美反伊政治與伊核問(wèn)題前景

【內(nèi)容提要】伊朗核問(wèn)題和美伊關(guān)系進(jìn)展，盡管更多涉及國(guó)際政治，但其重要障礙之一則是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治。除了內(nèi)賈德執(zhí)政的強(qiáng)硬伊朗時(shí)期，自霍梅尼逝世后至今的整個(gè)美伊關(guān)系更多是受美國(guó)和以色列國(guó)內(nèi)政治的影響。這在2013年伊朗政治生態(tài)轉(zhuǎn)向溫和、伊核問(wèn)題取得重大進(jìn)展的背景下體現(xiàn)得尤其明顯。以魯哈尼當(dāng)選伊朗總統(tǒng)、伊核第一階段協(xié)議的簽署和落實(shí)為標(biāo)志，伊核問(wèn)題和美伊關(guān)系顯現(xiàn)出積極發(fā)展的態(tài)勢(shì)。但這一積極進(jìn)展卻引發(fā)美國(guó)內(nèi)反伊政治力量的更大反彈，來(lái)自美國(guó)商務(wù)部的新制裁方案和美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)更多制裁的激烈討論，說(shuō)明基于伊朗人質(zhì)危機(jī)的反伊民意和猶太人團(tuán)體的反伊游說(shuō)仍是中短期內(nèi)美國(guó)內(nèi)反伊政治的主要來(lái)源。就現(xiàn)有趨勢(shì)判斷，反伊政治未必能夠阻止第一階段協(xié)議的落實(shí)和最終簽署全面協(xié)議，但的確會(huì)成為美國(guó)取消對(duì)伊主要制裁的障礙。如果制裁不能取消，伊核問(wèn)題的解決和美伊關(guān)系緩和將不具備持續(xù)下去的條件。在這一背景下，中國(guó)一方面需要繼續(xù)為推動(dòng)伊核問(wèn)題的解決以及美伊關(guān)系適度緩和作出積極貢獻(xiàn)，另一方面也需在發(fā)展與伊朗經(jīng)濟(jì)合作時(shí)持謹(jǐn)慎態(tài)度，特別是要充分慮及美國(guó)制裁所造成的長(zhǎng)期消極影響。

【關(guān)鍵詞】美國(guó)反伊政治 石油和金融制裁 第一階段協(xié)議 全面協(xié)議

【作者簡(jiǎn)介】金良祥，上海國(guó)際問(wèn)題研究院助理研究員、博士

【中圖分類號(hào)】D871.22

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1006-1568-（2014）02-0063-14

2013年，圍繞伊朗核問(wèn)題和美國(guó)與伊朗關(guān)系的利好消息可謂紛至沓來(lái)：先是溫和派勢(shì)力的代表人物哈?！敼嵊?月當(dāng)選為伊朗第11屆總統(tǒng)；后是11月24日，伊朗核問(wèn)題六國(guó)（美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、中國(guó)和德國(guó)）與伊朗的代表在日內(nèi)瓦達(dá)成伊核問(wèn)題第一階段協(xié)議。需要指出的是，美伊關(guān)系破冰不易，融冰則更難。盡管導(dǎo)致美伊30余年對(duì)立的原因極其復(fù)雜，但美國(guó)國(guó)內(nèi)的反伊政治仍然是制約伊核問(wèn)題和美伊關(guān)系發(fā)展的重要因素甚至是決定性因素。受此影響，伊核問(wèn)題和美伊關(guān)系仍將呈現(xiàn)非常復(fù)雜的前景。

一、美國(guó)內(nèi)反伊政治與美伊關(guān)系

所謂反伊政治，是指美國(guó)國(guó)內(nèi)存在的敵視和反對(duì)伊朗的強(qiáng)大政治勢(shì)力及其所持的反伊立場(chǎng)和所實(shí)施的反伊政治游說(shuō)。美國(guó)的反伊政治，既基于伊朗人質(zhì)危機(jī)之后美國(guó)內(nèi)敵視伊朗的民意，也在很大程度上是國(guó)際（以色列）反伊行為和思潮在美國(guó)內(nèi)政治上的體現(xiàn)。縱觀霍梅尼之后的美伊關(guān)系歷史，反伊政治一直是對(duì)美伊關(guān)系產(chǎn)生重大消極影響的因素。

時(shí)間并沒(méi)有淡化美國(guó)民眾對(duì)1979年發(fā)生的伊朗人質(zhì)危機(jī)的集體記憶。1998年美國(guó)有線新聞網(wǎng)（CNN）記者采訪伊朗總統(tǒng)哈塔米時(shí)，全美民眾翹首以盼，希望哈塔米用道歉來(lái)治療自己的傷口； 2005年，一些人質(zhì)危機(jī)的親歷者誤認(rèn)為內(nèi)賈德就是當(dāng)年參與綁架并審訊自己的“暴徒”，美伊幾乎因此而再度爆發(fā)外交風(fēng)波；2007年3月，美國(guó)媒體連篇累牘地報(bào)道伊朗革命衛(wèi)隊(duì)拘捕了15名英國(guó)海軍士兵的事件，并將其與1979年的人質(zhì)危機(jī)相提并論。

更有甚者，一部反映這段歷史的美國(guó)電影《逃離德黑蘭》，很大程度上正因?yàn)槌蠡晾识@得了2013年的多項(xiàng)奧斯卡大獎(jiǎng)。影片不僅重新喚起了民眾的歷史記憶，而且也反映了美國(guó)民眾中的強(qiáng)烈反伊情緒。不僅如此，美國(guó)第一夫人米切爾還親自前往奧斯卡現(xiàn)場(chǎng)為導(dǎo)演頒獎(jiǎng)。政治人物迎合民眾反伊情緒的意圖彰顯無(wú)遺。

除美國(guó)民眾自身的因素以外，猶太人勢(shì)力的游說(shuō)也是導(dǎo)致美國(guó)反伊政治長(zhǎng)盛不衰的另一重要原因。掌握著美國(guó)大量政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源的猶太人游說(shuō)團(tuán)體不僅能夠直接影響總統(tǒng)選舉以及行政部門的決策者，而且能夠通過(guò)操縱政策過(guò)程和控制公共話語(yǔ)等多種方式 迫使美國(guó)國(guó)會(huì)議員采取反伊立場(chǎng)。因此，美國(guó)行政部門領(lǐng)導(dǎo)人即便有意改善美伊關(guān)系，也難以擺脫國(guó)會(huì)的牽制。正如兩位美國(guó)著名的國(guó)際問(wèn)題學(xué)者約翰·米爾斯海默和斯蒂芬·沃爾特所指出的，“以色列及以色列游說(shuō)集團(tuán)曾推動(dòng)美國(guó)追求一項(xiàng)戰(zhàn)略上并不明智的伊朗政策”。

美國(guó)自身的集體記憶與猶太人的反伊游說(shuō)相互作用，導(dǎo)致了美國(guó)對(duì)伊朗的政策出現(xiàn)一種扭曲的邏輯。盡管伊朗方面多次向美國(guó)釋放改善關(guān)系的信號(hào)，但美國(guó)方面非但沒(méi)有“投桃報(bào)李”地抓住機(jī)遇行動(dòng)，反而有悖常理地采取進(jìn)一步的懲罰性措施。正是美國(guó)多次“恩將仇報(bào)”的政策導(dǎo)致美伊關(guān)系陷入惡性循環(huán)，美國(guó)也因此多次失去了與伊朗改善關(guān)系的機(jī)遇。

1989至1997年間，兼具宗教與商人身份的伊朗伊斯蘭革命功勛人物之一拉夫桑賈尼擔(dān)任伊朗總統(tǒng)，開(kāi)啟了伊朗對(duì)外政策的務(wù)實(shí)主義時(shí)代，美伊也因此迎來(lái)改善關(guān)系的重要機(jī)遇。1996年，拉夫桑賈尼主政下的伊朗主動(dòng)向美國(guó)大陸石油公司（Conoco）提供一份價(jià)值約為10億美元的石油開(kāi)采合同，試圖以此贏得美國(guó)的信任，并向美國(guó)傳遞改善關(guān)系的積極信號(hào)。然而，克林頓政府非但沒(méi)有做出積極的回應(yīng)，反而迫于國(guó)內(nèi)壓力拒絕了伊朗的這一善意。非但如此，美國(guó)國(guó)會(huì)同年通過(guò)、克林頓政府不久以后簽署了《達(dá)馬托法》，對(duì)投資伊朗和利比亞石油行業(yè)的企業(yè)實(shí)施制裁。

1997至2005年間，改革派代表人物哈塔米出任伊朗總統(tǒng)，美國(guó)再次面臨與伊朗改善關(guān)系的大好時(shí)機(jī)，但美國(guó)也沒(méi)有予以積極利用。早在競(jìng)選期間，哈塔米便提出了“文明對(duì)話”的倡議，并在當(dāng)選后多次倡導(dǎo)這一理念。國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，這是伊朗向美國(guó)和西方世界發(fā)出的改善關(guān)系的信號(hào)。文明對(duì)話雖泛指世界各種文明之間的良性互動(dòng)，但又有特指西方和伊斯蘭文明之間緩和關(guān)系的一面。美國(guó)無(wú)疑是西方文明的主要代表，而伊朗則視自己為伊斯蘭文明的核心。文明對(duì)話雖針對(duì)“文明沖突論”，但亦委婉地表達(dá)了伊朗改善與美國(guó)關(guān)系的愿望。很遺憾，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)克林頓也沒(méi)有做出積極回應(yīng)。

盡管其和解政策沒(méi)有得到足夠的國(guó)際回應(yīng)，同時(shí)國(guó)內(nèi)也面臨保守派的強(qiáng)大壓力，但哈塔米并沒(méi)有放棄與美國(guó)和西方改善關(guān)系的努力。2001年“9·11”恐怖主義事件發(fā)生以后，哈塔米嚴(yán)厲譴責(zé)這一遜尼派極端主義勢(shì)力的暴行，并為美國(guó)推翻窩藏“基地組織”的阿富汗塔利班政權(quán)提供幫助，支持美國(guó)主導(dǎo)的阿富汗政治過(guò)渡進(jìn)程。 然而，美國(guó)小布什政府再次采取了有悖常理的對(duì)伊政策。小布什非但沒(méi)有積極回應(yīng)，反而在2002年的“國(guó)情咨文”講話中將與“9·11”事件毫無(wú)干系的什葉派伊朗列入了“邪惡軸心”的名單之中。對(duì)此，時(shí)任小布什政府阿富汗問(wèn)題特別代表詹姆斯·杜賓斯（James Dobbins）曾經(jīng)尖銳地質(zhì)疑，“伊朗和伊拉克兩個(gè)宿敵怎么就會(huì)形成邪惡軸心呢？”

即使如此，哈塔米政府仍然沒(méi)有采取對(duì)抗路線，而是繼續(xù)采取單方面的緩和政策。2003年，哈塔米政府提議與美國(guó)就中東問(wèn)題進(jìn)行全面談判；同年底，伊朗接受英法德三國(guó)外長(zhǎng)斡旋，簽署《不擴(kuò)散核武器條約》“附加議定書”；2004年底，哈塔米政府與英法德三國(guó)達(dá)成關(guān)于伊核問(wèn)題的“巴黎協(xié)議”，同意暫停有關(guān)核活動(dòng)半年。 然而，美國(guó)方面也沒(méi)有做出積極回應(yīng)。特別是在2003年，當(dāng)小布什政府勢(shì)如破竹地推翻伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)以后，美國(guó)新保守派在中東地區(qū)實(shí)施政權(quán)更迭的野心進(jìn)一步膨脹。例如，小布什總統(tǒng)曾經(jīng)調(diào)侃地問(wèn)當(dāng)時(shí)的美國(guó)駐伊拉克的行政長(zhǎng)官，“下一步你想做伊朗長(zhǎng)官嗎？”

內(nèi)賈德可以說(shuō)是建設(shè)時(shí)期對(duì)美伊關(guān)系造成負(fù)面影響的唯一伊朗總統(tǒng)。內(nèi)賈德的“將以色列從地圖上抹去”以及否定納粹大屠殺的言論不僅觸怒了以色列，而且觸怒了包括美國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)；內(nèi)賈德在核問(wèn)題上“口頭上”拒不妥協(xié)的立場(chǎng)也使得美國(guó)的決策者有理由感到不安。然而，內(nèi)賈德作為伊朗國(guó)內(nèi)民粹主義的代表人物能夠當(dāng)選總統(tǒng)，其原因很大程度上則在于伊朗主動(dòng)與美國(guó)等西方世界緩和政策所遭到的挫折。一些伊朗人曾經(jīng)發(fā)出了這樣的疑問(wèn)，“伊朗為什么不能選舉一個(gè)激進(jìn)的總統(tǒng)以應(yīng)對(duì)激進(jìn)的小布什呢？”

2013年6月，伊朗溫和務(wù)實(shí)派的另一代表人物魯哈尼當(dāng)選為總統(tǒng)，美伊關(guān)系再度面臨難得的轉(zhuǎn)圜機(jī)遇，但美國(guó)國(guó)內(nèi)似乎仍然沒(méi)有準(zhǔn)備好。魯哈尼不僅多次批評(píng)其前任的政策，而且多次明確表示要緩和與美國(guó)和西方國(guó)家的關(guān)系。然而，就在國(guó)際社會(huì)對(duì)伊朗的新政府和新政策抱有很高期待的時(shí)候，美國(guó)會(huì)眾議院不是暫停制裁，而是以400：20的高票通過(guò)了新的更加嚴(yán)厲的制裁，其目標(biāo)是將伊朗的石油出口量進(jìn)一步打壓至零。2013年11月24日，有關(guān)各方經(jīng)過(guò)談判達(dá)成“聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃”，即所謂的伊核第一階段協(xié)議，美國(guó)會(huì)并不是根據(jù)協(xié)議要求凍結(jié)制裁，而是繼續(xù)討論對(duì)伊朗實(shí)施追加制裁。美國(guó)商務(wù)部甚至擴(kuò)大了制裁名單。

總而言之，美國(guó)國(guó)內(nèi)的反伊政治是1989—2013年期間美伊關(guān)系改善的主要現(xiàn)實(shí)障礙。其間，伊朗曾經(jīng)多次主動(dòng)表示與美改善關(guān)系，均未能得到美方的積極回應(yīng)。即使是內(nèi)賈德時(shí)期，伊朗的激進(jìn)反美傾向也大多停留在言辭上，鮮有實(shí)質(zhì)性的對(duì)抗行動(dòng)。相反，美國(guó)不僅未能主動(dòng)采取實(shí)質(zhì)性措施緩和與伊朗的關(guān)系，反而對(duì)伊朗的示好行為作出懲罰性反應(yīng)。這種有悖常理的邏輯已經(jīng)成為美伊關(guān)系改善的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

毋庸置疑，奧巴馬是美國(guó)近期具有戰(zhàn)略眼光的政治家之一。他自認(rèn)為是美國(guó)歷史上作出過(guò)重大貢獻(xiàn)的偉大政治領(lǐng)袖，也并非完全虛言。2009年1月20日就任總統(tǒng)之際，奧巴馬便將緩和與伊朗的關(guān)系視為己任；2013年9月，奧巴馬甚至成功地利用魯哈尼參加聯(lián)大會(huì)議的機(jī)會(huì)與他進(jìn)行了15分鐘的電話交談。然而，奧巴馬在其任期內(nèi)能否解決伊核問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)美伊關(guān)系的根本改善，關(guān)鍵并不在于伊朗，而是取決于他能否克服來(lái)自國(guó)內(nèi)的重重障礙。

二、反伊政治與第一階段協(xié)議的前景

2013年11月24日，經(jīng)過(guò)數(shù)日緊張會(huì)談，伊核問(wèn)題有關(guān)各方包括美、英、法、俄、中、德以及伊朗在日內(nèi)瓦簽署伊核問(wèn)題第一階段協(xié)議。協(xié)議的簽署體現(xiàn)了有關(guān)各方特別是伊朗魯哈尼政府通過(guò)讓步解決伊核問(wèn)題的意愿。盡管美國(guó)內(nèi)反伊政治未必能夠阻撓協(xié)議的落實(shí)，但其所造成的干擾一定程度上會(huì)損害美伊之間的低水平信任，既不利于伊核問(wèn)題的最終解決，也不利于美伊關(guān)系的長(zhǎng)期改善。

根據(jù)第一階段協(xié)議，伊朗在6個(gè)月協(xié)議期內(nèi)不得擴(kuò)大其核計(jì)劃，而西方國(guó)家則以取消部分制裁作為回報(bào)。具體而言，協(xié)議包括以下內(nèi)容：伊朗稀釋一半濃度為20%的庫(kù)存濃縮鈾、暫停濃度超過(guò)5%的濃縮鈾活動(dòng)、暫停建設(shè)部分核設(shè)施以及允許國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)部分敏感核設(shè)施的核查；協(xié)議同時(shí)要求美國(guó)和歐洲國(guó)家解凍價(jià)值約為70億美元的伊朗在海外的資產(chǎn)，暫停對(duì)伊朗石化產(chǎn)品出口、黃金和貴金屬、汽車產(chǎn)業(yè)以及飛機(jī)零部件貿(mào)易的制裁，不得追加新的與核問(wèn)題有關(guān)的制裁。

伊核問(wèn)題第一階段協(xié)議達(dá)成之后立即在國(guó)際社會(huì)引起強(qiáng)烈反響，但客觀而言，協(xié)議尚不足以被稱為“歷史性突破”。所謂突破，當(dāng)指有關(guān)各方在解決某一爭(zhēng)端的難點(diǎn)問(wèn)題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；同時(shí)，突破也意味著此后的進(jìn)程應(yīng)當(dāng)比此前的進(jìn)程更加順利。歷時(shí)長(zhǎng)達(dá)十年的伊核問(wèn)題主要有兩大難點(diǎn)，一是伊朗究竟能夠擁有何種水平的鈾濃縮能力，二是美國(guó)對(duì)伊朗石油和金融體系的制裁能不能取消。前者涉及美國(guó)和西方國(guó)家的主要關(guān)切，后者涉及伊朗的切身利益。而第一階段協(xié)議不僅未能在伊朗究竟能夠擁有何種水平的濃縮鈾能力上達(dá)成明確的一致，更未涉及后一內(nèi)容。

但這并不意味著伊朗沒(méi)有作出妥協(xié)，相反，伊朗以其實(shí)質(zhì)性讓步展現(xiàn)了通過(guò)談判解決伊核問(wèn)題、改善與西方關(guān)系的意愿。一是暫停有關(guān)敏感核活動(dòng)，從而延緩了其可能存在的開(kāi)發(fā)核武器的進(jìn)程；二是允許國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)其敏感核設(shè)施的核查，從而增加了其核計(jì)劃的透明度。換言之，即使是在美國(guó)和西方國(guó)家只作出極其有限讓步的情況下，伊朗也愿意以實(shí)質(zhì)性讓步換取對(duì)方的信任。當(dāng)然，伊朗也清楚地認(rèn)識(shí)到，這是由于美伊實(shí)力不平衡所決定的。

正當(dāng)伊核問(wèn)題出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)之際，美國(guó)國(guó)內(nèi)與國(guó)際（以總理內(nèi)塔尼亞胡為代表的以色列反伊力量）反伊勢(shì)力聯(lián)袂再次掀起了新一輪的反伊高潮。以色列總理利用各種機(jī)會(huì)高調(diào)指責(zé)伊核第一階段協(xié)議為“歷史性錯(cuò)誤”； 美國(guó)國(guó)會(huì)共和黨議員則認(rèn)為，奧巴馬政府為伊朗效仿朝鮮以協(xié)議手段為制造核武器爭(zhēng)取時(shí)間的做法提供了機(jī)會(huì)。

基于上述被扭曲的邏輯，美國(guó)會(huì)考慮的并不是利用協(xié)議所蘊(yùn)含的機(jī)遇，爭(zhēng)取信任，而是利用協(xié)議的模糊地帶推行邊緣政策。自協(xié)議簽署的第一天起，美國(guó)會(huì)便緊鑼密鼓地開(kāi)始動(dòng)員，試圖以參議院三分之二多數(shù)通過(guò)新的制裁議案，即《無(wú)核武器伊朗法案》（Nuclear Weapon Free Iran Act），以防止總統(tǒng)否決議案。根據(jù)報(bào)道，《無(wú)核武器伊朗法案》要求美國(guó)行政部門在兩種情況下進(jìn)一步減少伊朗的石油出口，并對(duì)伊朗的其他行業(yè)實(shí)施懲罰，一是伊朗違反第一階段協(xié)議，二是未能達(dá)成最終的綜合性協(xié)議。

更有甚者，2013年12月12日，美國(guó)商務(wù)部進(jìn)一步擴(kuò)大了對(duì)伊朗的制裁名單，涉及部分公司和個(gè)人。美國(guó)官方稱此舉隸屬于既有制裁，故不應(yīng)被視為追加制裁，并不違反第一階段協(xié)議?？陀^地說(shuō)，《無(wú)核武器伊朗法案》因其并不包含在6個(gè)月協(xié)議期內(nèi)對(duì)伊朗實(shí)施追加制裁的內(nèi)容，故而不應(yīng)視為與第一階段協(xié)議直接對(duì)立；美國(guó)官方關(guān)于其商務(wù)部增加制裁名單的解釋也并非完全沒(méi)有道理。然而，上述行為顯然并不利于美伊關(guān)系的進(jìn)一步緩和。關(guān)于美國(guó)國(guó)會(huì)威脅出臺(tái)新的制裁法案以及美國(guó)商務(wù)部增加制裁名單，伊朗負(fù)責(zé)伊核談判的副外長(zhǎng)指出，美國(guó)玩弄兩面手法“不利于營(yíng)造良好的談判氣氛，也違背了日內(nèi)瓦協(xié)議的精神”。

盡管奧巴馬政府在履行協(xié)議方面仍面臨國(guó)內(nèi)壓力，但應(yīng)該有能力落實(shí)協(xié)議。國(guó)會(huì)雖然有可能通過(guò)新的制裁法案，但就目前的情勢(shì)而言，爭(zhēng)取三分之二票數(shù)仍有一定的難度，因此總統(tǒng)完全有可能行使否決權(quán)。畢竟，新的法案將損害美國(guó)的國(guó)際信譽(yù)，至少有部分以國(guó)家利益為重的國(guó)會(huì)議員對(duì)此有所顧忌。即使通過(guò)法案，奧巴馬政府也有可能將其解讀為不違背第一階段協(xié)議，并迫使伊朗接受這一解釋，因?yàn)楸Ｊ氐姆匆羷?shì)力采取的也是邊緣策略。

需要指出的是，美國(guó)國(guó)內(nèi)反伊勢(shì)力雖未必能阻止協(xié)議的落實(shí)，但其近階段的反伊政治已經(jīng)損害了美伊之間剛剛建立的脆弱的信任基礎(chǔ)，并已經(jīng)對(duì)剛剛出現(xiàn)的美伊關(guān)系緩和趨勢(shì)造成了消極影響。2013年12月底即美國(guó)國(guó)會(huì)議員討論制裁法案的同時(shí)，200多位伊朗議員（總數(shù)為290）集體要求議會(huì)通過(guò)反制決議，聲稱如果美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)新的制裁，伊朗議會(huì)將要求政府將其鈾濃縮能力提高到濃度為60%。

分析人士大多認(rèn)為，鑒于美伊雙方的行政部門都有著解決伊核、緩和雙邊關(guān)系的動(dòng)力，第一階段協(xié)議的落實(shí)應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題，但如果美國(guó)國(guó)會(huì)繼續(xù)采取反伊政策，那么第一階段協(xié)議仍有可能不了了之。

伊核問(wèn)題所取得的進(jìn)展與美國(guó)離奇反應(yīng)的強(qiáng)烈反差說(shuō)明，美國(guó)內(nèi)和以色列的保守勢(shì)力不僅反對(duì)伊朗發(fā)展核武器，也反對(duì)美伊解決伊核問(wèn)題、反對(duì)美伊關(guān)系緩和，最根本的是反伊朗。通過(guò)繼續(xù)懲罰，反伊勢(shì)力不是為了推動(dòng)伊核問(wèn)題的解決，而是破壞美伊關(guān)系改善的進(jìn)程。

三、反伊政治與伊核問(wèn)題前景

第一階段協(xié)議雖暫時(shí)中止了伊核問(wèn)題失控和美伊關(guān)系繼續(xù)惡化的勢(shì)頭，為有關(guān)各方通過(guò)談判最終全面解決伊核問(wèn)題提供了極為重要和寶貴的為期6個(gè)月的機(jī)遇期，但并不意味著伊核問(wèn)題的解決以及美伊緩和進(jìn)程將會(huì)一帆風(fēng)順。美國(guó)國(guó)內(nèi)的反伊政治仍將是影響伊核問(wèn)題以及美伊關(guān)系的重要變量。受其影響，第一階段協(xié)議之后，伊核問(wèn)題仍將呈現(xiàn)非常復(fù)雜的前景。

導(dǎo)致伊朗近期作出重大讓步的主要原因并不是美歐對(duì)伊朗貴金屬和石化等產(chǎn)品的制裁，也不是對(duì)涉及伊朗核計(jì)劃的某些個(gè)人的旅行限制，而是對(duì)伊朗石油出口和金融體系的制裁。由于金融體系受到制裁，伊朗的美元結(jié)算渠道被截?cái)?，?duì)外貿(mào)易體系處于崩潰狀態(tài)；由于石油領(lǐng)域內(nèi)的制裁，伊朗的石油出口從制裁前的250萬(wàn)桶/日下降到2012年末的100萬(wàn)桶/日，嚴(yán)重依賴石油出口的國(guó)民經(jīng)濟(jì)幾乎崩潰。

魯哈尼當(dāng)選并出任伊朗總統(tǒng)，本身便在一定程度上意味著伊朗國(guó)內(nèi)已經(jīng)做好妥協(xié)甚至是全面讓步的準(zhǔn)備，其原因首先在于不能承受制裁之重。然而，美國(guó)能夠在解除制裁方面做出實(shí)質(zhì)性讓步嗎？作為一位有著戰(zhàn)略眼光的總統(tǒng)，奧巴馬將緩和與伊朗的關(guān)系視為己任，但美國(guó)的行政部門并不能掌控全局，奧巴馬政府不具備完全解除對(duì)伊制裁的能力。奧巴馬所在的民主黨雖在參議院擁有多數(shù)席位，但在眾議院處于少數(shù)地位。更為嚴(yán)重的是，美國(guó)內(nèi)的反伊政治并不因?yàn)辄h派不同而有所差異。在伊核問(wèn)題上，參議院的民主黨議員并不和總統(tǒng)保持一致。截至2014年1月上旬，國(guó)會(huì)參議院已經(jīng)爭(zhēng)取到59名議員對(duì)《無(wú)核武器伊朗法案》的支持，其中包括16名民主黨議員。

美國(guó)對(duì)伊朗石油出口和金融體系的制裁主要基于《2012財(cái)政年國(guó)防授權(quán)法》，其取消則需要國(guó)會(huì)的授權(quán)。就目前情況而言，國(guó)會(huì)取消對(duì)伊制裁的可能性雖然不能排除，但實(shí)在不可高估。美國(guó)會(huì)在伊朗問(wèn)題上的行為并不遵循正常的邏輯。如前文指出，2013年溫和且愿意妥協(xié)的魯哈尼出任總統(tǒng)之后，美國(guó)會(huì)不是考慮凍結(jié)和取消制裁，而是通過(guò)新的追加制裁法案；11月24日以伊朗重大讓步為前提條件的第一階段協(xié)議也沒(méi)有換來(lái)美國(guó)會(huì)的積極反應(yīng)，而是招致關(guān)于新一輪制裁的討論。在美國(guó)會(huì)尚在討論擴(kuò)大制裁的情況下，怎么可能取消制裁呢？

美國(guó)對(duì)古巴制裁的立場(chǎng)也能說(shuō)明美國(guó)取消對(duì)伊制裁的難度。美國(guó)對(duì)古巴的制裁已經(jīng)持續(xù)半個(gè)多世紀(jì)，且聯(lián)合國(guó)大會(huì)截至2013年已經(jīng)連續(xù)22年通過(guò)決議要求美國(guó)取消制裁，但美國(guó)會(huì)仍然沒(méi)有松動(dòng)制裁的跡象。美國(guó)防大學(xué)近東與南亞戰(zhàn)略研究中心的主任羅杰·坎加斯（Roger Kangas）認(rèn)為，美國(guó)對(duì)古巴的外交受到了情緒性因素的影響，除非卡斯特羅兄弟下臺(tái)，否則美國(guó)不會(huì)取消制裁。對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，伊朗則是另一個(gè)與古巴類似的國(guó)家。美國(guó)對(duì)古巴的制裁如此，對(duì)伊朗的制裁又怎能輕易取消呢？ 國(guó)內(nèi)學(xué)者牛新春也認(rèn)為，“無(wú)論伊朗在核問(wèn)題上怎么做，美國(guó)的主要制裁都不可能取消”。

而美國(guó)在取消制裁方面所面臨的挑戰(zhàn)又勢(shì)必會(huì)造成伊朗不同程度、不同方式的反應(yīng)，并對(duì)伊核問(wèn)題的前景產(chǎn)生非常復(fù)雜的影響。具體而言，伊核問(wèn)題的未來(lái)發(fā)展有三種可能性：第一，維持第一階段協(xié)議基礎(chǔ)上的現(xiàn)狀。由于反伊政治，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)新的制裁決議或不能取消制裁，并導(dǎo)致美伊雙方或其中一方不能落實(shí)第一階段協(xié)議，或有關(guān)各方不能達(dá)成最終協(xié)議，但各方仍將按照第一階段協(xié)議確立的基本原則和精神進(jìn)行互動(dòng)，或是不定期延長(zhǎng)第一階段協(xié)議。換言之，伊朗將繼續(xù)遵守其承諾，包括凍結(jié)其核能力發(fā)展的進(jìn)程、確保必要的透明度，美歐國(guó)家則繼續(xù)凍結(jié)制裁。

盡管這一前景并不令人滿意，但在雙方內(nèi)部強(qiáng)烈的反對(duì)力量和伊核問(wèn)題的長(zhǎng)期復(fù)雜性面前，它也不失為一種可勉強(qiáng)接受的選擇。美國(guó)能夠在可以預(yù)期的時(shí)段內(nèi)防止伊朗將其核計(jì)劃用于軍事目的，而伊朗則可以利用美伊關(guān)系相對(duì)緩和的機(jī)遇，改善與周邊國(guó)家和歐洲國(guó)家的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)外交上的突破。

第二，以伊朗的進(jìn)一步妥協(xié)和美國(guó)的有限增量妥協(xié)而告結(jié)束。即使是在美國(guó)不能取消石油和金融制裁的情況下，伊朗也愿意或不得不接受基于實(shí)力不平衡所造成的結(jié)局。比如，伊朗保留濃度為5%的濃縮鈾生產(chǎn)能力，放棄更高水平的濃縮鈾權(quán)利，同時(shí)完全配合國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的核查；美國(guó)總統(tǒng)以行政權(quán)力分兩次暫時(shí)取消對(duì)伊朗石油和金融體系的制裁，期限為240天， 取消對(duì)伊朗更多商品的出口限制。

這一前景雖以伊朗在核問(wèn)題上的進(jìn)一步妥協(xié)、美國(guó)的有限妥協(xié)而告結(jié)束，但這并不意味著伊朗不能獲益。相反，即使在這種情況下，伊朗也有大量的潛在收益。伊朗將會(huì)因其愿意妥協(xié)的精神而獲得歐洲以及發(fā)展中國(guó)家的歡迎，并實(shí)現(xiàn)外交上的重大突破。事實(shí)上，第一階段協(xié)議簽署之后，伊朗的外交局面已經(jīng)基本打開(kāi)。英國(guó)、意大利和德國(guó)的政界人士近期頻繁訪問(wèn)伊朗，探索與伊朗重建和發(fā)展外交關(guān)系便是例證。

另一方面，在伊核問(wèn)題上美國(guó)主動(dòng)、伊朗被動(dòng)的局面將會(huì)發(fā)生有利于伊朗的變化。伊朗的讓步將使美國(guó)繼續(xù)維持石油和金融制裁的合法性大大削弱，而美國(guó)如果一意孤行，其在國(guó)際社會(huì)的信譽(yù)將遭到嚴(yán)重打擊。特別是鑒于英、德、意等部分歐洲國(guó)家均有著與伊朗改善關(guān)系的強(qiáng)烈意愿，美歐在伊核問(wèn)題上的分歧可能進(jìn)一步擴(kuò)大。

第三，重回對(duì)抗的老路。美國(guó)通過(guò)新的制裁，或不能取消制裁，引起伊朗方面的強(qiáng)烈反彈。換言之，伊朗保守勢(shì)力強(qiáng)烈反對(duì)魯哈尼政府接受不平衡的談判結(jié)果，那么伊核談判有可能破裂，并最終導(dǎo)致美伊關(guān)系回歸對(duì)抗的老路。如前文指出，內(nèi)賈德出任總統(tǒng)以及推行激進(jìn)政策在很大程度正是美國(guó)拒絕與伊朗緩和關(guān)系的結(jié)果。盡管在其第一任期以及可能的第二任期內(nèi)，魯哈尼直接引領(lǐng)伊朗外交回歸激進(jìn)的可能性不大，但魯哈尼之后，伊朗產(chǎn)生新的激進(jìn)總統(tǒng)的可能性是不能排除的。

總而言之，制裁涉及伊朗在核問(wèn)題上的重大關(guān)切，如果該問(wèn)題不能得到妥善解決，伊核問(wèn)題難以取得不可逆轉(zhuǎn)的成果，美伊關(guān)系緩和的基礎(chǔ)也不會(huì)牢固。鑒于美伊各自國(guó)內(nèi)特別是美國(guó)國(guó)內(nèi)存在強(qiáng)大的保守勢(shì)力，伊核問(wèn)題的前景仍然不確定，上述三種前景都有可能發(fā)生，但可能性大小并不相同。美伊在第一階段協(xié)議基礎(chǔ)上維持現(xiàn)狀的可能性最大，第二種前景次之，第三種前景雖在魯哈尼任期結(jié)束以后可能發(fā)生，但可能性仍然較低。

值得一提的是，魯哈尼政府對(duì)伊核問(wèn)題的發(fā)展前景也有所預(yù)判。比如，魯哈尼曾經(jīng)就美伊關(guān)系提出三步走方案：第一步，要把美伊34年的敵對(duì)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榫o張關(guān)系；第二步，逐漸緩解緊張關(guān)系；第三步，在緊張關(guān)系得到緩解的基礎(chǔ)上考慮雙邊關(guān)系的其他階段。 據(jù)此，魯哈尼顯然預(yù)見(jiàn)到伊核難題不可能迎刃而解，而是仍可能長(zhǎng)期化，美伊敵對(duì)的局面可能改變，但緊張態(tài)勢(shì)仍將持續(xù)。

魯哈尼政府的上述預(yù)判亦體現(xiàn)在其2014年的政府預(yù)算方案的制訂上。據(jù)報(bào)道，魯哈尼政府分別根據(jù)伊核問(wèn)題的三種可能前景制訂了三份2014年的政府預(yù)算方案。預(yù)案一假設(shè)現(xiàn)狀得以維持，政府將基于目前的情景實(shí)施其財(cái)政預(yù)算方案；預(yù)案二假設(shè)一些外部限制得以取消，目前的情況將會(huì)改變，政府將進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整；預(yù)案三假設(shè)情況繼續(xù)惡化，石油出口下降，基礎(chǔ)性商品的進(jìn)口被禁止，政府預(yù)算也會(huì)相應(yīng)調(diào)整。

四、關(guān)于中國(guó)在伊核問(wèn)題上的政策思考

美伊兩國(guó)都是中國(guó)在實(shí)施和平發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中需要重視的對(duì)象國(guó)。鑒于兩者過(guò)去長(zhǎng)期對(duì)立，妥善處理與二者的關(guān)系一直是中國(guó)外交面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。第一階段協(xié)議無(wú)疑是一個(gè)重要的標(biāo)志性事件，但這一進(jìn)展能否持續(xù)仍值得懷疑，伊核問(wèn)題仍充滿懸念。中國(guó)需未雨綢繆。

（一）中國(guó)需要繼續(xù)為推動(dòng)伊核問(wèn)題的解決以及美伊關(guān)系適度緩和作出積極貢獻(xiàn)。美國(guó)是中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)合作伙伴，而伊朗則是中國(guó)重要的能源進(jìn)口來(lái)源國(guó)。兩國(guó)的長(zhǎng)期對(duì)立對(duì)中國(guó)外交曾提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。美國(guó)為達(dá)到迫使伊朗在核問(wèn)題上做出妥協(xié)的目的，要求中國(guó)減少?gòu)囊晾实氖瓦M(jìn)口；而伊朗則以向我出口石油為由要求中國(guó)幫助化解來(lái)自美國(guó)的壓力。

由于美伊對(duì)立，特別是雙方因?yàn)橐梁藛?wèn)題交惡，美國(guó)軍事打擊伊朗核設(shè)施甚至進(jìn)行政權(quán)更迭的風(fēng)險(xiǎn)一直存在，不僅對(duì)中伊經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而且對(duì)中國(guó)與整個(gè)中東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系都會(huì)造成破壞性影響。中東再度發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)無(wú)疑將會(huì)進(jìn)一步損害中東地區(qū)本已十分脆弱的政治和安全生態(tài)，而中東地區(qū)不僅關(guān)乎中國(guó)的能源供應(yīng)，也關(guān)乎中國(guó)的出口市場(chǎng)。

盡管伊核會(huì)談達(dá)成了第一階段協(xié)議，但進(jìn)展有限，美伊關(guān)系尚不具備進(jìn)一步改善和鞏固的基礎(chǔ)。使伊核問(wèn)題相對(duì)可控，促進(jìn)美伊關(guān)系緩和，符合中國(guó)的利益。為此，中國(guó)需要在伊核問(wèn)題上發(fā)揮建設(shè)性作用，如為美伊雙方增進(jìn)信任作出積極貢獻(xiàn)等。中國(guó)前駐伊朗大使華黎明指出，美伊“積怨太深……必須有一個(gè)有影響的大國(guó)在兩國(guó)間進(jìn)行斡旋、穿梭……中國(guó)可以而且應(yīng)該擔(dān)當(dāng)這個(gè)角色”。

（二）中國(guó)需慎重?cái)U(kuò)大對(duì)伊經(jīng)濟(jì)關(guān)系。由于美伊關(guān)系緩和進(jìn)程與美國(guó)在中東的戰(zhàn)略收縮，美國(guó)以軍事手段解決伊核問(wèn)題的可能性大大下降，但反伊政治仍將長(zhǎng)期存在，美伊關(guān)系惡化的風(fēng)險(xiǎn)仍然沒(méi)有解除。尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，由于美國(guó)尚不具備取消石油和金融領(lǐng)域制裁的國(guó)內(nèi)政治條件，所謂的“伊朗發(fā)展機(jī)遇”并非唾手可得的現(xiàn)實(shí)。在美國(guó)仍然保持上述兩大領(lǐng)域制裁的情況下，伊朗對(duì)外貿(mào)易的困境短期內(nèi)無(wú)法改變，國(guó)民經(jīng)濟(jì)也難以擺脫持續(xù)低迷狀態(tài)，中伊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的潛力也無(wú)法發(fā)揮。

中國(guó)擴(kuò)大對(duì)伊經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也會(huì)因?yàn)橹撇枚媾R諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，一是資金結(jié)算問(wèn)題，二是可能面臨新的制裁。能源合作是中伊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主要內(nèi)容，在美國(guó)保持對(duì)伊金融體系制裁的情況下，中伊能源合作的資金往來(lái)也許將不得不以人民幣結(jié)算。然而，一旦這類以人民幣結(jié)算的貿(mào)易達(dá)到一定規(guī)模，美國(guó)必然將其視為對(duì)美元作為國(guó)際貿(mào)易結(jié)算貨幣地位的威脅，并以維持制裁為由對(duì)中國(guó)能源公司進(jìn)行制裁。

當(dāng)然，這并不意味著中國(guó)不能有所作為；相反，伊核進(jìn)展和美伊關(guān)系轉(zhuǎn)圜為中伊拓展關(guān)系創(chuàng)造了一定的條件。中國(guó)可以鼓勵(lì)對(duì)美經(jīng)濟(jì)依賴程度相對(duì)較低的企業(yè)、特別是中小企業(yè)拓展對(duì)伊經(jīng)濟(jì)關(guān)系。大型國(guó)有企業(yè)適度低調(diào)增加與伊經(jīng)濟(jì)合作也不失為一種良好的選擇。畢竟，在伊朗表現(xiàn)出妥協(xié)和緩和意愿的情況下，美國(guó)打壓他國(guó)與伊朗經(jīng)濟(jì)合作的合法性大大下降。

美歐國(guó)家對(duì)中伊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展多有非難和指責(zé)，認(rèn)為中伊經(jīng)濟(jì)合作破壞了美歐通過(guò)制裁迫使伊朗讓步的努力。但事實(shí)上，中國(guó)加強(qiáng)對(duì)伊經(jīng)濟(jì)關(guān)系有利于伊核問(wèn)題的解決。中伊經(jīng)濟(jì)關(guān)系有利于伊朗改善民生，防止經(jīng)濟(jì)惡化，防止伊朗因?yàn)槿狈Π踩卸扇「鼮榧みM(jìn)的政策，也有利于伊朗增加以談判方式解決伊核問(wèn)題的民族自信。中國(guó)與西方國(guó)家的立場(chǎng)差別實(shí)際上體現(xiàn)了雙方思維以及解決問(wèn)題的方式不同。在伊朗表現(xiàn)出妥協(xié)意愿但美國(guó)內(nèi)政治制約依然存在的情況下，中國(guó)沒(méi)有理由放棄擴(kuò)大與伊朗經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)遇。當(dāng)然，其前提是考慮現(xiàn)實(shí)條件，特別是美國(guó)制裁所造成的消極影響。

結(jié) 束 語(yǔ)

伊核爭(zhēng)端和美伊矛盾首先是國(guó)與國(guó)的問(wèn)題，但美國(guó)內(nèi)政治已成為伊核進(jìn)展和美伊關(guān)系改善進(jìn)程中的現(xiàn)實(shí)障礙。如果說(shuō)內(nèi)賈德時(shí)期伊朗的強(qiáng)硬政策使上述問(wèn)題更多表現(xiàn)為國(guó)際因素的話，那么自霍梅尼逝世后至今（除內(nèi)賈德時(shí)期外）的整個(gè)美伊關(guān)系史中，上述兩大問(wèn)題都更多表現(xiàn)為美國(guó)的內(nèi)政問(wèn)題。

2012年美國(guó)開(kāi)始的對(duì)伊朗石油和金融領(lǐng)域內(nèi)的制裁被稱為史上最為嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)懲罰措施，是伊核問(wèn)題升級(jí)的體現(xiàn)，也是美國(guó)內(nèi)反伊政治達(dá)到新高潮的結(jié)果。盡管制裁可能的確導(dǎo)致伊朗核政策的改變，但它同時(shí)也為美國(guó)行政部門解決伊核問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)美伊關(guān)系緩和預(yù)置了障礙。

以伊核第一階段協(xié)議的簽署和落實(shí)為標(biāo)志，伊核問(wèn)題出現(xiàn)了積極進(jìn)展。以目前美伊及有關(guān)各方在互動(dòng)中所展現(xiàn)的誠(chéng)意判斷，第一階段協(xié)議的落實(shí)前景樂(lè)觀，最終的全面協(xié)議談判雖然面臨挑戰(zhàn)，但達(dá)成協(xié)議的可能性也是存在的。然而，如果美國(guó)不能取消石油和金融領(lǐng)域內(nèi)的制裁，那么伊核問(wèn)題以及美伊關(guān)系上所取得的進(jìn)展，都會(huì)因?yàn)槿狈?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)而不具可持續(xù)性。

伊朗無(wú)疑是制裁的最大受害者。如果內(nèi)賈德政府能夠在2011—2012年及時(shí)做出妥協(xié)，并防止美國(guó)會(huì)通過(guò)對(duì)其石油和金融領(lǐng)域制裁的決議，那么伊朗的國(guó)民經(jīng)濟(jì)不會(huì)面臨此后的嚴(yán)重困境。當(dāng)然，伊朗能夠以體制外的方式開(kāi)展部分對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。但作為一個(gè)有著7500萬(wàn)人口的中等大國(guó)，伊朗難以依靠這種小規(guī)模的體制外方式實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。因此，盡管內(nèi)賈德政府在開(kāi)發(fā)核能力方面取得了進(jìn)步，但也為伊朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展留下了難以克服的長(zhǎng)期障礙。

最后，需要特別指出的是，強(qiáng)調(diào)美國(guó)內(nèi)反伊政治是伊核進(jìn)展和美伊關(guān)系改善的現(xiàn)實(shí)障礙，并不意味著不存在其他障礙。美伊關(guān)系積重難返，原因是多方面的。伊朗國(guó)內(nèi)也存在強(qiáng)大的反美力量，只是由于伊朗的決策權(quán)相對(duì)集中，伊朗決策層在一定程度上能夠掌控全局。此外，沙特等海灣國(guó)家也對(duì)美國(guó)調(diào)整對(duì)伊政策構(gòu)成牽制；歐洲國(guó)家在伊核問(wèn)題上的分裂，如法國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)取消對(duì)伊制裁，亦將成為解決伊核問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)障礙。

[責(zé)任編輯：樊文光]