著當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的增長(zhǎng)逐年適當(dāng)增加，切實(shí)改變黨校的辦學(xué)條件，確保黨校教學(xué)科研、后勤管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。同時(shí)建議上級(jí)有關(guān)部門(mén)把落實(shí)黨校經(jīng)費(fèi)作為年度檢查考評(píng)地方工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，從機(jī)制上保證黨校（行政學(xué)校）建設(shè)的經(jīng)費(fèi)真正落到實(shí)處。

縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）是培訓(xùn)輪訓(xùn)基層干部的主渠道、主陣地。開(kāi)展縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）質(zhì)量評(píng)估工作，提升其辦學(xué)條件、辦學(xué)水平及整體規(guī)格具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。在質(zhì)量評(píng)估過(guò)程中，我們還要根據(jù)實(shí)際情況不斷探索分析研究縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷豐富和完善質(zhì)量評(píng)估體系，進(jìn)而使縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）的各項(xiàng)工作邁上更新更高臺(tái)階，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）工作的新局面。

G42

A

1672－4445(2012)06－0058－03

2012-05-08

彭慶（1963-），江西樟樹(shù)人，中共新建縣委黨校高級(jí)講師，主要從事中共黨史和黨的建設(shè)研究；王永康（1953-），江西南昌人，中共南昌市委黨校黨校工作處，主要從事中共黨史和黨建研究；徐強(qiáng)（1982-），山東濟(jì)南人，中共新建縣委黨校教師，主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。