辦世界杯是賠是賺

劉耿

盛大賽會(huì)助推主辦國(guó)經(jīng)濟(jì)，似乎是確鑿結(jié)論。

1950年巴西第一次主辦世界杯，當(dāng)時(shí)這被視為巴西發(fā)展中的戰(zhàn)略性事件，尤其有利于資本、鋼鐵、冶金和建筑商品的相關(guān)部門。

巴西周邊亦有受益于大型賽事的例子，比如墨西哥1970年和1986年的世界杯，阿根廷1978年的世界杯，智利1962年的世界杯。

歷史上，許多國(guó)家將大型體育賽事作為基于凱恩斯主義的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的反周期戰(zhàn)略。

2007年，當(dāng)巴西獲得世界杯主辦權(quán)時(shí)，當(dāng)局就渲染世界杯將創(chuàng)造就業(yè)、加快基礎(chǔ)設(shè)施投資、吸引兜里揣滿了美元的游客。

巴西體育部大型賽事顧問(wèn)約爾·貝寧對(duì)BBC說(shuō)：“世界杯是我們推進(jìn)地方、國(guó)家兩個(gè)層面社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史性機(jī)遇?！薄皩?chuàng)造價(jià)值360萬(wàn)雷亞爾（約合990萬(wàn)元人民幣）的工作機(jī)會(huì)，還將在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域留下重要遺產(chǎn)?！?/p>

最近幾周，一些分析家警告說(shuō)，世界杯可能會(huì)讓人們的厚望落空，它不會(huì)產(chǎn)生有意義的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，無(wú)論長(zhǎng)期還是短期。

算不清的出入賬

為巴西世界杯和籌備中的奧運(yùn)會(huì)算一筆支出賬不容易。

權(quán)威的《圣保羅頁(yè)報(bào)》也出了錯(cuò)。2014年4月17日凌晨，該報(bào)網(wǎng)站稱里約奧運(yùn)會(huì)的支出“已超”2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)，傍晚即更正稱“已接近”。

截至該報(bào)道刊發(fā)當(dāng)日，里約奧組委公布的支出為367億雷亞爾，這個(gè)數(shù)字將在賽事結(jié)束前持續(xù)爬升，超越倫敦勢(shì)在必然。

2009年，里約從競(jìng)爭(zhēng)城市中勝出取得奧運(yùn)會(huì)主辦權(quán)時(shí)，預(yù)算為289億雷亞爾（相當(dāng)于2014年的381億雷亞爾）。其實(shí)，關(guān)于里約奧運(yùn)預(yù)算及已支出款項(xiàng)的數(shù)字有多種說(shuō)法，如280億∽360億、288億∽375億等，但都相差不大。

里約奧運(yùn)會(huì)的總預(yù)算主要投向三個(gè)方面：

第一部分約70億雷亞爾，負(fù)責(zé)參賽隊(duì)的交通及體育器材費(fèi)用；

第二部分稱為“責(zé)任矩陣”，是指對(duì)奧運(yùn)設(shè)施的投入。目前預(yù)計(jì)56億雷亞爾，41.8億來(lái)自采用政府-私人合作模式（PPPs）；

第三部分，公共政策計(jì)劃，稱為“遺產(chǎn)”。其中有27項(xiàng)基建工程因?yàn)閵W運(yùn)會(huì)的緣故，需要提前完工或擴(kuò)大規(guī)模，比如里約港、地鐵4號(hào)線和興奮劑檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。由聯(lián)邦、州和市三級(jí)政府投資。總額240億中43%來(lái)自民營(yíng)企業(yè)。

對(duì)里約市政府而言，要負(fù)責(zé)總值143億雷亞爾的14個(gè)工程，包括若昂·阿維蘭熱奧林匹克體育場(chǎng)的投資翻倍，奧運(yùn)交通以及西區(qū)衛(wèi)生。

世界杯的投入各方估計(jì)差距很大，官方公布的是256億雷亞爾。

收入賬就更難算了。

穆迪投資評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)與資本經(jīng)濟(jì)公司最近的兩份報(bào)告顯示，潛在旅游消費(fèi)及與賽事相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)很小。

“無(wú)論是直接的經(jīng)濟(jì)影響還是后續(xù)效應(yīng)，世界杯的表現(xiàn)都會(huì)很弱?！辟Y本經(jīng)濟(jì)公司的新興市場(chǎng)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼爾·謝林說(shuō)，“機(jī)場(chǎng)、交通網(wǎng)和市政基礎(chǔ)設(shè)施的投資不足GDP的0.5%，不會(huì)緩解巴西經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性瓶頸?！?/p>

“政府將世界杯作為改良經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的藥方。但是世界杯本質(zhì)上是一個(gè)節(jié)日。基礎(chǔ)設(shè)施是為了巴西的可持續(xù)發(fā)展，很早就該建的，不應(yīng)該與世界杯捆綁在一起。最終，政府畫了一個(gè)實(shí)現(xiàn)不了的經(jīng)濟(jì)愿景?！甭?lián)合國(guó)的世界杯顧問(wèn)、熱圖利奧·瓦加斯基金會(huì)教授佩德羅·特倫格羅斯表示。

政府傾向于夸大世界杯收益

也有一些政府樂(lè)于援引樂(lè)觀調(diào)查。

2010年，巴西體育部委托2014年世界杯咨詢聯(lián)盟所做的一項(xiàng)調(diào)查顯示，世界杯的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)約為1832億雷亞爾，效應(yīng)將持續(xù)至2019年。

同年，安永與熱圖利奧·瓦加斯基金會(huì)的一項(xiàng)合作調(diào)研得出類似結(jié)果?！氨緦檬澜绫瓕⒃谕顿Y領(lǐng)域產(chǎn)生驚人的連鎖效應(yīng)?！痹搱?bào)告稱，“經(jīng)濟(jì)騰飛像滾雪球，直接用于賽事的投資可被放大五倍，還將影響多個(gè)行業(yè)?！?/p>

然而，另一些研究認(rèn)為，這些預(yù)測(cè)高估了形勢(shì)。

比如，坎比納斯州立大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授馬塞洛·普羅尼認(rèn)為，最初的預(yù)測(cè)中沒(méi)有考慮近幾年的經(jīng)濟(jì)衰退——這會(huì)在諸如世界杯接待區(qū)中抑制投資。

漢堡大學(xué)的沃爾夫?qū)ゑR恩尼格研究世界杯與奧運(yùn)會(huì)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)已有數(shù)年，他對(duì)政府所提供的數(shù)字相當(dāng)懷疑。“對(duì)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)以及收入進(jìn)行虛增估計(jì)，司空見慣，因?yàn)檎C明其對(duì)體育場(chǎng)館和體育設(shè)施的投資是合理的。”

通過(guò)對(duì)許多世界杯、奧運(yùn)會(huì)主辦國(guó)的分析，這位學(xué)者并未發(fā)現(xiàn)大型賽事能帶來(lái)顯著的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)?！笆澜绫軒Ыo人民的具體福利就是快樂(lè)，但僅此而已。新創(chuàng)造的就業(yè)崗位往往是暫時(shí)的，很難預(yù)測(cè)如果我們將投資于體育場(chǎng)的錢投在其他地方，是否收益更好。”

靜候“蜂聚效應(yīng)”

從傳統(tǒng)的凱恩斯主義宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，世界杯的經(jīng)濟(jì)影響是一種需求沖擊，通過(guò)直接效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)影響主辦地的產(chǎn)出、收入和就業(yè)水平。這種沖擊是短暫的，在世界杯舉行期間集中爆發(fā)，形成需求的“蜂聚效應(yīng)”。

2010年，熱圖利奧·瓦加斯基金會(huì)的報(bào)告預(yù)計(jì)，世界杯催生興奮的氣氛，民眾越興奮，越傾向于消費(fèi)。但至少截至目前，這種氣氛還未出現(xiàn)。

該報(bào)告公布時(shí)，80%的巴西人支持主辦世界杯；而根據(jù)Datafolha的調(diào)查，目前有55%的巴西人認(rèn)為，辦世界杯弊大于利。企業(yè)亦很冷感，2014年4月，據(jù)安永對(duì)400家巴西公司的調(diào)查，49%沒(méi)有受到世界杯、奧運(yùn)會(huì)的影響，只有18%看到這兩大賽會(huì)的積極作用。

當(dāng)然，局部性的興奮點(diǎn)還是在頻繁閃爍的。

比如，在商品零售中，電視銷售已經(jīng)持續(xù)幾周增長(zhǎng)。球星卡成了令人垂涎的商品。

盡管社交網(wǎng)絡(luò)上的“不去世界杯”運(yùn)動(dòng)如火如荼，但巴西國(guó)家隊(duì)仍然是推特上最受追捧的球隊(duì)。推特副總裁凱蒂·雅各布斯·斯坦頓說(shuō)：“我們希望決賽將會(huì)打破所有紀(jì)錄，不論是推送信息的數(shù)量，還是參與討論該話題的人數(shù)?！眅ndprint

最興奮的當(dāng)屬準(zhǔn)備把房子出租給世界杯游客的房東。巴西人在自己家中為游客準(zhǔn)備了10萬(wàn)張床。在Airbnb網(wǎng)站上，有約2萬(wàn)條針對(duì)世界杯的床位廣告，提供8.2萬(wàn)張床。而在另一網(wǎng)站Homestay Brazil，則有超過(guò)1.9萬(wàn)張床。根據(jù)這兩個(gè)網(wǎng)站的數(shù)據(jù)，世界杯前后，找房者與愿意將自己家的房間向陌生人開放的家庭，都翻了一倍。

當(dāng)然，巴西人的開價(jià)也翻了倍。

“大白象”恐懼癥

上世紀(jì)70年代，巴西的基礎(chǔ)設(shè)施投入占GDP的5%，而過(guò)去十年中，這個(gè)占比下滑至2%。目前巴西經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的增長(zhǎng)周期，但基礎(chǔ)設(shè)施仍是20多年前的老底子，港口、公路、鐵道、機(jī)場(chǎng)陳舊，能源供應(yīng)嚴(yán)重不足。

巴西中央政府、地方政府、外國(guó)投資機(jī)構(gòu)和私人投資者，融資設(shè)立了一個(gè)“促進(jìn)增長(zhǎng)計(jì)劃”，簡(jiǎn)稱PAC，加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。PAC計(jì)劃與世界杯、奧運(yùn)會(huì)的投資計(jì)劃結(jié)合，從這個(gè)意義上，大賽事非常有利于巴西經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但也留下一些隱患。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家桑德拉·昆特拉警告說(shuō)，市政府為承辦賽事而舉債，可能會(huì)在未來(lái)三年釀成危機(jī)。主辦城市都被鼓勵(lì)舉債——它們通過(guò)法律獲得授權(quán)，即使其債務(wù)總額已超過(guò)實(shí)際凈收入，仍能拿到貸款。地方組委會(huì)及與世界杯有關(guān)的企業(yè)獲豁免稅項(xiàng)，招投標(biāo)法亦有調(diào)整，允許企業(yè)在項(xiàng)目未確定的情況下競(jìng)標(biāo)。

而基礎(chǔ)設(shè)施中的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)項(xiàng)目，已經(jīng)引起“大白象”恐懼癥。

“大白象”意即大而無(wú)用，是指某一需要高昂費(fèi)用維持、卻難有經(jīng)濟(jì)效益的資產(chǎn)。

里約的大地上就趴著很多這樣的“大白象”——當(dāng)里約2007年主辦泛美運(yùn)動(dòng)會(huì)時(shí)，建設(shè)的體育設(shè)施號(hào)稱足以滿足巴西承辦世界性體育賽事的需要，但其后盤點(diǎn)時(shí)卻發(fā)現(xiàn)沒(méi)有留下多少可用遺產(chǎn)。

世界杯似乎為巴西留下了更多的“大白象”，遍布全國(guó)——納塔爾市的沙丘競(jìng)技場(chǎng)、庫(kù)亞巴市的沼澤運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、亞馬孫體育場(chǎng)、伯南布哥體育場(chǎng)、巴西利亞的加林查國(guó)家體育場(chǎng)。

以亞馬孫地區(qū)最大城市馬瑙斯為例，興建中的體育館將可容納4.3萬(wàn)名觀眾，但觀看職業(yè)足球賽的球迷平均每場(chǎng)不到600人。

里約市長(zhǎng)帕埃斯擔(dān)憂這個(gè)城市未來(lái)可能和雅典一樣承受可怕的“白象”魔咒，他說(shuō)：“不要期待我們交付的場(chǎng)館很華麗，因?yàn)檫z產(chǎn)對(duì)于我們，不是一座事后拆除的漂亮場(chǎng)館，而是要永久地留給人民的。”

而根據(jù)巴西經(jīng)濟(jì)研究院（Fipe）以巴西利亞加林查國(guó)家體育場(chǎng)為例的研究，“大白象”也未必一成不變。巴西利亞本來(lái)沒(méi)有一支足球勁旅，卻新建了世界上第二昂貴的足球場(chǎng)，被認(rèn)為是“大白象”。投入使用15個(gè)月，該球場(chǎng)共進(jìn)行了41場(chǎng)賽事，每場(chǎng)拉動(dòng)1230萬(wàn)雷亞爾的當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，直接或間接創(chuàng)造2000個(gè)就業(yè)崗位。

塞爾希培州聯(lián)邦大學(xué)地理系教授內(nèi)爾森對(duì)于世界杯作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的誘導(dǎo)器的作用持肯定的態(tài)度。他說(shuō)：“‘PAC-世界杯項(xiàng)目對(duì)于創(chuàng)收和創(chuàng)造對(duì)機(jī)械、工業(yè)裝備的需求很重要。體育場(chǎng)館的建設(shè)導(dǎo)致內(nèi)部乘數(shù)效應(yīng)，并導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)的收益?！?/p>

他分析說(shuō)，即便經(jīng)歷著國(guó)際經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，巴西仍是目前世界上失業(yè)率最低的國(guó)家之一（5%，2014年3月，據(jù)巴西地理和統(tǒng)計(jì)研究所），有些因素可以解釋這種情況，即：過(guò)去十年中進(jìn)一步多樣化的商業(yè)伙伴關(guān)系——南南流動(dòng)使巴西不再輕易被卷入資本主義中心國(guó)家的危機(jī)宿命；促進(jìn)消費(fèi)者和生產(chǎn)者的信貸；基礎(chǔ)設(shè)施投資，包括PAC，“我的生活我的房屋”項(xiàng)目以及世界杯項(xiàng)目。endprint