烏金之海的壯年轉(zhuǎn)型

張麗娜

說(shuō)起內(nèi)蒙古烏海市的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，52歲的市委書(shū)記侯鳳岐信手拈來(lái)：烏海市以煤炭開(kāi)采、洗選和電力生產(chǎn)供應(yīng)為主的能源產(chǎn)業(yè)占63.4%，化工占28.3%，鋼鐵冶金占3.4%，建材占2.9%，其他產(chǎn)業(yè)占2%，是國(guó)家認(rèn)定的31個(gè)典型的煤炭資源型城市之一。

這位出生在陜西府谷的市委書(shū)記，碩士研究生畢業(yè)后，一直在內(nèi)蒙古自治區(qū)工作，到烏海任職已有6年。

烏海市自1958年大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)以來(lái)，已動(dòng)用全市探明煤炭?jī)?chǔ)量約一半的資源，現(xiàn)在被列為國(guó)家第三批資源枯竭型城市。

在此背景下，烏海如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)？將走怎樣的改革創(chuàng)新之路？

發(fā)展如不能保持合理增速，財(cái)政增長(zhǎng)、群眾增收、民生改善就無(wú)從談起；但如果發(fā)展沒(méi)了質(zhì)量和效益，那速度再快也沒(méi)有意義。經(jīng)濟(jì)學(xué)博士在讀的侯鳳岐，向《瞭望東方周刊》介紹了烏海的新型工業(yè)化道路。

“壯年”轉(zhuǎn)型計(jì)劃

《瞭望東方周刊》：烏海采取了哪些措施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型？

侯鳳岐：作為典型的煤炭資源型城市，烏海市十分重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在資源還未徹底枯竭的時(shí)候，實(shí)施“壯年”轉(zhuǎn)型。

一是推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化。目前，烏海市煤炭開(kāi)采、洗選、建材、火電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，由建市初期（1976年）的60.1%下降到43.5%，煤炭資源就地轉(zhuǎn)化率由原來(lái)的20%提高到90%以上。

二是推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極培育發(fā)展裝備制造業(yè)、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)作為接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，工業(yè)產(chǎn)品由焦炭、電石、PVC等初級(jí)產(chǎn)品，向煤焦油、炭黑、PVC管材型材、LED節(jié)能燈具、高檔建材、醫(yī)藥中間體等多元深加工產(chǎn)品延伸。

同時(shí)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，被確定為國(guó)家級(jí)首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。

三是推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)多元化。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重為49%，文化旅游業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重為5%。加快推動(dòng)煤化工、氯堿化工產(chǎn)業(yè)延伸升級(jí)，建成全國(guó)重要的焦煤和PVC深加工中心和交易中心；加快發(fā)展鋼鐵冶金、建材、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，將服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)，生產(chǎn)性物流業(yè)逐步壯大，傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)升級(jí)；金融服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，旅游文化產(chǎn)業(yè)破題發(fā)展。

《瞭望東方周刊》：烏海轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的最緊迫任務(wù)是什么？

侯鳳岐：烏海作為一個(gè)工業(yè)主導(dǎo)的資源型城市，目前正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量的統(tǒng)一，是我們面臨的重大課題和重大考驗(yàn)。

發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量是有機(jī)統(tǒng)一的整體，缺了哪一項(xiàng)都不能算是科學(xué)發(fā)展。發(fā)展不能保持一個(gè)合理的增速，財(cái)政增長(zhǎng)、群眾增收、民生改善就沒(méi)有基礎(chǔ)；但如果發(fā)展沒(méi)了質(zhì)量和效益，那么速度再快也沒(méi)有意義。所以，我們走新型工業(yè)化道路，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，要以提高發(fā)展的質(zhì)量和效益為核心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，切實(shí)做到在增長(zhǎng)中調(diào)結(jié)構(gòu)、通過(guò)提質(zhì)量促增長(zhǎng)。

一方面，要抓住“擴(kuò)大投資”這一關(guān)鍵，千方百計(jì)穩(wěn)投資、穩(wěn)企業(yè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)能，努力保持合理發(fā)展速度。重點(diǎn)在政策扶持、項(xiàng)目實(shí)施、企業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育等方面下功夫，進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。

另一方面，積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒅еa(chǎn)業(yè)多元化，重點(diǎn)在技術(shù)創(chuàng)新、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、 新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)精深加工等內(nèi)容上做文章，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。

改革不是小打小鬧、修修補(bǔ)補(bǔ)

《瞭望東方周刊》：你談到以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，烏海這兩年進(jìn)行了哪些改革？

侯鳳岐：發(fā)展是目的，改革是動(dòng)力。改革不是小打小鬧，不是修修補(bǔ)補(bǔ)，而是一種體制機(jī)制的變革。2013年以來(lái)，烏海市通過(guò)不斷推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域、行政管理體制、公共安全領(lǐng)域等方面的改革，為全市加快轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)I造了風(fēng)清氣正、務(wù)實(shí)高效的良好氛圍。特別是我們實(shí)施的行政審批制度改革、公共資源交易制度改革，極大地提高了工作效率，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，方便了群眾辦事。

2013年初，按照國(guó)務(wù)院和自治區(qū)部署，我們開(kāi)展了新一輪大規(guī)模清理行政審批事項(xiàng)工作，清理結(jié)束后，僅保留行政事業(yè)性收費(fèi)31項(xiàng)，停收收費(fèi)項(xiàng)目67項(xiàng)，縮減率68%；保留行政審批事項(xiàng)39項(xiàng)，減少行政審批事項(xiàng)154項(xiàng)，縮減率80%，審批時(shí)間壓縮了三分之一以上，成為內(nèi)蒙古自治區(qū)乃至全國(guó)同類(lèi)城市審批事項(xiàng)最少的城市之一。

同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化審批程序，各部門(mén)成立“審批辦”，整建制向市、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心綜合大廳集中，進(jìn)駐大廳的人員、事項(xiàng)到位，審批權(quán)限到位；除需專(zhuān)家論證、聽(tīng)證、查勘場(chǎng)地等行政審批事項(xiàng)外，審批過(guò)程均控制為“受理、審批、辦結(jié)”三個(gè)環(huán)節(jié)，事項(xiàng)辦理時(shí)限最多不超過(guò)20個(gè)工作日，駐廳部門(mén)承諾件平均辦理時(shí)限由30個(gè)工作日縮短為5個(gè)工作日。

二是加快公共資源交易制度改革。2009年，我們從“發(fā)揮市場(chǎng)在公共資源配置中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)源頭治腐”的戰(zhàn)略高度出發(fā)，實(shí)施了公共資源交易制度改革，將原分散在各行政主管部門(mén)和各區(qū)的公共資源交易活動(dòng)的組織職能，統(tǒng)一納入交易中心，依法、規(guī)范、集中操作。

交易執(zhí)行職能包括：房建、市政、交通、水利、林業(yè)、園林等工程建設(shè)招投標(biāo)，政府采購(gòu)，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和國(guó)有土地使用權(quán)出讓。做到了交易場(chǎng)所、規(guī)則程序、信息發(fā)布、接受報(bào)名、資格審查、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、專(zhuān)家評(píng)委、監(jiān)督管理、結(jié)果公示、中標(biāo)通知“十統(tǒng)一”。各行業(yè)行政部門(mén)重點(diǎn)履行本行業(yè)相關(guān)交易活動(dòng)的監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察、行業(yè)監(jiān)管、招標(biāo)人、投標(biāo)人和社會(huì)監(jiān)督五位一體的監(jiān)督模式。

這一架構(gòu)通過(guò)決策、監(jiān)管、執(zhí)行三分離和信息、場(chǎng)地等資源共享，實(shí)現(xiàn)了公共資源交易管辦分離的管理體制。2013年，交易中心共完成各類(lèi)交易事項(xiàng)390項(xiàng)，交易總額34.3億元，節(jié)資增收2.5億元。

沙漠包圍中的湖景綠洲

《瞭望東方周刊》：烏海在生態(tài)建設(shè)方面做了哪些工作？

侯鳳岐：烏海市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西部，生態(tài)環(huán)境脆弱，周邊被烏蘭布和、庫(kù)布其、毛烏素三大沙漠包圍，年平均降水量不足200毫米，蒸發(fā)量卻超過(guò)3000毫米，生態(tài)建設(shè)成本高、城市建設(shè)管理難度大。

即使在這樣的環(huán)境中，烏海市的生態(tài)文明和城市建設(shè)管理依然成績(jī)顯著。2013年，烏海市中心城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到295天，建成區(qū)綠化覆蓋率40.8%，人均公園綠地面積18.4平方米。

目前，國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工程——黃河海勃灣水利樞紐工程主體完工并順利蓄水，118平方公里的“烏海湖”正在形成。我們以“烏海湖”為中心，突出環(huán)湖建設(shè)，著力打造科學(xué)、人性化、藝術(shù)、旅游、文化城市。

同時(shí)，積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)園林城市創(chuàng)建，加快城市森林公園、城市出入口和國(guó)省道、鐵路沿線(xiàn)綠化長(zhǎng)廊建設(shè)，不斷提高森林和綠化覆蓋率，加快推進(jìn)環(huán)城水系建設(shè)，把烏海市打造成為呼包鄂城市群和自治區(qū)西部的區(qū)域中心城市。

《瞭望東方周刊》：你的城市之夢(mèng)是什么？

侯鳳岐：我們初步確立了“一個(gè)中心、兩個(gè)轉(zhuǎn)型、三個(gè)率先、五個(gè)烏?！卑l(fā)展戰(zhàn)略。

“一個(gè)中心”即建設(shè)呼包鄂城市群和自治區(qū)西部的區(qū)域中心城市；“兩個(gè)轉(zhuǎn)型”即加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和城市轉(zhuǎn)型；“三個(gè)率先”即率先實(shí)現(xiàn)GDP、城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，率先在自治區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，率先在自治區(qū)全面建成小康社會(huì)；“五個(gè)烏?！奔唇ㄔO(shè)富裕、宜居、美麗、和諧、幸福烏海，這也正是我們的城市之夢(mèng)。

簡(jiǎn)單講，“五個(gè)烏?！本褪羌涌旖?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化，推動(dòng)烏海由煤炭中心向資源深加工、研發(fā)中心、市場(chǎng)交 易中心和人才中心轉(zhuǎn)變，建設(shè)富裕烏海；加快城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，依托“烏海湖”，建設(shè)宜居烏海；將生態(tài)文明理念貫穿于發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，建設(shè)美麗烏海；大力推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新和平安建設(shè)，建設(shè)和諧烏海；提升城市的便利性和服務(wù)功能，打造全國(guó)一流的社會(huì)保障和民生事業(yè)，建設(shè)幸福烏海。endprint