以農(nóng)為本的“三農(nóng)”復(fù)雜關(guān)系與“三農(nóng)”一體化改革思路*
——以浙江省湖州市為例

朱允衛(wèi),湯加紅,楊國(guó)慶

(1.湖州師范學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究院,浙江湖州 313000;2.浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院,浙江杭州 310058)

以農(nóng)為本的“三農(nóng)”復(fù)雜關(guān)系與“三農(nóng)”一體化改革思路*
——以浙江省湖州市為例

朱允衛(wèi)1,2,湯加紅2,楊國(guó)慶1

(1.湖州師范學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究院,浙江湖州 313000;2.浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院,浙江杭州 310058)

湖州圍繞“三農(nóng)”問題改革創(chuàng)新的一系列做法和成效走在了全省甚至全國(guó)的前列,但也面臨著要素資源制約越來越大等一系列復(fù)雜而棘手的問題,許多制約“三農(nóng)”發(fā)展的深層次問題和矛盾有待破解。為此,湖州深化農(nóng)村改革發(fā)展需要進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計(jì),提出新的發(fā)展思路,不斷推動(dòng)“三農(nóng)”融合、產(chǎn)業(yè)融合和城鄉(xiāng)融合。

以農(nóng)為本;“三農(nóng)”問題;改革思路;湖州

以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、培育新型經(jīng)營(yíng)主體為主線,湖州持續(xù)有序推進(jìn)各項(xiàng)“國(guó)字號(hào)”、“省字號(hào)”改革試點(diǎn),圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題改革創(chuàng)新的一系列做法和成效走在了全省甚至全國(guó)的前列,為下一步加快發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。然而,需要指出的是,目前湖州“三農(nóng)”發(fā)展整體水平還不高,農(nóng)業(yè)依舊還是“四化同步”的短腿,農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板,農(nóng)民持續(xù)增收還面臨較大困難,迫切需要進(jìn)一步深化改革和創(chuàng)新發(fā)展。

一、湖州“三農(nóng)”發(fā)展現(xiàn)狀解析

(一)新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

長(zhǎng)期以來,湖州市委、市政府認(rèn)真貫徹黨中央國(guó)務(wù)院和浙江省委省政府關(guān)于加快新農(nóng)村建設(shè)的一系列部署要求,切實(shí)把新農(nóng)村建設(shè)擺上重中之重的位置,從湖州實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng),按照特色村與其他村同步推進(jìn)、項(xiàng)目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型同步開展、美麗鄉(xiāng)村與“清水治污”等生態(tài)工程同步實(shí)施的目標(biāo),扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù),整體提升農(nóng)村生態(tài)、生產(chǎn)和生活環(huán)境,全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),取得了顯著成效。特別是2006年以來,湖州充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和浙江大學(xué)的優(yōu)勢(shì),以新理念、新思路,推動(dòng)市校雙方進(jìn)行全面、長(zhǎng)期、戰(zhàn)略性的合作,舉全市全校之力合作共建省級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū),實(shí)施“1381行動(dòng)計(jì)劃”,探索建立了“黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)各方積極參與”的新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)機(jī)制,形成了湖州與浙江大學(xué)共建新農(nóng)村的“湖州模式”,為當(dāng)前和今后全國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和借鑒?！逗萁y(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)資料顯示,2013年湖州實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值212.98億元,其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為95.01億元,林業(yè)產(chǎn)值為23.17億元,牧業(yè)產(chǎn)值為45.94億元,漁業(yè)產(chǎn)值為40.38億元。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)1 803.2億元,分產(chǎn)業(yè)來看,第一產(chǎn)業(yè)增加值為125.6億元,第二產(chǎn)業(yè)增加值為953.2億元,第三產(chǎn)業(yè)增加值為724.4億元,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為7.0∶52.8∶40.2。另一方面,全市第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)增長(zhǎng),第一產(chǎn)業(yè)GDP從2007年的71.11億元增長(zhǎng)到了2013年的125.6億元,年均增長(zhǎng)9.95%。

(二)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展態(tài)勢(shì)良好

湖州東部為水鄉(xiāng)平原,西部以山地、丘陵為主,俗稱“五山一水四分田”。全市地勢(shì)大致由西南向東北傾斜,西部多山,最高峰龍王山海拔1587米,東部為平原水網(wǎng)區(qū),平均海拔僅3米左右。境內(nèi)有東苕溪、西苕溪等眾多河流,屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候,具有發(fā)展品質(zhì)農(nóng)業(yè)所需的多樣性的耕地、山林和水資源等農(nóng)業(yè)資源。一直以來,湖州市充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用,注重發(fā)揮自己的區(qū)位、資源等優(yōu)勢(shì),在保持糧食、蠶桑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展設(shè)施蔬菜、特種水產(chǎn)、特色瓜果、優(yōu)質(zhì)名茶、生態(tài)畜牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè),做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),著力提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,逐步建立了山區(qū)、平原和水鄉(xiāng)等各具特色的生產(chǎn)基地,農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局已初步形成。目前,全市已基本形成以東部平原水鄉(xiāng)為主的特種水產(chǎn),以西部丘陵山區(qū)為主的竹筍、干鮮果,以長(zhǎng)興縣為主的瓜類和雙低油菜等五大生產(chǎn)區(qū)域,沿104國(guó)道50公里早園筍、沿太湖50公里名優(yōu)蔬菜兩大特色產(chǎn)業(yè)帶,建成了浙江省最大的龜鱉養(yǎng)殖基地和華東地區(qū)最大的特種水產(chǎn)種苗基地,全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。2002年以來,湖州市主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量如表1所示。

表1 2002-2012年湖州市主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量

湖州素有“絲綢之府、魚米之鄉(xiāng)、文化之邦、竹茶之地”的美譽(yù),歷史上農(nóng)業(yè)非常發(fā)達(dá),是全省乃至全國(guó)糧食、蠶繭、淡水魚、毛竹的重要商品基地。全市堅(jiān)持用新型工業(yè)化理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè),學(xué)習(xí)工業(yè)園區(qū)的方法建設(shè)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”,借鑒工業(yè)組織形式培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體,移植工業(yè)社會(huì)化大生產(chǎn)方式組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn),采用先進(jìn)的工業(yè)技術(shù)手段推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工,引入工業(yè)融資方式增加農(nóng)業(yè)投入,使農(nóng)業(yè)發(fā)展水平得到了極大提升,特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到較大發(fā)展。近年來,湖州大力發(fā)展設(shè)施蔬菜、特種水產(chǎn)、草食動(dòng)物、特色家禽、優(yōu)質(zhì)名茶、精品水果、花卉苗木、筍竹等八大特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),先后啟動(dòng)了德清縣武康花卉產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、長(zhǎng)興縣雉城葡萄產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、吳興區(qū)埭溪蛋鴨示范區(qū)、南潯區(qū)練市鴨示范區(qū)、德清縣武康茭白示范區(qū)、長(zhǎng)興縣雉城蔬菜示范區(qū)、安吉縣昆銅白茶示范區(qū)、安吉縣高禹水梔子示范區(qū)等省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和吳興區(qū)織里水果精品園、南潯區(qū)練市湖羊精品園、南潯區(qū)雙林蔬菜精品園、清縣乾元蔬菜精品園等省級(jí)特色農(nóng)業(yè)精品園建設(shè),大力引導(dǎo)和扶持興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度,培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。2013年,湖州新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園51個(gè),其中省級(jí)19個(gè)。截至2013年末,全市共擁有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園255個(gè),其中省級(jí)63個(gè);擁有無公害水產(chǎn)品基地122個(gè),農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)206家,省級(jí)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地112.6萬畝,無公害農(nóng)產(chǎn)品698只,綠色食品195只。

(三)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)初現(xiàn)成效

湖州市委市政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè),深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略,統(tǒng)一無公害農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)志、標(biāo)牌、證書,全面實(shí)施無公害基地認(rèn)證制度,不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的無公害、綠色、有機(jī)的認(rèn)證率。2013年9月,湖州還專門出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)湖州農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的若干意見》,提出要以“優(yōu)質(zhì)、高效、安全、品牌、科技、生態(tài)”農(nóng)業(yè)為目標(biāo),充分發(fā)揮各級(jí)政府部門的引導(dǎo)作用,重點(diǎn)圍繞“十大”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品,制訂實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略;發(fā)展做大一批傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品品牌,整合做強(qiáng)一批同類農(nóng)產(chǎn)品品牌并形成區(qū)域性名牌;培育一批省級(jí)以上著(馳)名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品、名牌農(nóng)產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)知名區(qū)域公用品牌,培育形成一批以品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的規(guī)?；a(chǎn)基地和加工龍頭企業(yè),農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高,品牌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值和市場(chǎng)占有率大幅提高;全行業(yè)的質(zhì)量觀念和品牌意識(shí)不斷增強(qiáng),逐步形成“培育品牌、發(fā)展品牌、宣傳品牌、保護(hù)品牌”的良好機(jī)制,建立了較為完善的農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、發(fā)展和保護(hù)體系。截至2013年底,全市共注冊(cè)商標(biāo)近3 000件,其中原產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品證明商標(biāo)5件,中國(guó)馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、市著名商標(biāo)87件。德清縣清溪花鱉獲湖州首個(gè)中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品;湖州建旺禽業(yè)合作社飼養(yǎng)的湖州太湖鵝榮獲農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記證書》,成為湖州市首個(gè)由農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的國(guó)家地理標(biāo)志畜禽類農(nóng)產(chǎn)品。安吉白茶、香飄飄奶茶成為中國(guó)馳名商標(biāo),老恒和等品牌也在全國(guó)范圍享有了較高的知名度。

(四)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式不斷涌現(xiàn),休閑觀光農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展

結(jié)合“優(yōu)質(zhì)、高效、安全、品牌、科技、生態(tài)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo),湖州圍繞主要產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展“?；~塘”等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),“湖羊—瓜果”、“稻鱉(魚、蝦)共生”等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式不斷涌現(xiàn)。以湖州南太湖綠州農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司為例,該公司打造低污染率、高利用率的“湖羊—瓜果”產(chǎn)業(yè)鏈(即湖羊吃瓜果秸稈藤蔓,羊糞肥田種植瓜果,瓜果羊肉供應(yīng)市場(chǎng))成功推廣后,不僅為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造了利潤(rùn),也為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新的動(dòng)力。良好的生態(tài)環(huán)境是湖州最寶貴的資源,也是湖州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障。湖州牢固樹立生態(tài)優(yōu)市的理念,高舉生態(tài)旗、打好生態(tài)牌、建設(shè)生態(tài)市,努力走一條具有湖州特色的生態(tài)文明建設(shè)之路。目前,湖州市80%的縣區(qū)為省級(jí)生態(tài)縣區(qū),安吉縣是全國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣、全國(guó)第一個(gè)“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”獲得縣。近年來,隨著城市化進(jìn)程加快,湖州市積極發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),推進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)融合,開發(fā)茶葉采摘、沼蝦垂釣等相關(guān)農(nóng)事體驗(yàn),大力發(fā)展以茶文化休閑、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等為主要形式的休閑觀光農(nóng)業(yè),以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速,安吉、長(zhǎng)興成為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣,有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(五)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)

2013年,湖州全市農(nóng)村居民人均純收入從2001年的4 695元增長(zhǎng)到了19 044元,人均生活消費(fèi)支出增加到了12 348元。其中,工資性收入名義增長(zhǎng)11.5%,經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)9.7%,財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)10.7%,轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)14.6%。從城鄉(xiāng)居民收入比來看(如表2所示),全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入比從2005年的2.11∶1縮小為2013年的1.90∶1,表明全市城鄉(xiāng)居民收入差距有所縮小,城鄉(xiāng)關(guān)系更趨和諧。

表2 湖州市城鄉(xiāng)居民收入比

二、湖州以農(nóng)為本的“三農(nóng)”復(fù)雜關(guān)系

在新的歷史發(fā)展階段,以農(nóng)為本應(yīng)具有新的內(nèi)涵,即不僅要重視農(nóng)業(yè)問題,還要重視農(nóng)村和農(nóng)民問題。今后一個(gè)時(shí)期,農(nóng)村改革發(fā)展要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),農(nóng)民為主體,農(nóng)村為載體,關(guān)鍵是要以農(nóng)民利益為核心,一切為了農(nóng)民,依靠農(nóng)民,發(fā)展農(nóng)民。與全國(guó)各地情況類似,湖州也面臨著復(fù)雜而棘手的“三農(nóng)”問題,許多制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾有待破解。

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地矛盾

湖州農(nóng)業(yè)資源具有多樣性,但總體上還是資源小市。全市現(xiàn)有土地面積873.01萬畝,其中農(nóng)用地面積696.49萬畝、建設(shè)用地面積128.54萬畝,農(nóng)用地中純耕地面積228.12萬畝,土地資源并不豐富。長(zhǎng)期以來,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的矛盾突出。受城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展特別是城市快速擴(kuò)張影響,湖州市耕地?cái)?shù)量不斷被占用,質(zhì)量也在下降,農(nóng)業(yè)發(fā)展空間受到了很大擠壓,而且這種趨勢(shì)還在繼續(xù)。全市耕地后備資源不足,但土地剛性需求大,數(shù)量占補(bǔ)平衡壓力大。另一方面,總體上看占用的多是交通方便的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田,質(zhì)量占補(bǔ)平衡難以保證,與發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給的矛盾越來越大。此外,全市農(nóng)地非農(nóng)化傾向越來越突出,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展受到限制。近郊農(nóng)民突破農(nóng)用地保護(hù)的法律底線,違法侵占使用、變相非農(nóng)利用的情況時(shí)有發(fā)生。因此,如何處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地矛盾,是需要處理好的一大關(guān)系。

(二)保障糧食安全與農(nóng)民增收的矛盾

湖州是浙江糧食主產(chǎn)區(qū),有著源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的農(nóng)耕文明。然而,與全國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十連增”相比,近年來湖州糧食生產(chǎn)總體上徘徊不前。湖州市糧食播種面積從2004年的12.307萬公頃增加到了2008年的13.836萬公頃后,近五年來基本保持在13.4～13.6萬公頃;糧食產(chǎn)量也在2008年達(dá)到頂峰的92.68萬噸后有所回落,近年來基本保持在90萬噸左右?！凹Z食生產(chǎn)功能區(qū)是不是一定要種糧食”,這是一個(gè)令人糾結(jié)的問題。在目前狀況下,糧食生產(chǎn)的比較效益低,也是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。據(jù)筆者在德清、吳興、長(zhǎng)興等地對(duì)部分糧食種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社的調(diào)查,如果扣除政府的各項(xiàng)糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼,糧食生產(chǎn)基本上都處于保本甚至是虧損狀態(tài)。而根據(jù)《湖州市人民政府關(guān)于扶持市本級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的若干意見》,到2018年湖州僅僅市本級(jí)就要建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)32.47萬畝,其中“十二五”期末累計(jì)建成25. 62萬畝。因此,就經(jīng)濟(jì)效益而言,湖州是否需要建設(shè)如此大面積的糧食生產(chǎn)功能區(qū),是否可以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),適當(dāng)減少糧食生產(chǎn),提高水產(chǎn)、蔬菜等生產(chǎn)面積,是需要考慮處理的又一大關(guān)系。

(三)土地制度與增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的矛盾

農(nóng)村土地是農(nóng)民的最大資產(chǎn)。然而,根據(jù)我國(guó)的土地制度,農(nóng)村土地還僅僅是一筆沉睡的資產(chǎn)。目前我國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割的土地管理制度。農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地,必須先由政府征用再出讓,即政府壟斷了土地的一級(jí)市場(chǎng),農(nóng)民被排斥在了土地增值收益之外。如何改革好我國(guó)的農(nóng)村土地制度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市土地“同地、同權(quán)、同利”,建立土地交易機(jī)制,讓土地這個(gè)最稀缺的資源發(fā)揮出最大效力,使農(nóng)民也能分享城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地增值收益,使進(jìn)城農(nóng)民獲得創(chuàng)業(yè)資本,提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收益,也是需要考慮處理的一大關(guān)系。

(四)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾

長(zhǎng)期以來,農(nóng)業(yè)面源污染是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的一個(gè)共性問題。農(nóng)民自身的非科學(xué)生產(chǎn),化肥、農(nóng)藥的過量施用,致使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境形勢(shì)較為嚴(yán)峻,已經(jīng)嚴(yán)重影響到了全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的可持續(xù)性。湖州市蔬菜種植、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖的面源污染較為嚴(yán)重。特別是其中的溫室龜鱉養(yǎng)殖和生豬養(yǎng)殖,在其養(yǎng)殖過程中排放的廢氣、廢水嚴(yán)重影響了周邊居民的生活環(huán)境,同時(shí)也對(duì)周邊居民的飲用水和食品安全帶來一定隱患。同樣,大規(guī)模的蔬菜種植也存在一定的化肥、農(nóng)藥的面源污染問題。另一方面,農(nóng)村生活污水和生活垃圾缺乏有效的處理,也往往導(dǎo)致農(nóng)村生活環(huán)境惡化。如何解決好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展帶來的環(huán)境污染與人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求的不斷提升之間的矛盾,也就成為了當(dāng)前需要解決的又一關(guān)系。

(五)農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)民素質(zhì)的矛盾

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要依賴資源投入,而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則日益以新技術(shù)作為先導(dǎo)和發(fā)展動(dòng)力。農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效中作用明顯。近年來,湖州緊緊抓住與浙江大學(xué)共建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的契機(jī),深化市校、院地科技合作,在農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)方面卓有成效。然而,從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力來看,中青年農(nóng)村勞動(dòng)力大多選擇了非農(nóng)就業(yè),目前全市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者多為五六十歲的老年人。農(nóng)業(yè)從業(yè)者綜合素質(zhì)偏低,在較大程度上阻礙了科技成果在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用與推廣。因此,如何突破農(nóng)民素質(zhì)這一制約瓶頸,提高農(nóng)業(yè)科技推廣效率,是當(dāng)前需要解決的再一大關(guān)系。

三、湖州“三農(nóng)”一體化改革的基本思路

根據(jù)湖州“三農(nóng)”問題現(xiàn)狀,我們提出加快推進(jìn)全市農(nóng)村改革發(fā)展的基本思路如下:以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八屆三中全會(huì)精神統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作,以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)民持續(xù)增收為核心,以夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)為支撐,以發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為切入點(diǎn),加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和發(fā)展方式,立足于以人為本,把提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和對(duì)“美麗中國(guó)”的追求結(jié)合在一起,因地制宜、分類指導(dǎo),促進(jìn)“三農(nóng)融合”、“產(chǎn)業(yè)融合”和“城鄉(xiāng)融合”,積極探索質(zhì)量效益突出、低碳生態(tài)環(huán)保的品質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,全力打造新農(nóng)村,積極發(fā)展都市休閑觀光農(nóng)業(yè),全面提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

(一)推動(dòng)三農(nóng)融合

三農(nóng)融合即三農(nóng)一體化,以“品質(zhì)農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、職業(yè)農(nóng)民”融合發(fā)展為目標(biāo),發(fā)展新農(nóng)業(yè),建設(shè)新農(nóng)村,培育新農(nóng)民,著力推動(dòng)三新互動(dòng),促進(jìn)湖州農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收與農(nóng)村繁榮。

一是,以品質(zhì)農(nóng)業(yè)為目標(biāo),大力發(fā)展新農(nóng)業(yè)。品質(zhì)農(nóng)業(yè)是以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心,以環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ),以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為手段,以體制創(chuàng)新、設(shè)施完善、新型經(jīng)營(yíng)主體培育、要素和科技保障為依托,以品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證為標(biāo)志,以優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、科技、品牌為根本特征,經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益三者有機(jī)統(tǒng)一的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。當(dāng)前湖州農(nóng)業(yè)生產(chǎn),總體上還是以分散經(jīng)營(yíng)為主,沒能形成規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)。針對(duì)這一現(xiàn)狀,我們必須大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),強(qiáng)化過程監(jiān)管,突出品牌建設(shè)和質(zhì)量認(rèn)證,加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè),強(qiáng)化農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)體制機(jī)制,著力培養(yǎng)新型農(nóng)民,加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),積極發(fā)展都市休閑觀光農(nóng)業(yè),建設(shè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,把湖州打造成為長(zhǎng)三角地區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地和都市農(nóng)業(yè)精品區(qū),全面提升全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

二是,以美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo),深化建設(shè)新農(nóng)村。從全市范圍來看,作為農(nóng)村基本單元的村莊,大多是歷史形成的自然村落,布局分散、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏,即便在新農(nóng)村建設(shè)過程中,好多村莊的公共服務(wù)缺失、基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位等軟硬件問題依然普遍。要以國(guó)家農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)示范區(qū)和全國(guó)首個(gè)地市級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)試點(diǎn)和建設(shè)為契機(jī),深化全市新農(nóng)村建設(shè),穩(wěn)妥實(shí)施農(nóng)村土地使用制度等各項(xiàng)專項(xiàng)改革,提升農(nóng)村公共管理服務(wù)能力,著力打造農(nóng)村幸福民生。要因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)化,規(guī)模建設(shè)生態(tài)良好的田園小鎮(zhèn),使生活在農(nóng)村的農(nóng)民也能享受到與城里人一樣的公共服務(wù)和舒適環(huán)境。加大對(duì)全市農(nóng)村地區(qū)的資金投入力度,強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)加強(qiáng)村容村貌整治和農(nóng)村生活污水治理,突出生活污水處理工程“廣覆蓋、帶整治”內(nèi)容,創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境管理體制機(jī)制,整體提升農(nóng)村生態(tài)、生產(chǎn)和生活環(huán)境。

三是,以職業(yè)農(nóng)民為目標(biāo),積極培育新農(nóng)民。農(nóng)民的現(xiàn)代化是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基礎(chǔ)。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的深入推進(jìn),中青年農(nóng)村勞動(dòng)力大多選擇了非農(nóng)就業(yè),流入城市務(wù)工,普遍不愿回農(nóng)村。目前,全市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者多為五六十歲的老年人,而且農(nóng)業(yè)從業(yè)者綜合素質(zhì)偏低,在較大程度上阻礙了科技成果在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用與推廣?？梢灶A(yù)見,再過一二十年,隨著這批老年人的逐步退出,誰來從事農(nóng)業(yè)的問題會(huì)越來越突出。發(fā)展品質(zhì)農(nóng)業(yè)需要大批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的職業(yè)群體來從事農(nóng)業(yè),這就要大力培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民,讓“農(nóng)民”不僅成為一種身份的象征,更要成為一種職業(yè),增強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)榮譽(yù)感和身份認(rèn)同感。為此,各地要對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)家以及流通環(huán)節(jié)購(gòu)銷大戶等主體進(jìn)行重點(diǎn)培育。實(shí)施職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)制度,制定職業(yè)農(nóng)業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),通過各類現(xiàn)代農(nóng)民培育平臺(tái),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),擴(kuò)大農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定。積極鼓勵(lì)和吸引大學(xué)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,落實(shí)引進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)補(bǔ)助等政策,培養(yǎng)新一代職業(yè)農(nóng)民。要完善綠色證書制度,健全農(nóng)業(yè)技能持證上崗制度,探索把綠色證書作為認(rèn)定職業(yè)農(nóng)民的重要依據(jù),并與農(nóng)業(yè)扶持政策掛鉤。

四是,推動(dòng)三新互動(dòng),合力推進(jìn)“三農(nóng)”一體化。隨著“三農(nóng)”問題的不斷演化,品質(zhì)農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、職業(yè)農(nóng)民必將成為湖州“三農(nóng)”問題的具體物象,使泛化的“三農(nóng)”問題更加具體化、更具操作性,這三者之間是互相依存、互相影響、相輔相成的關(guān)系。只有推動(dòng)新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村和新農(nóng)民的三新互動(dòng)和融合發(fā)展,全力推進(jìn)三農(nóng)一體化,才能為系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題找到答案。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村、農(nóng)民緊密聯(lián)系,不可分割。如果用封閉、孤立、靜止的思維發(fā)展農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)發(fā)展就會(huì)畫地為牢。因此,我們必須跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè),加速推動(dòng)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,積極發(fā)展農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè),提升農(nóng)業(yè)發(fā)展品質(zhì)。而要適應(yīng)現(xiàn)代品質(zhì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求,就要有與之相匹配的農(nóng)村環(huán)境和職業(yè)農(nóng)民。

(二)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

產(chǎn)業(yè)融合是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大趨勢(shì)。20世紀(jì)末期,日本就提出了“第六產(chǎn)業(yè)”、“六次產(chǎn)業(yè)”的概念,主張農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)延伸,通過產(chǎn)業(yè)融合,形成集生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)、文化一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈。將一二三相加或相乘結(jié)果都等于六,故稱之為“第六產(chǎn)業(yè)”或“六次產(chǎn)業(yè)”。按照全產(chǎn)業(yè)鏈的思路,就是要做強(qiáng)一產(chǎn),夯實(shí)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ);做精二產(chǎn),提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力;做活三產(chǎn),靈活應(yīng)用多種手段拓展市場(chǎng)渠道,提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率,同時(shí)引入生態(tài)文化元素,將生態(tài)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合起來,大力發(fā)展集產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)事體驗(yàn)、休閑觀光、科技教育、文化傳承于一體的休閑觀光農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)功能的多樣化。對(duì)此,湖州需要采取切實(shí)有效措施,強(qiáng)化一產(chǎn)對(duì)二產(chǎn)、三產(chǎn)的支撐力度,提升二產(chǎn)、三產(chǎn)對(duì)一產(chǎn)的反哺力度,通過一二三產(chǎn)業(yè)的相融相通和乘數(shù)效應(yīng),拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間,拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,拓寬產(chǎn)業(yè)幅,促進(jìn)農(nóng)業(yè)接二連三,跨二進(jìn)三,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,切實(shí)提升全市農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合經(jīng)營(yíng)效益,加快全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)型向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性、可持續(xù)發(fā)展。

一是,大力培育農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)的介入,讓傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品銷售方式發(fā)生了深刻變化。通過網(wǎng)絡(luò)銷售不但可以省去農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)后的中間渠道等流通環(huán)節(jié),降低交易成本,還能打破區(qū)域阻隔,和來自各地的消費(fèi)者直接面對(duì)面做生意,對(duì)接終端消費(fèi)市場(chǎng),為各地消費(fèi)者提供方便快捷、安全可靠、價(jià)格實(shí)惠的地方特色農(nóng)產(chǎn)品。湖州特色農(nóng)產(chǎn)品種類豐富,信息化發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí),快遞物流業(yè)極為發(fā)達(dá),已經(jīng)具備加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的良好條件。然而,目前全市農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展總體上還處于某種自發(fā)狀態(tài)。隨著全市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,如何借鑒遂昌模式,通過特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)振興湖州特產(chǎn)、發(fā)掘湖州特色、推廣湖州文化的目標(biāo),需要對(duì)其發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和具體安排。

二是,積極發(fā)展“智慧農(nóng)業(yè)”。當(dāng)前,湖州農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型階段,打造“智慧農(nóng)業(yè)”,對(duì)推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。目前,浙江省已經(jīng)把“智慧農(nóng)業(yè)”作為“十大重點(diǎn)工程”之一納入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展“三年行動(dòng)計(jì)劃”,但湖州還沒有出臺(tái)推進(jìn)“智慧農(nóng)業(yè)”發(fā)展的有關(guān)政策和規(guī)劃。為此,有關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化對(duì)“智慧農(nóng)業(yè)”發(fā)展的宏觀指導(dǎo),以政策杠桿撬動(dòng)效益農(nóng)業(yè)。要在前期分散建設(shè)的基礎(chǔ)上,牽頭組織有關(guān)農(nóng)業(yè)信息化主管單位和專家,制訂相關(guān)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系,明確發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展模式和發(fā)展階段等。

三是,提升發(fā)展都市休閑觀光業(yè)。近年來,湖州市都市休閑觀光業(yè)有了較大發(fā)展,但總體上仍處于“只賺吆喝不賺錢”的粗放經(jīng)營(yíng)狀態(tài),不僅檔次低,而且同質(zhì)化嚴(yán)重,還有較大的提升空間。都市休閑觀光業(yè)的關(guān)鍵不是游,更重要的是還要帶動(dòng)和促進(jìn)游客消費(fèi)。為此,要進(jìn)一步開發(fā)和拓展農(nóng)業(yè)多樣性功能,利用田園景觀和自然生態(tài)等資源,結(jié)合農(nóng)耕文化、農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)設(shè)施,加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、科學(xué)管理,形成集生產(chǎn)、教育、環(huán)保、游憩、保健、文化傳承等多方面功能的休閑觀光農(nóng)業(yè),積極扶持多功能的大型農(nóng)業(yè)綜合體項(xiàng)目落地和建設(shè)。不斷完善旅游設(shè)施建設(shè),改善經(jīng)營(yíng)戶服務(wù)條件,提升都市休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)檔次和盈利能力,合力打造“休閑湖州”品牌,積極培育以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的新旅游經(jīng)濟(jì)。要充分結(jié)合湖州豐富的山水等農(nóng)業(yè)資源條件,在推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上,加大招商引資力度,規(guī)劃和建設(shè)一批大型的農(nóng)業(yè)綜合體。在提升發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)家樂的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)娛樂型和鄉(xiāng)村度假型等多種類型的新型農(nóng)家樂。

(三)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合

城鄉(xiāng)融合即城鄉(xiāng)一體化,是指相對(duì)發(fā)達(dá)的城市和相對(duì)落后的農(nóng)村,打破相互分割的壁壘,逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合,促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別,從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體。城鄉(xiāng)融合的內(nèi)容廣泛,涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等諸多方面。要以國(guó)家農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)和引領(lǐng),全面深化農(nóng)村改革,努力把湖州打造成為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化示范區(qū)。

一是,深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革與創(chuàng)新,賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。要加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地、房屋產(chǎn)權(quán)登記制度。保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán),穩(wěn)妥開展農(nóng)村宅基地改革。探索農(nóng)村宅基地和房屋流轉(zhuǎn)管理辦法,出臺(tái)宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制,開展宅基地及房產(chǎn)置換城鎮(zhèn)住房、產(chǎn)業(yè)用房(工業(yè)廠房或商鋪)或貨幣補(bǔ)償試點(diǎn)。建立健全縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè),為農(nóng)戶提供便捷的服務(wù)。探索建立城鄉(xiāng)一體化的房地產(chǎn)市場(chǎng),制定政策允許和鼓勵(lì)城里人到農(nóng)村去買房,帶動(dòng)生產(chǎn)要素由城市流向農(nóng)村。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)政策,探索建立吸納外來人口與建設(shè)用地規(guī)模掛鉤制度等。完善土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范和保障機(jī)制,加快組建土地股份合作社,探索支持創(chuàng)辦股份合作農(nóng)場(chǎng)。推進(jìn)村(社區(qū))股份經(jīng)濟(jì)合作社的市場(chǎng)化改革,探索股份重組、繼承、抵押、擔(dān)保、有償退出等機(jī)制。穩(wěn)步推行經(jīng)社分離,構(gòu)建經(jīng)營(yíng)靈活、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有力的股份經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。探索股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)流轉(zhuǎn)辦法,規(guī)范股權(quán)流轉(zhuǎn)行為,打破股份經(jīng)濟(jì)合作社的封閉性,為股權(quán)適當(dāng)集中流轉(zhuǎn)、重組向股份公司轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。拓寬股份經(jīng)濟(jì)合作社的發(fā)展空間,積極引導(dǎo)股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)濟(jì)形態(tài)由物業(yè)經(jīng)濟(jì)向物業(yè)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)并重轉(zhuǎn)變,拓寬集體經(jīng)濟(jì)收入來源。

二是,提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平,改善農(nóng)村居民生活質(zhì)量。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度,健全和完善城鄉(xiāng)一體的社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保障、最低生活保障機(jī)制,建立健全享受標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善社會(huì)養(yǎng)老體系建設(shè),加快農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,推進(jìn)供水、供電、道路、信息、污水處理、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、廣電設(shè)施等一體化建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展,不斷提高農(nóng)村居民精神文明建設(shè)水平。

三是,加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的資金投入力度,縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。要進(jìn)一步加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度,充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用,完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。按照新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”的要求,進(jìn)一步完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制,全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,切實(shí)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,重點(diǎn)加強(qiáng)土地整理、農(nóng)田和茶園水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步整合農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、林業(yè)、旅游、綜合開發(fā)等各類涉農(nóng)資金的使用,完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政牽頭、部門配合”的協(xié)調(diào)機(jī)制,按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、各負(fù)其責(zé)、形成合力”的要求,加強(qiáng)對(duì)整合工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào),確?？茖W(xué)合理地使用有限的資金。

[1]搞好“頂層設(shè)計(jì)”破解“三農(nóng)”問題——論我州“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃的制定和實(shí)施[N].文山日?qǐng)?bào),2013-05-08(5).

[2]卞吉安.在全面深化農(nóng)村改革中有所作為——努力把慈溪打造為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化示范區(qū)[J].農(nóng)村改革與發(fā)展,2014(1).

[3]查英.建立起保護(hù)“三農(nóng)”的制度體系[J].決策,2013(10).

[4]陳錫文.我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“三農(nóng)”問題[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2012(6).

[5]杜鷹.關(guān)于新時(shí)期“三農(nóng)”工作的幾個(gè)問題[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理,2013(3).

[6]傅晨.“三農(nóng)問題”:一個(gè)一般分析框架[J].桂海論叢,2013(4).

[7]黃世超.以農(nóng)為本:建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本理念[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,2013(5).

[8]李秀華.從“以農(nóng)為本”到重視“三農(nóng)”[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線,2013(6).

[9]劉守英.必須堅(jiān)持以農(nóng)為本[N].農(nóng)民日?qǐng)?bào),2013-08-14(3).

[10]魯可榮.深化農(nóng)村改革重塑鄉(xiāng)村價(jià)值[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào),2013-10-24(5).

[11]普雁翔,宋麗華,路遙.城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中三農(nóng)問題與農(nóng)村綜合體制改革路徑探討[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2013(19).

[12]汪洋.全面深化農(nóng)村改革激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力[N].人民日?qǐng)?bào),2013-12-01(2).

[13]袁賽男.亟需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村深層次矛盾[N].農(nóng)民日?qǐng)?bào),2013-07-18(1).

The Complex Relationship of“Three Agricultures”Based on Agriculture and Thoughts of“Three Agriculture”Integrated Reform

ZHU Yun-wei1,2,TANG Jia-hong2,YANG Guo-qing1
(1.School of Rural Development,Huzhou University,Huzhou 313000,China; 2.School of China’s Rural Development,Zhejiang University,Hangzhou 310058,China)

In recent years,Huzhou has stepped ahead of the whole province or even the whole country in settling the set of issues around the reform and innovation of“three agricultures”,but Huzhou faces a set of complicated and knotty problems of resources restriction,etc.Many deep-laid problems and contradictions remain to be solved,because of which in deepening the agricultural reform in Huzhou,we need scientific leadership design.The authors put forward a new development thought so as to constantly push forward the combinations of“three agricultures”,productions and urban-rural areas.

agriculture-based;issues of“three agricultures”;reform thoughts;Huzhou

F320.2

A

1009-1734(2014)09-0001-07

[責(zé)任編輯楊 敏]

2014-03-15

本研究得到湖州師范學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究院和農(nóng)村改革發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心的資助。

朱允衛(wèi),博士,講師,從事農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究。