為美麗中國(guó)，必須立鐵規(guī)動(dòng)鐵腕

本刊評(píng)論員

向污染宣戰(zhàn)的號(hào)角再次吹響。

環(huán)保部副部長(zhǎng)李干杰近日在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，為貫徹落實(shí)今年環(huán)境日“堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”主題的具體行動(dòng)，環(huán)保部門(mén)將著力抓好三項(xiàng)重點(diǎn)工作，打好“三大戰(zhàn)役”：大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治。他還說(shuō)，要按照“三嚴(yán)”（即“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”）的思路和要求，用鐵規(guī)、鐵腕來(lái)強(qiáng)化污染治理，努力改善大氣、水、土壤的環(huán)境質(zhì)量。環(huán)保部表示，繼《大氣十條》出臺(tái)后，目前正抓緊制定《水十條》和《土十條》。

然而，這絕不意味著，我們需要努力改進(jìn)的措施囿于這幾個(gè)“十條”。

首先，仍需強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)督辦、環(huán)保問(wèn)責(zé)的鐵腕治污。

從新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》開(kāi)始，完善相關(guān)法律法規(guī)體系的工作正積極推進(jìn)，但執(zhí)行難的問(wèn)題仍然不盡如人意?！董h(huán)境保護(hù)法》非常明確地強(qiáng)調(diào)，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

而現(xiàn)實(shí)的境況卻令人遺憾。環(huán)保組織“公眾環(huán)境研究中心”6月9日在北京市環(huán)保局公布了對(duì)120座城市污染源信息公開(kāi)指數(shù)的評(píng)估報(bào)告。報(bào)告顯示，公布排放數(shù)據(jù)方面，120座城市的得分無(wú)一合格，其中93座城市在排放數(shù)據(jù)公開(kāi)方面得分為零。同樣，環(huán)保部目前要求地方上建筑項(xiàng)目的環(huán)評(píng)不僅要公布簡(jiǎn)本，還要公布全本，遺憾的是，只有42座城市實(shí)現(xiàn)了環(huán)評(píng)報(bào)告全文公開(kāi)，35座城市僅公開(kāi)了簡(jiǎn)本，還有43座城市沒(méi)有公開(kāi)環(huán)評(píng)報(bào)告。

其次，打造藍(lán)天白云的生態(tài)家園，亟需相關(guān)的制度創(chuàng)新。

6月初，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢在《人民日?qǐng)?bào)》上撰文，提出，“在完善法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)之上，還應(yīng)強(qiáng)化‘向污染宣戰(zhàn)的體制保障”。

周生賢認(rèn)為，除了通過(guò)體制創(chuàng)新，建立統(tǒng)一監(jiān)管“山頂?shù)胶Ｑ?、天上到地下”的所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，還要“切實(shí)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門(mén)和地方政府執(zhí)行國(guó)家環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督，糾正其執(zhí)行不到位，以及一些地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的不當(dāng)干預(yù)行為”。

如果要對(duì)大氣、土壤、地表水、地下水、海洋等所有污染介質(zhì)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，在當(dāng)下的具體框架上，挑戰(zhàn)頗大。

從我國(guó)海洋治污中就可見(jiàn)端倪。媒體近日?qǐng)?bào)道說(shuō)，據(jù)部分基層海洋與漁業(yè)部門(mén)反映，陸源污染物排?？刂坪捅O(jiān)管面臨“環(huán)保部門(mén)不下海、海洋部門(mén)不上岸”的困境。

看來(lái)，要落實(shí)“堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”的措施，不可或缺的是——團(tuán)結(jié)治污。也就是說(shuō)，各級(jí)政府，各個(gè)部門(mén)之間，務(wù)必達(dá)成關(guān)于環(huán)境責(zé)任的基本共識(shí)，并要有基本的共同行動(dòng)。

環(huán)保共識(shí)，切不可在某些地方政府追逐GDP的熱情中被忽略，更不應(yīng)為實(shí)現(xiàn)眼前的局部利益而妥協(xié)。這就要求各地方政府，以及相關(guān)的政府部門(mén)，強(qiáng)化為環(huán)境負(fù)責(zé)、為子孫后代負(fù)責(zé)的環(huán)保自覺(jué)性。不論是規(guī)劃、用地、用水、用海，還是生產(chǎn)、制造、流通等各個(gè)領(lǐng)域，優(yōu)先考慮中國(guó)環(huán)境的現(xiàn)狀和盡可能最環(huán)保的選擇，齊心協(xié)力地維護(hù)好我們共同的家園。

在防止生態(tài)破壞、治理各種污染上，本就存在政策規(guī)定縱向執(zhí)行力度層層衰減的毛病，還有橫向落實(shí)上的部門(mén)互相扯皮、互相掣肘的弊端。所以，唯有強(qiáng)化共識(shí)，才會(huì)有打贏這場(chǎng)抗污持久戰(zhàn)的共同行動(dòng)。總之，千言萬(wàn)語(yǔ)一句話：為美麗中國(guó)，我們必須齊心協(xié)力動(dòng)真格！endprint