對煙草稅收的過度依賴是否抑制了云南經(jīng)濟增長

劉玉蘭　文偉揚　雷茜

摘 要：高利稅的煙草業(yè)是云南省不可或缺的稅收來源和壯大地方經(jīng)濟的引擎，但控煙進程的推進及“入世”帶來的市場沖擊風險迫使云南開始重新定位煙草業(yè)的發(fā)展。實證研究發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與煙稅間存在正向紐帶關系，但近年來地方經(jīng)濟總值增長率波動幅度開始逐漸拉開與之同向波動的煙草稅收增長率之間的距離，說明新的經(jīng)濟增長極正在替代傳統(tǒng)增長模式。過度依賴煙稅容易導致地方經(jīng)濟極化并擠占非煙經(jīng)濟稅收，因此有必要在政府、煙企、煙農(nóng)、煙民間重重博弈困境中探尋解決該難題的措施與政策。

關鍵詞：煙草稅收；非煙稅收；多元化發(fā)展；云南省

中圖分類號：F810.42 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）13-0110-05

引言

基于得天獨厚的地域與氣候條件，云南有40%的面積屬于煙草種植適宜區(qū)，自20世紀80年代中期開始，煙草業(yè)迅速崛起并逐漸成為云南省的支柱產(chǎn)業(yè)。煙草業(yè)作為云南經(jīng)濟的“發(fā)動機”，對云南省財政收入有著重要貢獻，近年來實現(xiàn)了煙草利稅300億元、600億元、1 000億元的開創(chuàng)性突破，將煙草業(yè)推向一個又一個新的發(fā)展臺階，2012年煙草利稅高達1 267.89億元，2013年煙草稅收也繼續(xù)攀高。但是在新的形勢和政策情況下云南經(jīng)濟對煙草的高度依賴是否能夠適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新節(jié)拍？孟樅（2011）與張謙（2011）等學者對云南煙草業(yè)在新形式下進行SWOT分析認為通過品種、品牌、質(zhì)量等方面努力可以保住煙草業(yè)的一席之地并逐步提升國際競爭力。張群（2012）根據(jù)云南煙草業(yè)與地方經(jīng)濟增長的實證分析結(jié)果提出加強基礎建設并創(chuàng)新經(jīng)營方式以促進云南煙草業(yè)發(fā)展來拉動地方經(jīng)濟增長。國內(nèi)大部分研究都集中于如何發(fā)展壯大煙草業(yè)以穩(wěn)定云南經(jīng)濟發(fā)展，但是從2003年中國簽訂《煙草控制框架公約》（FCTC）以來，政府對控煙禁煙的力度不斷加大，采取頒布禁煙規(guī)定以及“寓禁于征”等行政或經(jīng)濟手段展開禁煙工作，這對煙草業(yè)有一定抑制影響。另外，煙草行業(yè)在國內(nèi)和國外的市場競爭壓力加大。由于煙草行業(yè)的高額利稅刺激，其他各省市政府紛紛投入煙草業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)，相應產(chǎn)生了“滬煙系”、“湘煙系”等幾股強勁競爭勢力。此外，隨著中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）、亞太經(jīng)合組織（APEC）及中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）等國際貿(mào)易組織，實行了更高水平的對外開放，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在面臨種種新機遇的同時也將經(jīng)受國際競爭和威脅的挑戰(zhàn)。

對于煙草業(yè)占半壁江山的云南來說，煙草業(yè)作為龍頭產(chǎn)業(yè)與本省運輸、包裝、印刷、香料等眾多產(chǎn)業(yè)密切相關，“煙草興則經(jīng)濟興，煙草衰則經(jīng)濟衰”導致云南經(jīng)濟的發(fā)展受到約束，經(jīng)濟貢獻的持續(xù)性不容樂觀，繼續(xù)依賴單一產(chǎn)業(yè)模式的思路亟待革新。為促使云南經(jīng)濟的長遠持續(xù)發(fā)展，必須對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作出一個戰(zhàn)略性的調(diào)整，改革單一型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式，提升本省經(jīng)濟風險阻抗力，在做強做大煙草業(yè)的基礎上重點培育非煙草稅源，展開多元化經(jīng)營，保證財政收入的穩(wěn)定性以及經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

一、云南省煙草稅收現(xiàn)狀分析

（一）云南省煙草業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與財政收入關系

云南省的煙草業(yè)發(fā)展水平位于中國之首，煙草產(chǎn)量和銷量都遙遙領先，云南省也是中國的煙稅大戶。2012年，烤煙產(chǎn)量111.05萬噸，增長9.1%，卷煙產(chǎn)量768.23萬箱，增長5.2%，煙草制品業(yè)增加值976.25億元，比上年增長13.2%，實現(xiàn)煙草利稅1 267.89億元，比上年增長20.8%。根據(jù)2012年煙草行業(yè)重點品牌名次，“紅塔山”居于第二位，“云煙”居于行業(yè)第三位且“玉溪”一類煙銷量居行業(yè)第二位。據(jù)相關信息分析，云南2013的烤煙收購總量少于2012年的總量，但是煙葉質(zhì)量、煙葉稅收以及煙農(nóng)收入均有重大突破，上等煙達到70%以上的比例，稅收收入穩(wěn)步上升，另外全省實現(xiàn)煙農(nóng)總收入280.7億元，同比增加21.33億元。

煙草業(yè)的跨越式發(fā)展給云南省帶來了豐厚的稅收收入，也使得本省財政收入極大的依賴于煙草稅收。詳細情況（如下頁表1所示）。

云南省財政總收入2000—2012年間增長了5.05倍，財政總收入隨著經(jīng)濟發(fā)展有了迅速的上升。通過對云南省財政收支對比分析得知，本省自2001年來赤字數(shù)額總體呈上升趨勢。在云南省財政總收入中，煙草利稅所占比重由2000年的66.77%下降到2012年的48%，比重大體呈現(xiàn)逐年下降趨勢，說明云南省財政總收入對煙草稅收的依賴程度逐漸下降，但是近幾年比重仍在45%處徘徊，依賴程度依然非常大。2006年中國對境內(nèi)收購煙葉的單位出臺了《中華人民共和國煙葉稅暫行條例》，由地方稅務機關開始征收煙葉稅，從2007—2012年云南煙葉稅占國家煙葉稅總額的比例可以看出云南省的煙葉稅比例奇高。云南省煙草業(yè)“一枝獨秀”有很大的風險性，并且在地方債務不斷壘高的情況下，財政過度依賴煙草稅收具有更大的不確定性。

（二）云南省煙草稅與地區(qū)產(chǎn)業(yè)增值的關系

一般來說，經(jīng)濟發(fā)展狀況決定稅收總量，反過來稅收對經(jīng)濟的運行具有相應的反作用，二者存在互相影響互相依存的辯證關系。接下來根據(jù)表2數(shù)據(jù)對云南省一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和煙草利稅的關系進行實證分析。

首先進行變量設定：被解釋變量（Y）為煙草稅收，解釋變量為各產(chǎn)業(yè)增加值，X1為第一產(chǎn)業(yè)增加值，X2為第二產(chǎn)業(yè)增加值，X3為第三產(chǎn)業(yè)增加值，將模型設定為：

Yt=β0+β1X1t+β2X2t+β3X3t+ui

對以上時間序列進行一階差分以消除數(shù)據(jù)的不平穩(wěn)性，再將云南省2000—2012年的差分序列引入模型，并對模型運用SPASS軟件做回歸分析，得結(jié)果：

Y=175.916+0.806X1+0.459X2+0.606X3

其中R2=0.929，R2= 0.863，說明模型對樣本的擬合優(yōu)度很好，F(xiàn)值為18.964，在顯著水平a為0.05的情況下查F分布表，F(xiàn)a（3，8）=4.07，F(xiàn)>Fa（3，8），因此拒絕原假設H0：β1=β2=β3=0，由此說明該回歸方程顯著，另外，Sig.值為0.000，則說明該統(tǒng)計檢驗通過?；貧w結(jié)果發(fā)現(xiàn)，一二三產(chǎn)業(yè)均對煙草稅收有較大貢獻，從另一個側(cè)面也反應了煙草種植業(yè)、煙草加工業(yè)、煙草銷售業(yè)均在一二三產(chǎn)業(yè)中占有較大比重。endprint

下面將通過折線圖對比分析煙草稅增長率和地區(qū)生產(chǎn)總值增長率增長趨勢。

從上圖可以看出，煙草稅和生產(chǎn)總值增長率的上升和下滑的周期相似，說明煙草業(yè)的盛衰對地區(qū)經(jīng)濟有重大牽制作用。此外可以看出近年來煙草稅迅速上漲，但是地區(qū)生產(chǎn)總值變動幅度很小，說明云南煙草業(yè)的蓬勃發(fā)展極大地增加了財政稅收，但是對于帶動地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的作用逐漸減弱，云南省在產(chǎn)業(yè)建設方面開始不斷探索新的增長極。

二、對煙草稅收的過度依賴產(chǎn)生的經(jīng)濟問題

（一）地區(qū)產(chǎn)業(yè)極化發(fā)展以及財政收入的不穩(wěn)定性

地區(qū)產(chǎn)業(yè)極化發(fā)展指地區(qū)經(jīng)濟主要由某一個或某幾個少數(shù)行業(yè)的發(fā)展支撐，而其他行業(yè)發(fā)展嚴重滯后。生產(chǎn)要素過度集中于少數(shù)行業(yè)以至于地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形，地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡導致整體質(zhì)量低下，受主導產(chǎn)業(yè)牽制，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展極不穩(wěn)定。世界上有很多產(chǎn)業(yè)極化發(fā)展導致地區(qū)經(jīng)濟衰退的例子，如荷蘭20世紀70年代出現(xiàn)的“荷蘭病”，20世紀60年代荷蘭大力發(fā)展石油產(chǎn)業(yè)成為該國經(jīng)濟的“引擎”，石油天然氣業(yè)盡顯繁榮而其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展衰落，荷蘭經(jīng)濟一度在支柱產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的帶動下欣欣向榮，但是由于通貨膨脹的壓力致使能源制成品產(chǎn)品國際競爭力出口下降，失業(yè)率提升，整個經(jīng)濟迅速惡化并導致財政收入銳減，國家入不敷出陷入財政赤字。云南省煙草業(yè)的過度發(fā)展對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有不可忽視的重大貢獻，煙草工業(yè)產(chǎn)值占云南工業(yè)產(chǎn)值的40%左右，是云南GDP的主要增長點，但是長期依賴該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使得云南其他非煙產(chǎn)業(yè)弱化，煙草業(yè)也越來越向極化發(fā)展，從而也導致地方財政收入被煙草稅收“綁架”，一旦煙草業(yè)面臨內(nèi)在和外在危機，如遇上大旱或者市場被擠占需求銳減，地方經(jīng)濟發(fā)展則會受到嚴重打擊，地方財政收支也將陷入困境。

（二）財政重心偏離引致對非煙草產(chǎn)業(yè)的擠出效應

“擠出效應”一般是指由于政府的財政支出增加導致貨幣總需求增加，在貨幣供給不變的前提下貨幣總需求的增加會引起利率上升，從而導致了私人投資的下降。對于云南省來說，“擠出效應”主要體現(xiàn)在兩點：一方面，近年來政府注重基礎設施建設，對于各項交通設施的建設投入上萬億元，不過這樣的財政投資是對生產(chǎn)性投資的暫時擠出，并且基礎設施的完善有利于各產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。另一方面，政府對煙草業(yè)的財政偏重對非煙草業(yè)的擠出影響最大，煙草業(yè)作為云南省的重要稅源，其發(fā)展的起落都對云南經(jīng)濟有很大影響，為了保護稅源穩(wěn)定經(jīng)濟增長，財政方面將財政重心轉(zhuǎn)移到煙草業(yè)并給予更多的財力及政策扶持，對煙農(nóng)給予財政補貼，幫助煙草業(yè)建設生產(chǎn)基地以及進行基礎性和系統(tǒng)性的科學研發(fā)，為增強本省煙草業(yè)的競爭實力投入巨額資金，同時政府對煙草業(yè)的各項政策性優(yōu)惠也向社會傳遞了指示信號，基于政策優(yōu)勢以及高額利潤吸引，市場上更多的人力物力財力流入煙草業(yè)，逐漸抽空擠出非煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資源，非煙草業(yè)的發(fā)展不足對地區(qū)的經(jīng)濟以及稅收收入的貢獻度降低，則財政將會更加偏于重高利稅的煙草業(yè)，若不進行相應的政策調(diào)整，缺失良好發(fā)展環(huán)境的非煙草產(chǎn)業(yè)將會在這樣的不良循環(huán)中處于越來越弱化的地位。

（三）政府控煙政策的執(zhí)行與煙草業(yè)繼續(xù)擴張的博弈

控煙由社會非政府組織倡導和推進，煙草對民眾健康、國民經(jīng)濟的危害性逐漸被人們認識，政府也采取了相應措施跟進控煙禁煙進程，但是由于中國特別是云南省的對煙草稅收的高度依存性，在控煙過程中涉及政府、煙企、煙農(nóng)、煙民的利益糾葛，因此控煙過程中存在著多重博弈并出現(xiàn)了許多擾亂市場的經(jīng)濟現(xiàn)象。首先是煙農(nóng)與政府政策的博弈，關于煙草和其他替代農(nóng)產(chǎn)品的種植，收益較高的情況下農(nóng)民更傾向?qū)煵莸姆N植，但是面臨著收購限額約束以及政府相關禁煙政策。其次則是政府與煙企的博弈，政府增加煙草稅抑制煙草業(yè)與保護煙草稅源的策略相矛盾，政府提高稅收及限制煙企產(chǎn)量與煙企追逐利潤擴展以實現(xiàn)再生產(chǎn)相矛盾。再次則是煙企和煙民的博弈，煙企稅負加重，為了保持企業(yè)利潤則會通過稅負轉(zhuǎn)嫁的方式抬高煙價將稅負轉(zhuǎn)移到煙民身上，中國的“煙酒文化”使煙成為某些社會交往場合的必需品，抬高的煙價與煙民的剛性需求之間矛盾形成。在這樣勢力較量的重重利益博弈之下產(chǎn)生了許多社會及經(jīng)濟問題，煙農(nóng)增加煙草種植會擠占糧食生產(chǎn)，此外，面對煙草收購限額指標，私自交易現(xiàn)象增多。煙稅提升容易導致假煙、走私和黑市交易盛行，另外煙企以成本提升為名漲價獲取暴利，地方財政對煙草的過度依賴因而庇護煙企容易形成利益共同體。

三、優(yōu)化和調(diào)整云南單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的探析

（一）整合多種措施控制煙草業(yè)擴張

由于控煙復雜而艱難，單一的宣傳或者提稅作用微乎其微，因而有必要采取一系列配套措施綜合解決從生產(chǎn)到消費過程中的控煙難題。首先從煙草業(yè)的發(fā)展源頭著手，控制卷煙的種植規(guī)模，逐步取消對煙農(nóng)的財政補貼，適度減少卷煙收購額并同時引導農(nóng)民因地制宜的種植生產(chǎn)其他糧食作物，給予相應的財政投入輔助引進新作物品種和先進種植技術，挖掘新的農(nóng)民增收點以解決其因減少煙草種植而損失收入的難題。進而積極改革政企不分的管理體制，避免管理煙草行業(yè)的相關政府部門出于自身利益驅(qū)動運用國家公共權力為煙草業(yè)豎立一道屏障，克服政府對煙草業(yè)的地方保護主義，盡量減少因保護煙草稅源而浪費的公共衛(wèi)生資源，政府部門應適當?shù)南拗茻熎笊a(chǎn)規(guī)模的擴張，適度提高煙草稅收并且嚴格管理市場上的煙價規(guī)范，避免某些煙企違規(guī)操作解決“上有政策下有對策”的問題。在煙的消費方面，應加大煙草危害的宣傳力度，提升人們對煙草危害的深刻意識，自覺減少或拒絕吸煙。此外，完善公共衛(wèi)生體系，建立控煙的專項團隊，提供戒煙服務，逐步實現(xiàn)公共場所的無煙化以保護公眾健康?？刂茻煹纳a(chǎn)可以減少市場供給量，民眾對煙的消費減少會倒逼煙企自動降低產(chǎn)量，從而限制本省煙草業(yè)的過度擴張。

（二）財政支持積極培育非煙稅源

云南省的稅收收入占財政總收入的90%左右，2008年的煙草稅占財政總收入的44.9%，非煙草稅收占總財政收入的45.4%，非煙稅收首次超過了煙草稅收，但是近年來煙草稅收又呈現(xiàn)回升趨勢，2012年煙稅逐步恢復到50%附近的比例，非煙草稅收比例倒退更加加重政府對煙稅的依賴，然而在控煙和增加地方稅收收入的博弈中，如何實現(xiàn)二者兼顧需要尋求新的財政收入增長點。從地方財政收入的來源看，一方面是地方財政收入以稅收收入為主，一方面是中央的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，增加地方財政收入可以從這兩個方面努力，針對云南省的特殊情況，要增加財政收入進一步滿足公共建設、社會管理以提高人們福利水平，除盡力爭取中央轉(zhuǎn)移支付、發(fā)展國家鼓勵的項目以獲得資金支持外，積極培育非煙稅源顯得尤為重要。前期通過巨額煙稅積累了較多財富，政府應該加大對基礎設施建設，提高公共服務水平，同時增加對非煙草業(yè)的財政支持，根據(jù)地方特色同時引進實力雄厚的企業(yè)以及前沿技術培育新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對非煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實施多項優(yōu)惠政策，引導更多的人力物力財力資源進入非煙產(chǎn)業(yè)，為非煙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。在政府扶持下，采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)、服務業(yè)等非煙產(chǎn)業(yè)獲得快速發(fā)展，隨著經(jīng)濟總量不斷擴大，地方政府的稅源得到擴展從而地方財政收入也必然增加，這不僅降低了政府依賴煙稅的財政風險，更重要的是優(yōu)化了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使得云南省各產(chǎn)業(yè)獲得均衡發(fā)展。endprint

（三）鼓勵煙草業(yè)適度多元化發(fā)展

云南煙草業(yè)基于逐利本能繼續(xù)進行煙草生產(chǎn)的規(guī)模擴張，使得煙草業(yè)仍然處于強勢發(fā)展的地位，但是內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的漸變和控煙政策的推進催促煙草業(yè)必須調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，從而在市場競爭中開辟新的發(fā)展空間。Ansoff（1957）在著作《多元化戰(zhàn)略》中首提多元化概念，M.Gort（1962）在著作《美國產(chǎn)業(yè)的多元化和一體化》 中指出：“多元化是指為單個企業(yè)服務的市場異質(zhì)性的增加。”多元化包含了產(chǎn)品多樣化和市場多樣化，多元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已成未來趨勢，適度多元化是煙草業(yè)在企業(yè)擴張和禁煙控煙的夾縫中尋求發(fā)展的重要路徑。云南煙草業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，擁有較為雄厚的資金擴張實力，并且占據(jù)很大的市場優(yōu)勢地位，這對煙草業(yè)的多元化發(fā)展提供了有利條件。煙草業(yè)應積極引導多元化發(fā)展，對地方各項產(chǎn)業(yè)進行競爭力分析，慎重選擇潛力深厚的產(chǎn)業(yè)以避免盲目投資，并且盡量不選擇跨度太大的產(chǎn)業(yè)以避免過度削弱企業(yè)內(nèi)的協(xié)同效應，煙草業(yè)多元化可以選擇與其配套的煙紙、印刷、包裝、運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)以及零售業(yè)、金融業(yè)等。在多元化經(jīng)營中，需要建立高效的多元化管理體制，引進專業(yè)管理人才，從以前的產(chǎn)品經(jīng)營的模式擴展到資本經(jīng)營的模式，實現(xiàn)煙草業(yè)多元化發(fā)展的“準、狠、穩(wěn)”。另外，由于多元化發(fā)展的風險性，政府需要綜合理性判斷給予相應的政策支持，但要避免過度指揮。

四、總結(jié)和政策性建議

云南省發(fā)達的煙草業(yè)為地區(qū)經(jīng)濟及地方財政都做出了重大貢獻，增加了本省就業(yè)率，提升了人們的收入水平并帶動相關產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，煙草業(yè)無疑是云南省經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。但是繁榮發(fā)展的煙草業(yè)背后潛藏重重危機和矛盾，其對社會和經(jīng)濟的不良影響開始凸顯。煙草業(yè)利于財政稅收卻不利于經(jīng)濟發(fā)展，并且由于其嚴重捆綁本省稅收收入使財政處于高風險狀態(tài)，對資源的擠占也制約了其他部門經(jīng)濟的發(fā)展，同時，煙草業(yè)規(guī)模擴張與控煙也背道而馳。在優(yōu)化和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中如何平衡政府、煙企、民眾的利益是一個復雜的難題。

經(jīng)由上文對革新云南省單一經(jīng)濟模式的綜合分析得出以下政策性建議：首先，逐步改革政企不分的滯后管理體制，采取經(jīng)濟或者行政的配套政策形成“一攬子解決方案”，引導煙草業(yè)適度發(fā)展，控制其迅猛擴張的趨勢。其次，積極引導非煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既為財政培育新的稅源，同時又可以完善本省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)平穩(wěn)發(fā)展。最后，積極引導煙草業(yè)適度多元化發(fā)展，支持煙企進入新的經(jīng)營領域并尋找新的增收點，但是不能盲目開展多元化項目，需理性分析企業(yè)內(nèi)部條件和外部環(huán)境，制定實際有效的多元化發(fā)展戰(zhàn)略。

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[責任編輯 吳明宇]endprint

（三）鼓勵煙草業(yè)適度多元化發(fā)展

云南煙草業(yè)基于逐利本能繼續(xù)進行煙草生產(chǎn)的規(guī)模擴張，使得煙草業(yè)仍然處于強勢發(fā)展的地位，但是內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的漸變和控煙政策的推進催促煙草業(yè)必須調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，從而在市場競爭中開辟新的發(fā)展空間。Ansoff（1957）在著作《多元化戰(zhàn)略》中首提多元化概念，M.Gort（1962）在著作《美國產(chǎn)業(yè)的多元化和一體化》 中指出：“多元化是指為單個企業(yè)服務的市場異質(zhì)性的增加?！倍嘣水a(chǎn)品多樣化和市場多樣化，多元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已成未來趨勢，適度多元化是煙草業(yè)在企業(yè)擴張和禁煙控煙的夾縫中尋求發(fā)展的重要路徑。云南煙草業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，擁有較為雄厚的資金擴張實力，并且占據(jù)很大的市場優(yōu)勢地位，這對煙草業(yè)的多元化發(fā)展提供了有利條件。煙草業(yè)應積極引導多元化發(fā)展，對地方各項產(chǎn)業(yè)進行競爭力分析，慎重選擇潛力深厚的產(chǎn)業(yè)以避免盲目投資，并且盡量不選擇跨度太大的產(chǎn)業(yè)以避免過度削弱企業(yè)內(nèi)的協(xié)同效應，煙草業(yè)多元化可以選擇與其配套的煙紙、印刷、包裝、運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)以及零售業(yè)、金融業(yè)等。在多元化經(jīng)營中，需要建立高效的多元化管理體制，引進專業(yè)管理人才，從以前的產(chǎn)品經(jīng)營的模式擴展到資本經(jīng)營的模式，實現(xiàn)煙草業(yè)多元化發(fā)展的“準、狠、穩(wěn)”。另外，由于多元化發(fā)展的風險性，政府需要綜合理性判斷給予相應的政策支持，但要避免過度指揮。

四、總結(jié)和政策性建議

云南省發(fā)達的煙草業(yè)為地區(qū)經(jīng)濟及地方財政都做出了重大貢獻，增加了本省就業(yè)率，提升了人們的收入水平并帶動相關產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，煙草業(yè)無疑是云南省經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。但是繁榮發(fā)展的煙草業(yè)背后潛藏重重危機和矛盾，其對社會和經(jīng)濟的不良影響開始凸顯。煙草業(yè)利于財政稅收卻不利于經(jīng)濟發(fā)展，并且由于其嚴重捆綁本省稅收收入使財政處于高風險狀態(tài)，對資源的擠占也制約了其他部門經(jīng)濟的發(fā)展，同時，煙草業(yè)規(guī)模擴張與控煙也背道而馳。在優(yōu)化和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中如何平衡政府、煙企、民眾的利益是一個復雜的難題。

經(jīng)由上文對革新云南省單一經(jīng)濟模式的綜合分析得出以下政策性建議：首先，逐步改革政企不分的滯后管理體制，采取經(jīng)濟或者行政的配套政策形成“一攬子解決方案”，引導煙草業(yè)適度發(fā)展，控制其迅猛擴張的趨勢。其次，積極引導非煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既為財政培育新的稅源，同時又可以完善本省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)平穩(wěn)發(fā)展。最后，積極引導煙草業(yè)適度多元化發(fā)展，支持煙企進入新的經(jīng)營領域并尋找新的增收點，但是不能盲目開展多元化項目，需理性分析企業(yè)內(nèi)部條件和外部環(huán)境，制定實際有效的多元化發(fā)展戰(zhàn)略。

參考文獻：

[1] 李小熱，夏杰長.中國煙草業(yè)稅收的現(xiàn)狀、問題與改革機制[J].稅務研究，2009，（5）：50-55.

[2] 龍怒.中外煙草業(yè)發(fā)展比較研究[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究，2004，（2）：62-69.

[3] 孟樅.云南省煙草產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的效應分析[J].合肥工業(yè)大學學報，2011，（4）：33-37.

[4] 羅美娟.對中國煙草稅的研究[J].稅務研究，2003，（11）：75-77.

[5] 葉克林.入世后中國煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢與戰(zhàn)略取向[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究，2004，（11）：21-26.

[6] 張偉.論中國煙草業(yè)多元化經(jīng)營策略——以國外煙草業(yè)多元化經(jīng)營的經(jīng)驗為例[J].企業(yè)經(jīng)濟，2003，（1）.

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（三）鼓勵煙草業(yè)適度多元化發(fā)展

云南煙草業(yè)基于逐利本能繼續(xù)進行煙草生產(chǎn)的規(guī)模擴張，使得煙草業(yè)仍然處于強勢發(fā)展的地位，但是內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的漸變和控煙政策的推進催促煙草業(yè)必須調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，從而在市場競爭中開辟新的發(fā)展空間。Ansoff（1957）在著作《多元化戰(zhàn)略》中首提多元化概念，M.Gort（1962）在著作《美國產(chǎn)業(yè)的多元化和一體化》 中指出：“多元化是指為單個企業(yè)服務的市場異質(zhì)性的增加。”多元化包含了產(chǎn)品多樣化和市場多樣化，多元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已成未來趨勢，適度多元化是煙草業(yè)在企業(yè)擴張和禁煙控煙的夾縫中尋求發(fā)展的重要路徑。云南煙草業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，擁有較為雄厚的資金擴張實力，并且占據(jù)很大的市場優(yōu)勢地位，這對煙草業(yè)的多元化發(fā)展提供了有利條件。煙草業(yè)應積極引導多元化發(fā)展，對地方各項產(chǎn)業(yè)進行競爭力分析，慎重選擇潛力深厚的產(chǎn)業(yè)以避免盲目投資，并且盡量不選擇跨度太大的產(chǎn)業(yè)以避免過度削弱企業(yè)內(nèi)的協(xié)同效應，煙草業(yè)多元化可以選擇與其配套的煙紙、印刷、包裝、運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)以及零售業(yè)、金融業(yè)等。在多元化經(jīng)營中，需要建立高效的多元化管理體制，引進專業(yè)管理人才，從以前的產(chǎn)品經(jīng)營的模式擴展到資本經(jīng)營的模式，實現(xiàn)煙草業(yè)多元化發(fā)展的“準、狠、穩(wěn)”。另外，由于多元化發(fā)展的風險性，政府需要綜合理性判斷給予相應的政策支持，但要避免過度指揮。

四、總結(jié)和政策性建議

云南省發(fā)達的煙草業(yè)為地區(qū)經(jīng)濟及地方財政都做出了重大貢獻，增加了本省就業(yè)率，提升了人們的收入水平并帶動相關產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，煙草業(yè)無疑是云南省經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。但是繁榮發(fā)展的煙草業(yè)背后潛藏重重危機和矛盾，其對社會和經(jīng)濟的不良影響開始凸顯。煙草業(yè)利于財政稅收卻不利于經(jīng)濟發(fā)展，并且由于其嚴重捆綁本省稅收收入使財政處于高風險狀態(tài)，對資源的擠占也制約了其他部門經(jīng)濟的發(fā)展，同時，煙草業(yè)規(guī)模擴張與控煙也背道而馳。在優(yōu)化和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中如何平衡政府、煙企、民眾的利益是一個復雜的難題。

經(jīng)由上文對革新云南省單一經(jīng)濟模式的綜合分析得出以下政策性建議：首先，逐步改革政企不分的滯后管理體制，采取經(jīng)濟或者行政的配套政策形成“一攬子解決方案”，引導煙草業(yè)適度發(fā)展，控制其迅猛擴張的趨勢。其次，積極引導非煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既為財政培育新的稅源，同時又可以完善本省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)平穩(wěn)發(fā)展。最后，積極引導煙草業(yè)適度多元化發(fā)展，支持煙企進入新的經(jīng)營領域并尋找新的增收點，但是不能盲目開展多元化項目，需理性分析企業(yè)內(nèi)部條件和外部環(huán)境，制定實際有效的多元化發(fā)展戰(zhàn)略。

參考文獻：

[1] 李小熱，夏杰長.中國煙草業(yè)稅收的現(xiàn)狀、問題與改革機制[J].稅務研究，2009，（5）：50-55.

[2] 龍怒.中外煙草業(yè)發(fā)展比較研究[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究，2004，（2）：62-69.

[3] 孟樅.云南省煙草產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的效應分析[J].合肥工業(yè)大學學報，2011，（4）：33-37.

[4] 羅美娟.對中國煙草稅的研究[J].稅務研究，2003，（11）：75-77.

[5] 葉克林.入世后中國煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢與戰(zhàn)略取向[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究，2004，（11）：21-26.

[6] 張偉.論中國煙草業(yè)多元化經(jīng)營策略——以國外煙草業(yè)多元化經(jīng)營的經(jīng)驗為例[J].企業(yè)經(jīng)濟，2003，（1）.

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