2014年中國經(jīng)濟(jì)前瞻讓“改革再出發(fā)”在法治的軌道上運(yùn)行

文/魏雅華

2014年中國經(jīng)濟(jì)前瞻讓“改革再出發(fā)”在法治的軌道上運(yùn)行

文/魏雅華

2014年的中國經(jīng)濟(jì)將會有一條紅線貫穿始終，那便是十八屆三中全會精神，這使人們對2014年的中國經(jīng)濟(jì)充滿期待和熱盼。

就像時速240公里的高鐵，不能在時速120公里普鐵的軌道上運(yùn)行一樣，中國改革的高速鐵路的開通，首先要為中國改革的高鐵機(jī)車鋪設(shè)高鐵運(yùn)行的軌道。短軌將變成長軌，有縫對接要改成無縫對接，中國改革的高鐵才能高速安全正點(diǎn)。

毫無疑問，三中全會精神將讓中國夢越走越近，越真越切，可這個過程強(qiáng)度很大，難度很高。

改革再出發(fā)

中央經(jīng)濟(jì)工作會議2013年12月10日至13日在京舉行。

會議提出了2014年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)：一是切實(shí)保障國家糧食安全；二是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；三是著力防控債務(wù)風(fēng)險；四是積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；五是著力做好保障和改善民生工作；六是不斷提高對外開放水平。

最近，網(wǎng)上流傳著一份概括十八屆三中全會報(bào)告內(nèi)容的精簡版解讀，這當(dāng)然不是官方的解讀，也不是專家的解讀，而是民間草根的解讀，當(dāng)然既不權(quán)威，也不那么精準(zhǔn)，但讀讀也無妨：“私有財(cái)產(chǎn)不可侵犯；國企民企不再分老大老二；院士不能終身制了；農(nóng)民土地、宅基地可以流轉(zhuǎn)了；做記者的門檻提高了；退休年齡要延遲了；單‘獨(dú)’可以生二胎了；小城鎮(zhèn)戶口要放開了；房產(chǎn)稅要立法了；勞教制度廢除了；高考不再定終身了；落戶一線城市更難了?！?/p>

讀來十分直白，淺顯易懂，也很有趣。

三中全會路線已經(jīng)確定，接下來是如何落實(shí)。現(xiàn)行的很多法令法規(guī)與三中全會精神相沖突。

比如，新土改，這是十八屆三中全會最大的亮點(diǎn)。對新土改的憧憬讓中國兩眼放光。這是中國改革開放“十年面壁圖破壁”的一塊堅(jiān)冰，一望無際的凍土帶，而且至今仍為一片雷區(qū)。

改革每前進(jìn)一步都很難，尤其是在土地問題上。

這讓我們想起來改革開放之初，1978年12月18日召開的十一屆三中全會。在這次會議上，鄧小平同志肯定了安徽省鳳陽縣小崗生產(chǎn)隊(duì)18戶農(nóng)民偷偷地把集體耕地“包產(chǎn)到戶”的做法。

那時候，農(nóng)民們十分清楚，這樣的做法與現(xiàn)行法令法規(guī)的沖突，把土地分下去是要坐牢的，他們甚至寫下了《生死合同》。他們當(dāng)中如果有人因此坐了牢，其他幸免于難的人，要照顧蒙難者的家小。大有一種英雄赴難的“遺書”的味道，每一個人都在這張悲壯蒼涼的文書上，按上了鮮紅的手印。

可以肯定，這些農(nóng)民中沒有一個是經(jīng)濟(jì)學(xué)家，或是改革精英。他們并沒有想到中國會從這里刮起一場三十多年的改革大風(fēng)暴。他們只是明白，不把田分下去，他們都得餓死。

當(dāng)我們重讀這段寫入中國改革開放史的史實(shí)時，我們能不心潮澎湃、熱淚盈眶嗎？

我們感謝他們，感謝這些把腦袋系在褲腰帶上的，憨厚而悲壯的農(nóng)民們。

三十五年后的今天，我們的改革先驅(qū)們還要冒這么大的風(fēng)險嗎？回顧這段歷史為的是不讓這段歷史重演。

我們不說別的，有著官方背景的專家們很謹(jǐn)慎地才說了一句話，“給農(nóng)民以更多的土地財(cái)富權(quán)”，“國有土地與農(nóng)民的土地同地同權(quán)”，便遭到了來自國家部委的迎頭痛擊。

農(nóng)民土地、宅基地可以流轉(zhuǎn)了，當(dāng)然意味著“國有土地與農(nóng)民的土地同地同權(quán)”，這有錯嗎？

可國土部、住建部會答應(yīng)嗎？果然，國土部、住建部發(fā)話了，絕不打開這個口子。小產(chǎn)權(quán)房要禁要拆。農(nóng)業(yè)部也發(fā)話了，“城市居民不能到農(nóng)村購買宅基地”。他們的依據(jù)是這些都與現(xiàn)行的法律法令有悖。

可如果“三中全會精神”與現(xiàn)行法令法規(guī)沒有沖突，那么還有“三中全會精神”可言嗎？三中全會精神可以用兩個字加以概括：改革！除了改革還是改革。如果我們的現(xiàn)狀什么都很完美，那么我們還需要“改革”嗎？如果我們的現(xiàn)行法令法規(guī)都那么完美無瑕，這么做我們吃飽了撐的？

貫徹三中全會精神要做的第一件事，是對現(xiàn)行法令法規(guī)進(jìn)行清理，否則，改革將寸步難行。

關(guān)于這件事，2013年11月29日，習(xí)近平主席說了一段很精彩的話，他說：穩(wěn)步推進(jìn)改革，不要盲目搶跑。

在三中全會后首次出京調(diào)研中，習(xí)近平稱要有序推進(jìn)改革，該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑，該盡早推進(jìn)的不要拖宕，該試點(diǎn)的不要倉促推開，該深入研究后再推進(jìn)的不要急于求成，該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)；要協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性，把握全局，力爭最大綜合效益；要善于把自覺維護(hù)中央大政方針的統(tǒng)一性嚴(yán)肅性和因地制宜、充分發(fā)揮主觀能動性結(jié)合起來。任務(wù)一經(jīng)確定，就要一步一個腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走，積小勝為大勝，積跬步致千里。

習(xí)主席的這段話說得很精彩。

2014年頭等大事：確保國家糧食安全

從中央經(jīng)濟(jì)工作會議發(fā)出的聲音是：2014年中國經(jīng)濟(jì)的頭等大事：確保國家糧食安全。

為什么？為什么在中國糧食產(chǎn)量十連豐之年，糧食產(chǎn)量一百年當(dāng)中最長的一個連續(xù)豐年周期之后，政府糧庫盈滿，完全沒有饑饉之憂的時候，政府會把國家“糧食安全”放在2014年中國經(jīng)濟(jì)的頭等大事的位置上？

我們不能不認(rèn)為，這是對中國土地制度發(fā)生激烈變動的一句忠告。

當(dāng)中國大規(guī)模地拆除城鄉(xiāng)二元化的藩籬，當(dāng)農(nóng)民離開土地，當(dāng)農(nóng)地展開大規(guī)模的土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)，土地股份制合作社，農(nóng)戶莊園，超級大農(nóng)場，從一家一戶的“包產(chǎn)到戶”的小農(nóng)業(yè)，正在轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)之際，國家不能不對糧食安全高度關(guān)注。

而我們認(rèn)為，中國農(nóng)業(yè)必須完成這一次蟬蛻，不如此則不能化蛹為蝶。這個過程可能會很長，也許兩三年，也許三五年，但一定要走。2014年將會是大步流星式前進(jìn)的一年。

債務(wù)危機(jī)

自中國的改革開放有史以來的三十多年間，中國第一次把國家的債務(wù)危機(jī)和地方債的債務(wù)危機(jī)，提到過如此高度。這不能不既讓我們驚愕，也讓我們警覺。

說到此處，讓我們讀一讀國家審計(jì)署2013年年中發(fā)布的新聞：《省會城市債務(wù)率最高189% 過度依賴土地出讓金》。

6月27日，審計(jì)署審計(jì)長劉家義向全國人大常委會報(bào)告《2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況》。

其中，針對18個省本級及省會城市本級地方政府性債務(wù)的審計(jì)顯示，一些地方變相融資現(xiàn)象突出，部分地區(qū)債務(wù)增長較快。其中，負(fù)償還責(zé)任的債務(wù)率超過100%的有九個省會城市本級，最高達(dá)189%。

截至2012年年底，18個省本級及省會城市本級地方政府性債務(wù)余額為3.85萬億元，兩年來增長13%，其中2011年以后舉借的占46%。

這一組數(shù)字讀來讓人觸目驚心。中國的地方債數(shù)字巨大，而且呈加速度疊加。

劉家義指出，地方政府性債務(wù)管理中主要存在三方面問題。

“一是變相融資現(xiàn)象突出。一些地方通過信托、BT和違規(guī)集資等方式融資2180.87億元，其中違規(guī)集資30.59億元，融資成本普遍高于同期銀行貸款利率，如BT融資年利率最高達(dá)20%?！?/p>

當(dāng)我們認(rèn)為地方政府因大規(guī)模的賣地，土地價格暴漲而錢包多到被撐破的時候，實(shí)際的情況恰恰相反。幾乎讓人難以置信，地方政府不僅債臺高筑，而且不惜飲鴆止渴，已經(jīng)在借高利貸了。

劉家義接著說，二是部分地區(qū)債務(wù)增長較快。在被審計(jì)地區(qū)中，債務(wù)增長率超過20%的有四個省和八個省會城市本級，最高達(dá)65%；負(fù)償還責(zé)任的債務(wù)率超過100%的有九個省會城市本級，最高達(dá)189%。

地方政府如此，國家的日子能好過嗎？

國際評級機(jī)構(gòu)惠譽(yù)2013年4月9日宣布，將中國的長期本幣信用評級從AA-降至A+，表明中國日積月累的債務(wù)問題比較嚴(yán)峻。

英國《金融時報(bào)》評論說，這是中國主權(quán)信用評級1999年以來，首次被一家大型國際評級機(jī)構(gòu)下調(diào)。

4月16日，國際評級機(jī)構(gòu)穆迪宣布，確認(rèn)中國主權(quán)信用評級為Aa3不變，但將前景由“穩(wěn)定”下調(diào)至“負(fù)面”。

這樣的兩家信譽(yù)卓著的兩大國際評價機(jī)構(gòu)，相繼下調(diào)中國信用評級的新聞，如果是在別的國家，足以爆發(fā)一場舉國震動的輿論風(fēng)暴，足以引發(fā)一場金融政策的大地震。足以引發(fā)一場金融系統(tǒng)的整肅海嘯。

可在中國，沒有多少人注意到這些新聞，可能因?yàn)檫@是兩條“負(fù)面新聞”，不那么入耳。所以，幾乎沒有媒體和網(wǎng)站轉(zhuǎn)載這條新聞，這條爆炸性新聞被驚人地冷處理了，被每天海量涌出的信息流，一瞬間就吞沒了，銷聲匿跡了。

所以我要說,，這樣的新聞是絕不可以被冷處理的。冷處理將會使我們重犯當(dāng)年的抗擊非典型肺炎之初那樣的，不可寬恕的錯誤。

英國《金融時報(bào)》警告說，“中國的總信貸可能已在2012年底達(dá)到GDP的198%”。2012年，中國的GDP總量近52萬億元，也就是說，中國的信貸總額已在2012年底已突破了100萬億元人民幣。國家債的風(fēng)險比地方債更大。

這樣的風(fēng)險堆積還不能讓我們憂心如焚、寢食難安嗎？如果對這樣的風(fēng)險堆積，還不能讓我們緊急行動，下來將會發(fā)生什么，我們還能預(yù)見嗎？

讓我們繼續(xù)接著讀新聞：外媒稱，中國的債務(wù)水平自2009年以來一直令人擔(dān)憂。為阻止地方政府積累更多債務(wù)，北京方面已制止地方政府利用融資工具，來規(guī)避向銀行借款的限制。

在2013年的博鰲亞洲論壇上，中國政府債務(wù)的規(guī)模問題便再度成為各方爭論的焦點(diǎn)。

前財(cái)政部長項(xiàng)懷誠認(rèn)為，中國的政府債務(wù)可能高達(dá)30萬億元。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家隨即回應(yīng)說，30萬億元只是狹義的，如果加上政策性商業(yè)銀行、央行當(dāng)年利用再貸款清理金融機(jī)構(gòu)壞賬、四大資產(chǎn)管理公司債券、中投公司債務(wù)和匯金公司債等“表外負(fù)債”，2012年底政府債務(wù)規(guī)?？赡芨哌_(dá)43萬億元。

我們真不知道，這個數(shù)字能不能引起中國的高度警覺？

而中國社會科學(xué)院金融研究所劉煜輝在《中國整體與部門債務(wù)率的測算及評估》中透露的數(shù)據(jù)也遠(yuǎn)高于官方統(tǒng)計(jì)。中國經(jīng)濟(jì)的整體債務(wù)規(guī)模估算為125.7萬億元，相當(dāng)于2012年GDP的2.42倍。

截至2012年底，中國經(jīng)濟(jì)中非金融部門整體債務(wù)規(guī)模的估算是114.8萬億元人民幣，相當(dāng)于2012年GDP的221%。

中國的負(fù)債率高到如此駭人聽聞的程度，您還會認(rèn)為我們說“債務(wù)危機(jī)正在迫近中國”是在危言聳聽嗎？

2013年8月13日，中國在分析日本的經(jīng)濟(jì)狀況時說，日本的政府債急劇惡化，負(fù)債率已接近GDP的200%。負(fù)債率GDP之比超過希臘愛爾蘭，或面臨國家破產(chǎn)。我們自己又如何呢？

為此，國家已發(fā)出警告，無論如何，不能再增加新的債務(wù)。只是不知道能不能做到。

著力做好保障和改善民生工作

三中全會精神落實(shí)得最快的莫過于“推遲退休年齡”一事了。這件事盡管在網(wǎng)上被網(wǎng)民們批評得最多最狠，但社保部認(rèn)準(zhǔn)要干，誰又能擋??？現(xiàn)在，推遲退休年齡已成定局，甚至操作的細(xì)則也已經(jīng)出臺。

理由很直白，中國沒錢養(yǎng)老。

2013年1月10日，中國各大媒體才剛喜滋滋地傳出“2013年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高10%”的讓全中國的老人們奔走相告的好消息，緊接著人民網(wǎng)翌日刊出的《國際金融報(bào)》的文章，便傳出“全國養(yǎng)老金個人賬面虧空高達(dá)2萬億 每人養(yǎng)老負(fù)債1500”的壞消息。

我們真的弄不清到底是該喜還是該憂。我們也真的弄不清到底是該不該給企業(yè)職工上調(diào)養(yǎng)老金。豈不是要弄得國庫越發(fā)空虛嗎？

果真如此嗎？仔細(xì)一研究，恐怕不是那么回事。

經(jīng)過反復(fù)核實(shí)，中國2012年的GDP為51.72萬億元人民幣，約為8.3萬億美元，位列世界第二。大大地高于日本的5.1萬億美元，世界第二經(jīng)濟(jì)大國的位子坐得很穩(wěn)。中國的外匯儲備為3.24萬億美元，已連續(xù)多年位列世界第一。

中國富裕的程度，我們只要看看中國的外匯儲備，便可以知道了。

中國的外匯儲備世界第一，可以視為中國是世界第一的債權(quán)國。也就是說，中國是全世界最大的債權(quán)國。

世界上綜合國力最強(qiáng)大的國家是美國，可近年來美國的外匯儲備僅為中國的1/10，就這么一點(diǎn)外匯儲備，還在不斷下降，降到接近于零。而外匯儲備位列世界第二的日本，2011年其外匯儲備僅為1萬億余美元，不到中國的1/3。

別說美國人最富裕，中國是美國最大的債權(quán)國。僅以中國目前所持有的美國國債1.16萬億美元計(jì)算，相當(dāng)于美國欠每個中國人約5700元人民幣。中國又是日本的最大的債權(quán)國，中國從2005年起，已連續(xù)六年為日本第一的債權(quán)國。截至2011年底，中國持有的日本國債，約為18萬億日元 (約合人民幣1.46萬億元), 相比2010年增長約71%，創(chuàng)下歷史新高。而中國所持有的日本國債僅為中國外匯儲備的7%。

中國是如此的有錢。

也許有人會說，中國有錢并不等于國家財(cái)政有錢。那么好，我們再看看國家財(cái)政有沒有錢，國家財(cái)政的這一刀切分了中國GDP的多少。

2012年中國的國家財(cái)政收入為11.72萬億元，增長幅度為12.8%。而該年中國的GDP增速為7.7%，中國財(cái)政收入的增速大大地高于中國的GDP增速，還慢嗎，這還少嗎？中國這幾年一直在推行“結(jié)構(gòu)性減稅”的政策了。

國家財(cái)政收入已占到了中國GDP總量的22%，而該年美國的國家財(cái)政占美國GDP的比重為15%。少了嗎？

我國養(yǎng)老保險繳費(fèi)率在世界屬于很高的國家，是工資總額的28%，用人單位承擔(dān)20%，個人承擔(dān)8%。而美國養(yǎng)老保險繳費(fèi)率僅為工資總額的10.4%，其中個人承擔(dān)4.2%，用人單位承擔(dān)6.2%。我國養(yǎng)老保險的繳費(fèi)率是美國的2.7倍。少了嗎？

面對這樣的一本賬，我真不知道人社部的那些專家們，社科院的那些專家們，這樣的話又如何說得出口：中國沒錢養(yǎng)老。

人世之悲，莫過于斯！

中央經(jīng)濟(jì)工作會議把“著力做好保障和改善民生工作”，列入了2014年要努力作好的六件大事之五，便是說給他們聽的。值得高興的是，2014年1月8日，國務(wù)院決定從2014年起，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高10%。真是好雨知時節(jié)呀！

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com