新興大國(guó)對(duì)G20議程的影響

【內(nèi)容提要】自G20實(shí)現(xiàn)升級(jí)轉(zhuǎn)型以來(lái)，新興大國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中獲得了與發(fā)達(dá)國(guó)家平等的對(duì)話(huà)機(jī)會(huì)。通過(guò)參與對(duì)話(huà)，新興大國(guó)可以影響G20議程，進(jìn)而影響全球經(jīng)濟(jì)治理的模式選擇和改革方向。G20議程在多大程度上受到新興大國(guó)的影響？本文以BRICs/BRICS峰會(huì)宣言、G8峰會(huì)公報(bào)和G20峰會(huì)公報(bào)的比較結(jié)果為依據(jù)，評(píng)估了新興大國(guó)對(duì)G20議程的影響。評(píng)估結(jié)果表明，在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革議題上，新興大國(guó)對(duì)G20議程具有相對(duì)較強(qiáng)的影響；在消除貧困與發(fā)展援助、國(guó)際貨幣體系改革兩個(gè)議題上對(duì)G20議程的影響力相對(duì)較弱。在其他議題上，沒(méi)有證據(jù)表明新興大國(guó)對(duì)G20議程具有獨(dú)立影響。新興大國(guó)之所以在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革議題上具有相對(duì)較強(qiáng)的影響，有兩個(gè)重要原因。其一是美國(guó)對(duì)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革持支持態(tài)度，其二是中國(guó)發(fā)揮的積極作用。這充分說(shuō)明，在自身綜合實(shí)力快速增長(zhǎng)和外部條件基本具備的條件下，中國(guó)外交有更大的積極作為空間。

【關(guān)鍵詞】新興大國(guó) 金磚國(guó)家 二十國(guó)集團(tuán) 八國(guó)集團(tuán) 全球治理

【作者簡(jiǎn)介】劉宏松，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系與外交事務(wù)研究院副研究員

【中圖分類(lèi)號(hào)】F113.4

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1006-1568-（2014）02-0109-14

2008年，源于美國(guó)華爾街的金融危機(jī)爆發(fā)并迅速蔓延至全球各地。在此背景下，來(lái)自20個(gè)全球主要經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)導(dǎo)人齊聚美國(guó)華盛頓，一致“決心加強(qiáng)合作，共同恢復(fù)全球增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)世界金融體系必要改革”。 由此，二十國(guó)集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)G20）由部長(zhǎng)級(jí)會(huì)晤機(jī)制升級(jí)轉(zhuǎn)型為峰會(huì)機(jī)制。

自G20實(shí)現(xiàn)升級(jí)轉(zhuǎn)型以來(lái)，新興大國(guó) 在全球經(jīng)濟(jì)治理中獲得了與發(fā)達(dá)國(guó)家平等的對(duì)話(huà)機(jī)會(huì)。通過(guò)參與對(duì)話(huà)，新興大國(guó)可以影響G20議程，進(jìn)而影響全球經(jīng)濟(jì)治理的模式選擇和改革方向。G20議程在多大程度上受到新興大國(guó)的影響？對(duì)于這一問(wèn)題，既有研究尚缺乏系統(tǒng)的探討。 本文將通過(guò)比較金磚四國(guó)/金磚國(guó)家（以下簡(jiǎn)稱(chēng)BRICs/BRICS）峰會(huì)宣言、八國(guó)集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)G8）峰會(huì)公報(bào)和G20峰會(huì)公報(bào)來(lái)評(píng)估新興大國(guó)對(duì)G20議程的影響，并在此基礎(chǔ)上討論新興國(guó)家在G20機(jī)制中發(fā)揮影響力的條件。

之所以選擇BRICs/BRICS峰會(huì)宣言、G8峰會(huì)公報(bào)、G20峰會(huì)公報(bào)的比較結(jié)果作為評(píng)估依據(jù)，是因?yàn)锽RICs/BRICS峰會(huì)宣言和G8峰會(huì)公報(bào)分別體現(xiàn)了新興國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的集體偏好，G20峰會(huì)公報(bào)則寫(xiě)明了各成員國(guó)最終接受的議題及相關(guān)治理構(gòu)想，以恰當(dāng)方法進(jìn)行比較，可以觀察到哪些議題上新興國(guó)家有效地發(fā)揮了影響。關(guān)于具體的評(píng)估方法，本文將在第二部分進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。

本文的余下內(nèi)容分為四個(gè)部分。第一部分討論G20成員積極按照自身偏好塑造G20議程的制度條件和動(dòng)力；第二部分說(shuō)明本文采用的評(píng)估方法及其原理；第三部分以BRICs/BRICS峰會(huì)宣言、G8公報(bào)和G20公報(bào)的比較結(jié)果為依據(jù)，評(píng)估新興大國(guó)對(duì)G20議程的影響；第四部分分析新興大國(guó)在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革議題上成功塑造G20議程的原因；最后，本文在結(jié)論部分對(duì)研究發(fā)現(xiàn)進(jìn)行了總結(jié)。

一、G20成員影響G20議程的動(dòng)力

G20機(jī)制在建立時(shí)沒(méi)有以法律文件作為基礎(chǔ)，建立以后達(dá)成的國(guó)際協(xié)議也沒(méi)有法律約束力，通過(guò)的各項(xiàng)《公報(bào)》、《宣言》、《聲明》和《行動(dòng)計(jì)劃》只發(fā)揮著方向引導(dǎo)的作用，對(duì)成員國(guó)不構(gòu)成國(guó)際法律義務(wù)；成員國(guó)在G20會(huì)議上做出的國(guó)際承諾只是一種保證型的政治承諾，而非契約型的法律承諾。因此，G20是一項(xiàng)非正式國(guó)際機(jī)制。

作為一種非正式國(guó)際機(jī)制，G20不達(dá)成有法律約束力的國(guó)際協(xié)議，采用協(xié)商一致的議事規(guī)則，G20成員在討論過(guò)程中可以進(jìn)行坦率、開(kāi)放的非正式交流。由于沒(méi)有常設(shè)秘書(shū)處，G20峰會(huì)的議題方案由輪值主席國(guó)提供，這使輪值主席國(guó)可以在議題設(shè)置上發(fā)揮較大的作用。然而，輪值主席國(guó)在設(shè)計(jì)議題方案上的優(yōu)先權(quán)并不意味著議題設(shè)置的權(quán)力由輪值主席國(guó)獨(dú)享。G20機(jī)制的非正式性使所有成員都有機(jī)會(huì)將自身偏好的議題納入會(huì)議議程。在非正式的制度安排下，各成員可以在對(duì)話(huà)過(guò)程中根據(jù)自身偏好提出討論某項(xiàng)議題的倡議，如果其倡議得到部分成員國(guó)的支持和響應(yīng)，該議題就會(huì)被納入G20會(huì)議議程。

非正式性構(gòu)成了G20成員發(fā)起議程設(shè)置的制度條件，G20機(jī)制在全球經(jīng)濟(jì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用（leadership role）則為各成員國(guó)影響G20議程提供了動(dòng)力。凝聚政治共識(shí)是G20機(jī)制在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的主要方式。盡管各成員在G20會(huì)議上達(dá)成的國(guó)際協(xié)議不具有法律約束力，但這些協(xié)議并非沒(méi)有實(shí)質(zhì)性作用。它們凝聚了G20成員的政治共識(shí)，在后續(xù)行動(dòng)中，各國(guó)可能會(huì)在國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行、世界貿(mào)易組織（WTO）、聯(lián)合國(guó)、國(guó)際勞工組織（ILO）、金融穩(wěn)定理事會(huì)（FSB）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）等國(guó)際組織平臺(tái)上將政治共識(shí)付諸實(shí)施，執(zhí)行各成員在G20會(huì)議上達(dá)成的協(xié)議。 這些國(guó)際組織是G20重要成果的落實(shí)者和執(zhí)行者。例如，IMF負(fù)責(zé)開(kāi)展G20宏觀經(jīng)濟(jì)政策相互評(píng)估并落實(shí)關(guān)于G20推動(dòng)的IMF份額和治理改革一攬子方案；金融穩(wěn)定理事會(huì)負(fù)責(zé)推進(jìn)G20峰會(huì)決定的金融監(jiān)管領(lǐng)域各項(xiàng)重要舉措；WTO和OECD負(fù)責(zé)研究貿(mào)易問(wèn)題，包括大宗商品價(jià)格波動(dòng)和全球價(jià)值鏈體系，并監(jiān)督落實(shí)G20成員遵守反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義情況；國(guó)際勞工組織負(fù)責(zé)提供全球就業(yè)形勢(shì)和有關(guān)政策建議，為G20歷屆峰會(huì)都沿用的“增長(zhǎng)和就業(yè)”主題提供技術(shù)支持。 如果各成員在G20會(huì)議上達(dá)成的協(xié)議得到執(zhí)行，全球經(jīng)濟(jì)治理將按照G20機(jī)制確定的方向進(jìn)行改革。對(duì)于特定成員國(guó)而言，如果能夠按照自身偏好塑造G20議程，全球經(jīng)濟(jì)治理改革就可能以符合其偏好的方式推進(jìn)；反之，如果某個(gè)G20成員未能按照自身偏好塑造G20議程，就會(huì)失去影響全球經(jīng)濟(jì)治理改革的機(jī)會(huì)。因此，G20成員都會(huì)積極按照自身偏好塑造G20議程，以求全球經(jīng)濟(jì)治理改革以符合其偏好的方式推進(jìn)。

由于G20成員積極按照自身偏好塑造G20議程，再加上各成員偏好存在或大或小的差異，G20峰會(huì)討論的議題呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)展之勢(shì)（詳見(jiàn)表1）。議題的擴(kuò)展以及圍繞各個(gè)議題達(dá)成的政治共識(shí)是G20成員塑造議程的努力相互作用的結(jié)果。在這一過(guò)程中，新興大國(guó)在多大程度上塑造了G20議程？這是一個(gè)有待解答的問(wèn)題。

二、對(duì)評(píng)估方法的說(shuō)明

G20成員有按照自身偏好塑造G20議程的積極性。從理論上說(shuō)，所有G20成員都可以對(duì)G20議程施加影響。但在多邊談判或?qū)υ?huà)進(jìn)程中，單個(gè)國(guó)家往往勢(shì)單力薄，很難在議程設(shè)置上發(fā)揮實(shí)質(zhì)性影響。通常的情況是：國(guó)家借助正式或非正式集團(tuán)的集體力量對(duì)多邊機(jī)制的議程施加影響。

G8和BRICs/BRICS是G20機(jī)制中的兩大集團(tuán)，它們分別是由發(fā)達(dá)國(guó)家和新興大國(guó)構(gòu)成的非正式集團(tuán)。 除G8成員和BRICs/BRICS成員外，G20成員還包括韓國(guó)、印度尼西亞、澳大利亞、土耳其、沙特阿拉伯、阿根廷、墨西哥和歐盟。由于歐盟的偏好主要受其核心成員國(guó)影響，而歐盟的核心成員國(guó)英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)均為G20的發(fā)達(dá)國(guó)家成員（G8成員），所以本文對(duì)歐盟影響G20議程的情況不做討論。就G8和BRICs/BRICS以外的G20成員國(guó)而言，由于沒(méi)有以集團(tuán)方式參與議程設(shè)置競(jìng)爭(zhēng)，其對(duì)新興國(guó)家塑造議程的集體行動(dòng)起到的推動(dòng)或制約作用十分有限。因此，本文對(duì)這些國(guó)家在G20議程設(shè)置中的作用也不做討論。

在評(píng)估工作中，本文的關(guān)注焦點(diǎn)集中于G8和BRICs/BRICS。作這一處理的原因是：BRICs/BRICS塑造G20議程的行動(dòng)可能受到G8的推動(dòng)或制約，在討論G20議程與BRICs/BRICS偏好的一致性是否由BRICs/BRICS的塑造行動(dòng)所導(dǎo)致時(shí)，必須考慮G8在議程設(shè)置過(guò)程中發(fā)揮的作用。如果某項(xiàng)G20議程體現(xiàn)了BRICs/BRICS和G8成員的共同偏好，則沒(méi)有證據(jù)表明BRICs/BRICS成功按照其集體偏好塑造了G20議程，而這一結(jié)果很可能是由BRICs/BRICS和G8成員的共同努力導(dǎo)致。如果G20議程體現(xiàn)了BRICs/BRICS的偏好，而沒(méi)有體現(xiàn)G8成員的偏好，則說(shuō)明BRICs/BRICS成功按照自身偏好塑造了G20議程。

根據(jù)上述思路，本文將對(duì)BRICs/BRICS峰會(huì)宣言、G8峰會(huì)公報(bào)和G20峰會(huì)公報(bào)進(jìn)行比較，并在比較的基礎(chǔ)上評(píng)估新興大國(guó)對(duì)G20議程的影響。如前文所述，選擇這些政策文本進(jìn)行比較，是因?yàn)锽RICs/BRICS峰會(huì)宣言和G8峰會(huì)公報(bào)分別體現(xiàn)了新興大國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家的集體偏好，通過(guò)觀察G20峰會(huì)公報(bào)內(nèi)容與BRICs/BRICS峰會(huì)宣言和G8峰會(huì)公報(bào)內(nèi)容的相似度，可以發(fā)現(xiàn)新興大國(guó)在哪些議題上以及在多大程度上沒(méi)有依靠發(fā)達(dá)國(guó)家的助力將其集體偏好引入G20議程。

本文的評(píng)估工作分四步進(jìn)行。第一步是從BRICs/BRICS峰會(huì)宣言和G8峰會(huì)公報(bào)中整理出所有非安全類(lèi)議題。將議題范圍限定于非安全類(lèi)議題是因?yàn)镚20機(jī)制不涉及安全類(lèi)議題，這類(lèi)議題沒(méi)有進(jìn)入G20議程，是由G20本身的性質(zhì)所決定，并不能說(shuō)明BRICs/BRICS塑造議程的行動(dòng)無(wú)效。第二步是從BRICs/BRICS峰會(huì)宣言和G8峰會(huì)公報(bào)中找出BRICs/BRICS和G8成員在各個(gè)非安全類(lèi)議題上的立場(chǎng)。第三步是將BRICs/BRICS和G8成員在各個(gè)議題上的立場(chǎng)與G20峰會(huì)報(bào)告中的相關(guān)表述相比較，并區(qū)分出六種情況：支持G8立場(chǎng)、完全支持BRICs/BRICS立場(chǎng)、部分支持BRICs/BRICS立場(chǎng)、支持G8與BRICs/BRICS的共同立場(chǎng)、未表明立場(chǎng)或中立、綜合G8和BRICs/BRICS立場(chǎng)。需要說(shuō)明的是，支持G8立場(chǎng)沒(méi)有細(xì)分為完全支持和部分支持。不作細(xì)分的原因在于：本文的目的是評(píng)估新興大國(guó)對(duì)G20議程的影響，沒(méi)有必要針對(duì)G8立場(chǎng)的受支持程度進(jìn)行細(xì)分。第四步是整理出歷年G20峰會(huì)宣言中完全支持BRICs/BRICS立場(chǎng)和部分支持BRICs/BRICS立場(chǎng)的議題，并據(jù)此推斷新興大國(guó)在相關(guān)議題上的影響力。

三、評(píng)估新興大國(guó)對(duì)G20議程的影響

G20升級(jí)轉(zhuǎn)型后的第一屆峰會(huì)于2008年11月15—16日在美國(guó)華盛頓舉行，迄今為止已舉行了8屆峰會(huì)。由于前兩屆G20峰會(huì)（華盛頓峰會(huì)和倫敦峰會(huì)）召開(kāi)時(shí)，BRICs/BRICS峰會(huì)機(jī)制尚未啟動(dòng)，本文不將其列入考察范圍。同樣，本文考察的G8峰會(huì)也限于BRICs/BRICS領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)機(jī)制啟動(dòng)后的歷屆峰會(huì)。第一屆金磚四國(guó)峰會(huì)是于2009年6月16日在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行的，此后BRICs/BRICS每年舉行一屆峰會(huì)，迄今已舉行了5屆峰會(huì)。 在BRICs/BRICS峰會(huì)機(jī)制啟動(dòng)后舉行的G8峰會(huì)和G20峰會(huì)分別為5屆和6屆。G20峰會(huì)比其他峰會(huì)多舉行1屆的原因是，G20于2010年在加拿大多倫多和韓國(guó)首爾舉行了兩屆峰會(huì)。

在同一年度內(nèi)，各大峰會(huì)的召開(kāi)順序?yàn)椋築RICs/BRICS峰會(huì)在前，G8峰會(huì)居中，G20峰會(huì)在后。BRICs/BRICS峰會(huì)和G8峰會(huì)均在G20峰會(huì)之前召開(kāi)，這意味著在G20峰會(huì)召開(kāi)之前新興大國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家的集體偏好就已表現(xiàn)出來(lái)，從而為觀察新興大國(guó)對(duì)G20議程的影響提供了可能。

表2：金磚國(guó)家峰會(huì)機(jī)制啟動(dòng)后舉行的三大峰會(huì)

通過(guò)解讀歷屆BRICs/BRICS峰會(huì)宣言和G8峰會(huì)公報(bào)文本可以發(fā)現(xiàn)，涉及的非安全類(lèi)議題包括：（1）宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)；（2）國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革；（3）國(guó)際貨幣體系改革；（4）國(guó)際金融監(jiān)管改革；（5）多邊貿(mào)易體制建設(shè)；（6）消除貧困與發(fā)展援助；（7）能源安全；（8）氣候變化；（9）糧食安全；（10）大宗商品價(jià)格波動(dòng)；（11）流動(dòng)性過(guò)剩；（12）打擊逃稅和避稅；（13）反洗錢(qián)國(guó)際合作；（14）透明度建設(shè)。在這些議題中，有的議題在多個(gè)年度的BRICs/BRICS峰會(huì)宣言或G8峰會(huì)公報(bào)中均有涉及，有的議題則只在特定年度出現(xiàn)。在按年度作文本比較時(shí)，未在特定年度的BRICs/BRICS峰會(huì)宣言和G8峰會(huì)公報(bào)中出現(xiàn)的議題將不予考察。

接下來(lái)，本文將按年度對(duì)金磚國(guó)家和G8成員在各個(gè)議題上的立場(chǎng)與G20峰會(huì)報(bào)告中的相關(guān)表述相進(jìn)行比較。在各年度比較中依據(jù)的文本如表3所示，具體比較結(jié)果見(jiàn)表4。

表3：BRICs/BRICS峰會(huì)宣言、G8峰會(huì)公報(bào)、

從表3中可以看出，在歷年的G20峰會(huì)公報(bào)中，完全支持金磚國(guó)家立場(chǎng)的議題僅有國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革一個(gè)，部分支持BRICs/BRICS立場(chǎng)的議題有2009年的消除貧困與發(fā)展援助議題、2011年的國(guó)際貨幣體系改革議題和2012年的消除貧困與發(fā)展援助議題。

這一結(jié)果說(shuō)明，新興大國(guó)僅在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革一個(gè)議題上完全按照其集體偏好塑造了G20議程。在消除貧困與發(fā)展援助、國(guó)際貨幣體系改革兩個(gè)議題上，新興大國(guó)對(duì)G20議程有一定的影響，但不能做到將其全部偏好引入G20議程。并且，新興大國(guó)未能在這兩個(gè)議題上持續(xù)地對(duì)G20議程產(chǎn)生影響。在國(guó)際貨幣體系改革議題上，新興大國(guó)僅在2011年將其部分偏好引入G20議程；在消除貧困與發(fā)展援助議題上，新興大國(guó)未能對(duì)2011年的G20議程產(chǎn)生影響。

在宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、打擊逃稅和避稅、反洗錢(qián)國(guó)際合作、透明度建設(shè)議題上，G20峰會(huì)公報(bào)支持G8立場(chǎng)。這一結(jié)果說(shuō)明，新興大國(guó)未能在這些議題上按照其集體偏好塑造G20議程。在多邊貿(mào)易體制建設(shè)、國(guó)際金融監(jiān)管改革、糧食安全議題上，G20峰會(huì)公報(bào)支持BRICs/BRICS和G8的共同立場(chǎng)。這一結(jié)果不能說(shuō)明新興大國(guó)對(duì)G20議程產(chǎn)生了獨(dú)立影響，因?yàn)闊o(wú)法推斷在發(fā)達(dá)國(guó)家與新興大國(guó)立場(chǎng)不同的情況下，G20峰會(huì)公報(bào)是否會(huì)支持BRICs/BRICS的立場(chǎng)。在能源安全、氣候變化、大宗商品價(jià)格波動(dòng)議題上，G20峰會(huì)公報(bào)的相關(guān)表述是BRICs/BRICS和G8立場(chǎng)的綜合。這一結(jié)果也不能說(shuō)明新興大國(guó)對(duì)G20議程產(chǎn)生了獨(dú)立影響，因?yàn)闊o(wú)從判斷在不接受G8立場(chǎng)的情況下，BRICs/BRICS的立場(chǎng)是否會(huì)得到G20峰會(huì)公報(bào)的支持。

綜上所述，新興大國(guó)在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革議題上對(duì)G20議程具有相對(duì)較強(qiáng)的影響，在消除貧困與發(fā)展援助、國(guó)際貨幣體系改革兩個(gè)議題上對(duì)G20議程的影響力相對(duì)較弱。在其他議題上，沒(méi)有證據(jù)表明新興大國(guó)對(duì)G20議程具有獨(dú)立影響。

四、新興大國(guó)成功塑造G20議程的原因

在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革議題上，新興大國(guó)成功按照其集體偏好塑造了G20議程。提高新興大國(guó)和發(fā)展中國(guó)家在IMF、世界銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)中代表性和發(fā)言權(quán)成為G20成員的政治共識(shí)。具體表現(xiàn)為：2009年9月，各成員在G20匹茲堡峰會(huì)上承諾將新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在IMF的份額提高5%以上；發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體在世界銀行至少增加3%的投票權(quán)。2010年6月，多倫多峰會(huì)確定，增加新興市場(chǎng)國(guó)家官員和學(xué)者擔(dān)任世界銀行、IMF以及其他國(guó)際金融機(jī)構(gòu)高管的比例。2010年首爾峰會(huì)進(jìn)一步細(xì)化匹茲堡峰會(huì)承諾，宣布IMF份額由發(fā)達(dá)國(guó)家向新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移6%。 基于G20峰會(huì)共識(shí)，IMF理事會(huì)于2010年12月15日通過(guò)了份額和執(zhí)行董事會(huì)的改革方案。依據(jù)這一改革方案，超過(guò)6%的IMF份額將從代表性過(guò)度的國(guó)家轉(zhuǎn)向代表性不足的國(guó)家。改革生效后，中國(guó)的份額從4%升至6.39%，投票權(quán)也從3.81%升至6.07%，成為IMF的第三大份額持有國(guó)。印度、俄羅斯和巴西的份額也將進(jìn)入前十位，新興大國(guó)在IMF的代表性和發(fā)言權(quán)顯著增強(qiáng)。

為什么新興大國(guó)僅僅在這個(gè)議題上對(duì)G20議程產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性影響，而在其他議題上卻不具備這樣的影響力呢？從權(quán)力對(duì)比的角度看，新興大國(guó)在多數(shù)議題上無(wú)法成功塑造G20議程的結(jié)果不難理解。盡管新興大國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的比重已大有提升，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然處于相對(duì)弱勢(shì)地位。因此，新興大國(guó)還不具備在G20議程設(shè)置上占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位的權(quán)力基礎(chǔ)。然而，這一解釋只能回答“為什么新興大國(guó)在其他議題上缺乏影響力”的問(wèn)題，不能為“為什么新興大國(guó)在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革議題上影響力較強(qiáng)”這一問(wèn)題提供答案。要回答這一問(wèn)題，需要從其他方面給予解釋。

新興大國(guó)之所以在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革議題上具有相對(duì)較強(qiáng)的影響力，一個(gè)重要原因是美國(guó)對(duì)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革持支持態(tài)度。而美國(guó)對(duì)此持支持態(tài)度緣于兩點(diǎn)：其一，新興大國(guó)只是要求將一部分IMF份額和世界銀行投票權(quán)從某些份額比例過(guò)高的歐洲國(guó)家手中轉(zhuǎn)移出來(lái)，美國(guó)的份額和投票權(quán)不會(huì)受到影響；其二，在金融危機(jī)背景下，美國(guó)希望通過(guò)提高新興大國(guó)在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)中的代表性來(lái)增強(qiáng)這些機(jī)構(gòu)的合法性，為其發(fā)揮更大的作用創(chuàng)造條件。 出于上述考慮，美國(guó)對(duì)新興大國(guó)提出的從代表性過(guò)度的歐洲國(guó)家手中轉(zhuǎn)移出一部分份額的主張給予了支持。美國(guó)先后提出，歐洲國(guó)家向新興市場(chǎng)國(guó)家轉(zhuǎn)移5%的份額，減少歐洲國(guó)家在IMF執(zhí)行董事會(huì)中的2個(gè)席位。 美國(guó)對(duì)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革的支持使得來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的阻力大為減少，從而在很大程度上提高了新興大國(guó)將這一議題成功引入G20議程的可能性。

除美國(guó)的支持外，中國(guó)發(fā)揮的積極作用也是新興大國(guó)在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革議題上成功塑造G20議程的重要原因。作為BRICs/BRICS的重要一員，中國(guó)在BRICs/BRICS內(nèi)部討論中表現(xiàn)出改革國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的強(qiáng)烈意愿。在金磚四國(guó)葉卡捷琳堡峰會(huì)上，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人呼吁建立公平、公正、包容、有序的國(guó)際金融新秩序，從體制上為世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供保障。為此，要共同推動(dòng)制定IMF和世界銀行改革方案，切實(shí)提高新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)，以客觀反映世界經(jīng)濟(jì)格局變化。 在金磚四國(guó)巴西利亞峰會(huì)上，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人明確指出，“我們要推動(dòng)各方努力解決全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)不平衡問(wèn)題，按時(shí)完成二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人匹茲堡峰會(huì)確定的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)量化改革目標(biāo)，增加新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)?！?在G20峰會(huì)上，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人圍繞國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革議題提出了多項(xiàng)倡議。這些倡議重申了新興大國(guó)在國(guó)際金融改革議題上的集體偏好，具體包括：（1）應(yīng)改革國(guó)際金融組織決策層產(chǎn)生機(jī)制，提高發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際金融組織中的代表性和發(fā)言權(quán)；（2）應(yīng)改進(jìn)國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行治理結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展中國(guó)家代表性和發(fā)言權(quán)；（3）要著力提高發(fā)展中國(guó)家代表性和發(fā)言權(quán)，不斷推動(dòng)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；（4）應(yīng)該完善國(guó)際金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)行決策程序和機(jī)制，推動(dòng)各方更加廣泛有效參與；（5）要繼續(xù)推進(jìn)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革，加快完成國(guó)際貨幣基金組織份額調(diào)整，推動(dòng)更多新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家人員出任國(guó)際金融機(jī)構(gòu)高管，提高發(fā)展中國(guó)家代表性和發(fā)言權(quán)。 這些倡議使中國(guó)及其他新興大國(guó)的改革訴求在G20峰會(huì)上得到清晰展現(xiàn)，起到了向發(fā)達(dá)國(guó)家表明立場(chǎng)的信號(hào)傳遞作用。

此外，中國(guó)發(fā)揮的積極作用還表現(xiàn)為利用雙邊渠道爭(zhēng)取美國(guó)的支持。在2009年7月舉行的首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)會(huì)議上，中國(guó)官員反復(fù)向美國(guó)提出改革國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的訴求，并希望美國(guó)能夠游說(shuō)歐盟。 中國(guó)在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)會(huì)議上的外交努力取得了一定成效。美國(guó)對(duì)改革訴求合理性給予了認(rèn)可，這在一定程度上促成了新興大國(guó)偏好的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革議題被納入G20議程。

結(jié) 論

為評(píng)估新興大國(guó)對(duì)G20議程的影響，本文對(duì)BRICs/BRICS峰會(huì)宣言、G8峰會(huì)公報(bào)和G20峰會(huì)公報(bào)進(jìn)行了比較。根據(jù)比較結(jié)果，本文對(duì)新興大國(guó)在不同議題上對(duì)G20議程的影響做出了推斷。在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革議題上，新興大國(guó)對(duì)G20議程具有相對(duì)較強(qiáng)的影響；在消除貧困與發(fā)展援助、國(guó)際貨幣體系改革兩個(gè)議題上對(duì)G20議程的影響力相對(duì)較弱。在其他議題上，沒(méi)有證據(jù)表明新興大國(guó)對(duì)G20議程具有獨(dú)立影響。

就新興大國(guó)在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革議題上具有較強(qiáng)影響力的原因而言，除美國(guó)對(duì)改革的支持外，中國(guó)發(fā)揮的積極作用也是重要原因。通過(guò)在G20峰會(huì)上發(fā)出改革倡議以及利用雙邊渠道爭(zhēng)取美國(guó)的支持，中國(guó)的外交努力成為新興大國(guó)成功塑造G20議程的重要促成因素。這說(shuō)明，要在G20進(jìn)程中更加有效地發(fā)揮BRICs/BRICS的集體力量，中國(guó)需要在外部條件具備的情況下積極作為。

[責(zé)任編輯：陳鴻斌]

接下來(lái)，本文將按年度對(duì)金磚國(guó)家和G8成員在各個(gè)議題上的立場(chǎng)與G20峰會(huì)報(bào)告中的相關(guān)表述相進(jìn)行比較。在各年度比較中依據(jù)的文本如表3所示，具體比較結(jié)果見(jiàn)表4。

表3：BRICs/BRICS峰會(huì)宣言、G8峰會(huì)公報(bào)、

從表3中可以看出，在歷年的G20峰會(huì)公報(bào)中，完全支持金磚國(guó)家立場(chǎng)的議題僅有國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革一個(gè)，部分支持BRICs/BRICS立場(chǎng)的議題有2009年的消除貧困與發(fā)展援助議題、2011年的國(guó)際貨幣體系改革議題和2012年的消除貧困與發(fā)展援助議題。

這一結(jié)果說(shuō)明，新興大國(guó)僅在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革一個(gè)議題上完全按照其集體偏好塑造了G20議程。在消除貧困與發(fā)展援助、國(guó)際貨幣體系改革兩個(gè)議題上，新興大國(guó)對(duì)G20議程有一定的影響，但不能做到將其全部偏好引入G20議程。并且，新興大國(guó)未能在這兩個(gè)議題上持續(xù)地對(duì)G20議程產(chǎn)生影響。在國(guó)際貨幣體系改革議題上，新興大國(guó)僅在2011年將其部分偏好引入G20議程；在消除貧困與發(fā)展援助議題上，新興大國(guó)未能對(duì)2011年的G20議程產(chǎn)生影響。

在宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、打擊逃稅和避稅、反洗錢(qián)國(guó)際合作、透明度建設(shè)議題上，G20峰會(huì)公報(bào)支持G8立場(chǎng)。這一結(jié)果說(shuō)明，新興大國(guó)未能在這些議題上按照其集體偏好塑造G20議程。在多邊貿(mào)易體制建設(shè)、國(guó)際金融監(jiān)管改革、糧食安全議題上，G20峰會(huì)公報(bào)支持BRICs/BRICS和G8的共同立場(chǎng)。這一結(jié)果不能說(shuō)明新興大國(guó)對(duì)G20議程產(chǎn)生了獨(dú)立影響，因?yàn)闊o(wú)法推斷在發(fā)達(dá)國(guó)家與新興大國(guó)立場(chǎng)不同的情況下，G20峰會(huì)公報(bào)是否會(huì)支持BRICs/BRICS的立場(chǎng)。在能源安全、氣候變化、大宗商品價(jià)格波動(dòng)議題上，G20峰會(huì)公報(bào)的相關(guān)表述是BRICs/BRICS和G8立場(chǎng)的綜合。這一結(jié)果也不能說(shuō)明新興大國(guó)對(duì)G20議程產(chǎn)生了獨(dú)立影響，因?yàn)闊o(wú)從判斷在不接受G8立場(chǎng)的情況下，BRICs/BRICS的立場(chǎng)是否會(huì)得到G20峰會(huì)公報(bào)的支持。

綜上所述，新興大國(guó)在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革議題上對(duì)G20議程具有相對(duì)較強(qiáng)的影響，在消除貧困與發(fā)展援助、國(guó)際貨幣體系改革兩個(gè)議題上對(duì)G20議程的影響力相對(duì)較弱。在其他議題上，沒(méi)有證據(jù)表明新興大國(guó)對(duì)G20議程具有獨(dú)立影響。

四、新興大國(guó)成功塑造G20議程的原因

在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革議題上，新興大國(guó)成功按照其集體偏好塑造了G20議程。提高新興大國(guó)和發(fā)展中國(guó)家在IMF、世界銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)中代表性和發(fā)言權(quán)成為G20成員的政治共識(shí)。具體表現(xiàn)為：2009年9月，各成員在G20匹茲堡峰會(huì)上承諾將新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在IMF的份額提高5%以上；發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體在世界銀行至少增加3%的投票權(quán)。2010年6月，多倫多峰會(huì)確定，增加新興市場(chǎng)國(guó)家官員和學(xué)者擔(dān)任世界銀行、IMF以及其他國(guó)際金融機(jī)構(gòu)高管的比例。2010年首爾峰會(huì)進(jìn)一步細(xì)化匹茲堡峰會(huì)承諾，宣布IMF份額由發(fā)達(dá)國(guó)家向新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移6%。 基于G20峰會(huì)共識(shí)，IMF理事會(huì)于2010年12月15日通過(guò)了份額和執(zhí)行董事會(huì)的改革方案。依據(jù)這一改革方案，超過(guò)6%的IMF份額將從代表性過(guò)度的國(guó)家轉(zhuǎn)向代表性不足的國(guó)家。改革生效后，中國(guó)的份額從4%升至6.39%，投票權(quán)也從3.81%升至6.07%，成為IMF的第三大份額持有國(guó)。印度、俄羅斯和巴西的份額也將進(jìn)入前十位，新興大國(guó)在IMF的代表性和發(fā)言權(quán)顯著增強(qiáng)。

為什么新興大國(guó)僅僅在這個(gè)議題上對(duì)G20議程產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性影響，而在其他議題上卻不具備這樣的影響力呢？從權(quán)力對(duì)比的角度看，新興大國(guó)在多數(shù)議題上無(wú)法成功塑造G20議程的結(jié)果不難理解。盡管新興大國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的比重已大有提升，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然處于相對(duì)弱勢(shì)地位。因此，新興大國(guó)還不具備在G20議程設(shè)置上占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位的權(quán)力基礎(chǔ)。然而，這一解釋只能回答“為什么新興大國(guó)在其他議題上缺乏影響力”的問(wèn)題，不能為“為什么新興大國(guó)在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革議題上影響力較強(qiáng)”這一問(wèn)題提供答案。要回答這一問(wèn)題，需要從其他方面給予解釋。

新興大國(guó)之所以在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革議題上具有相對(duì)較強(qiáng)的影響力，一個(gè)重要原因是美國(guó)對(duì)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革持支持態(tài)度。而美國(guó)對(duì)此持支持態(tài)度緣于兩點(diǎn)：其一，新興大國(guó)只是要求將一部分IMF份額和世界銀行投票權(quán)從某些份額比例過(guò)高的歐洲國(guó)家手中轉(zhuǎn)移出來(lái)，美國(guó)的份額和投票權(quán)不會(huì)受到影響；其二，在金融危機(jī)背景下，美國(guó)希望通過(guò)提高新興大國(guó)在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)中的代表性來(lái)增強(qiáng)這些機(jī)構(gòu)的合法性，為其發(fā)揮更大的作用創(chuàng)造條件。 出于上述考慮，美國(guó)對(duì)新興大國(guó)提出的從代表性過(guò)度的歐洲國(guó)家手中轉(zhuǎn)移出一部分份額的主張給予了支持。美國(guó)先后提出，歐洲國(guó)家向新興市場(chǎng)國(guó)家轉(zhuǎn)移5%的份額，減少歐洲國(guó)家在IMF執(zhí)行董事會(huì)中的2個(gè)席位。 美國(guó)對(duì)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革的支持使得來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的阻力大為減少，從而在很大程度上提高了新興大國(guó)將這一議題成功引入G20議程的可能性。

除美國(guó)的支持外，中國(guó)發(fā)揮的積極作用也是新興大國(guó)在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革議題上成功塑造G20議程的重要原因。作為BRICs/BRICS的重要一員，中國(guó)在BRICs/BRICS內(nèi)部討論中表現(xiàn)出改革國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的強(qiáng)烈意愿。在金磚四國(guó)葉卡捷琳堡峰會(huì)上，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人呼吁建立公平、公正、包容、有序的國(guó)際金融新秩序，從體制上為世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供保障。為此，要共同推動(dòng)制定IMF和世界銀行改革方案，切實(shí)提高新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)，以客觀反映世界經(jīng)濟(jì)格局變化。 在金磚四國(guó)巴西利亞峰會(huì)上，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人明確指出，“我們要推動(dòng)各方努力解決全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)不平衡問(wèn)題，按時(shí)完成二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人匹茲堡峰會(huì)確定的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)量化改革目標(biāo)，增加新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)?！?在G20峰會(huì)上，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人圍繞國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革議題提出了多項(xiàng)倡議。這些倡議重申了新興大國(guó)在國(guó)際金融改革議題上的集體偏好，具體包括：（1）應(yīng)改革國(guó)際金融組織決策層產(chǎn)生機(jī)制，提高發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際金融組織中的代表性和發(fā)言權(quán)；（2）應(yīng)改進(jìn)國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行治理結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展中國(guó)家代表性和發(fā)言權(quán)；（3）要著力提高發(fā)展中國(guó)家代表性和發(fā)言權(quán)，不斷推動(dòng)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；（4）應(yīng)該完善國(guó)際金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)行決策程序和機(jī)制，推動(dòng)各方更加廣泛有效參與；（5）要繼續(xù)推進(jìn)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革，加快完成國(guó)際貨幣基金組織份額調(diào)整，推動(dòng)更多新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家人員出任國(guó)際金融機(jī)構(gòu)高管，提高發(fā)展中國(guó)家代表性和發(fā)言權(quán)。 這些倡議使中國(guó)及其他新興大國(guó)的改革訴求在G20峰會(huì)上得到清晰展現(xiàn)，起到了向發(fā)達(dá)國(guó)家表明立場(chǎng)的信號(hào)傳遞作用。

此外，中國(guó)發(fā)揮的積極作用還表現(xiàn)為利用雙邊渠道爭(zhēng)取美國(guó)的支持。在2009年7月舉行的首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)會(huì)議上，中國(guó)官員反復(fù)向美國(guó)提出改革國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的訴求，并希望美國(guó)能夠游說(shuō)歐盟。 中國(guó)在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)會(huì)議上的外交努力取得了一定成效。美國(guó)對(duì)改革訴求合理性給予了認(rèn)可，這在一定程度上促成了新興大國(guó)偏好的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革議題被納入G20議程。

結(jié) 論

為評(píng)估新興大國(guó)對(duì)G20議程的影響，本文對(duì)BRICs/BRICS峰會(huì)宣言、G8峰會(huì)公報(bào)和G20峰會(huì)公報(bào)進(jìn)行了比較。根據(jù)比較結(jié)果，本文對(duì)新興大國(guó)在不同議題上對(duì)G20議程的影響做出了推斷。在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革議題上，新興大國(guó)對(duì)G20議程具有相對(duì)較強(qiáng)的影響；在消除貧困與發(fā)展援助、國(guó)際貨幣體系改革兩個(gè)議題上對(duì)G20議程的影響力相對(duì)較弱。在其他議題上，沒(méi)有證據(jù)表明新興大國(guó)對(duì)G20議程具有獨(dú)立影響。

就新興大國(guó)在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革議題上具有較強(qiáng)影響力的原因而言，除美國(guó)對(duì)改革的支持外，中國(guó)發(fā)揮的積極作用也是重要原因。通過(guò)在G20峰會(huì)上發(fā)出改革倡議以及利用雙邊渠道爭(zhēng)取美國(guó)的支持，中國(guó)的外交努力成為新興大國(guó)成功塑造G20議程的重要促成因素。這說(shuō)明，要在G20進(jìn)程中更加有效地發(fā)揮BRICs/BRICS的集體力量，中國(guó)需要在外部條件具備的情況下積極作為。

[責(zé)任編輯：陳鴻斌]

接下來(lái)，本文將按年度對(duì)金磚國(guó)家和G8成員在各個(gè)議題上的立場(chǎng)與G20峰會(huì)報(bào)告中的相關(guān)表述相進(jìn)行比較。在各年度比較中依據(jù)的文本如表3所示，具體比較結(jié)果見(jiàn)表4。

表3：BRICs/BRICS峰會(huì)宣言、G8峰會(huì)公報(bào)、

從表3中可以看出，在歷年的G20峰會(huì)公報(bào)中，完全支持金磚國(guó)家立場(chǎng)的議題僅有國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革一個(gè)，部分支持BRICs/BRICS立場(chǎng)的議題有2009年的消除貧困與發(fā)展援助議題、2011年的國(guó)際貨幣體系改革議題和2012年的消除貧困與發(fā)展援助議題。

這一結(jié)果說(shuō)明，新興大國(guó)僅在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革一個(gè)議題上完全按照其集體偏好塑造了G20議程。在消除貧困與發(fā)展援助、國(guó)際貨幣體系改革兩個(gè)議題上，新興大國(guó)對(duì)G20議程有一定的影響，但不能做到將其全部偏好引入G20議程。并且，新興大國(guó)未能在這兩個(gè)議題上持續(xù)地對(duì)G20議程產(chǎn)生影響。在國(guó)際貨幣體系改革議題上，新興大國(guó)僅在2011年將其部分偏好引入G20議程；在消除貧困與發(fā)展援助議題上，新興大國(guó)未能對(duì)2011年的G20議程產(chǎn)生影響。

在宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、打擊逃稅和避稅、反洗錢(qián)國(guó)際合作、透明度建設(shè)議題上，G20峰會(huì)公報(bào)支持G8立場(chǎng)。這一結(jié)果說(shuō)明，新興大國(guó)未能在這些議題上按照其集體偏好塑造G20議程。在多邊貿(mào)易體制建設(shè)、國(guó)際金融監(jiān)管改革、糧食安全議題上，G20峰會(huì)公報(bào)支持BRICs/BRICS和G8的共同立場(chǎng)。這一結(jié)果不能說(shuō)明新興大國(guó)對(duì)G20議程產(chǎn)生了獨(dú)立影響，因?yàn)闊o(wú)法推斷在發(fā)達(dá)國(guó)家與新興大國(guó)立場(chǎng)不同的情況下，G20峰會(huì)公報(bào)是否會(huì)支持BRICs/BRICS的立場(chǎng)。在能源安全、氣候變化、大宗商品價(jià)格波動(dòng)議題上，G20峰會(huì)公報(bào)的相關(guān)表述是BRICs/BRICS和G8立場(chǎng)的綜合。這一結(jié)果也不能說(shuō)明新興大國(guó)對(duì)G20議程產(chǎn)生了獨(dú)立影響，因?yàn)闊o(wú)從判斷在不接受G8立場(chǎng)的情況下，BRICs/BRICS的立場(chǎng)是否會(huì)得到G20峰會(huì)公報(bào)的支持。

綜上所述，新興大國(guó)在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革議題上對(duì)G20議程具有相對(duì)較強(qiáng)的影響，在消除貧困與發(fā)展援助、國(guó)際貨幣體系改革兩個(gè)議題上對(duì)G20議程的影響力相對(duì)較弱。在其他議題上，沒(méi)有證據(jù)表明新興大國(guó)對(duì)G20議程具有獨(dú)立影響。

四、新興大國(guó)成功塑造G20議程的原因

在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革議題上，新興大國(guó)成功按照其集體偏好塑造了G20議程。提高新興大國(guó)和發(fā)展中國(guó)家在IMF、世界銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)中代表性和發(fā)言權(quán)成為G20成員的政治共識(shí)。具體表現(xiàn)為：2009年9月，各成員在G20匹茲堡峰會(huì)上承諾將新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在IMF的份額提高5%以上；發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體在世界銀行至少增加3%的投票權(quán)。2010年6月，多倫多峰會(huì)確定，增加新興市場(chǎng)國(guó)家官員和學(xué)者擔(dān)任世界銀行、IMF以及其他國(guó)際金融機(jī)構(gòu)高管的比例。2010年首爾峰會(huì)進(jìn)一步細(xì)化匹茲堡峰會(huì)承諾，宣布IMF份額由發(fā)達(dá)國(guó)家向新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移6%。 基于G20峰會(huì)共識(shí)，IMF理事會(huì)于2010年12月15日通過(guò)了份額和執(zhí)行董事會(huì)的改革方案。依據(jù)這一改革方案，超過(guò)6%的IMF份額將從代表性過(guò)度的國(guó)家轉(zhuǎn)向代表性不足的國(guó)家。改革生效后，中國(guó)的份額從4%升至6.39%，投票權(quán)也從3.81%升至6.07%，成為IMF的第三大份額持有國(guó)。印度、俄羅斯和巴西的份額也將進(jìn)入前十位，新興大國(guó)在IMF的代表性和發(fā)言權(quán)顯著增強(qiáng)。

為什么新興大國(guó)僅僅在這個(gè)議題上對(duì)G20議程產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性影響，而在其他議題上卻不具備這樣的影響力呢？從權(quán)力對(duì)比的角度看，新興大國(guó)在多數(shù)議題上無(wú)法成功塑造G20議程的結(jié)果不難理解。盡管新興大國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的比重已大有提升，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然處于相對(duì)弱勢(shì)地位。因此，新興大國(guó)還不具備在G20議程設(shè)置上占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位的權(quán)力基礎(chǔ)。然而，這一解釋只能回答“為什么新興大國(guó)在其他議題上缺乏影響力”的問(wèn)題，不能為“為什么新興大國(guó)在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革議題上影響力較強(qiáng)”這一問(wèn)題提供答案。要回答這一問(wèn)題，需要從其他方面給予解釋。

新興大國(guó)之所以在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革議題上具有相對(duì)較強(qiáng)的影響力，一個(gè)重要原因是美國(guó)對(duì)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革持支持態(tài)度。而美國(guó)對(duì)此持支持態(tài)度緣于兩點(diǎn)：其一，新興大國(guó)只是要求將一部分IMF份額和世界銀行投票權(quán)從某些份額比例過(guò)高的歐洲國(guó)家手中轉(zhuǎn)移出來(lái)，美國(guó)的份額和投票權(quán)不會(huì)受到影響；其二，在金融危機(jī)背景下，美國(guó)希望通過(guò)提高新興大國(guó)在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)中的代表性來(lái)增強(qiáng)這些機(jī)構(gòu)的合法性，為其發(fā)揮更大的作用創(chuàng)造條件。 出于上述考慮，美國(guó)對(duì)新興大國(guó)提出的從代表性過(guò)度的歐洲國(guó)家手中轉(zhuǎn)移出一部分份額的主張給予了支持。美國(guó)先后提出，歐洲國(guó)家向新興市場(chǎng)國(guó)家轉(zhuǎn)移5%的份額，減少歐洲國(guó)家在IMF執(zhí)行董事會(huì)中的2個(gè)席位。 美國(guó)對(duì)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革的支持使得來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的阻力大為減少，從而在很大程度上提高了新興大國(guó)將這一議題成功引入G20議程的可能性。

除美國(guó)的支持外，中國(guó)發(fā)揮的積極作用也是新興大國(guó)在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革議題上成功塑造G20議程的重要原因。作為BRICs/BRICS的重要一員，中國(guó)在BRICs/BRICS內(nèi)部討論中表現(xiàn)出改革國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的強(qiáng)烈意愿。在金磚四國(guó)葉卡捷琳堡峰會(huì)上，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人呼吁建立公平、公正、包容、有序的國(guó)際金融新秩序，從體制上為世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供保障。為此，要共同推動(dòng)制定IMF和世界銀行改革方案，切實(shí)提高新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)，以客觀反映世界經(jīng)濟(jì)格局變化。 在金磚四國(guó)巴西利亞峰會(huì)上，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人明確指出，“我們要推動(dòng)各方努力解決全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)不平衡問(wèn)題，按時(shí)完成二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人匹茲堡峰會(huì)確定的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)量化改革目標(biāo)，增加新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)?！?在G20峰會(huì)上，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人圍繞國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革議題提出了多項(xiàng)倡議。這些倡議重申了新興大國(guó)在國(guó)際金融改革議題上的集體偏好，具體包括：（1）應(yīng)改革國(guó)際金融組織決策層產(chǎn)生機(jī)制，提高發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際金融組織中的代表性和發(fā)言權(quán)；（2）應(yīng)改進(jìn)國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行治理結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展中國(guó)家代表性和發(fā)言權(quán)；（3）要著力提高發(fā)展中國(guó)家代表性和發(fā)言權(quán)，不斷推動(dòng)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；（4）應(yīng)該完善國(guó)際金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)行決策程序和機(jī)制，推動(dòng)各方更加廣泛有效參與；（5）要繼續(xù)推進(jìn)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革，加快完成國(guó)際貨幣基金組織份額調(diào)整，推動(dòng)更多新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家人員出任國(guó)際金融機(jī)構(gòu)高管，提高發(fā)展中國(guó)家代表性和發(fā)言權(quán)。 這些倡議使中國(guó)及其他新興大國(guó)的改革訴求在G20峰會(huì)上得到清晰展現(xiàn)，起到了向發(fā)達(dá)國(guó)家表明立場(chǎng)的信號(hào)傳遞作用。

此外，中國(guó)發(fā)揮的積極作用還表現(xiàn)為利用雙邊渠道爭(zhēng)取美國(guó)的支持。在2009年7月舉行的首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)會(huì)議上，中國(guó)官員反復(fù)向美國(guó)提出改革國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的訴求，并希望美國(guó)能夠游說(shuō)歐盟。 中國(guó)在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)會(huì)議上的外交努力取得了一定成效。美國(guó)對(duì)改革訴求合理性給予了認(rèn)可，這在一定程度上促成了新興大國(guó)偏好的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革議題被納入G20議程。

結(jié) 論

為評(píng)估新興大國(guó)對(duì)G20議程的影響，本文對(duì)BRICs/BRICS峰會(huì)宣言、G8峰會(huì)公報(bào)和G20峰會(huì)公報(bào)進(jìn)行了比較。根據(jù)比較結(jié)果，本文對(duì)新興大國(guó)在不同議題上對(duì)G20議程的影響做出了推斷。在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革議題上，新興大國(guó)對(duì)G20議程具有相對(duì)較強(qiáng)的影響；在消除貧困與發(fā)展援助、國(guó)際貨幣體系改革兩個(gè)議題上對(duì)G20議程的影響力相對(duì)較弱。在其他議題上，沒(méi)有證據(jù)表明新興大國(guó)對(duì)G20議程具有獨(dú)立影響。

就新興大國(guó)在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革議題上具有較強(qiáng)影響力的原因而言，除美國(guó)對(duì)改革的支持外，中國(guó)發(fā)揮的積極作用也是重要原因。通過(guò)在G20峰會(huì)上發(fā)出改革倡議以及利用雙邊渠道爭(zhēng)取美國(guó)的支持，中國(guó)的外交努力成為新興大國(guó)成功塑造G20議程的重要促成因素。這說(shuō)明，要在G20進(jìn)程中更加有效地發(fā)揮BRICs/BRICS的集體力量，中國(guó)需要在外部條件具備的情況下積極作為。

[責(zé)任編輯：陳鴻斌]