增強(qiáng)快速城市化地區(qū)基層黨組織生活有效性的對(duì)策思考

中共上海市閔行區(qū)委組織部

[摘 要]隨著閔行區(qū)進(jìn)入“深度城市化”的發(fā)展新階段，社會(huì)轉(zhuǎn)型期黨的建設(shè)面臨著許多新情況、新問題，如一些基層黨組織組織活力缺乏、組織生活僵化、黨建驅(qū)動(dòng)力不足等問題。本課題從黨內(nèi)有關(guān)黨組織生活的制度規(guī)范、當(dāng)前閔行區(qū)基層黨組織生活的實(shí)踐與成效出發(fā)，針對(duì)快速城市化進(jìn)程中黨組織生活遇到的各種問題進(jìn)行深入探討并提出有關(guān)對(duì)策和建議。

[關(guān)鍵詞]基層黨建；黨組織生活；有效性

[中圖分類號(hào)] D252 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2014）06-0032-03

中共上海市閔行區(qū)委一直重視基層黨組織生活，將其作為對(duì)黨員教育、管理、引導(dǎo)的重要渠道和健全完善基層黨組織的重要抓手，并形成有效的組織體系和工作體系。但當(dāng)前一些基層黨組織存在組織活力缺乏、組織生活僵化、黨建驅(qū)動(dòng)力不足等黨建工作有效性不足的問題。如何在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，利益訴求主體多元、利益訴求表達(dá)多樣、利益糾紛多發(fā)的形勢下，通過提升基層黨組織生活的有效性推動(dòng)黨建工作有效性，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。

一、當(dāng)前制約基層黨組織生活有效性的問題

從調(diào)研情況看，閔行區(qū)大部分基層黨組織的組織生活制度齊全，黨員能按規(guī)定參加，質(zhì)量比較好，各級(jí)黨組織能堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，按照規(guī)定要求正常有序地開展組織生活。但隨著“全面調(diào)結(jié)構(gòu)，深度城市化”的不斷深入，閔行區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)和人們生活方式發(fā)生了深刻變化，黨組織生活制度落實(shí)不嚴(yán)、形式內(nèi)容單調(diào)等現(xiàn)象或多或少存在于個(gè)別基層黨組織中，主要表現(xiàn)在：

（一）組織實(shí)施不夠有效，存在主觀不重視、制度落實(shí)不嚴(yán)的現(xiàn)象。2013年底，閔行區(qū)通過采用等距隨機(jī)抽樣方法在“上海市黨員黨組織信息系統(tǒng)”中確定調(diào)查對(duì)象，開展不記名問卷的開放式評(píng)價(jià)。在問及“所在黨支部召開黨員大會(huì)的頻率”時(shí)，24.8%的黨員回答“半年一次”，5.2%的黨員回答為“一年一次”。當(dāng)問及“您多長時(shí)間參加一次組織活動(dòng)”時(shí)，29.2%的黨員回答“三個(gè)月”，12.1%的黨員回答“半年左右”，3.7%的黨員回答“一年”。從調(diào)研情況看，部分基層黨組織生活還存在一些問題：一是少數(shù)基層黨組織對(duì)組織生活不夠重視。少數(shù)基層黨組織對(duì)組織生活制度落實(shí)不到位，存在“重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)”的情況，特別是個(gè)別農(nóng)村基層黨組織比較重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了黨務(wù)工作，造成組織生活時(shí)間不固定，有空就過，沒空就不過。二是少數(shù)黨員對(duì)黨組織認(rèn)同度降低。大批新上海人黨員、來滬黨員涌入閔行，他們因生存、發(fā)展和文化差異等多種因素產(chǎn)生融入難問題；而部分農(nóng)村黨員、社區(qū)黨員因動(dòng)遷或城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益、權(quán)益被侵害等因素，降低了對(duì)黨組織的認(rèn)同度，弱化了黨組織生活有效性的基礎(chǔ)。三是少數(shù)黨員對(duì)組織生活不夠重視。有的黨員因?yàn)橥獬鰧W(xué)習(xí)、工作等原因長時(shí)間不參加組織生活，基層黨組織對(duì)此缺乏應(yīng)對(duì)舉措；有的黨員黨性修養(yǎng)弱化，缺乏參加組織生活的熱情，抱著“可有可無”的心態(tài)。

（二）形式設(shè)計(jì)不夠有效，存在形式單一、缺乏多樣性的現(xiàn)象。當(dāng)前閔行區(qū)基層黨組織生活形式呈現(xiàn)兩種傾向：一是模式化。部分基層黨組織生活形式缺乏多樣性，缺乏對(duì)“多元化”、“個(gè)體”的充分尊重，在形式上缺乏創(chuàng)新，幾乎都是以學(xué)文件、作報(bào)告、讀報(bào)紙、看電教片為主，偏重于灌輸說教，缺乏討論交流，黨組織生活陷于照本宣科的、被動(dòng)的信息傳遞和接受過程。二是娛樂化。中央“八項(xiàng)規(guī)定”下發(fā)執(zhí)行以來，以往一些基層黨組織借參觀學(xué)習(xí)組織活動(dòng)名頭，游山玩水的現(xiàn)象基本杜絕，但仍要高度警惕，防止組織生活?yuàn)蕵坊L(fēng)氣重新抬頭。

（三）內(nèi)容主題不夠有效，存在不“接地氣”、吸引力不強(qiáng)的現(xiàn)象。有的基層黨組織雖然能定期開展組織生活， 但對(duì)組織生活的內(nèi)容和效果預(yù)期缺乏精心的策劃和考量， 缺乏鮮明的活動(dòng)主題，表現(xiàn)在：一是與中心工作結(jié)合還不夠。少數(shù)基層黨組織組織生活的主題不能緊緊圍繞地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、農(nóng)民長效增收、集體資產(chǎn)改制等重點(diǎn)工作，有的放矢地開展組織生活，而是就事論事，就黨建論黨建，導(dǎo)致組織生活同質(zhì)化、缺少鮮明的定位。二是與人民群眾要求結(jié)合還不夠。少數(shù)基層黨組織未能根據(jù)人民群眾要求，走群眾路線，圍繞群眾所思、所想、所盼、所急的事開展活動(dòng)，把組織活動(dòng)辦成為民辦實(shí)事、辦好事的活動(dòng)，而是關(guān)起門過組織生活，不同程度存在閉門造車的現(xiàn)象。三是與黨員實(shí)際需要結(jié)合還不夠。少數(shù)基層黨組織生活主題多由黨組織指定、內(nèi)容相對(duì)單一，缺少廣泛聽取廣大黨員意見的程序設(shè)計(jì)，組織生活的內(nèi)容與黨員實(shí)際關(guān)切的問題相去甚遠(yuǎn)，出現(xiàn)了黨員群眾參與度不高、主動(dòng)性不強(qiáng)、積極性不夠的情況。

（四）實(shí)施過程不夠有效，存在“走過場”、民主氛圍不濃厚的現(xiàn)象。從調(diào)研情況看，一些黨組織把過組織生活僅僅當(dāng)作黨內(nèi)任務(wù)，組織生活對(duì)黨員教育作用收效甚微。有的組織生活缺少有效的思想交鋒，表面一團(tuán)和氣，不涉及實(shí)質(zhì)問題，不觸及思想靈魂。對(duì)批評(píng)與自我批評(píng)心存困惑，存在不痛不癢、明貶實(shí)褒的“好人主義”，不同程度存有“害怕批評(píng)領(lǐng)導(dǎo)，怕穿小鞋；批評(píng)同事，怕失人緣；批評(píng)下級(jí)，怕失選票；批評(píng)自己，怕留辮子”的心理。還有個(gè)別黨組織在組織生活會(huì)上只談成績，不談問題，或者濃墨重彩談成績，避重就輕談問題，存在“你好我好，互不干擾”的現(xiàn)狀，偏離了組織生活的本意。

二、制約基層黨組織生活有效性的原因分析

（一）資源條件因素——因地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的層級(jí)性和差異性， 導(dǎo)致城鄉(xiāng)黨建資源不夠平衡，開展組織生活的條件和環(huán)境存在差異性和不平衡性。閔行區(qū)建區(qū)以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長足的發(fā)展，特別是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市化進(jìn)程加速推進(jìn)，但傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在，少數(shù)經(jīng)濟(jì)薄弱村和動(dòng)遷小區(qū)缺乏人才、經(jīng)費(fèi)等黨建資源，造成組織生活開展條件上的差異性，制約了組織生活的均衡開展。

（二）能力素質(zhì)因素——少數(shù)基層黨組織負(fù)責(zé)人和黨務(wù)工作者素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致執(zhí)行不力、效果欠佳。當(dāng)前閔行區(qū)部分基層黨組織黨務(wù)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化、人員不夠穩(wěn)定、工作沒延續(xù)。同時(shí)，一些黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)能力還不能完全適應(yīng)崗位要求，組織工作能力不強(qiáng)，一些年輕的黨務(wù)工作者缺少培養(yǎng)和鍛煉，缺乏黨建工作業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。

（三）組織設(shè)置因素——基層黨組織設(shè)置不夠合理，客觀上降低了組織生活有效性?，F(xiàn)有基層黨組織設(shè)置方式不能完全跟上形勢發(fā)展需求，導(dǎo)致組織生活難以有效開展。如一些社區(qū)黨組織因?yàn)辄h員數(shù)量增長較快，組織規(guī)模日漸龐大，而相應(yīng)的組織工作人員數(shù)量有限，管理難度加大。同時(shí)，因?yàn)閬頊h員和新上海人黨員越來越多，給黨員教育管理增加了難度，其組織設(shè)置的合理性顯得日益緊迫重要。

（四）機(jī)制保障因素——對(duì)黨組織生活制度落實(shí)的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制不夠健全完善，導(dǎo)致監(jiān)督不到位、激勵(lì)效應(yīng)不明顯。一些基層黨委缺乏對(duì)基層黨組織開展組織生活和黨員參加黨組織生活的評(píng)價(jià)、考核，未能把參加黨內(nèi)組織生活的情況納人對(duì)每個(gè)黨員的考評(píng)序列和與個(gè)人工作情況及表現(xiàn)有機(jī)結(jié)合起來。

三、增強(qiáng)基層黨組織生活有效性的思考

針對(duì)當(dāng)前影響基層黨組織生活有效性的一些問題與因素，基層黨組織應(yīng)在繼承傳統(tǒng)組織生活模式的基礎(chǔ)上，通過提升黨組織生活有效性推動(dòng)黨的建設(shè)有效性，更好地服務(wù)閔行區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（一）強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)規(guī)范性，嚴(yán)格執(zhí)行組織生活制度。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深化各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)開展組織生活會(huì)重要性的認(rèn)識(shí)。要明確三個(gè)層次的責(zé)任人，即基層黨（工）委書記是黨組織生活的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，黨組織書記是組織生活的主要責(zé)任人，黨組織委員是組織生活的直接責(zé)任人，著力構(gòu)建一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)和“書記抓、抓書記”的工作格局。同時(shí)，要引導(dǎo)各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人加強(qiáng)對(duì)組織生活重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)從加強(qiáng)黨的自身建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度來認(rèn)識(shí)和把握，開展好組織生活。

二是增強(qiáng)黨性意識(shí)，充分發(fā)揮黨員主體作用。通過不斷用黨的優(yōu)良傳統(tǒng)激勵(lì)黨員，用黨紀(jì)法規(guī)規(guī)范黨員，用身邊的先進(jìn)引導(dǎo)黨員，用反面案例教育黨員，全力增強(qiáng)黨員的黨性意識(shí)，參加組織生活是提高自身素質(zhì)和黨性鍛煉的重要途徑的思想，積極主動(dòng)地參加組織生活。對(duì)無故不參加組織生活的黨員，要進(jìn)行嚴(yán)肅的批評(píng)教育，情況嚴(yán)重的，要依據(jù)黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

三是嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”制度。作為我們黨抓黨員教育管理的優(yōu)良傳統(tǒng)和行之有效的制度。在新的形勢下，各級(jí)黨組織“三會(huì)一課”的內(nèi)容和方式、方法上要緊密圍繞閔行轉(zhuǎn)型發(fā)展的中心，通過“內(nèi)容上求新、方式上求活、效果上求實(shí)”的有效手段，按照既有程序性，又有原則性和實(shí)效性的要求，嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”制度。

（二）完善機(jī)制，增強(qiáng)持續(xù)性，健全組織生活保障體系。一是健全黨內(nèi)民主參與和表決制度。要健全黨內(nèi)民主參與和表決制度，通過組織生活，讓黨員更好地參與黨內(nèi)事務(wù)，落實(shí)黨員的知情權(quán)、選舉權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利，對(duì)重大決策及涉及黨員干部切身利益等方面的問題，通過各種渠道和方式進(jìn)行黨務(wù)公開，充分聽取黨員的意見和建議，讓組織生活成為黨員思想交流、參與決策、集思廣益、營造和諧的重要載體。

二是健全完善黨務(wù)干部培訓(xùn)制度。按照“守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行”的要求，選好配強(qiáng)基層黨組織負(fù)責(zé)人，還要選派專（兼）職黨務(wù)干部參加脫產(chǎn)培訓(xùn)和掛職鍛煉，提高他們創(chuàng)新基層黨組織生活的能力和本領(lǐng)。要精心培育綜合能力素質(zhì)高的支部骨干隊(duì)伍，開展開放型、案例式、互動(dòng)化的培訓(xùn)，更好地把握時(shí)代發(fā)展和黨建工作的脈搏，使組織生活與時(shí)俱進(jìn)。

三是健全黨組織生活資源保障機(jī)制。研究制定基層黨組織生活創(chuàng)新計(jì)劃，加大經(jīng)費(fèi)支持力度，為黨組織活動(dòng)內(nèi)容和方式的創(chuàng)新創(chuàng)造條件。建立適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，促進(jìn)各支部間的良性競爭關(guān)系，提高黨務(wù)干部的榮譽(yù)感、責(zé)任感和成就感，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍品牌化，尤其是黨組織負(fù)責(zé)人要以身作則，不斷提高個(gè)人形象，為基層黨員樹立一個(gè)良好的品牌形象，以自身的人格吸引人、教育人。

（三）創(chuàng)新形式，增強(qiáng)靈活性，搭建多樣組織生活載體。一是完善開放式組織生活模式。積極探索推進(jìn)開放式的組織生活，在一些不涉及黨秘密的組織生活，可以嘗試打破常規(guī)地邀請(qǐng)其它黨組織黨員、人大代表、政協(xié)委員、入黨積極分子等參加組織生活。這樣可以給不同基層黨組織和黨員之間提供學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)，可以讓入黨積極分子更直接地了解和熟悉黨內(nèi)生活；也可以讓群眾增進(jìn)對(duì)黨的了解，在拉近黨群關(guān)系的同時(shí)，吸引那些積極向上的青年主動(dòng)向黨組織靠攏，有效地解決發(fā)展基層黨員難的問題。

二是創(chuàng)立靈活型組織生活模式。嘗試打破黨組織設(shè)置限制，結(jié)合在職黨員到社區(qū)報(bào)到和組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作，以靈活、便捷為原則，因人因時(shí)因地開展好組織生活。如對(duì)身體健康、住處鄰近的黨員實(shí)行編組集中活動(dòng)；對(duì)年齡較大、身體較差的黨員，不定期地打電話或上門聯(lián)系，將最新上級(jí)文件和活動(dòng)精神面對(duì)面?zhèn)魇?。此外，要結(jié)合區(qū)域化黨建聯(lián)建工作，統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)、信息等資源，通過強(qiáng)化村居聯(lián)動(dòng)、居居聯(lián)動(dòng)、居企聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)不同類型、不同區(qū)域、不同行業(yè)的黨組織聯(lián)合開展組織生活。

三是開展信息化組織生活模式。一是搭建基層黨組織生活網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。依托信息化、網(wǎng)絡(luò)化手段，努力打造“支部個(gè)個(gè)有思路、黨員人人有話講”的閔行基層黨建平臺(tái)，強(qiáng)化線上線下互動(dòng)，有效開展網(wǎng)上黨組織生活。把黨的方針、政策、理論材料和不涉密的黨內(nèi)文件等及時(shí)地、有計(jì)劃地在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布。二是嘗試設(shè)立黨務(wù)微信、微博平臺(tái)。建立對(duì)外開放的微信、微博公共賬號(hào)，定期向黨員發(fā)布各類黨務(wù)、黨組織活動(dòng)信息，加強(qiáng)網(wǎng)上互動(dòng)交流。特別是方便外出學(xué)習(xí)、工作的黨員常態(tài)化地相互交流、學(xué)習(xí)。三是建立黨務(wù)飛信群。針對(duì)基層黨員流動(dòng)性大的特點(diǎn)，在組織集中學(xué)習(xí)、活動(dòng)的基礎(chǔ)上，黨組織可通過手機(jī)飛信或信息平臺(tái)定期向黨員編發(fā)教育和活動(dòng)簡報(bào)，讓他們及時(shí)了解黨組織活動(dòng)開展動(dòng)態(tài)。

（四）豐富內(nèi)容，增強(qiáng)務(wù)實(shí)性，推動(dòng)組織生活落地見效。一是組織生活要與黨建主題相結(jié)合。組織生活要圍繞新的黨建主題開展活動(dòng)，在學(xué)習(xí)文件、觀看電教片等“靜態(tài)”有效教育形式的基礎(chǔ)上，靈活運(yùn)用知識(shí)競賽、書畫比賽、形勢報(bào)告會(huì)、組織參觀考察、政策研討會(huì)等具有互動(dòng)性和動(dòng)態(tài)性的活動(dòng)方式，不斷激發(fā)黨員參與黨組織活動(dòng)的積極性，進(jìn)一步為廣大黨員提供施展個(gè)性和才智的舞臺(tái)。

二是組織生活要與中心工作相結(jié)合?；鶎狱h組織生活要圍繞閔行轉(zhuǎn)型發(fā)展中心工作開展，把活動(dòng)主題與農(nóng)民長效增收、樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大型居住區(qū)建設(shè)緊密聯(lián)系，組織黨員有效結(jié)合本地區(qū)、本單位的具體工作、未來發(fā)展及崗位職責(zé)等實(shí)際，集思廣益，調(diào)動(dòng)其參加活動(dòng)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，為閔行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展凝心聚力。

三是組織生活要與人民群眾要求相結(jié)合。組織生活要圍繞群眾所思、所想、所盼、所急的事開展活動(dòng)，把組織活動(dòng)辦成為民辦實(shí)事、做好事、解難事的活動(dòng)。改變多以政治內(nèi)容集體學(xué)習(xí)為主的狀況，把黨內(nèi)組織生活逐步向?yàn)槿罕姺?wù)延伸。如結(jié)合黨組織、黨員結(jié)對(duì)幫扶困難群眾等，開展主題實(shí)踐性的組織生活，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系，讓廣大群眾時(shí)刻感受到黨的溫暖。

四是組織生活要與加強(qiáng)黨組織建設(shè)相結(jié)合。在開展組織生活活動(dòng)的過程中，要認(rèn)真查找和解決影響發(fā)揮黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用的突出問題，使各級(jí)黨組織成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，不斷提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平。

責(zé)任編輯：趙 菲